水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨

水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨

发表时间：2020-03-26T08:44:13.068Z 来源：《建筑细部》2019年第16期作者：江昌配

[导读] 水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。

青海黄河水电公司李家峡发电分公司青海西宁 811999

摘要：水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。水库大坝的建设在我国经济建设中起着十分重要且积极的作用。目前，我国有一些大坝病害程度不一，不仅影响经济效益，而且还威胁到人民的生命财产安全。因此就需要做好水库大坝安全管理应急预案编制工作，确保水库大坝安全管理。

关键词：水库大坝；安全管理；应急预案；编制

1 主要困难和问题分析

一般水库管理单位只负责水库管理，对水库下游河道没有管理权限，因此不能掌握下游河道及沿岸有关资料，而编制“大坝安全预案”需要掌握下游受影响河道的详细参数及两岸经济社会发展的详细资料，并及时更新，水库管理单位取得这些资料具有一定难度。

政府是相应河道及沿岸区域的应急管理责任主体，对水库大坝安全管理负有责任，因此水库大坝突发事件应急处置需要政府主导，人员应急转移、善后处理、信息发布主要靠政府力量和资源。水库管理单位编制的“大坝安全预案”中，需要告知政府有关方面下游洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息，以及若需要转移，则告知哪些人应该转移、转移次序、转移地点、时间要求等，这些实际上已经远远超出了水库管理单位的能力。

水库调度权限一般在政府部门或流域机构等，水库管理单位执行调度指令，水库管理单位无法自主制定突发事件应急处置方案和程序。即使水库管理单位可以委托专业单位编制应急预案，水库管理单位主导编制的应急组织机构、应急程序和措施能否作为政府主导的下游应急抢险转移和调度部门调度处置的依据也存在疑问。

“大坝安全预案”编制涉及的溃坝分析需要进行模型试验、数据分析，以及对河道两岸有关情况进行社会调查等，专业性强，投入大，经费来源不明确，预案编制部门负担该项费用压力较大。

2应急预案编制要点

2.1突发事件分析确定

预案自然灾害类事件分析如下：“自然灾害类事件：因冰川积雪消融、暴雨、洪水、地震等原因造成的以下突发事件：①溃坝；②超标准泄洪；③泄洪建筑物闸门冲毁导致无控制泄洪；④饮水式电站厂房、生态基流电站厂房、消能防冲建筑物等冲毁。”水库突发事件类型多，每个类型下包含多个突发事件，而某个特定突发事件发生时，因洪水频率、降雨强度等不同，对下游的影响也不同。编制应急预案时不可能对每个特定突发事件都进行影响分析。

2.2洪水分析

洪水分析包括溃口洪水分析和下游洪水演进分析两部分内容。

溃口洪水分析是分析溃坝突发事件需要开展的工作内容，主要目的是推求溃口处的洪水流量过程线，为下游洪水演进分析提供上边界条件。进行溃口洪水分析时，需根据不同的坝型采取不同的分析方法。土石坝宜采用逐步溃坝模式，通常采用数值模型计算，模型设置时需要考虑不同的坝型（如均质土坝、黏土心墙坝、面板沙砾石坝）和破坏模式（如漫顶溃决、渗透破坏溃决），还需要明确各模型的适用条件（如BREACH 模型无法考虑坝基冲蚀，不适用于建在可冲蚀坝基上的高坝大库）。重力坝和拱坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式，通常为经验公式法。

下游洪水演进模拟的计算原理和求解方法经过多年的发展已经比较成熟。在应急预案编制中，洪水演进分析成果体现在风险图绘制上，为应急处置提供依据。洪水演进模型模拟时的主要依据资料是淹没区的地形数据。地形数据本身是对实际地形的概化，而依据地形数据建立洪水演进模型又是对地形数据的进一步概化，但洪水“无孔不入”的特性又要求洪水模拟尽可能精细化。因此，实际工作中，模型建立要“粗细得当”，把握好“尺度”。对于堤防、铁路、高等级公路等重要阻水建筑物和闸、坝、桥梁等具有调度、阻水等功能的水工建筑物或涉水工程，建模时应着重考虑。对于图上不能反映的对洪水演进影响较大的地理信息，需要现场踏勘予以确认并在模型中体现。如果影响区地形平坦开阔，建模时的概化程度相对于地形起伏较大地区可适当大一些。

2.3洪水风险图绘制

洪水风险图绘制是洪水影响范围及严重程度的可视化表达，应符合相应的规范。洪水风险图可分为洪水到达时间图、水深图、流速图、淹没历时图等，绘制范围为水库下游整个影响区。实际工作中，风险图绘制区域一般较大，但图幅却有限，这将导致洪水影响区域内

信息绘制不详细，所反映的淹没区情况无法满足应急处置的需要。因此，在风险图绘制时，可根据需要对淹没区进行分区绘制。通常情况下，考虑到应急转移安置，多以行政区为单位绘制洪水风险图，在分区图上可以详细展示各行政区淹没的情况。

2.4预案运行机制

预案运行机制是周密计划落实为有效行动的重要保障，规范了突发事件预测预警、应急响应、应急处置、应急结束、善后处理等各环节流程。预测预警是整个预案运行过程中的第一道防线，应结合水库及其下游水情工情监测情况和水库内部报警系统情况规定预警级别和预警信息报告流程。根据突发事件的严重程度，预警级别应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

应急响应、应急处置、应急结束、善后处置内容不仅涉及水利部门，还需要交通、通信、电力、公安、卫生防疫、医疗等部门共同协作。因此，在编制该部分内容时需要与当地人民政府协调，并与当地公共突发事件应急预案衔接，遵循协调一致、资源共享的原则。此原则同样适用于预案中应急组织体系、应急保障内容的编制。

2.5应急预案文本编制

水库大坝安全管理是指导水库运行管理单位、主管部门以及下游公众应对水库大坝突发事件的行动指南。编制预案的重点是要明确规定水库运行管理单位、主管部门以及当地政府公共安全突发事件应急机构各自的职责和任务，并建立预案与当地其他公共安全突发事件应急预案之间的链接。因此，预案文本的编制应该简单明了，便于操作和使用，尽量用图表代替大段文字的描述。水库设计文件、洪水淹没研究、预测预警系统开发建设等文件不必包含在应急预案内，但可以作预案的附件。 3有关思考

3.1明晰水库应急预案和政府总体应急预案的相互关系

实质上，水库应急预案的服务对象有两个，一是水库自身，一是水库下游影响区域。水库应急预案的责任主体也是两部分，一是水库管理单位，一是政府部门。所以，对于水库管理单位来说，水库应急预案是企事业单位按照相关法律规定编制的应急预案，服务对象为水库自身。对于政府部门来说，水库应急预案是政府总体应急预案的内容之一，组织体系和应急资源与政府总体应急预案一致，服务对象为水库下游影响区域。水库应急预案和政府总体应急预案中的其他专项应急预案一样，是组成政府应急预案体系的重要部分。

3.2区分水库应急预案的责任主体

鉴于水库应急预案两个不同的服务对象（水库自身及水库下游影响区域），水库应急预案的责任主体不同。遭遇突发事件时水库自身的应急抢险和救灾责任主体为水库管理单位或水库主管部门，水库的应急调度、水库下游影响区域的应急响应和应急处置责任主体为相关政府部门。所以，处理好水库管理单位和相关政府部门两个责任主体之间的关系，对于水库应急预案科学编制和有效运行非常重要。

3.3明确水库应急预案的编制主体和审批部门

鉴于水库应急预案的两个不同责任主体，应急预案的编制主体和审批部门应该与责任主体保持一致。遭遇突发事件时，水库自身应急预案由水库管理单位组织编制，由水库主管单位所在的流域机构或者水行政主管部门负责审批。水库下游影响区域的应急预案以人员撤离和安置为主，可充分利用政府总体应急预案及其他专项预案的资源，需要考虑水库应急预案中关于溃坝或超标准泄洪等突发事件的分析成果，政府应急预案应由上一级人民政府负责审批。

结语

水库大坝安全管理应急预案作为水库大坝安全管理和风险管理的基本制度，在工程管理中发挥着重要作用，提高了大坝安全管理水平，增强了管理人员和公众的风险意识。提高我国水库大坝安全管理预案的科学性和可操作性，需要进一步完善应急预案相关制度建设、不断总结预案编制经验，完善预案编制技术。

参考文献：

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[2]李铮，周宁，王晓航.昆都仑水库大坝安全管理应急预案编制实践与认识[J].中国水能及电气化，2018（11）：30-34.

[3]孙金华.我国水库大坝安全管理成就及面临的挑战[J].中国水利，2018（20）：1-6.