管理决策理论中决策的重要性和我国决策体制的完善

管理决策理论中决策的重要性和我国决策体制的完善

摘要：管理决策理论不仅对有限理性进行探讨和分析,而且在决策理论中始终贯穿着西蒙对管理活动的协调思想。行政决策是现代行政管理的核心, 是政府实施公共管理的重要途径和维护公众利益的主要手段,行政决策的民主化、科学化是制定正确决策的关键环节,直接关系到政治、经济、文化的现代化进程,能够有效推动当代中国的行政改革与发展。

关键词：决策西蒙管理决策理论

决策一词的意思就是为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程。是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

行政决策是行政管理活动的首要环节和重要基础，一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。如何优化行政决策、提高行政决策水平，是行政管理活动需要着力解决的理论和现实问题。

决策管理学派的主要代表人物是曾获诺贝尔经济学奖的赫伯特·西蒙。这一学派是在社会系统学派的基础上发展起来的，他们把第二次世界大战以后发展起来的系统理论、运筹学、计算机科学等综合运用于管理决策问题，形成了一门有关决策过程、准则、类型及方法的较完整的理论体系。

决策理论学派非常强调决策在组织中的重要作用，认为管理就是决策。决策是管理的核心。管理的各层次，无论是高层，还是中层和下层，都是在进行决策。西蒙认为，组织是指人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。它向每个成员提供决策所需要的大量信息和决策前提、目标及态度，它还向每个成员提供一些稳定的可以理解的预见，使他们能预料到其他成员将会做哪些事，其他人对自己的言行将会做出什么反应。管理活动的中心就是决策。计划、组织、指挥、协调和控制等管理职能都是做出决策的过程。

因此，管理就是决策的过程，管理就是决策。西蒙也强调管理不能只追求效率，也要注意效果。效率是在一定目标和方向上的效率，效果则是决定方向目标这一类的根本问题。西蒙决策理论的核心概念和根本前提是人类认知能力的局限性。他将人的思考过程看作一种信息处理过程，所以，可以利用程序使计算机也能像人一样思考和创造。但是他们只是决策者的决策工具，并不能取代决策过程。管理人员还必须对可供决策的方案评价以后进行抉择，做出最后判断。一旦选定方案，经理人员就要对其承担责任和负担一定的风险。

行政决策是行政管理活动的首要环节和重要基础，一切行政活动都有赖于正

确的行政决策予以指引。政府决策的标准应追求“最优”和“最令人满意的”的辩证统一。行政决策在制定过程中,一般要求决策必须符合法律、政策规定和实际情况,并且能够带来收益和效果。合理的方案搜索过程和方法,有益于高效高质地达成满意的选择结果,这引导着决策者注重对环境结构和搜索方法的研究。

西蒙的理论提醒人们不要机械地看待组织中的个体,组织对其成员施加影响就是要使组织成员做到自觉遵循组织的价值取向,使组织的价值取向内化到成员的价值观中。同样,政府在做决策时应该考虑协调个人目标与组织目标之间的矛盾。在组织人格的范围内,个人的决策受组织价值取向的支配；在其外,则受其他动机支配。政府决策应努力促使每个决策者个人的价值目标与组织的价值目标的协调一致。另外,领导者个人的价值取向应协调组织的目标取向。从中国的现实情况来看一项行政决策的出台, 有时候是要先确定目标和方向,再决策分析。这种意向性的分析工作也是许多经过多次论证的决策在最终执行的时候仍会失败的重要原因。

实现行政决策的科学化和民主化是一个长期的过程, 只有贯彻实事求是的思想路线, 在实践中交换、比较, 以实践标准、生产力标准、三个有利于标准引导决策的全过程, 才可以逐渐达到目标。具体来讲, 包括以下几方面内容。

树立现代决策观念,健全集体决策的体制。我国是个封建历史较长的国家,“人治”的传统观念根深蒂固,长期实行高度集中的管理体制。决策的民主化和科学化要求我们重视民众参与决策,除了听取人民群众的意见外,重视权力下放、权力分散,强调发挥专家的作用,让有知识和有能力的人进入决策层参与决策。

完善决策监督机制,将决策纳入法制轨道。有法可依是推进领导依法决策的前提,也是决策民主化、科学化的重要保证。目前,我国决策监督机制不健全,自上而下的监督由个人好恶左右,随机性很大，监督权受制于执行权,专门监督机构缺乏应有的地位和独立性,造成不少环节“弱监”和“虚监”,形成了决策失误和权力滥用的“危险地带”；一些行政监督部门集行政管理、执法执纪、经济监督于一身；现实中多为追惩性事后监督,很少在决策前、决策中实行控制；民主监督在法制上缺乏详细依据,实践中缺乏操作性,使决策者在整个决策过程中缺乏必要的法律约束,也不能形成对决策失误者必要的舆论压力。所以,在决策中必须建立并实行严格的决策责任制。

发挥非正式组织的信息提供能力。决策的动态性特点决定了决策是一个动态过程。为了提高决策的有效性,西蒙特别强调信息联系在决策过程中的重要作用, 他把信息联系视为“决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的过程”。西蒙对信息传递的非正式渠道更加重视,而把权力机构的“正式网络”放到次要的位置。在许多组织中, 决策时利用的信息大部分是由非正式信息联系系统传递的, 这些信息包括情报、建议、意见和某些命令,非正式信息联系系统是正式信息联系系统的补充,并有其特有的功能,可以更灵活、迅速地适应事态的变化,省去许多程序。

程序化决策和非程序化决策相结合。西蒙将决策划分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策是组织用已经确立的、对付重复出现问题的程序进行决策的活动；非程序化决策是常新的,没有既定结构的,是为了解决那些没有固定解决方法的问题而进行的决策活动。行政决策中应该正确处理好两者的关系,这时候行

政组织应尽可能使自己的决策程序化,以提高行政效率。

对人民的偏好进行“重建性的领导”。决策系统并非只是接受并满足民众的愿望、偏爱和需要的机器,正确的引导可以使参与者更好的发挥作用。直接决策集团的决策自主性是一把双刃剑,一方面,它有可能割断决策与人民利益的一致性；另一方面,它对于防止假性多数操纵决策制定、维持政局的稳定有重要的意义。要推进我国行政决策的民主化,就必须真正改善和加强党的领导。党的领导应集中精力切实支持和组织人民行使自由的权利,深入群众的实际生活,动态地掌握人民的物质和文化需求,高瞻远瞩,制定出正确的方针路线,为政府的决策提供政治指导。

坚持实事求是的科学决策态度。科学决策过程就是实事求是的过程, 实事求是是科学决策的根本要求和灵魂。从决策的过程看,一个完整的决策行为是由问题诊断、确定目标、制定价值准则、拟制方案、方案论证、方案抉择、方案试验、方案实施以及决策反馈等一系列环节所组成。无论在决策的哪一阶段或任何一个环节上,决策者所要具备的根本指导思想和所要做的根本工作就是实事求是。任何一个环节偏离了实事求是的要求,决策就会出现问题,事业的发展就难以取得理想的效果。决策科学化是对经验决策、盲目决策、自发决策的否定, 它表现为决策程序和方法的科学化、决策手段的科学化以及决策结果的有效性。要做到这些,就要贯彻实事求是的思想路线, 要以“三个有利于”标准来引导决策的全过程。

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