我国小城镇发展中存在的主要问题与对策思考
小城镇建设存在的问题及发展对策
小城镇建设存在的问题及发展对策本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。
由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。
由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。
虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。
小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。
因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。
然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
建设新农村发展小城镇过程中的问题与对策
建设新农村发展小城镇过程中的问题与对策随着城市化进程的不断推进，人口向城市集中的趋势越来越明显。
然而，在城市化的过程中，农村与城市之间的差距也越来越大，出现了很多问题。
为了平衡城乡发展，政府提出了建设新农村和发展小城镇的战略。
然而，在实际的操作过程中也出现了一些问题，这些问题需要政府以及相关部门加强管理，采取有力措施解决。
一、新农村建设的问题1.资金问题。
建设新农村需要大量的资金投入，然而，由于财政困难，政府无法提供足够的资金支持。
而资金来源单一，主要依靠农村居民的自筹资金，无法满足新农村建设的需求。
对策：政府需要加大财政投入，增加对新农村建设的专项资金。
同时，应当鼓励社会资本投入，通过招商引资，吸引企业等社会资源参与建设。
2.贫困地区建设难度大。
一些贫困地区建设新农村的难度较大。
因为地方资源贫乏，缺少基础设施，大规模建设需要耗费大量的资金，政府等部门的支持力度不够。
对策：政府应该重点支持贫困地区的新农村建设，给予更多的财政支持和政策倾斜，加强基础设施建设，包括道路、供水、供电等，并鼓励异地企业、资金等在这些地区投资，在短期内实现快速发展。
3.新农村的建设资源和技能短缺。
新农村建设需要包括村民自建住房，村庄规划美观大方等工作，这些方面需要大量的人力和材料资源，而农村的人力和技能水平有限。
对策：政府应该引入优秀的相关建设资源并交给专业规划公司等机构进行规划。
同时，也要加快培训新农村建设技术人员，提升农村劳动力的技能水平，增加农村人力资源优势。
二、发展小城镇的问题1.基础设施建设缺失。
发展小城镇需要丰富的基础设施，包括道路、供水、供电、供气等，座位城镇的发展起步阶段时，基础设施建设尤其重要。
然而，由于对基础设施建设重视不够，小城镇发展缺乏基础条件。
对策：政府应当优先考虑基础设施建设，为小城镇建设奠定基础条件。
可以发放基础设施建设的投资项目，吸引像自来水公司之类的公司投资小城镇，金银需要政策引导，从而使小城镇的基础设施得到优化。
小城镇发展中存在的问题与对策
小城镇发展中存在的问题与对策摘要：本文从加速发展小城镇的意义、当前我国小城镇建设发展存在问题、小城镇发展的对策的方面来对小城镇发展中存在的问题与对策进行分析。
关键词：小城镇；发展；问题对策一、加速发展小城镇的意义小城镇在推动农村经济发展的过程中作用明显，是现阶段我国农村经济发展新的启动器和推进器，是我国经济发展中一个新的增长点。
（1）有利于促进城乡一体化它包括城乡经济一体化，城乡生产、生活方式一体化，城乡居民价值观念一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。
通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化进程。
（2）有利于解决有效需求不足农村潜在的消费需求很大，为使其变为现实，应提高农民的收入，创造合适的消费环境。
为此，除了加大科技投入外，根本措施是减少农民数量。
要达到这一目的，在大力发展乡镇企业，加速转移农村剩余劳动力的同时，应大力发展小城镇，增加居民人数，以便有效带动第三产业和消费需求的增长。
（3）有利于实现工业化进入90 年代中期以来，我国的工业化进程已从数量扩张转入提高质量的阶段，这一阶段，工业生产的增长应与第三产业的发展相协调。
而第三产业的发展取决于居民收入和生活质量的提高，要求居民相对集中，要求交通、通讯、基础生活设施得以改进。
小城镇的发展恰能满足以上要求，有助于切实提高经济效益，推动我国工业化的进程。
（4）有利于提高整体经济效益在现代社会、人才、信息向城镇集中，它们在知识经济创新、传播与应用方面更具优势。
只有加速发展小城镇，加速我国的城市化进程，才更有利于知识经济的发展，有利于提高我国的整体经济效益。
（5）有利于经济持续增长加速发展小城镇，促进农业劳动力转移，扩大农产品市场容量，有利于农业稳定发展。
一个市民的消费水平比农民高3 倍多。
全国城镇人口增加一个百分点，全社会消费品零售总额可上升1.4个百分点，GDP 由此也可上升0.5个百分点。
小城镇建设存在的问题及对策建议
农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
当前小城镇建设的主要问题及措施
当前小城镇建设的主要问题及措施第一篇：当前小城镇建设的主要问题及措施当前小城镇建设的主要问题及措施改革开放以来，各级政丄府均把加强小城镇建设摆到了重要位臵，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。
但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。
小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。
清醒地认识到这一点，找出存在问题的原因和解决的措施，对搞好小城镇建设是十分必要的。
一、小城镇发展存在的主要问题1、总体规划脱离实际区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。
而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。
”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政丄府甚至把小城镇的数量新增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。
某些地方政丄府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设发展的战略思想，抓所谓小城镇建设是虚，行捞取政绩是实。
上面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划建设上面做大手笔，抓“高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和动作迟了。
一度“大兴土木”之风盛行，个别地方甚至运用行政手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。
据有关资料。
全国有20%以上的城镇存在政绩工程和形象工程。
甚至出现了“5万人口的城市要建容纳6万人的大广场”的荒谬之举。
重点不突出。
只有一定的规模并初具城市功能的小城镇，才有可能在区域经济中发挥辐射和拉动作用。
不搞“一哄而上”，就是要尊重现实，要看到目前具备小城镇功能的城镇不多，许多农村还很落后的现实。
因此，十六大提出“小城镇发展要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其“积极稳妥”发展。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究随着城市化进程的推进，小城镇建设已成为政策关注的热点领域。
然而，小城镇建设面临的问题也是十分复杂的。
本文将探讨小城镇建设的问题及对策。
1. 城市规划不合理小城镇建设存在城市规划不合理的问题。
一些小城镇缺乏系统的规划，导致城市规划不合理，市政设施建设难以跟上城市化的进程。
2. 经济发展缓慢小城镇的经济发展相对缓慢，特别是缺乏重大项目和产业。
城市经济规模小，不仅照顾不了居民的基本需求，也难以吸引投资和人口。
3. 基础设施不完善小城镇的建设缺乏足够的投资，导致许多基础设施设备不完善，如道路、供水、供电、污水处理等。
这些问题导致居民的生活和工作质量低下。
4. 外来人口压力小城镇经济发展缓慢，当地就业机会有限，许多年轻人会选择离开小城镇去大城市谋求发展。
外来人口的增加会给小城镇的社会治安、环境、人口等方面带来压力。
二、针对问题的对策1.对小城镇规划进行科学优化政府应设立科学规划和优化城市布局，根据小城镇的实际情况进行针对性的规划。
并且应该制定相关计划，加强小城镇的基础设施建设和城市管理。
政府应该加大对小城镇发展的投资，引入一批大型企业和项目，扩大城市的规模和经济效益。
同时，也应该大力发展文化旅游产业，提高城市的知名度和吸引力。
政府应该加快小城镇基础设施的建设，包括道路、供水、供电、污水处理等。
这样可以大大改善居民和企业的生产生活条件，促进城市的可持续发展。
4. 加强移民管理政府应对移民进行规范管理，通过建立相关政策、制度和法律法规，维护小城镇的环境和社会稳定。
在保证公平公正的前提下规范管理外来人口。
三、总结小城镇建设是当前经济社会发展的重要问题之一。
但是，小城镇建设存在着的各种问题，包括城市规划不合理、经济发展缓慢、基础设施不完善、外来人口压力等。
因此，针对问题，采取合理、科学、有效的措施是非常必要的。
政府和社会各方应加强合作，协力推进小城镇建设，为居民提供更好的生产生活环境。
探讨小城镇环境管理工作存在的问题及应对措施
探讨小城镇环境管理工作存在的问题及应对措施随着城镇化进程的不断加快，我国许多小城镇也面临着环境管理工作的挑战。
在城市建设与发展的过程中，环境污染、资源浪费、垃圾处理等问题逐渐凸显出来。
本文将针对小城镇环境管理工作存在的问题进行探讨，并提出相应的应对措施。
一、问题分析1.环境污染严重随着工业化进程的不断加快，很多小城镇的环境污染问题日益严重。
工业企业的排放、生活垃圾的处理、交通尾气的排放等都成为了环境污染的主要原因。
尤其是一些化工厂、矿山等重污染企业的存在，加剧了环境质量的恶化。
2.生活垃圾处理不当随着人们生活水平的提高，生活垃圾的数量不断增加。
小城镇的垃圾处理设施和管理水平相对滞后，导致了垃圾处理不当的问题。
许多地方存在垃圾堆放过多、垃圾分类不彻底等情况，严重影响了周边环境。
3.资源浪费现象严重在小城镇，尤其是一些资源型城镇，资源的浪费问题也比较严重。
比如水资源的浪费、能源的浪费等都是普遍存在的问题。
一方面是因为管理水平不高，另一方面也受到居民生活习惯和意识的影响。
4.管理水平和手段相对滞后与一线发达城市相比，小城镇的环境管理水平和手段相对滞后。
一些小城镇环境管理部门的工作人员素质还不够高，环境监管手段也比较单一。
一旦遇到环境问题，处理起来往往束手束脚。
二、应对措施1.加强环境监管小城镇环境管理部门应加大对环境监管的力度，完善监管制度，加大执法力度。
对于一些重污染企业和个人行为，应该依法予以制裁，形成震慑效应。
要加强对环境监测数据的收集和分析，做到早发现、早处理。
2.推动绿色生产在小城镇发展过程中，应推动绿色生产的理念，鼓励工业企业引入清洁生产技术，减少污染排放。
政府可以给予一定的政策支持和经济补贴，引导企业向环保产业转型升级。
3.加强垃圾分类和处理针对生活垃圾处理问题，小城镇环境管理部门可以借鉴一线城市的经验，加强对垃圾分类和处理的宣传力度，引导居民养成垃圾分类的良好习惯。
可以适当增加垃圾处理设施的建设，提高垃圾处理的效率。
小城镇发展存在的问题与对策9
小城镇发展存在的问题与对策问题概述随着城市化的不断推进，越来越多的人涌向了大城市，加剧了大城市的发展压力。
与此同时，小城镇的发展也引起了人们的关注。
然而，小城镇在发展过程中也面临着许多的问题。
人口流失人口流失是小城镇发展过程中面临的一个重要问题。
由于小城镇的资源和机会相对较少，年轻人往往会选择到大城市去发展，导致小城镇的年轻人越来越少。
资金短缺小城镇往往面临着资金短缺的问题。
由于其规模和资本水平较小，很难吸引到大量的投资，也难以依靠自身的产业链条来实现可持续发展。
缺少优质公共服务与大城市相比，小城镇往往缺乏优质的公共服务。
医疗、教育、文化等方面的资源十分有限，难以满足当地居民的需求。
对策建议针对以上问题，需要采取相应的对策，以促进小城镇的健康快速发展。
推动产业升级产业升级是小城镇发展的关键。
可以通过引进新技术、推行创新模式、培育新的产业链带来新活力。
增强公共服务水平提高小城镇的教育、医疗、文化等公共服务水平，让当地居民享受到和大城市相似的生活保障。
可以通过招引人才、引进高端医疗技术和文化资源等方式，提升公共服务水平。
加强基础设施建设基础设施建设是小城镇发展的重要基础。
加强小城镇的交通、水利、电力等基础设施建设，提高小城镇的通达性和生产效率。
推动城市间联合发展小城镇之间可以进行城市间联合发展，通过联合发展可以实现资源共享、互补优势，达到共同繁荣的目标。
结论小城镇的发展面临着人口流失、资金短缺和公共服务不足等问题，需要采取相应的对策来促进小城镇的健康快速发展。
推动产业升级、增强公共服务水平、加强基础设施建设和推动城市间联合发展等都是对策中的重点，只有通过这些努力，才能实现小城镇的可持续发展。
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基础理论研讨
我国小城镇发展中存在的主要问题与对策思考
长江大学经济学院 燕 蓉
!摘 要"我国小城镇发展还比较落后#主要原因是小城镇经济发展要受到国家政策$国民经济整体发展水平和农村经 济发展状况等诸多因素的影响 %随着我国农村发展进入新阶段#农村经济结构不合理&第二$三产业布局分散#规模小& 农村剩余劳动力转移困难等问题逐渐暴露出来 %要解决这些问题#就必须重新优化配置农村资源#加强农村小城镇建 设 #走 农 村 城 市 化 道 路 % !关键词"小城镇 发展 制度创新 对策
小城镇处在城乡交汇点#具 有 功 能 城 市 化$规 划 小 型 化 与 农 村 经 济 发 展 联 系 紧 密 的 特 点#既 是 城 市 梯 次 结 构 的 基 点#也 是 农 村 经 济 与 社 会 的 中 心 #在 推 进 经 济 市 场 化 $乡 村 城 市 化 $城 市 现 代 化进程中有着十分特殊的作用%
+)乡 镇 政 府 机 构 较 臃 肿 #效 率 低 下 % 一 是 乡 镇 内 设 机 构 设 置 多 $杂 $乱 &二 是 领 导 职 数 偏 多 #管 理 重 复 %在 一 些 乡 镇 政 权 中 普 遍 党 委$政 府$人 大 并 列 设 置#各 种 领 导 职 位 配 备 完 整#加 上 工$青$ 妇 的 负 责 人#各 办 公 室 主 任#各 事 业 站 所 的 站 长$所 长 一 应 俱 备& 几 乎 大 小 领 导 职 数 要 占 乡 镇 机 关 人 员 的 一 半 到 三 分 之 二#可 谓 7人 人 有 职 #个 个 有 帽 8#使 得 本 来 一 位 负 责 人 就 能 处 理 的 工 作 #要 几 个 领 导 共 同 负 责 处 理#层 层 叠 架#处 处 掣 肘&三 是 冗 员 多#财 政 负担重%
务 中#对 城 镇 管 理 不 够 重 视#乡 镇 内 设 的 一 个 城 建 办 除 了 负 责 小 城 镇 的 规 划$建 设 及 所 有 城 镇 管 理 外#还 要 负 责 农 村 农 民 建 房 的 预 审 #工 作 职 责 多 #人 员 编 制 少 #实 难 承 担 小 城 镇 管 理 的 任 务 %
一 $我 国 小 城 镇 发 展 的 现 状 和 绩 效 分 析 上世纪 ’(年代以来#我国农村城镇 化 进 入 了 高 速 发 展 时 期# 城镇化水平以平均每年 ()*+,-的速度递增#而 .’/+0+((,年年 均 只提高 ()1个百分点%+((,年#我国共有小城镇 ,232+个#其中 建制镇 +’(2(个%另据 +((3年全国第一次农业普查#截止到 +((, 年 底#全国共有建制镇.*++2个#镇区户数平均.1+.4.户#镇区人 口 平均,,./)2人#其中#非农业人口1(*.),人#镇区占地面积1)+ 平 方 公 里 % 分 地 区 看 #东 $中 $西 部 地 区 的 建 制 镇 数 与 其 经 济 发 展 水 平 呈 较 明 显 的 正 相 关 系% 三 类 地 区 分 别 拥 有 建 制 镇 /3*’个$ ,2/+个和 3’2,个#分别占全国建 制 镇 总 数 的 ,2)3-$1’-和 13) 2- &从 人 口 规 模 看 #目 前 建 制 镇 大 多 属 于 小 规 模 之 列 % 镇 区 人 口 在 ,(((人 5全 国 平 均 数 为 ,,./)2人6以 下 的 镇 达 到 +(,33个#占 全国 建 制 镇 总 数 的 *,-&中 等 规 模 的 镇 5镇 区 人 口 ,(((0 ..((( 人6,+1,个#占 全 国 建 制 总 数 的 12-&镇 区 人 口 ..(((人 以 上 镇 +13*个#占 全 国 建 制 镇 总 数 的 ’)3-#这 部 分 人 口 规 模 较 大 的 建 制 镇 虽 然 数 量 较 少 #但 却 拥 有 建 制 镇 人 口 总 数 的 32- 和 非 农 业 人 口总数的 ,(-#属于经济实力最强$发展势头最猛的镇% 二 $我 国 小 城 镇 在 发 展 中 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素 5一 6小 城 镇 在 建 设 中 存 在 的 问 题 改 革 开 放 以 来#尽 管 农 村 小 城 镇 发 展 的 速 度 很 快#但 由 于 其 成 长 具 有 特 殊 背 景#即 城 乡 分 割 的 二 元 结 构#加 上 一 些 乡 镇 干 部 急 功 近 利 扩 大 财 源 的 心 态 #我 国 小 城 镇 发 展 不 可 避 免 地 要 走 一 点 弯 路 #出 现 一 些 问 题 % .)小 城 镇 的 规 模 普 遍 偏 小#严 重 制 约 了 小 城 镇 的 健 康 发 展% 据我国第一次农业普查资料#全国建 制 镇 镇 区 平 均 只 有 .1+.户# ,,./人#镇区面积 1)+平方公里%中西部地区建制镇的镇区规模 更 小 % 建 制 镇 尚 且 如 此 #一 般 集 镇 的 规 模 可 想 而 知 % 在 镇 域 人 口 上 #有 的 镇 只 有 几 千 人 % 山 东 省 烟 台 市 属 于 比 较 典 型 的 沿 海 发 达 地 区#在该市 .*,个乡镇中#总人口在 ,万人以上的只有 +个#10 ,万人的 .个#1万 人 以 下 的 占 ,2-#其 中 *个 乡 镇 总 人 口 不 足 . 万人%中西部地区乡镇的人口更少% +)资 金 短 缺 导 致 乡 镇 政 府 的 急 功 近 利 行 为 %在 当 前 的 财 政 体 制 和 经 济 发 展 水 平 下#镇 政 府 在 小 城 镇 建 设 上 的 投 入 力 度 还 受 7吃 饭 财 政 8状 况 的 制 约 % 由 于 大 量 小 城 镇 财 政 都 是 7吃 饭 财 政 8# 个 别 乡 镇 甚 至 连 工 资 都 难 以 按 月 发 放 #在 这 种 情 况 下 又 想 要 政 府 包 办 #就 只 能 依 靠 手 中 的 资 源 5包 括 行 政 资 源 6扩 大 资 金 来 源 % 主 要 手 段 有 7以 地 生 财 8和 7集 资 建 镇 8等 %7以 地 生 财 8是 当 前 各 地 小 城 镇 筹 集 建 设 资 金 的 主 要 做 法 之 一 %主 要 有 两 种 方 式 #一 是 7卖 户 口8#即符合一定条件把农业户口转为小城镇户口的 #要按照规定 交 纳 一 定 的 费 用 % 二 是 企 业 或 个 体 工 商 户 集 资 #又 有 按 照 市 场 经 济 的 做 法 和 行 政 措 施 的 做 法 %前 者 指 把 小 城 镇 的 某 些 基 础 设 施 交 给 企 业 经 营 #企 业 在 经 营 过 程 中 有 利 可 图 &后 者 指 硬 性 摊 派 #要 求 小城镇的企业和个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用# 这 实 际 上 是 对 企 业 利 益 的 一 次 剥 夺#从 长 期 看#对 小 城 镇 的 发 展 有害无益% 1)现 行 户 籍 管 理 制 度 是 导 致 小 城 镇 经 济 发 展 缓 慢 的 重 要 原 因%在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下 #依然依靠
僵 化 的 户 籍 制 万度方限 数制 城据乡 劳 动 力 的 自 由 流 动 #已 经 远 远 不 能 满 足
经 济 发 展 的 需 求 #也 不 能 满 Байду номын сангаас 小 城 镇 发 展 的 需 求 % 在 现 行 户 籍 制 度 下#能 够 进 城 经 商 的 农 民 依 然 是 农 民 依 然 是 7农 业 户 口 8#形 成 了 城 乡 两 栖 的 既 非 市 民 又 非 农 民 的 游 离 阶 层 #这 些 农 民 户 口 依 然 在 原 籍 #并 且 承 包 着 土 地 #而 就 业 和 日 常 生 活 又 在 城 镇 #在 农 村 和 城 镇 都 拥 有 生 产 和 生 活 设 施 #这 就 必 然 在 很 大 程 度 上 限 制 了 小 城 镇经济的发展%
5二 6小 城 镇 在 行 政 管 理 体 制 中 存 在 的 问 题 .)乡 镇 政 府 城 镇 管 理 功 能 滞 后 %乡 镇 政 府 管 理 机 构 $职 能 $权 限 等 依 然 承 袭 农 村 管 理 的 旧 模 式#对 城 镇 基 础 设 施 和 配 套 建 设$ 环 境 保 护 $社 区 管 理 $工 商 $金 融 $信 息 $服 务 等 产 业 的 培 育 与 管 理 都 比 较 陌 生 #管 理 队 伍 素 质 $人 才 $技 术 $经 验 等 都 比 较 缺 乏 #难 以 适 应 日 新 月 异 的 城 镇 化 发 展 要 求 % 在 调 研 中 #我 们 发 现 各 个 乡 镇 在行政管理中都把精力和重点放在处理农村经济和社会发展事
三 $促 进 我 国 小 城 镇 健 康 发 展 的 对 策 和 建 议 5一 6借 鉴 国 外 小 城 镇 发 展 的 经 验 #加 强 小 城 镇 建 设 与 管 理 .$科 学 规 划 #合 理 布 局 是 基 本 前 提 %要 遵 循 城 镇 化 发 展 规 律 # 按 照 统 一 规 划$合 理 布 局 的 要 求#抓 紧 编 制 统 一 协 调 的 小 城 镇 发 展 规 划 #并 将 其 纳 入 到 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 % 城 镇 规 划 必 须 突 出 科 学 性#要 按 照 小 城 镇 建 设 的 发 展 规 律 办 事#根 据 区 域 经 济 社 会 发 展 规 划#打 破 原 有 陷 阵 行 政 区 划 的 限 制#在 布 局 上 确 定 好 小 城 镇 的 性 质 $功 能 和 基 础 设 施 规 模 #注 重 实 效 #使 小 城 镇 成 为 联 结 农 村 与 城 市 的 纽 带 和 桥 梁 %小 城 镇 建 设 规 划 必 须 面 向 7三 农 8问 题#坚 持 把 7农 村 工 业 化$农 村 现 代 化$农 村 城 镇 化$城 乡 一 体 化 8 作 为 发 展 目 标 #统 一 规 划 #适 度 超 前 %建 立 完 善 的 规 划 编 制 与 实 施 以 及 监 督 反 馈 的 管 理 制 度 #保 证 规 划 的 有 序 进 行 %同 时 #小 城 镇 建 设 规 划 还 需 突 出 重 点#注 重 特 色#避 免 遍 地 开 花$平 衡 推 进 的 做 法% +$增 强 小 城 镇 可 持 续 发 展 能 力 是 最 终 目 的 %可 持 续 发 展 是 城 乡 协 调 发 展 的 重 要 内 容 #立 足 当 前 #放 眼 长 远 #小 城 镇 建 设 必 须 坚 持 以 创 造 良 好 的 人 居 环 境 为 中 心#正 确 处 理 好 人 口 增 长$经 济 社 会 发 展$资 源 选 用 和 生 态 环 境 保 护 之 间 的 关 系#大 力 实 施 7蓝 天$ 碧 水 $绿 地 8和 7美 化 $净 化 $亮 化 8工 程 #坚 决 淘 汰 和 关 闭 严 惩 浪 费 资 源 和 污 染 环 境 的 企 业#通 过 合 理 布 局 规 划#协 调 新 城 和 旧 城 的 关 系 #保 护 大 古 建 筑 #开 发 具 有 地 方 民 族 特 色 的 现 代 建 筑 #创 造 优 美 $和 谐 $舒 适 的 城 镇 环 境 % 1$深 化 小 城 镇 综 合 配 套 改 革 是 重 要 内 容 %加 强 小 城 镇 建 设 必 须 深 化 改 革 #进 行 体 制 创 新 %首 先 #要 全 面 落 实 小 城 镇 户 籍 制 度 改 革 #完 善 配 套 政 策 措 施 #确 保 城 乡 居 民 享 有 同 等 待 遇 #积 极 为 城 乡 人 力 资 源 的 合 理 流 动 创 造 有 力 条 件#维 护 农 民 工 的 合 法 权 益&其 次#要 创 新 小 城 镇 建 设 资 金 筹 集 的 渠 道 和 机 制#摆 脱 对 财 政 的 依 赖 思 想 #运 用 城 市 经 营 理 念 #盘 活 城 市 公 共 资 产 #走 资 本 运 营 的 路