制度绩效与制度创新：改革开放三十年的农村土地制度审视
论述农村土地制度的改革和创新
加强法制建设，保障农村土地制度的实施
总结词
强化法制保障，确保制度落实
详细描述
加强农村土地制度相关法律法规的制定和 完善，明确农村土地使用的权利、义务和 法律责任等方面的规定，为农村土地制度 的实施提供法制保障。同时，加强执法力 度，严厉打击违法占用耕地、侵犯农民土 地权益等行为，维护农村社会稳定和公平 正义。
要点二
研究方法
本文采用文献资料分析、案例研究和定量分析等方法， 对农村土地制度的改革和创新进行深入研究。首先，通 过对国内外相关文献的梳理和分析，了解农村土地制度 的研究现状和发展趋势；其次，结合典型案例的调查和 分析，探讨不同地区农村土地制度改革的实践和经验； 最后，运用定量分析方法，对农村土地制度改革和创新 的影响进行实证研究。
04
农村土地制度改革和创新 的方向
完善土地承包经营权制度
稳定承包关系
在现有土地承包关系的基础上 ，进一步明确承包期限，让农 民拥有长期而有保障的土地使
用权，稳定土地承包关系。
落实承包权益
加强承包土地的权益保护，确保 农民在承包土地上享有充分的收 益权和处置权，激发农民对土地 投资的积极性。
完善承包流转机制
土地流转困难
土地流转市场不健全
目前，农村土地流转市场尚未完善，缺乏有效的信息平台和中介 服务，导致土地流转困难，无法实现资源的有效配置。
土地承包关系不稳定
一些地方的土地承包关系不够稳定，承包期限短且经常调整，影 响农民对土地投资的积极性。
土地流转程序不规范
在一些地方，土地流转程序不够规范，缺乏有效的监督机制，导 致流转过程中出现不公平、不公正的现象。
02
农村土地制度的历史演变
土地改革阶段
土地改革阶段是中国农村土地 制度的重要历史阶段，其主要 目的是将封建地主土地所有制
改革开放三十年-中国农村土地物权制度的历史变迁
改革开放三十年:中国农村土地物权制度的历史变迁关键词: 农村/土地物权制度/物权法/社会主义新农村建设内容提要: 30 年波澜壮阔的改革开放进程中,农村改革始终是重中之重,而土地制度又是农村改革的核心。
通过对中国农村土地物权制度三十年历史变迁的描述和分析,可以清晰地看到中国农村土地物权制度在改革开放进程中的重要影响,以及在社会主义新农村建设中的重要作用。
Abstract :In t he magnificent 302year reform and openingup process ,t he rural reform has always beent he toppriority ,and the rural land system is the core of t he reform. Through t he description and analysis of t he historical changes of Chinese rural land property right s system ,we can clearlysee an important influence of t he Chinese rural land property system in t he p rocess of reform and openingup aswell as it s important role in building a new socialist count ryside.Key words :count ryside ；land real right system ；property right s law ；socialist new count ryside const ruction 党的十七大对改革开放作了大跨度的回顾,系统总结了改革开放的宝贵经验,其中一个重要经验就是“把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来”[1]。
改革开放以来中国农村土地制度研究述评
Ｋｅ ｒ ｓ Ｌ ｎ ； ａ ｄ ｓ ｓ ｍ ｏ ｎｒｓｄ ； ｅ ｏｎ ｙｗｏ ｄ ａ Ｌ ｎ ｔ ｉ ｃ ｕ ｔ ｉ ｅ Ｖｉ ｄ ｙｅ ｎ ｙ ｗｐ ｉ ｔ
自 １７ 年我国农村土地实行家庭联产承包责任制 以 ９８
所有制只剩下空壳 ， 只具有一定的法律象征 ， 民已成 了土 农 地 的实际所有者［ ５ １ 。还有学者认为 ， 打破全民所有制和集 应 体所有制就是社会主义的神话 ，将农村土地 的所有权给予 农 民， 真正实现马克思所说的“ 重建个人所有 制”。对于如 嘲 何实现土地私有化 ， 有学者 主张 ， 应强化国家在土地方面的 管理职能 ，在这个基础上使土地 私有原型 明朗化和稳 定 化［ 还有学者认为， ９ １ 。 实行全部土地的私人占有 ， 无论从理论 上， 还是从实践上看 ， 都是行不通的。其出路在于调整 目前 土地所有制结构 ，在坚持土地 国家所有 、集体所有的前提 下， 承认一部分土地 的农 民个人所有权㈣。 １ 土地集体所有制 持这种观点 的学者指 出， ． ３ 与我国社 会主义国家性质和社会主义初级 阶段生产力水平低下 、 人 地矛盾突出的基本国情相适应 ，我 国必须实行集体所有家 庭承包经营的土地制度。 因此 ， 我国现行农村土地制度改革 的重点不是改变土地所有制 ， 而是完善两权分离机制 ， 中心 任务是进行土地经营使用制度的改革 ，建立和健 Ｓｉ２０ ． ４ ２ ）６８ —６ ９ Ｊ ｒａ ｏ ｈｉ ｇｉ ｃ．０ ６ ３ （４ ：６７ ６ ８ ｏ Ａ ．
改革开放以来农村土地改革
土地改革推动了农业产业结构调整，优化了农业种植结构，发展了 高效农业、特色农业等新型农业模式。
农民收入的增长
土地权益保障
农村土地改革保障了农民的土地权益，使他们能够从土地上获得 更多的收益。
多元化收入来源
土地改革推动了农村经济的发展，为农民提供了更多的就业机会 和收入来源，如乡村旅游、农产品加工等。
明确农民的土地权利，保障农民的土地权 益。
建立健全土地流转管理和服务体系，规范 土地流转行为。
推进城乡统一建设用地市场建设
加强土地利用监管和执法
建立城乡统一的建设用地市场，促进土地 资源的优化配置。
加强对土地利用的监管和执法力度，防止 土地资源的浪费和滥用。
05
对未来农村土地改革的展望和 建议
加强土地权益保护，完善相关法律法规
提高农业生产效率
02
为了提高农业生产效率，增加农民收入，需要改革农村土地制
度，激发农民的生产积极性。
促进农村经济发展
03
通过农村土地改革，可以促进农村经济的发展，缩小城乡差距
，实现城乡一体化。
农村土地改革的历史进程
01
家庭联产承包责任制
1978年开始，中国开始推行家庭联产承包责任制，将集体所有的土地
人口流动
土地改革加速了农村人口向城市的流动，促进了城乡之间的人口交流 和融合。
城市化进程的加速
城市扩张
随着农村人口向城市的流动，城市规模不断扩大，城市化水平不 断提高。
城市基础设施建设
城市化进程加速了城市基础设施的建设和完善，提高了城市的承载 能力和公共服务水平。
产业结构升级
城市化进程推动了产业结构的升级和优化，加速了工业化、信息化 和现代化进程。
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望建国以来，我国农村土地制度改革历经了多次探索和尝试。
这些尝试虽然对某些方面取得了成功，但仍存在一些问题和挑战。
本文将回顾我国农村土地制度改革的历程，分析其中的问题和挑战，并展望未来可能的改革方向。
在新中国成立初期，土地改革是我国农村改革中的重大一步。
1950年代初期，政府通过“土地改革法” 对地主阶级进行了剥夺，将土地分配给农民，使得农民得以拥有自己的土地，并在一定程度上缓解了社会矛盾。
但在土改实践中，农民因为规模小、技术落后、社会保障薄弱等诸多原因，面临着粮食产量低、劳动力闲置等问题，同时，一些土地受到破坏和浪费，土地资源利用效率不高，给我国粮食安全和农村经济发展带来了隐患。
1978年，中国农村改革进入了新的阶段。
由邓小平等老一辈革命家推动的“家庭联产承包责任制”被“三步走”战略正式确立，农村的土地制度也随之发生了变革。
在“家庭联产承包责任制”下，每户农民的集体土地全部承包给家庭成员经营，土地使用权也得以得到保障并通过市场化方式流转，从而使得农民们能够自主决定种植哪些农作物，销售哪些产品，自主经营个体农业。
这一制度的实行直接促进了我国经济的快速发展，农村的生产力得以大幅提升，特别是在国家扶持下发展了许多特色农业和农村合作经济，为我国的农村经济结构升级和区域扶贫做出了贡献。
然而，在过去的几十年中，我国农村土地制度改革仍然存在一些问题和挑战。
首先，土地使用权流转的市场化程度相对较低，大部分流转仍然处于同村、同乡的限定范围内，土地市场资源的整合和优化利用达到了一定的瓶颈；其次，承包合同制度落实不到位，一些农民在土地租赁和产权拍卖等环节中难以保障自己权益，有些地方利益分配、土地收益不均衡等问题引发了公共资源争夺和治理困难问题；第三，随着城镇化和工业化的加速发展，农村人口外流，导致土地闲置和资源浪费问题日益凸显，部分土地呈现负增长态势。
针对上述问题和挑战，未来我国的农村土地制度改革可以有以下几个方向。
改革开放以来农村土地制度的变迁及其发展趋势
源所在， 为新时期我国农村土地制度 的改革提供一些参考， 从 但它 是第 一次 从 制度 上对 土 地 流传 有 所支 持 ， 推 动 了我 国土 地 而为 实现我 国农村经济的繁荣以及全面建 设小康社会 做作 出 流转制度 的孕育萌芽。 １ ９ ８ ８ 年， 在全 国人民代表大会第一次会
产承 包 责任 制 的 向前 发 展 。 １ ９ ８ ０ 年， 我 国正 式 颁 布 了 《 关 于 进 在十 七 届三 中全 会 中所 通 过 的 《 中共 中央 关 于推 进 农 村 改革发
一
Байду номын сангаас
步 发展 和 完 善我 国农 业 生 产 责任 制 的几个 问题 》， 从 法律 制 展若 干重大 问题的决定》在保持原有农村土地制度基本政 策
我国改革开放真正的起点是从农村土地制度改革开始的。
转让” 。 这不仅从法律层面上承认了农村 的土地流转制度 ， 还
给予农村土地 流转制度的实施以法律上 的保 障。 １ ９ ９ ３ 年 的中
１ ９ ７ ８ 年安徽省风阳县 小岗村 的１ ８ 户农 民实行分 田单干、 包产到 共中央十四届三中全会更进 步地完善了 农村土地流转制度 ， 户， 从此掀开了我国农村土地制度改革的新篇章， 也掀开了我 在保持土地公有的前提下， 可以允许土地的有偿转让。 在２ ０ ０ ３ 国改革开放历史 发展 的新篇章。 如果说小岗村的１ ８ 户农民实行 年所颁布 的 《 农村土地 承包法 》 又 以法律的形式规 定：“ 通过 分田单干、 包产到户只是家庭联 产承包责任制 的一种 尝试 ， 那 家庭承包取得的土地承包经营权可以依法 采取转包、出租 、 互
论述我国农村土地制度的改革和创新
论述我国农村土地制度的改革和创新前言中国是一个农业大国，农民和农村地区在中国的经济和社会发展中占据着重要的地位。
土地是我国农民的命根子，也是我国农村发展和稳定的重要保障。
传统的土地制度虽然在过去的实践中发挥了一定的作用，但也存在许多问题和不足。
随着中国现代化进程的推进和农业现代化的加速，我国农村土地制度改革和创新成为了当务之急。
本文将论述我国农村土地制度的改革和创新的现状和问题，并提出相应的解决方案。
传统的土地制度义务集体经济时期义务集体经济时期，实行的是集体土地所有制和家庭联产承包责任制。
这种制度是在1949年新中国成立后开展的，从总体上说，这一制度确实推进了土地的集体化，也有一定的通用性，但这一制度的不足也出现了，主要表现在：•农产品生产品质低，经济效益不高。
•由于一些过当的政策调整，农民的积极性和生产热情下降。
•土地资源的不同化引起了一些贫富差异。
家庭承包责任制时期家庭承包责任制时期，实行的是家庭土地承包经营制。
从1980年代末到1990年代初，中国农村土地制度改革进入了家庭联产承包责任制时期。
这一制度强调实行门限责任，土地承包期可到40年，家庭可以自主决定土地的流转。
在这一制度下，个体经济和生产方式都得到了提升：•农民积极性得到了提高，农产品的生产逐渐增加。
•由于家庭的繁殖和生活条件的改善，农民的生活水平得到了提高。
然而，这一制度与传统土地制度相比还是存在一些问题，如无法满足一系列的经济社会需求等。
现行的土地制度当前，我国的土地制度已经进入到了第三个时期——流转承包土地制度，该制度主要表现在：•适当加快新一轮土地承包和流转的步伐；•政府需为承包人提供保障；•承包土地契约、证书的规范化；•注重流转农业的可持续发展和生态保护。
虽然现行土地制度相较于前两个时期，已经得到了很大的改进和创新，但仍存在一些较为棘手的问题。
现行土地制度的问题与对策土地承包期限现行土地承包制度还是存在一些问题，如虽然实行了40年承包期，但在实际运转中，土地流转周期过短，土地资源保护不足，这种问题应该通过增加或修改法律来解决，保证土地资源的持续利用。
加快体制改革与制度创新 全面推进新农村五大建设——兼论中国农村改革发展三十年主旋律
【 关键 词】 统筹城 乡发展 ； 改革创新； 新农村 建设
建设 社会主义新农村 ， 是党中央 站在新 的历史起 点上 ， 总揽 全局 、 强化政府对农村公共服务供给的责任 ， 以保证公共投资的长期性和有效 着眼长远 、 按照科学发展观的要求 ， 做出的统筹城乡发展 的一项重大战 性。为此 ， 必须改革城市偏 向的财政税收体 制和投资体制 ， 建立健全包括 略部署 。建设社会主义新农村的实质是让亿万农民成为 共建社会主义 农民养老、 医疗、 教育、 扶贫 、 生活等在内的社会保障体系。 最低 现代化 、 共享 改革发展成果的主体。改革、 赋权、 平等 、 享已经变成中 共 二、 全面创新农村经营制度 。 让农 民平等共事改革发展成果
当前我国某些现行法律 、 政策严重阻碍着城 乡一体化进程 ， 包括土 学和谐发展 ， 全面推进农村建设。总结新农村建设三年来的成功经验 ， 这 地制度、 户籍管理 制度和法律体 系、 农村金融体制 、 行政管理体制等 。 这
就是 ： 必须彻底改革城乡二元体制 ， 统筹城乡经济社会一体化发展 ； 必须 些都是与城乡二元体 制相对应 的相关法律 、 政策。一是 农村土 地承包 全面创新农村经营制度 ， 让农民平等共享改革发展成果 ； 必须坚持科学发 权和集体建设 用地使 用权的流转面临着法律、 政策上 的束缚 ， 制约着土 展和谐发展 ， 扎实推进新农村经济、 政治、 文化 、 社会和党的建设。 地规模化、 集约化经营和 农地效 益的提高。二是 由于城 乡二元 户籍分
体制改革 ， 统筹城 乡一体发展 ； 创新农村基本制度 ， 平等共享发展成果 ； 坚持科 学和谐发展 ， 面推进农村 建设。总结新农 村建设 三年 来的成 全
功经验 ， 这就是 ： 必须彻底 改革城 乡二元体制 ， 统筹城 乡经济社会一体化发展 ； 必须全面创新农村经营制度 ， 让农 民平等共 享改革发展成果 ； 必 须 坚持科学发展 和谐发展 ， 实推进新农村经济、 扎 政治、 文化 、 社会和 党的建设。
中国农村土地制度变迁的经济绩效评价
中国农村土地制度变迁的经济绩效评价中国农村土地制度变迁的经济绩效评价内容摘要：土地是农业生产的基本资料，土地制度是农村经济发展的基础性制度。
根据制度经济学理论，制度总是以特定阶段社会经济发展的现实来做出安排，并通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。
本文梳理了中国农村土地制度的数次变迁，分析其经济影响，并采用计量分析的方法，对农村土地制度变迁的经济绩效做出评价，探讨中国农村土地制度的改革趋向。
关键词：农村土地制度经济绩效制度变迁农村土地制度的历史变迁及其经济影响土地是农村经济发展的基础，土地制度是农村经济发展中的基础性制度。
根据制度经济学理论，作为利益相互冲突着的人及其组织之间妥协的产物，制度总是通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。
随着外部社会经济环境的变化，制度发生替代、转化和交易等一系列动态过程，即制度变迁。
农村土地制度涉及农民、集体、国家等多方面的利益关系，是农村社会经济制度的核心。
自新中国成立以来，我国农村土地制度经历不断的调整和转化，经历了从农民所有、农民经营—农民所有、集体经营—集体所有、集体经营—集体所有、家庭经营的重大历史变革，对我国农村经济的发展产生影响。
（一）1949-1956年实行农村土地农民所有制度1949-1953年是完整的农民私人土地所有权阶段，实现了农村土地从封建地主所有制向农民所有制的转变。
这一阶段，土地所有权和经营权高度统一于农民，土地产权可自由流动，这些根本变化极大的解放了长期被封建剥削制度束缚的农业生产力，广大农民的积极性空前高涨。
但这一阶段，也暴露了小农经济问题。
个体农民拥有的生产工具不足，并缺乏生产资料和资金，因此，迫切需要把农民组织起来，开拓促进农村经济发展的新出路，在当时，主要是实现初级农业合作化。
1953-1956年是初级农业合作化发展阶段，土地归农民所有，但是由初级合作社集体经营土地。
通过这一制度变化，在一定程度上克服了前一阶段小农经济所表现出的缺陷，农业生产得到进一步发展，但是由于一些急躁冒进的做法，再加上自然灾害的影响，这一阶段农村经济增长幅度不大。
农业农村工作的制度创新与体制改革
农业农村工作的制度创新与体制改革农业农村工作是国家经济发展的基础，也是关系亿万农民群众切身利益的重要领域。
为了有效推进农业农村工作，实现乡村振兴战略目标，我们需要加强制度创新与体制改革。
本文将从不同角度探讨这一主题。
一、加大农业科技创新力度农业科技是农业农村工作的重要支撑，必须加大创新力度。
一方面，加强农业科技人才培养，建立健全农业科技人才激励机制，吸引更多高素质人才从事农业科研工作。
另一方面，加强农业科技创新资金的投入，提高农业科技研发的支持力度，推动农业科技取得重大突破。
二、推进农村土地制度改革农村土地制度改革是农业农村工作的重要一环。
要加强农村土地确权登记颁证工作，落实农村土地经营权有偿使用制度，并建立健全农村土地流转市场，促进农村土地集约化经营，提高土地利用效益。
三、加强农业保险制度建设农业保险是农民遭受自然灾害等风险的重要保障机制。
要完善农业保险制度，提高农民的保险意识，扩大农村保险覆盖面，为农民提供更加全面的保障。
四、构建多元化农业经营主体传统的农业经营主体形式已经不能满足农业现代化的需求。
应推动农业社会化服务组织、农业合作社等多元化农业经营主体的发展，激发农村内在活力。
五、加大农业农村投入力度农业必须得到更多的资金投入和政策扶持。
要加大农业农村投入力度，提高农业基础设施建设水平，提供农业生产资料和农产品质量安全保障。
六、推动农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革是农业农村工作的重要任务。
要加强农业产业结构调整，转变农业发展方式，推动农产品优质化、特色化和品牌化。
同时，要积极发展农村特色产业，提高农民收入和生活质量。
七、加强农村基层组织建设农村基层组织是农村工作的基础，要加强乡村党组织和村委会建设，提高农村组织的服务能力和管理水平，为广大农民提供更好的服务和保障。
八、加强农村社会治理体系建设农村社会治理是农村工作的重要内容。
要加强乡村治理体系建设，推动“三治融合”，构建健全的乡村治理格局，保障农村社会的和谐稳定。
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各尽其能 ， 各用所长 。尤其是传统 的能工 巧匠得以施展 自己 的一己之 长。１９ ， ９ ７年 全国乡镇企业增加值达 １ ． ８万亿元 ， 工
业 增加值 达 １ ５万亿 元 ， ． ２ 出口商 品交换值 ７０ ０亿元 ， ０ 利润
总额 ４４ ０亿元 ， ０ 上缴 国家税金 １ ２ ０亿元。这是～项价值多 ４
大 的决 策 ！
具效率更高 ； 其三 ， 分配上打破 了平均 主义 ， 把土地产 出与农
民利益直接挂钩 。 因而在其实施的短短几 年中爆发 了巨大的
能量 。 １７— １８ ， “９ ９ ９ ４年 农业总产值增长 了 ３ ５４ 平均每年 ５ ．％，
递增 ７９ ． ％，比 １７ ９ ８年前 ２ ６年平均 ２７ ． ％的增长 速度高 １ ． ８ 收稿 日期 ：０ ８ １－ ８ ２ ０ — １２
元 增 加 到 １７ ９ ８年 的 １４元 ， 增 加 了 ７ ３ 只 ０元 ， 农 村 改 革 仅 而
、
家庭 联产承 包责任 制土地 制度 的前 期 制度绩
五年时 间 ， 人均收入 即增加 了 １６２元 。”１ ８ ７． ［ ９ ４年棉花产量 １ １ ６ ５８ 吨 ， ２ ．万 也达到历史最高水 平 ， １７ 年 增加了 ４ ９１ 比 ９８ ０ ．万 吨， 平均每年增加 ６ ． ８２万吨。 同期 ， “ 油料 、 糖类 、 茶叶 、 禽 、 肉、 蛋等农 副产品的生产 也都 获得 了大 幅度 的增长 。 农业总产值 是建 国以来增 长速度最快 的时期 ，９ ４年 为 ３２ ４１ １８ １ ． ３亿元 ， 比 １７ ９ ８年 增 长 了 ５ ． ，年 平 均 增 长 ７６ ，大 大 高 于 ５４ ％ ． ％
要： 改革开放 的三十年 ， 也是 中国农村土地制度变迁的三十年。 家庭联产承 包责任制土地制度 实行 的三十
年， 显示 出了 巨大的前期制度 绩效 ：１ 实现 了土地所有权和使 用权的分 离， （） 激发 了农 民的生产积极性 ， 促进 了农村
生产力的 大发展 ；２ 从 农业 中解放 出来的剩余 劳动力 ， （） 自主创 业 ， 形成 了乡镇企 业的异 军突起 和 “ 民工潮” 象； 现 （） ３ 促进 了农民政 治意识 的觉醒 ， 动 了中国农村社会 的结构 变迁， 推 形成 了村 民 自治这一独特 的政 治现 象。 关键词 ： 家庭联产承 包责任制 ； 制度绩效 ； 制度创新 ； 农村 ； 土地制度 中图分类号 ：３ ３２ １ 文献标 志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２０ ）３ ４ — ２ Ｆ ２ ．１ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ ０ — ９ ０
改革开放 的三十年 ， 也是 中国农村 土地制度变迁 的三十 年。三十年来 ， 国农村 实行 的是 家庭联产承包责任制 土地 我
倍。 全国粮食产 量由 １ ７ ９ ８年前的 ３ ７ ０４ ７万吨增 加到 １ ８ ９ ４年 的 ４ ３ 万 吨 ， ０７ １ 平均 每年增长 １ ０ ９万 吨 ， ７ 增长率 达 ４９ ％， ． ５
１ ５－ １７ ９ ２ ９ ９年 间 的 ２ ％的年 平 均 增 长 速 度 。 ” ． ７
效
１ ． 家庭联产承包 责任制土地制度的根本 创新 在于实现 了
土地产权 的所有权和使用权 的分 离 ， 国家和集体具有 土地 的 所有权 ， 农户 家庭具有 土地 的使用 经营权 ， 一制度设计 极 这 大地激发 了农 民的生产积极性 ， 促进 了 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 以来 的中国农业连续几年的农业大发展和大丰收。 家庭联产 承包 责任 制的实行 ， 冲破 了“ 一大二公 ” 的人 民
２０ ０ ９年第 ３ 期 总第 ４ 期 １
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ０ＭＩ ＲＥ ＥＡＲＣ ＧＵＩ Ｃ Ｓ Ｈ ＤＥ
Ｎｏ３． ００ ． ２ ９
Ｓ ｒａ ． ｅｉ ｌ Ｎｏ４１
制度绩 效与制度创新 ： 改革 开放 三十年 的农 村 土地制度 审视
陶
摘
林
（ 南京 中医药大学 人文社科部 ， 南京 ２ ０ ４ ） １０ ６
的农 村变革 ， 极大地 解放 了并 发展 了农 村生产力 ， 使长期 困
第一 ， 乡镇企业的异军 突起 。家庭联 产承包责任制 在激
发广大农 民生产积 极性的基础上 ，产生 了以下三种情 况 ： 一 是农 民的生产 自主权扩 大了 ， 经营方式 更加灵 活多样 ； 二是 劳动力 出现 了剩 余 ， 为开发 新产业创造 了条件 与可能 ； 三是
２９ ￣业 中解放出来的剩余劳动力 ， ．ｖ 自主创业 ， 形成 了乡 镇 企业 的异 军突起 和 ２ ０世 纪 ９ ０年代初一 直延续 到现在 的 流动于城市和农村之间的数以千万计的“ 民工潮 ” 现象 ：
公社 体制 ， 克服 了农村长达 ２ Ｏ多年的平均 主义倾 向 ， 从而激 发了亿万农 民的生产积极性。以家庭联产承包责任制 为核 心
对此 ， 印度 学者 苏地生讲 ：毫无 疑问 ， “ 作为 中国农村繁 荣 的建筑师 ， 邓小平必将 载入 史册 。他给 中国带来经济奇迹 的魔杖一直被人称为生产责任制。这个责任制 旨在建立一支
制度 ， 这一制度 实行 的三 十年 ， 既显有 的制度 缺陷 。怎样进行新一次 制
度创新是新时期三农问题研 究的一个关键 问题 。
一
比前 ２ ６年 ２ １ ． ％的增长率 高一倍多 ， ４ 仅仅短短 六年的时 间， 就实现 了粮食增产 １ 亿吨 。农 民的人均收入 由 １４ 年 的 ６ ９９ ４
扰 中国经济发展 的农产 品短 缺问题 ， 到了基本缓 解 ， 得 使长
期处于贫困中的农 民的温饱 问题基本得到 了解决 。 由于相 比较于人 民公社 的土地经 营模式 ， 家庭 联产承包 责任制具有如下三大特征 ： 其一 ， 家庭经 营具有分散性 、 灵活 性、 及时性 ， 更能够 适应农业 这一特殊 的生产经 济活动 。其 二， 就广大 的农 村生产力水 平而言 ， 家庭 经营使用 的手工 工