水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨
水库应急预案
水库应急预案一、应急预案的目的。
为了有效应对水库可能发生的突发事件，保障水库安全稳定运行，保护人民生命财产安全，特制定本应急预案。
二、应急预案的范围。
本应急预案适用于水库可能发生的各类突发事件，包括但不限于洪水、地震、滑坡等自然灾害，以及设施故障、人为破坏等人为因素。
三、应急预案的组织机构。
1. 水库管理机构负责应急预案的制定、组织实施和监督检查。
2. 应急指挥部负责应急事件的指挥调度和协调工作。
3. 应急救援队伍负责应急事件的救援和抢险工作。
四、应急预案的预警机制。
1. 水库管理机构应建立健全的监测预警系统，及时监测水库水情、地质情况等，预警信息应及时发布。
2. 政府相关部门和媒体应积极配合，及时发布预警信息，引导民众采取相应的防护措施。
五、应急预案的应对措施。
1. 一旦发生突发事件，应急指挥部应立即启动应急预案，组织救援力量，采取必要措施保障水库安全。
2. 各级政府部门和救援队伍应协同配合，开展救援工作，确保人民生命财产安全。
3. 应急救援队伍应加强巡查和监测工作，及时发现和处置可能存在的安全隐患。
六、应急预案的评估和改进。
1. 每年定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。
2. 每次应急事件发生后，应及时总结经验教训，对应急预案进行评估和改进。
七、应急预案的宣传和培训。
1. 水库管理机构应加强对应急预案的宣传，提高公众的防灾意识和自救能力。
2. 对水库管理人员和救援队伍进行定期培训，提高应急处置能力和水平。
八、应急预案的执行。
本应急预案由水库管理机构负责执行，各级政府部门和救援队伍应积极配合执行。
以上为水库应急预案的内容，希望能够在水库可能发生的突发事件中发挥重要作用，保障水库安全稳定运行。
小型水库大坝安全管理(防汛)应急预案编制指南
小型水库大坝安全管理（防汛）应急预案编制指南小型水库大坝安全管理（防汛）应急预案编制指南1总则1.1为提高小型水库突发事件应急处置能力，规范和指导小型水库大坝安全管理（防汛）应急预案（以下简称预案）编制工作，制定本指南。
1.2本指南适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库预案编制。
对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上，且对下游城镇、村庄、厂矿人口，以及交通、电力、通信设施等有重要影响的水库，宜按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）编制。
1.3预案编制应以保障公众安全为首要目标，按照“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作”的原则，重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案，明确应急救援、交通、通信、电力等保障措施。
1.4预案内容主要包括水库基本情况、突发事件分析、应急组织、监测预警、应急响应、人员转移、应急保障、宣传演练、附表附图等。
预案编写提纲参见表lo1.5预案封面应标注编制单位、批准单位、备案单位、发放对象、有效期等。
1.6预案应根据情况变化适时修订。
当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时，应当进行修订，并履行审批和备案程序。
2突发事件分析2.1水库基本情况（1）工程基本情况。
水库地理位置、兴建年代、集水面积、洪水标准、特征水位与相应库容，工程地质条件及地震基本烈度，枢纽布置及大坝结构，泄洪设施与启闭设备，防汛道路、通信条件与供电设施，水雨情和工情监测情况，下游河道安全泄量，主管部门、管理机构和管护人员，工程特性表等。
（2）大坝安全状况。
大坝安全状况及存在的主要安全隐患。
（3）上下游影响情况。
水库上游水利工程情况；下游洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿、人口，及水利工程、基础设施等分布情况。
（4）水库运行历史上遭遇的突发事件、应急处置和后果情况等。
2.2可能突发事件水库大坝突发事件包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害，大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故，以及水污染事件等。
水库管理中存在的问题及对策
图1 水库管理库质量普遍较为低下，安全隐患较多。
经过近几年国家资金投入，力，但是防汛配套设施还不够完善。
如电力、通讯、雨情监控等技术需求等。
大影响了防汛报讯信息发布。
如，平果市在册水库47座，其中，开通通讯线路，但是水库数量多，分布广，后续维修养护困难，全管理认知不足，基础设施上的缺失，导致管理工作在落实中水库后续使用安全行。
水库周边通讯设备、电力供应均存在明涝灾害发生时，管理人员很难在第一时间做到信息发布和处理，技术改朝换代较快，已安装的设备已被淘汰，已配备的防汛物测系统安装于2009年，分布设置4个水雨监控站点。
由于经常确报送雨情数据。
由于技术更新快，该系统已出现技术落后，后水库建设中，因受到资金条件限制，很多基础设施还不够完善。
如副坝、溢洪道、水库其他周边等交通问题，也阻碍了水库管理正常巡查工作。
此外，水库管理多是水行政管理部门管理的，但管理部门经常会因为经费上的不足使得所需的基础设施配备不齐全，尤其是对于一些偏远地区来说，经费短缺严重，管理工作很难达到规定要求，增加了管理难度，水库在出现问题后无法及时修补。
2.2专业管理团队缺失水库管理呈现松散状态，很多地方因为重视度不够、条件不足、专业管理人员缺失严重，水库管理的专业性和规范性较差。
水库多是建立在农村、山区或偏远地区，由于工作地的限制使得其在人员招募中存在诸多问题，很少有专业人员愿意投入其中，852022.04 |再加上地方薪酬待遇不高，大部分有文化的年轻人选择外出务工，就业者参与积极性下降，大部分小型水库只能招聘文化程度不高、留守在农村务农的中年人。
当前，大部分小型水库管理人员都是由乡镇政府招聘的，缺少专业知识和技术支持，管理技术性偏低，再加上意识认知不足，水库管理存在诸多问题，阻碍了水库的正常运转。
2.3管理体系不完善因为管理体制的缺失，水库管理过程中部分责任部门很容易出现责任划分不明，监管不到位、工作任务划分混乱、表面化现象严重等问题，这就导致水库管理形同虚设，很难满足实际的需求。
大坝安全管理应急预案
一、前言为确保大坝安全运行，预防和减少大坝事故对人民群众生命财产造成的损失，提高应急处置能力，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于我国境内各类大坝工程，包括水库大坝、水电站大坝等。
三、应急预案编制原则1. 预防为主，安全第一；2. 快速反应，协同作战；3. 科学决策，有效处置；4. 保障人民群众生命财产安全。
四、组织机构及职责1. 大坝安全管理领导小组：负责大坝安全管理工作的组织、协调和监督，领导应急指挥部。
2. 应急指挥部：负责大坝事故的应急处置工作，下设以下几个工作组：（1）现场指挥部：负责事故现场的应急处置、救援和恢复工作；（2）技术支持组：负责事故原因分析、技术鉴定和修复方案制定；（3）信息宣传组：负责事故信息的收集、发布和舆论引导；（4）后勤保障组：负责事故现场的物资供应、人员调配和后勤保障。
五、应急响应1. 预警响应：根据大坝运行情况，对可能发生的事故进行预警，启动相应级别的应急响应。
2. 紧急响应：发生大坝事故时，立即启动紧急响应，各工作组迅速到位，开展应急处置。
（1）现场指挥部：负责现场指挥、协调和救援工作；（2）技术支持组：负责事故原因分析、技术鉴定和修复方案制定；（3）信息宣传组：负责事故信息的收集、发布和舆论引导；（4）后勤保障组：负责事故现场的物资供应、人员调配和后勤保障。
六、应急处置措施1. 人员疏散：迅速组织受影响区域内的群众进行疏散，确保人员安全。
2. 应急救援：开展现场救援，对伤员进行救治，对被困人员进行营救。
3. 险情控制：采取有效措施，控制事故扩大，防止次生灾害发生。
4. 事故调查：对事故原因进行深入调查，查明责任。
5. 恢复重建：制定修复方案，开展大坝修复和重建工作。
七、应急保障1. 物资保障：确保应急物资的储备和供应，确保应急处置工作的顺利进行。
2. 人员保障：组织专业救援队伍，提高应急处置能力。
水库大坝安全管理中的问题和解决措施分析
水库大坝安全管理中的问题和解决措施分析摘要：近些年来，随着社会经济的发展，我国的水库工程取得了显著的建设成果。
水库大坝的安全管理工作具有重要意义，随着一些重大水库险情的发生，社会对于水库大坝的安全管理更加重视。
现阶段在水库大坝安全管理中还存在着一些问题，需要相关部门制定应急预案，并使用先进的管理设备及技术提高水库大坝的安全管理能力。
文章主要就水库大坝安全管理中存在的问题及解决措施进行了分析。
关键词：水库大坝；安全管理；问题；解决措施1.水库大坝安全管理中存在的问题1.1在水库大坝的安全管理中缺乏完善的管理机制现阶段，我国的水库大坝在安全管理中还存在着较多的问题，其中缺乏完善的安全管理机制问题较为明显。
目前的较多发达国家在水库大坝的管理中已经具有了确定水库风险等级的方法，并依照水库安全等级管理要求，对水库大坝实行了有效的安全管理措施。
而我国在水库大坝安全管理中，还处于发展阶段，不具有完善可行的安全管理机制，相关部门和人员无法根据有效的水库风险等级以及安全管理标准开展工作，具有安全管理方面的局限性，并且没有完善水库大坝在发生风险后的应急方案，往往导致安全管理工作具有极大的落后性。
因此，目前我国在水库大坝的安全管理中尚未形成规范化、专业化的安全管理和维修体系，对于水库应用的安全性具有严重的威胁，也限制了较多地区水利工程的建设以及经济的发展。
1.2水库大坝的安全管理具有较高的难度我国水库大坝的安全管理工作具有较高的难度，这也是限制安全管理工作的重要因素。
在水库大坝的应用中，容易出现的质量隐患便是渗漏、裂缝以及大坝的稳定性较差，但在传统的水库大坝安全管理模式下，相关部门并不具备先进的检修工具以及监督管理技术，对大坝的安全稳定状况不能进行精准的判断，因此大坝的安全管理难度较高，甚至在发生危险的前一刻，管理人员才能够意识到安全问题，而这也给水库工程造成了严重的损失。
另外，水库大坝长时间受到水体的冲刷以及周围环境和人为因素的影响，容易出现较多的安全隐患，导致使用寿命较低。
水库大坝安全管理应急预案编制导则(试行)
水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）1总则1.0.1为了规范、指导水库管理单位及其主管部门进行《水库大坝安全管理应急预案》（以下简称预案）的编制，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本导则。
1.0.2本导则适用于大、中型和坝高超过15m的小型水库预案的编制，其他水库参照执行。
1.0.3预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施，内容一般包括前言、水库大坝概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）、附录等。
1.0.4预案编制原则：（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.0.5水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。
如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。
（2）事故灾难类。
如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。
（3）社会安全事件类。
如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
（4）其他水库大坝突发事件。
水库大坝安全管理应急预案编制导则
水库大坝安全管理应急预案编制导则一、前言水库大坝是保障人民生命财产安全的重要基础设施，其安全问题直接关系到大量人民群众的利益。
为了应对各种可能发生的突发情况，制定一套完善的应急预案成为保障水库大坝安全的必要措施。
本文旨在提供编制水库大坝安全管理应急预案的导则，为水库大坝管理部门提供参考。
二、编制依据1. 《中华人民共和国水库安全条例》2. 县（市、区）自然资源和规划主管部门下发的水库安全管理规定3. 国家安全生产主管部门发布的有关安全预警和应急管理的文件4. 水库大坝实际情况和特点三、编制原则1. 防范为主：编制应急预案的目的是尽量减少事故发生的可能性，提高应急响应的效果，因此应急预案中必须包含一系列的防范措施，并层层加强。
2. 合理科学：编制应急预案需要充分考虑水库大坝的特点和运行情况，并结合相关行业经验和技术标准，确保预案的合理性和科学性。
3. 明确责任：应急预案中应明确各部门和责任人的职责和权限，确保应急响应的时效性和高效性。
4. 共享资源：编制应急预案时，应充分考虑与相关部门和专业人员的合作，并共享各自的资源和信息，提高应对突发情况的能力。
四、编制内容1. 预案背景：包括水库大坝的基本情况、历史事故发生情况等。
2. 应急组织机构和通讯体系：明确应急机构的设置、职责、权限等，建立健全通讯体系，确保应急响应的及时性。
3. 应急预警与监测：制定应急预警机制，明确应急监测的内容、方法和责任。
4. 应急预案的级别和分类：根据事故的程度和影响范围，将应急预案分为一级、二级、三级，明确各级应急预案的内容和措施。
5. 应急响应程序：确定突发事件发生后应采取的紧急措施，包括救援、疏散、封堵等，确保及时、有序地进行应急处理。
6. 物资和资源保障：确定所需的救援物资和资源，并建立相关的保障机制。
7. 应急演练和培训：制定应急演练计划，定期进行应急演练，并开展相关人员的培训，提高应急响应的能力。
五、编制和修订管理1. 编制：应急预案由水库管理部门负责编制，必要时可以委托专业机构进行编制，并在编制过程中充分征求相关部门和专家的意见。
水库大坝的应急预案
一、总则1.1 编制目的为提高水库大坝安全管理水平，确保在突发情况下迅速、有效地进行应急处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，结合水库实际情况，制定本预案。
1.3 适用范围本预案适用于水库大坝发生洪水、溃坝、滑坡、地震等突发事件时的应急处置工作。
二、组织机构及职责2.1 应急指挥部成立水库大坝安全管理应急指挥部，负责应急工作的统一领导和指挥。
2.2 应急指挥部职责（1）组织制定和修订应急预案；（2）组织应急演练，提高应急处置能力；（3）组织应急处置，确保各项措施落实到位；（4）组织灾情调查和损失评估；（5）组织灾后重建工作。
2.3 分工职责（1）水利部门：负责水库大坝安全管理、监测、预警、抢险等工作；（2）公安部门：负责现场秩序维护、交通管制、人员疏散等工作；（3）卫生部门：负责医疗救护、卫生防疫等工作；（4）消防部门：负责火灾扑救、救援等工作；（5）民政部门：负责受灾群众安置、救灾物资发放等工作。
三、预警与监测3.1 预警（1）水库大坝安全管理部门负责监测水库大坝安全状况，及时发布预警信息；（2）各级政府、相关部门和社会公众应密切关注预警信息，做好应对准备。
3.2 监测（1）水库大坝安全管理部门应定期对水库大坝进行安全监测，及时发现和处理安全隐患；（2）监测数据应及时上报应急指挥部。
四、应急处置4.1 紧急处置（1）发生突发事件时，应急指挥部应立即启动应急预案，组织开展应急处置；（2）各部门应按照职责分工，迅速采取有效措施，确保应急处置工作有序进行。
4.2 抢险救援（1）水利部门负责组织抢险救援队伍，对水库大坝进行加固、修复；（2）公安部门负责现场秩序维护，确保抢险救援工作顺利进行；（3）卫生部门负责医疗救护、卫生防疫等工作；（4）消防部门负责火灾扑救、救援等工作；（5）民政部门负责受灾群众安置、救灾物资发放等工作。
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水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨
发表时间：2020-03-26T08:44:13.068Z 来源：《建筑细部》2019年第16期作者：江昌配
[导读] 水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。
青海黄河水电公司李家峡发电分公司青海西宁 811999
摘要：水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。
水库大坝的建设在我国经济建设中起着十分重要且积极的作用。
目前，我国有一些大坝病害程度不一，不仅影响经济效益，而且还威胁到人民的生命财产安全。
因此就需要做好水库大坝安全管理应急预案编制工作，确保水库大坝安全管理。
关键词：水库大坝；安全管理；应急预案；编制
1 主要困难和问题分析
一般水库管理单位只负责水库管理，对水库下游河道没有管理权限，因此不能掌握下游河道及沿岸有关资料，而编制“大坝安全预案”需要掌握下游受影响河道的详细参数及两岸经济社会发展的详细资料，并及时更新，水库管理单位取得这些资料具有一定难度。
政府是相应河道及沿岸区域的应急管理责任主体，对水库大坝安全管理负有责任，因此水库大坝突发事件应急处置需要政府主导，人员应急转移、善后处理、信息发布主要靠政府力量和资源。
水库管理单位编制的“大坝安全预案”中，需要告知政府有关方面下游洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息，以及若需要转移，则告知哪些人应该转移、转移次序、转移地点、时间要求等，这些实际上已经远远超出了水库管理单位的能力。
水库调度权限一般在政府部门或流域机构等，水库管理单位执行调度指令，水库管理单位无法自主制定突发事件应急处置方案和程序。
即使水库管理单位可以委托专业单位编制应急预案，水库管理单位主导编制的应急组织机构、应急程序和措施能否作为政府主导的下游应急抢险转移和调度部门调度处置的依据也存在疑问。
“大坝安全预案”编制涉及的溃坝分析需要进行模型试验、数据分析，以及对河道两岸有关情况进行社会调查等，专业性强，投入大，经费来源不明确，预案编制部门负担该项费用压力较大。
2应急预案编制要点
2.1突发事件分析确定
预案自然灾害类事件分析如下：“自然灾害类事件：因冰川积雪消融、暴雨、洪水、地震等原因造成的以下突发事件：①溃坝；②超标准泄洪；③泄洪建筑物闸门冲毁导致无控制泄洪；④饮水式电站厂房、生态基流电站厂房、消能防冲建筑物等冲毁。
”水库突发事件类型多，每个类型下包含多个突发事件，而某个特定突发事件发生时，因洪水频率、降雨强度等不同，对下游的影响也不同。
编制应急预案时不可能对每个特定突发事件都进行影响分析。
2.2洪水分析
洪水分析包括溃口洪水分析和下游洪水演进分析两部分内容。
溃口洪水分析是分析溃坝突发事件需要开展的工作内容，主要目的是推求溃口处的洪水流量过程线，为下游洪水演进分析提供上边界条件。
进行溃口洪水分析时，需根据不同的坝型采取不同的分析方法。
土石坝宜采用逐步溃坝模式，通常采用数值模型计算，模型设置时需要考虑不同的坝型（如均质土坝、黏土心墙坝、面板沙砾石坝）和破坏模式（如漫顶溃决、渗透破坏溃决），还需要明确各模型的适用条件（如BREACH 模型无法考虑坝基冲蚀，不适用于建在可冲蚀坝基上的高坝大库）。
重力坝和拱坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式，通常为经验公式法。
下游洪水演进模拟的计算原理和求解方法经过多年的发展已经比较成熟。
在应急预案编制中，洪水演进分析成果体现在风险图绘制上，为应急处置提供依据。
洪水演进模型模拟时的主要依据资料是淹没区的地形数据。
地形数据本身是对实际地形的概化，而依据地形数据建立洪水演进模型又是对地形数据的进一步概化，但洪水“无孔不入”的特性又要求洪水模拟尽可能精细化。
因此，实际工作中，模型建立要“粗细得当”，把握好“尺度”。
对于堤防、铁路、高等级公路等重要阻水建筑物和闸、坝、桥梁等具有调度、阻水等功能的水工建筑物或涉水工程，建模时应着重考虑。
对于图上不能反映的对洪水演进影响较大的地理信息，需要现场踏勘予以确认并在模型中体现。
如果影响区地形平坦开阔，建模时的概化程度相对于地形起伏较大地区可适当大一些。
2.3洪水风险图绘制
洪水风险图绘制是洪水影响范围及严重程度的可视化表达，应符合相应的规范。
洪水风险图可分为洪水到达时间图、水深图、流速图、淹没历时图等，绘制范围为水库下游整个影响区。
实际工作中，风险图绘制区域一般较大，但图幅却有限，这将导致洪水影响区域内
信息绘制不详细，所反映的淹没区情况无法满足应急处置的需要。
因此，在风险图绘制时，可根据需要对淹没区进行分区绘制。
通常情况下，考虑到应急转移安置，多以行政区为单位绘制洪水风险图，在分区图上可以详细展示各行政区淹没的情况。
2.4预案运行机制
预案运行机制是周密计划落实为有效行动的重要保障，规范了突发事件预测预警、应急响应、应急处置、应急结束、善后处理等各环节流程。
预测预警是整个预案运行过程中的第一道防线，应结合水库及其下游水情工情监测情况和水库内部报警系统情况规定预警级别和预警信息报告流程。
根据突发事件的严重程度，预警级别应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
应急响应、应急处置、应急结束、善后处置内容不仅涉及水利部门，还需要交通、通信、电力、公安、卫生防疫、医疗等部门共同协作。
因此，在编制该部分内容时需要与当地人民政府协调，并与当地公共突发事件应急预案衔接，遵循协调一致、资源共享的原则。
此原则同样适用于预案中应急组织体系、应急保障内容的编制。
2.5应急预案文本编制
水库大坝安全管理是指导水库运行管理单位、主管部门以及下游公众应对水库大坝突发事件的行动指南。
编制预案的重点是要明确规定水库运行管理单位、主管部门以及当地政府公共安全突发事件应急机构各自的职责和任务，并建立预案与当地其他公共安全突发事件应急预案之间的链接。
因此，预案文本的编制应该简单明了，便于操作和使用，尽量用图表代替大段文字的描述。
水库设计文件、洪水淹没研究、预测预警系统开发建设等文件不必包含在应急预案内，但可以作预案的附件。
3有关思考
3.1明晰水库应急预案和政府总体应急预案的相互关系
实质上，水库应急预案的服务对象有两个，一是水库自身，一是水库下游影响区域。
水库应急预案的责任主体也是两部分，一是水库管理单位，一是政府部门。
所以，对于水库管理单位来说，水库应急预案是企事业单位按照相关法律规定编制的应急预案，服务对象为水库自身。
对于政府部门来说，水库应急预案是政府总体应急预案的内容之一，组织体系和应急资源与政府总体应急预案一致，服务对象为水库下游影响区域。
水库应急预案和政府总体应急预案中的其他专项应急预案一样，是组成政府应急预案体系的重要部分。
3.2区分水库应急预案的责任主体
鉴于水库应急预案两个不同的服务对象（水库自身及水库下游影响区域），水库应急预案的责任主体不同。
遭遇突发事件时水库自身的应急抢险和救灾责任主体为水库管理单位或水库主管部门，水库的应急调度、水库下游影响区域的应急响应和应急处置责任主体为相关政府部门。
所以，处理好水库管理单位和相关政府部门两个责任主体之间的关系，对于水库应急预案科学编制和有效运行非常重要。
3.3明确水库应急预案的编制主体和审批部门
鉴于水库应急预案的两个不同责任主体，应急预案的编制主体和审批部门应该与责任主体保持一致。
遭遇突发事件时，水库自身应急预案由水库管理单位组织编制，由水库主管单位所在的流域机构或者水行政主管部门负责审批。
水库下游影响区域的应急预案以人员撤离和安置为主，可充分利用政府总体应急预案及其他专项预案的资源，需要考虑水库应急预案中关于溃坝或超标准泄洪等突发事件的分析成果，政府应急预案应由上一级人民政府负责审批。
结语
水库大坝安全管理应急预案作为水库大坝安全管理和风险管理的基本制度，在工程管理中发挥着重要作用，提高了大坝安全管理水平，增强了管理人员和公众的风险意识。
提高我国水库大坝安全管理预案的科学性和可操作性，需要进一步完善应急预案相关制度建设、不断总结预案编制经验，完善预案编制技术。
参考文献：
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