日本农协对我国农业发展的启示
日本农协对我国农业发展的启示
【摘要】：本文在我国农业发展面临的新形势下回顾了我国农业合作组织的发展历程。随着成本的升高，效益的下降，我国农业进入了明显的转型期#作为农业发展的深层次问题之一。农业组织的滞后已严重地制约着我国农业的产业化进程。 东亚经验证明：农协组织是小农经济条件下实现产业化，现代化有效的组织载体，日本等国农协的发展经验对我们有着很好的借鉴意义。
【关键词】：日本农协；农业合作组织:启示
正文：
一、日本农协的概况与分类
（一）日本农协的概况
日本农协是“农业协同组合（Japanese Agricultural Cooperative，JA）”的简称。二次世界大战以后，日本实行农地改革，将大地主所有的大量土地无条件地分给农民，从而确立了战后日本农业家庭经营的基本制度。然而，由于分散经营，加上生产力水平低下，家庭经营的弊端相继显现出来，表现为生产上的盲目性、供求关系失衡，生产者和消费者的利益均得不到保证，实质上就是小生产与大市场的矛盾。为解决制约农业发展的矛盾和问题，1947 年日本颁布了《农业协同组合法》，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。在不到3 年的时间里，各地的基层农协都建立起来，全国成立的基层农协有4 000余个，99％以上的农民都加入了农协组织。
（二）、日本农协的分类
（1）从经营范围角度，日本农协分为综合农协和专业农协两种综合农协是以某一个地区为依托，由一个地区的从事农业生产的人组成。综合农协对组合员的农业经营和日常生活进行指导，综合农协实行的业务不是以特定的农业生产部门为对象，而是实行综合性的采购、销售、信用、互助等业务。它的业务几乎包括所有的农业部门， 经营范围极广，涉及生产生活的一切领域。满足农户在生产生活上多方面的需要，这比较适合日本农民进行多角度经营的现状。专业农协是由特定农业生产品种的生产者组织的生产合作集体。主要业务是进行所需生产资料的采购和农产品的销售， 并对业务进行指导。专业农协只限于某种特定的农业部门或品种，而不限于区域。在日本农协中，综合农协是主流，专业农协也叫专门农协，其组合员也可以参加综合农协。
（2）从筹资来源角度分，日本农协分为投资农协和非投资农协投资农协是合作成员拿出资金，共同承担业务活动各项责任， 共同进行合作业务活动，综合农协即属于投资农协；非投资农协是参加并利用农协设施的成员，不出投资金，其业务活动的经费是依靠向合作成员征收款项和收取手续费来维持活动。投资农协和非投资农协的区别在于投资农协可以实施办理在农协法中规定的所有业务；而非投资农协不可以实施办理储蓄存款和互助业务。
二、日本农协的组织结构
日本农协全称为“日本农业协同组合”，其前身为1900年建立的“产业组合”，重组于1947年。战后，于1947年颁布的《农协法》，规定重建后的日本农协以“提高农业生产力，提高农民的社会经济地位，实现国民经济的发展”为目的，是法制化的由农民自主的合作组织。农协所“从事的各项事业应最大限度的为组合员做贡献，不以营利为目的”。并且实践证明，日本农协作为农民的合作组织，在组织农民从事农产品生产、加工、销售，向农民提供生产资料购买、金融、共济、技术经营指导等产前、产中、产后服务，促进农村城市化过程中发挥了积极作用。
日本农家是家属经营的基本单位。而且在日本，农协基本上将所有的农家都组织了起来。在近百年的实践中，日本农协已经形成了一个包括地方性组织和全国性组织在内的完整体系，自下而上按地域范围可分为三个层次，即市町村层次、都道府县层次和全国层次。
基层以市町村等行政区域为单位组成农协。以基层农协为团体会员组成都道府县级组织，以都道府县级农协为团体会员组成全国一级的组织。这两级组织按其所经营的业务不同分为两大系统，即主要从事指导业务的“全国农业协同组合中央会（简称全中）”和主要从事经济事业的“农协联合会”系统。日本农协在全国层次还有从事出版文化活动的家之光协会，从事信息文化活动的新闻联及各种全国专门联合会。 全中是农协的综合性指导机关，主要任务是对下一级农协的组织、业务及经营进行指导，协调各联合会之间的联系和调节纠纷，就农协和农业政策问题向政府有关部门提出建议。
三、我国农业发展面临的新形势
伴随着工业化和现代化进程的发展, 现代农业受消费者的需求驱动,新科技革命和市场化影响,派生出很多相关联的产业。生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等产业不断涌现,农业的产前、产中与产后形成了越来越多的阶段或环节。农业生产经营活动各个环节的市场化、专业化和商品化使得农产品生产者的生产经营规模逐步扩大,同时他们承受的市场风险和自然风险也逐渐加大,收入预期上的不确定性也增大。在这种形势下,务农劳动者通过何种方式来获取或分享初级产品进入二、三产业后的增值利润? 如何减少他们的市场风险呢?伴随着我国加入WTO,上述农业发展中的深层次问题将越来越突现,加大对农业部门的支持力度已经势在必行。然而,同“硬件”相比,我国农村和农民更迫切地需要包括技术、文化、经营理念和组织体系在内的“软件”支撑,特别需要采用有效的经营组织把分散的农户联合起来,形成一种“合力”。
我国农民专业合作组织的发展历程
随着我国农业商品化、专业化进程不断加快。上个世纪80年代初期以来,我国农民专业合作组织开始产生并稳步发展起来。纵观其发展历程,大致上可以分为三个阶段:
（1）萌发阶段 20世纪80年代初至中后期,为我国农民专业合作组织的萌发阶段。80年代初,获得了经营自主权的农民在独立发展生产的过程中迫切要求农业科学技术。为适应这种要求,农村出现了第一批农民自己组织起来的技术服务组织。它们着重于农业生产技术的推广、研制和开发,多以专业技术协会(研究会)的称谓存在。
（2）起步阶段 20世纪80年代末至90年代初期,伴随着农村经济体制改革的不断深入,越来越多的农产品开始实行市场调节。农民对产品的生产及其相应的产前、产后服务提出了要求,从而开始出现一批具有一定科技水平同时又具有产前、产后综合服务能力的专业协会。这一时期的专业协会在技术协作基础上又增加了许多服务内容,以能人或专业大户牵头为主,但专业合作组织的形式还比较松散。 （3）快速发展阶段 20世纪90年代初至90年代后期,进入农民专业合作组织快速发展阶段。一部分农民专业合作组织发展起来,具备了一定的经济实力。目前,全国农村有各类专业合作组织140多万个,其中规模较大、管理较好、活动比较规范的有十几万个,占总数的10% ,分布在全国各地和各个行业。农民专业合作组织的兴办方式多种多样,组织形式相对紧密,协会的活动内容也逐渐拓宽,既有技术合作,又有供销、资金、信息等方面的合作,甚至出现劳动联合、资本联合相结合的新型合作关系。
四、日本农协的经验给我国农民专业合作组织的启示
通过农村经济合作组织将分散的农户组织起来,是我国实现农产品经营、理顺农产品流通渠道的一种很好的组织形式。日本农协的经验对我国的农民专业合作组织有如下几点启示:
（1）农协是一个整体 日本农协是集指导、经济、金融、保险、医疗等5大功能为一体的,是统一核算的经营实体,维持其正常运转的财源主要来自于金融及保险。而我国上述五大领域被不同部门分割,并自上而下地形成了利益集团。因此,我国的产业化只是停留在农产品产销一体化的阶段,而与此紧密相关的金融、保险及医疗卫生等,至今仍很难纳入到农业产业化建设中来。从我国农村具体情况出发,现阶段,至少应把乡村级合作组织与供销社的衔接工作做好,真正使之成为我国农村经济合作组织的支柱。然后再考虑将乡村及农村合作基金与信用社间的关系理顺,使其在性质上充分体现出是农民自己的组织。
（2）农协是准政府组织 日本农协是政府授权兴办的,又在政府的大力扶持下成长壮大,为政府办实事。当农民与政府发生矛盾时,农协站在政府一边,为政府做工作,成为政府的得力助手。而日本的分级建制的体制,又使政府能多渠道倾听农民的意见,对正确决策提供了可靠的依据。为了确保农协组织的有效运行,政府每年拨款10亿日元补贴日本农协中央会。我国的农村经济合作组织有两大亟待解决的问题:一是经济功能分散,且缺少上下统一的系统性。二是农民专业合作组织的意见向上表达的渠道不畅。这两个问题能否真正解决,关键在党和政府。因此,在农业产业化的进程中,党和政府今后应该在研究基层党组织与农民专业合作经济化的关系处理上,要体现既能加强基层党组织建设,又能充分发挥农民专业合作经济组织法人地位的作用,使他能把农民群众(即合作化社会)的意见通过合理渠道随时反馈到党和政府部门,弥补分散小农政治行为弱小的弊端。
（3）农协是依法成立的 日本农协的管理体制比较健全,有一个比较完善规范的法律体系。自1947 年颁布《农业协同组织法》以来,日本政府又迅速颁布了《农业协同组织财务处理基准令》等12个附属法令,对农协的发展给予了法律保障,我国去年已颁布了《农民专业合作化法》,但还需整套法规来规范各种社会和经济关系,依法保护合作社及其社员的各项生产经营活动和资产收益不受侵害。
（4）农协是渐进发展的 日本农协经过一百多年循序渐进的发展,才形成了现在的局面,在日本的农业生产中取得了不可替代的作用。急功近利是中国推进农村合作组织化进程的最大教训之一。在社会主义市场经条件下,如何对以往的组织形态进行改造,使农民有组织的进入市场,适应农业产业化生产的需要,是我们农村经济发展所面临的重要课题。因此,以渐进的意识扎实推进农业产业化进程是十分必要的。
参考文献：
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[ 5 ]李显刚,石敏俊. 日本农协的作用与启示. 中国经济导报, 2002(10)
[ 6 ]梁晓明. 日本农协的经验研究及对我国农业产业化的启示. 日本问题研究, 2002 (4)
[ 7 ]叶少荫. 发展农村合作经济组织的探讨. 台湾农业探索, 2003
日本农协的典型经验及对我国农民合作经济组织的启示
第１８卷
２００８年 第２期
６月 信阳农业高等专科学校学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．１８ Ｎｏ．２
Ｊｕｎ．２００８
日本农协的典型经验及对我国农民合作经济组织的启示
鼯 者
（信阳农业高等专科学校管理科学系，河南信阳４６４ＯＯＯ）
摘 要：应借鉴日本农协经验，在政府政策和法律支持的基础上，通过拓宽农民合作经济组织职能，建立健全内
部规章制度，培养农业合作专业人才，发展我国农民合作经济组织。
关键词：农协；农民合作经济组织；经验；启示
中图分类号：Ｆ３０６．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４９１６（２００８）０２－００５２－０３
Ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ Ｊａｐａｎ Ａｇｒｉｃｄｔｕｒｅ Ｃｏ—ｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｙ
ＴＡＮＧ Ｆａｎｇ （Ｄｅｐｔ．ｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｘｉｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉｎｙａｎｇ４６４ＯＯＯ，Ｃｈｍａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｏｆｉｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ Ｊａｐａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｃｏ—ｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ａｎｄ
ｐｅｒｆｅｃｔ ｉｎｔｅｒ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｔｒａｉｎ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｔａｌｅｎｔ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏ￣ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｌａｗ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊａｐａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ；ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
日本农业发展的主要经验及其对我国的启示
安康师专学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ０ｆ Ａｎｋａｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０Ｌ １８№３ Ｊｕｎｅ ２ｏ０６
日本农业发展的主要经验及其对我国的启示
刘 强，陈立强，蔡晓华 （安康学院农学系，陕西安康７２５０００）
摘要：日本是一个经济大国。农业小国。农业人口少，土地面积小，但农业生产水平高，政府支持 力度大，舍作经济发达，产业化体系健全。研克日奉农业发展经验对于促进安康农业经济发展有十分重要 的意义。 关键词：日本农业；经验；启示 中圈分类号：Ｆ３０３文献标识码：Ａ文章编号：ｌ０ｏ９－０２４Ｘ（２００６）０３－００３６—０３
Ｔｈｅ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ Ｄｒａｗｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｊａｐａｎ’ｓ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ＬＩＵ Ｑｉ蚰ｇ，ＣＨＥＮ Ｌｉｑｉ￣ｇ。ＣＭ Ｘｉａｏｈｕａ （Ｄｅｐａｒｔ．ｏｆＡｇ￣ｕｌｔｕｒｅ，Ａｎｋｎｇ Ｕｎ￣ｉｑ。Ａｎｋａｎｇ７２５０００，Ｓｈａａｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ￣Ｊａｐａｎ ｉｓ ａ ｃｏｕｎｔｒｙ ｗｉｔｈ ｐｏｗｅｒｆｕｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｂｕｔ ｔｈｅ ｐａｒｔ ｏｆ ａ鲫ａ 毗ｒｅ ｉｓ ｓｔｒｏｎ￣Ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ａｒｅａ ｉｓ ｓｍａｌｌ，ｗｈｉｌｅ ｃｏｒｐｏｒａｆｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｓ ｎｏｕｒｉｓｈｉｎｇ。ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｈｉ出Ｉｔ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｌｅａｒｎ ｔｈｅ ｅｘ－ ｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｊａｐａｎ＇ｓ￣ｃｔａｍｒｅ ｆｏｒ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ａｌ删删ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａ￣ｓ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ Ａｎ－ 蛔ｒＩ霉 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊａｐａｎ＇ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ；ｅｎｌｔｇｈ￣ 我国人多地少，农户生产规模小，农民组织化程度低，农民收入不高。研究解决三农问题，增加 农民收入是我国一项长期任务。学习研究日本农业发展经验对于促进我国农业经济发展有十分重要的 意义。 ． 一、日本农业的基本特点 １．农业人口少。农业比重低。２００１年，日本农业产值９９４４１亿日元，占国民生产总值１．１％， 农业就业人员３８９万人，占全社会就业人员４．１％，而ｌ９６ｏ年这两项比重分别是９０％和２６．８％。 ２．土地面积少。人地矛盾大，食品自给率低。日本国土总面积３７．２万平方公里，人口１．２６亿， 其中农业人口１２００万人，农户３０７万户，现有耕地４７９万公顷，人均Ｏ．５７亩，是世界上人口密度最 大、资源严重贫乏的国家之一。由于人均土地面积小，日本食品自给率低，几种主要食品的自给率分 别是：谷物２７％、大豆６％、蔬菜８３％、水果４９％、牛奶与奶制品７０％，肉类５４％、食糖３１％、水 产品６５％。 ３．经营规模小。农户兼业趋势加剧。日本农业仍然是以小规模家庭经营为主，与欧美典型的农 场相差甚远。２Ｏ世纪８Ｏ年代以后，随着经济的高速增长，农户数量持续减少，农户耕地经营面积逐 步增加。平均每个农户拥有耕地面积约在１．２公顷左右，但在生产规模方面呈扩大趋势。２００１年日 本养鸡农户只有Ｏ．５万户，户均养殖１２３０００只，而１９６０年是３８４万户，户均ｌ４只；养猪农户１９６０ 年是８Ｏ万户，户均养殖２．４头，而到２００１年，养猪的农户只有０．９万户，户均养殖５６５头。２０００ 年，日本兼业户占６５％，自给农户占２３％，专业户仅占１２％。 ４．合作经济发达。２０００年，日本农协达到１０５６个，７６％的农民加入了农协，农民生产的农产品 ８０％以上，是通过农协销售，９０％以上的农业生产资料是由农协提供。 ５．农业劳动力老龄化加剧。２０００年从事农业生产的劳动中，６５岁以上的超过５０％，农业发展后
浅谈日本农业现代化经验及对我国农业的启示
农村经济
浅谈日本农业现代化经验及对我国农业的启示
季小平
（辽宁省农业经济学校，辽宁锦州１２１００１）
摘要：中国与日本在农业经济的客观条件方面有许多相似之处。借鉴日本实现农业现代化的经验，对于推进具有中
国特色的农业现代化具有重要的现实意义。借鉴价值较大的，一是最大限度地将农户土地经营规模扩大到有效使用 现代生产要素的最低，临界规模以上，二是工业和城市扩散以适应农民兼业和促进农村发展，三是充分发挥农协的组
织化作用。这三个方面便成了现阶段中国推进农业现代化的基本途径。
关键词：农业现代化；中国特色农业现代化；借鉴
日本国土狭小，人口密度大，耕地只有８２７２万亩，然而
在战后２０多年的时间里，日本不仅实现了农业现代化，而且 农业的整体生产达到了世界先进水平，更有多项农业指标领
先于其他发达国家，居世界第一。与日本相邻的中国在农业 经济的客观条件方面与日本存在许多相似之处：历史上都是
长期的封建小农经济；在气候上两国都以温带季风气候为 主，农作物品种类似；耕地中粮食作物特别是水稻占较大的
比例；都是人多地少的国家；地理条件也类似，１３本山地、丘
陵较多。然而不同的是，日本就是在这种经济条件基础上实
现了农业现代化。因此，借鉴日本实现农业现代化的经验， 对于党的十七大提出的建设中国特色的农业现代化具有重
要的现实意义。
一、日本农业现代化经验
１．工业和城市的扩散以适应农民兼业 日本工业和城市分散布局战略的出台是缘于下列原因：
日本在经济高速增长期，曾几度出现农业劳动力和农村人口 快速向东京、大阪、名古屋三大都市圈集中，农民从事空问上
的大跨度兼业。为了追求城乡的均衡发展，实现全面现代 化，从２Ｏ世纪５Ｏ年代中期开始，日本政府便着手实施工业
和城市分散化战略。该计划鼓励工业向农村地区和工业过 疏地区发展。在政府强有力的政策和法律引导下，城市工业
纷纷进入农村，农村迅速兴起了大批的中小企业和小城市。 工业和城市在空间上的重新布局极大地改变了农村的产业
日本农协及其对中国农业合作组织发展的启示
日本农协及其对中国农业合作组织发展的启示
刘光辉
【期刊名称】《日本问题研究》
【年(卷),期】2008(000)004
【摘 要】日本的农协在整个亚洲都是具有代表性的,它在实现日本农业现代化过程中起了重要的作用.中国自建国到现在农业的发展并非一帆风顺,农业合作组织的作用有待加强.日本的农协对中国发展农业合作组织有很强的借鉴意义.本文分三部分进行论述,首先介绍日本农协的发展历程.其次阐述日本农协的功能及其特点,最后分析对发展中国农业合作组织的启示.
【总页数】4页(P36-39)
【作 者】刘光辉
【作者单位】保定职业技术学院,河北保定,071051
【正文语种】中 文
【相关文献】
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日本的农协与农业现代化(上)
龙源期刊网
日本的农协与农业现代化(上)
作者：程宇航
来源：《老区建设》2010年第15期
一、贫瘠的岛国创造了先进的农业
说起与我们中国一衣带水的东洋邻国日本，我们对它并不陌生，一个总体印象是一句话、八个字：面积狭小，资源贫乏。是啊，在世界地图上可以看到，在浩瀚的太平洋西部，在我国东海的东北方，这个由一系列大大小小岛屿组成的日本国，其面积加起来还不到38万平方公里(37.77万平方公里)，仅占世界陆地面积的0.27％，只相当于我们中国的1／25(4％)。说得更直观一些，只是我们的“老区”之一的江西省的面积：16.69万平方公里的1倍多点儿，或者说江西的面积差不多是其面积的一半儿(44％)。而在这个狭长的日本列岛里，却密密麻麻地居住着1.27亿(2010年3月底)的人口，在全世界排第7位。也就是说，这个只有我们中国1／25面积的岛国，其人口却差不多是中国(13.35亿，2009年底)的1／10(9.5％)。以人口密度作比较，日本(336人／平方公里)是中国(139人／平方公里)的2.42倍。可以说，日本是世界人口密度最大的国家之一，是一个典型的人多地少的国家。
从资源角度讲，日本的确是一个贫瘠的岛国。说它是岛国，是因为它总共不到38万平方公里的国土，除开大一些的北海道(8.35万平方公里)、本州(22.万平方公里7)、四国(1_88万平方公里)、九州(3.65万平方公里)4个大岛(共36.58万平方公里，占全国面积的96.8％)外，其余的都是些面积很小很小的小岛，大大小小竟有3900多个。
说它贫瘠，一是因为它的耕地面积稀缺。全国只有耕地508.3万公顷，仅占国土面积的13.5％。除关东平原属较大点的平原外，沿海平原多为狭小而分散。二是土壤贫瘠，主要为黑土(火山灰)、泥炭土以及泛碱土。在耕地中，水田占54.3％，旱地占45.7％；灌溉面积只有24.3万公顷，仅占耕地面积的1／20(4.8％)。
日本农业科技推广体系特点及对我国农业的启示
学术研究
ＸＵＥ ｓＨＵ ＹＡＮ ｔＨＵ
日本农业科技推广体系特点及对我国农业的启示
河南省农业技术推广总站 鲁振
摘要：日本和我国同属分散的小农经济，但日本的农业科技推广效率很高。研究日本农业科技推广体系的建设情况，对进一步提高我 国农业科技推广效率有较好的借鉴意义。 关键词：日本；农业；科技推广体系；启示
中国与日本的农业基本条件相近，
都是分散的小农经营，但日本的农业
科技推广效率很高，高效的农业科技 推广体系是重要因素。研究日本农业
科技推广体系的特点，对于进一步完
善我国农业科技推广体系有一定的借
鉴意义。
一、日本农业科技推广体系的特点
（一）农业科技推广——政府和农 协双轨并行
１、政府农技推广组织严密、职责
分明。日本的农业技术推广服务被称
为协同农业普及事业。最高机构是农
林水产省农蚕园艺局设立的普及部，
负责全国农业技术推广的规划、经费
预算、组织协调、成果管理以及专门
技术员的资格考试、普及员培训等。
各都道府县农林水产部下设有农业改
良普及中心，负责本地区农业技术推
广规划的制定，改良普及员的资格考
试、录用和安置，编制农业技术推广
资料等。县以下是农业技术推广的最
基层组织——地域农业改良普及中心，
配备改良普及员直接从事普及工作。
２、积极扶持基层农业科技推广的
主力军——日本农协。日本农协全称
为“农业协同组合”，是日本农民在自
愿的原则下组织起来，通过协作的方
式来谋求农民经济地位和社会地位的
提高的法制化的农民合作组织。日本
农户９０％以上参加了农协，农协在基
层农业科技推广方面起到了政府农技
推广组织无法比拟的作用。１９４８年日
本颁布了（侬业协同组合法》，是日本 为促进和保护农协的发展而制定的专 门法律，通过法律的形式确定了农协
的特殊地位。还通过制定相应的农业
政策、税收政策、财政政策等积极扶
持日本农协的发展。比如在税收政策
上，规定农协各种税收均比其他法人
日本、马来西亚农民合作组织发展概况及启示
发展概况及启示 口山东省农业综合开发办公室 张殿德丁福亮 根据国家开发办世行二期项目２００１年 出国考察计划，以张殿德同志为团长的山东 省农民协会考察团一行８人，先后赴日本、马 来西亚，对两国农民合作经济组织发展情况 进行了访问考察。通过与政府官员会谈、与农 民合作组织负责人座谈、与专家学者交流、走 访农户、参观农产品批发市场等形式，对日 本、马来西亚两国的农民合作组织发展情况 有了一定的了解，同时也获得了一些启示。 一、日本、马来西亚两国农民合作组织发 展的概况 日本、马来西亚都是以工业立国的资本 主义国家，但是两国政府在推进国家工业化 的过程中，从没有忽视农业（马来西亚曾一度 忽视，但很快纠正过来）．除了通过政府财政 补贴、对外贸易保护等措施对农业进行支持 外，两国都十分重视农民合作经济组织的建 设，从而保护了农民利益，促进了农业的发 展 农民合作组织在日本和马来西亚分别被 称作农业协同组合（简称农协）、农民协会。尽 管名称不同，但是，其在各国的农业和农村经 济发展中所起的作用是相同的，表现出一些 共同的特点： 一是组织上的网络化。日本、马来西亚两 国的农民合作组织均根据自下而上层层建立 的原则，在全国形成自成体系的组织网络。日 本的行政管理分为市、町、村，都、道、府、县和 中央三级：农协的机构设置也分为三级：以 市、町、村作为经济区域，农民入股而组成的 称为基层农协；以都、道、府、县作为经济区 域，基层农协入股而组成的称为县级联合会； 以全国作为经济区域，由基层农协和县级联 合会入股组成的称为全国农业协同组合。基 层农协分综合农协和专业农协两种。综合农 协是以本地区的农家为对象，开展营农指导、 农产品贩卖、工业品销售、金融和保险事业 现在日本农村每个市、町、村都有综合农协的 事业，但不是一个市、町、村一个农协，而是按 经济区域、有利于竞争的原则设立的。因为随 着竞争的日益加剧，一些规模过小的农协被 逐步合并：专业农协是以特定农产品生产者 为对象．开展农产品贩卖和技术指导业务，它 和综合农协不同．是根据各地实际情况设立 １８ 的，什么品种生产集中，就设立什么样的专业 农协。专业农协不经营金融和保险业务。因 此，从事特种产品生产的农家，为了调剂资 金，发展生产，既要加入专业农协．又要加入 综合农协。为了有效地开展经济活动，日本在 各县、全国分别设立了县联合会和全国联合 会，形成了全国农协网络。基层综合农协、县 联合会、全国联合会统称为系统农协。县一级 按本地区的特点设有联合会，从事基层农协 力所不能及的经济活动，普遍设立的有经济 农业协同组合联合会、信用农业协同组合联 合会、共济农业协同组合联合会、原生农业协 同组合联合会、农业协同组合中央会。另外， 还设有专业农协联合会。中央一级设立与县 各种联合会对口的联合会，从事县联合会力 所不能及的经济活动： 马来西亚以州、市、县、村四级行政单位 为基础．层层建立了农民协会。农民协会有两 种：一种是国家成立的，主要是分行业为农民 提供专业化、系列化服务的专业协会，经费由 国家财政解决；另一种是由农民自己成立的， 农民自我服务、自我管理，费用由会员自己解 决 二是参与上的广泛性。日本、马来西亚在 农民合作经济组织建设上，均坚持进出自由， 决不强制的原则。农协组合员有正组合员和 准组合员之分。按照《农业协同组合法》规定， 凡耕种０．１公顷以上土地、每年从事农业生 产９０天以上的农民，自愿向农协入股，都可 成为所在地区农协的正组合员。准组合员不 一定是农民，但必须是住在当地农协管辖区 内，自愿向农协入股，参与农协事业。准组合 员有非农业户，也有事业团体单位。１９９０年， 日本农协共有组合员８６１万户，其中正组合 员５５４万户，占６４－３％，准组合员３０７万户， 占３５．７％。在日本，农民加入农协的比例高达 ９０％以上，马来西亚也占８５％以上，农业合作 组织已经成为两国农民的一个普遍性组织。 三是管理上的民主化。日本自１９４７年成 立农协以来，各级农协始终坚持民主管理的 原则 定期召开组合员代表大会，向组合员报 告农协的工作，听取组合员的意见和要求，讨 论和决议农协的重大事宜，从而使农协的工 作比较符合农民的意愿，赢得了广大农民的 信任。农协的干部实行选举制，职员实行雇佣 制。无论是基层农协、县经济联合会，还是全 国农协联合会的领导人，都是由农协组合员 民主选举产生的，不是农协组合员不能担任 农协领导职务一基层农协决议各项决定、选举 干部时，凡是正组合员均享有一票的权利，不 受入股金额多少、加入农协时间长短的限制。 县级和中央级联合会，原来也是按一个会员 一票的权利，１９７０年后改为按业务大小和组 合员户数确定选举权和表决权的票数。 四是服务上的系列化、综合化。日本农协 坚持综合经营、综合服务的原则，尽量做到 “农民需要什么就经营什么，需要什么服务就 提供什么服务”，实现了服务内容的全面化、 系列化。基层农协无力进行的．就同县级、全 国农协组织联合起来搞。日本农协不仅开展 农产品的分类加工、委托贩卖、贮藏运输以及 生产、生产资料的供应，而且还从事信用、保 险、生产生活指导、文化娱乐等活动。农协为 农民生产提供的服务主要有以下几个方面： （１）营农指导。农协设有营农指导员，平均每 个基层农协３—５人。产前，他们根据信息网提 供的信息，编制主要品种的生产计划和上市 计划，对农户的生产项目、生产规模及时予以 指导，以免农户盲目生产，造成损失。（２）农业 生产资料供应。日本农协对农业生产资料供 应主要采取预约订购、送货到户的办法。据统 计，日本农民的农业生产资料９Ｏ％以上是由 农协提供的。（３）农副产品贩卖。根据上市计 划，农协对农户生产的农副产品实行无条件 委托贩卖。所谓无条件委托贩卖，是指农户不 是把产品卖给农协，而是委托农协贩卖，不附 加任何条件，卖什么等级、价格，均以市场成 交情况为准。日本农民生产的农产品８０％以 上是由农协为之贩卖的。我们参观的一个种 梨专业户，主人介绍说他只负责生产，生产的 梨全部由农协负责贩卖。（４）信用服务。农协 信用事业是以接受组合员的存款、向组合员 贷款作为基础的，主要用于有利于组合员的 各项事业。（５）农业保险。日本是一个岛国，受 亚洲季风影响，农业经常遭受自然灾害的侵 袭。为了保护农民的利益，日本在世界上较早
国外农民合作经济组织发展的启示
在农业合作经济组织中，日本的农协 美国的合作社等都是比较成功的例子。针对我国农业
以家庭经营为基础，规模小的现状，借鉴外国经验。对于研究我国农村经济的改革，必将有
所启示。
国外农民合作经济组织发展的启示
◎文Ｉ山东省泰安市政府专家咨询委员会（农业）委员何传新
门Ｊ｝ 村合作经济组织起源于１８４４年英国的罗虚代尔公平先 ／ 锋社。随着市场经济的发展，农业结构的调整优化，农
业产业化水平的提高，各种组织形式，各种联合方式的农村
合作经济组织如雨后春笋般在各国迅速发展。在农业合作经
济组织中，日本的农协、美国的合作社等都是比较成功的例
子。针对我国农业以家庭经营为基础，规模小的现状，借鉴
外国经验，对于研究我国农村经济的改革，必将有所启示。
日本的农业协同组合
日本的农业协同组合（简称农协），是一种民办社会
组织，主要对农民进行产前、产中、产后服务和生活服务。
农民可以自由加入和退出，农协的经营管理者是由农民选
出的，他们也都是农民。农协实际上也是一个企业。但它与
一般企业不同，其目的不是获得利润，是为了保护农民的利
益，提高农民的经济地位和社会地位。
日本农协最早的形式是产业组合。明治３３年（１９００年）
制定了“产业组合法”，大大推动了产业组合的产生和发
展。自大正９年（１９２０年），由于世界范围内经济危机，各
地的产业组合曾一度解散，从大正ｌ４年（１９２５年）又重新得
到发展。昭和１２年（１９３７年），日本侵略中国，全国进入战
时状态，各种产业组合被统一合并为农业会。这时的农业
会强制农民加入，成为国家代行政组织，失去了产业组合 的本来宗旨。日本战败后，农业会解散，取而代之的就是农
业协同组合。昭和２２年（１９４７年）政府制定了“农业协同组
合法”，使农协发展很快，但当时由于农民受农业会影响太 深，并且农民当时协作的意识还不太强烈，因此有很多农协
只是名义上的一种组织，并无实际内容。针对这种情况，政
日本发展六次产业对推进我国农村产业融合的启示
现代营销中旬刊2023.04XDYX现代经济
一、研究背景与目的
农村产业融合发展是农业产业化发展拓展升级的必经
之路，是实现“农业强、农民富、农村美”的重要引擎，能有效
挖掘农业多功能性，创新发展模式，完善利益联结机制，促进
农民稳定增收。我国与日本同处东亚地区，隔海相望，互为
近邻。日本发展六次产业极大地推进了农村地区的经济发
展，将农业附加值留在农村，留给农民，有力促进了农民持续
增收。为此，本文从日本六次产业理论出发，总结其产生背
景、发展模式、政策措施、取得成效及经验借鉴，探索适合我
国农村产业融合发展的模式，促进乡村产业振兴。
近年来，我国有很多专家学者对日本六次产业发展进行
了研究。何德功（2010）根据日本政府提出科技兴农、推动农
业工业化发展的思路，分析了日本大型企业涉足农业的实
践，认为农业工业化的道路有利于振兴农业。孔祥智等
（2015）认为，六次产业鼓励农业经营者从事多种经营，打破
三大产业之间的分割状态，延伸产业链、拓展产业范围、加强
产业集群及促进地区之间的合作，从而有效提升农村发展活
力，有利于农业增效、农民增收。崔振东（2010）认为，构建农
工商连携体系，有利于农产品附加值保留在农村。姜长云
（2015）认为，推行六次产业是符合日本国情与农情的现实产
物，分析了日本与我国进行农村产业融合发展的异同。
二、日本六次产业的主要做法
（一）六次产业的发展形态
扎实推进“地产地销、一村一品”的发展方式，不断激发
农业发展活力，提升农民收入，改善农村资源配置，将农产品
附加值在本地内部消化。六次产业发展形态主要有三大类，
一是产地加工型，即对本地生产的农产品进行深加工，发展
加工业。二是产地直销型，即农林渔业从业者建立直销店，
培育自有品牌，或通过相关组织进行销售。三是休闲旅游
型，即利用农业资源发展高附加值的乡村旅游，提供服务的
同时获得更大的增值。
（二）六次产业的参与主体
提升六次产业发展活力，促进农村经济社会发展，离不
开各类运营主体的茁壮成长，主要有以下几种类型。第一，职业农民主导型。以六次产业为主导的职业农
日本农协的经验及其启示
二十世纪初的协同组合开始，日本农协的发展经历了产业组合、农业会、综合农协四个发展阶段。而且为了农协 ｋ的业务需要．还成立了相关的辅助联合机构：农业协同组合中央会和全国农协联合会。从已有的日本农协的 ＿斤中，我们不难看出，日本农协一路走来，为其保驾护航的是国家的法律与持续不断的农业运动。
经验及其启示
ｌ本农协的组织结构
农协全称为“日本农业协同组 ‘身为１９ｏｏ年建立的“产业组 于１９４７年。战后，于１９４７年颁 办法＞，规定重建后的日本农协 ：的由农民自主的合作经济组 所从事的各项事业应最大限度 （即社员）服务，不以盈利为目 证明，日本农协作为农民的合 作经济组织，在从事农产品生产、加工、 销售，向农民提供生产资料购买、金融、 共济、技术经营指导等产前、产中、产后 服务，促进农村城市化过程中发挥了积 极作用。 日本农业以家庭为基本经营单位， 并且几乎所有农民家庭都参加了农协。 在近百年的实践中，日本农协形成了一 个包括地方性组织和全国性组织在内 的完整体系，自下而上按地域范围可分 及经营进行指导，协调各联合会之间的 联系和调节纠纷，就农协和农业政策问 题向政府有关部门提出建议。 农协联合会分为综合农协和专门农 协两种。综合农协主要包括：全国农业 协同组合联合会，简称“全农”：农林中央 金库，简称“农林中金”；全国信用农业协 同组合协会，简称“全信联”：全国共济农 业协同组合联合会，简称“全共联”：全国 厚生农业协同组合联合会，简称
“全厚 维普资讯 联”ｏ 《农协法》对农协各类各级组织的 业务范围规定的十分详细，不准交叉经 营，上级农协不得剥夺下级的权利，各 级农协必须履行自己的义务，接受社员 及各级监察部门的监督。其中，“全中” 主要负责综合指导及农政活动：“全农” 主要负责粮食、蔬菜、果品等农产品的 购销、加工及生资供应 “全信联”主要 负责农村金融活动 “全共联”主要负责 农村保险活动；“全厚联”主要负责医疗 卫生活动。 专门农协是以特定的农畜产品生 产销售为目的，由从事同一专业生产的 农家组成，主要存在于养蚕、畜产、园艺 等专业领域，规模较小。综合农协分布 在全国各地，其业务除涉及整个农业生 产外，还设有金融机构和商店，服务对 象面向当地农民（含居民）。和专门农协 相比，综合农协与人们的生产和生活的 关系更为密切，其规模通常也比专门农 协大。 日本农协在农业生产经营领 域的作用 一是营农指导。日本农协设有营农 指导员。营农指导员以农协组合员及其 家属为对象，在生产、经营等方面给农 民以指导。农协营农指导员的指导业务 涉及农业领域的方方面面，但以担任蔬 菜、耕种、畜产指导为主。 日本重视农业技术的改良与新技 术的推广。自１９４８年７月农村改革后， 已形成相互独立但又密切协作的官民 两大农业推广体系。作为官办农业推广 体系，从中央到都府及县都有农业行政 职能部门负责。作为民办农业推广体 系，其职能主要由农协承担。为有效地