经济增长方式转变的逆向制度安排与矫正

二、 我国经济增长方式的逆向制度安 排
１ 地方政 府经 济绩 效激励 制 度的逆 向安排 ．
促进 了当年的 Ｇ Ｐ Ｄ 增长 ， 但如果缺乏有效需求支撑 ，
不 能形 成有 效存 量 ， 导致 形 成 的政绩考核激励体制制度化始于 １８ 年代 ９０ 中期 实行 的 “ 目标 责任 制 ” 。激励 地 方 官员 晋 升 的绩 效考核制度设计主要是促进官员奋发图强 ， 推动地方 经济和社会发展。但是在制度对经济绩效的过度激 励并缺乏约束的情况下 ， 制度激励就产生了问题。在 地方官员的选拔和提升 的标准 由过去 的纯政治指标
看 ， １８ 年 的 ６ ． 从 ９１ ７１ ％下 降到 ２ ０ ０ ６年 的 ４ ． 近年 ９ ％， ９
笔者认为 。 从制度的角度分析我国经济增长方式
转变 缓慢 的原 因更 加有 效 ， 具说 服力 。 目前 我 国有 更 关经 济 增长 的制 度 安排 与增 长 方式 转 变 的制 度 需求 之间存 在着一 定 的矛盾 和 冲突 ， 一些 制度 和政策 实 际
来的经济增长。同时消费和投资是此消彼长的关系 ，
过高的投资对消费产生了挤出效应 ； 而消费是投资的 最终 目的， 缺乏消费的支撑 ， 投资无法持续 ， 经济可持
续 增长 难 以实 现 。 ２０ 三驾 马车 的拉动 效应看 ， 从 ０９年
外贸依存度有所下降 ， 但消费率没有 明显上升 ， 增长 的主要源泉仍来 自投资增长， 导致消费在经济中的比 重进一步降低 。 投资 、 消费比例关系进一步失衡 ， 内生 性经济增长动力非常脆弱。过度投资、 消费低迷和出
一
变成经济绩效指标后 。 在资源有 限的条件下 ， 地方政 府 之 间必然 产生竞 争行 为 （ 业安 ，０ ３ 。由于地方 周 ２０ ）
政府 官员 的产 生实 际上 主要 由上级 组织 决定 ， 方官 地 员作为“ 有限 理性 经 济人 ” 为 了快速 晋 升 ， 向 于采 ， 倾
６ — ２
有这些人为 的要素扭曲正是这种 由晋升激励主导的 恶性经济竞争的结果 。在这个意义上说 ， 晋升锦标赛
是 中 国粗 放 和扭 曲型经济增 长 的制度 根 源之一 （ 黎 周
安 ，０ ７ 。 ２ ０ ）
支出的 １ ％。 ． 行政开支却一直在 ２％以上。而在 ２ ６ ０ ０
世纪 ９ 代美 国社会 保 障支 出 占财 政支 出 的比重为 ０年 ３％， 国则 达到 ５％左 右 。基 本公 共 品的供 给短 缺 ０ 德 ０ 挤 出 了居 民 的 日常 消 费 ， 降低 了居 民的 消 费预期 ， 导
式 的根 本转 变
关 键 词 ： 济增长 方式转 变 逆向制 度安排 经
制度矫 正
中 图分 类 号 ：Ｆ ２ ． １０３
文 献标 识码 ：Ａ
文章 编 号 ：１０ — ３２ ２ １ ） ０６ — ４ ０９ ２８ （０ ０ ｌ－ ０ ２ ０ １
一
、
问题的提 出
口依赖 ， 仍是当前我国的经济增长方式的主要特征 ，
是 阻碍经 济增长 方式转 变 的逆 向安排 。 而如果现 实 中
来始终徘徊在 ５％以下 ，而发达 国家和许 多发展 中大 ０
存 在某种 扭 曲的制 度安 排 ， 使得 经济 主体通 过采 用粗
国消费率一般为 ７％ ８％ ０ 一 ０ 左右 。从外贸依存度看 ， 我 国 １７ 年 为 ８ ％，０７年 达到 ６％。受金 融危 机导 ９８ ． ２０ ９ ６ 致的国外需求萎缩影响。０８ ２ ０ 年降至 ５． 而主要经 ８ ％， ３ 济大国的外贸依存度大体稳定在 １％ ２ ％ ４ 一 ０ 的范围内。
全 球金 融危 机 对 我 国传统 经 济增 长 方 式 提 出了 新 的挑 战 。为 了应对 全球 经济衰退 影 响 ， 国适 时推 我 出了增加 投资 的经济 刺激政 策 ， 同时政府 也 出台 了一 些 刺激 消费 的措 施 ， 过补 贴生产 者拉 动 内需 。然 而 通 这些 政策 措施具 有应 急性 、 临时 Ｉ 生。过 度 的投 资虽然
放型生产获得的收益比集约型收益高， 就会降低经济 主体转变生产方式的动力 。 由于制度具有 自我强化机 制， 形成诺斯路径依赖 ， 制度变迁的成本增加 ， 导致阻 碍经济增长方式转变的逆向制度安排长期存在， 这也
是我 国经济增 长方式 转变缓 慢 的根 本原 因。 只有通过
制度矫正才能从根本上改变传统经济增长方式。
２１ ０ ０年第 １ 期 １
经济增长方式转变的逆向制度安排与矫正
姜国强
内容提 要 ：目前 我 国的投 资 、 消费和 出 口处 于非均衡 状 态。 大量 制度 安排 ， 政绩 考核 、 乡制 度差异 、 如 城 财 政 支 出制度 、 收入 分 配制度 、 贸体 制等存 在 逆 向效应 ， 外 严重 阻碍 经济 增 长方式 的转 变。 因此 必 须矫 正现 有的 逆 向制度 安排 ， 持适 当的投 资和 出口规 模 ， 保 同时努 力扩 大消 费 ， 消费、 口、 资协调 驱动 ， 使 出 投 实现 经 济增 长方
投 资 和 出 口驱 动 型经 济增 长 方式 转 变 的难 度进 一 步 加大。
我国的经济增长主要依赖投资和出口， 被称为投 资和出口驱动型经济增长模式 （ 毛中根，０ ９ 。从投 ２０ ） 资率看 ， 我国的投资率始终处在 ４％左右的高位 ， ０ 发
达 国家 和许多 发展 中大 国的投 资率一 般为 ２ ％～０ ０ ３％ 左右 ， 比如 美 国的投资率一 直低 于 ２ ％。从 消费率来 ０
Ｍ０ＤＥ Ｃ０Ｎ０ Ｃ ＲＥ Ｅ ＲＮ Ｅ ＭＩ Ｓ ＡＲＣ Ｈ
用直观和易于识别的数量型经济增长模式 ， 扭曲要素
价格 并忽 视外部 效应 ， 而使投 资需 求过 度扩 张 。所 从
２０ ） ０７ 。目前财政支 出中经济建设 费用 占比偏高 ， 公
共服 务 支 出偏低 ，我 国财 政 收人 用 于教 科 文卫 的支 出始 终 没有 超 过 ２％ ，社会 福 利支 出只 占全部 财 政 ０