现行空间规划实施评估的思路和方法
国土空间规划评估方法
国土空间规划评估方法1.2 内容《城市总体规划实施评估办法（试行）》对总规实施评估提出七项内容，分别是：1）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；2）规划阶段性目标的落实情况；3）各项强制性内容的执行情况；4）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；5）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；6）根据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；7）相关的建议。
在此基础上，《城市总体规划实施评估和监督检查工作办法》（征求意见稿）建议增加两项内容：8）新增违法建筑是否五年持续“零增长”，存量违法建设治理情况；9）城市风貌特色挖掘和保护情况及成效，历史文化名城保护工作开展情况及成效。
以上形成总规实施评估四个部分九项内容。
二价值转变：三导向六维度要实现生态文明建设和高质量发展，关键是坚持以人为本，践行生态文明，促进文化复兴。
因此，国土空间规划的使命在于以生态文明建设和高质量发展为目标，构建能够实现全域规划与资源统筹、上下衔接层层落实、可以评估监测考核的高效空间治理体系。
因此，国土空间规划实施评估的目的也应围绕生态文明建设和高质量发展，从优化空间治理方面来寻找切实问题，提出规划建议。
在价值取向上，需要紧紧围绕三大导向和六大维度展开相应的工作内容。
三大导向和六大维度不是简单的抽象的原则，而是要我们切实的转变观念，转变衡量价值的标尺，把是否能够满足人民的美好生活、有利于生态环境的改善、促进文化的传承与发展作为实施评估的准绳。
三内容转变：强化空间治理虽然国土空间规划内容上与城市总体规划存在较大区别，但总规实施评估的四大部分内容可以作为国土空间规划实施评估内容框架的参考，即规划内容评估、实施效果评估、实施过程评估、规划修编建议。
3.1 规划内容评估该部分内容需要紧紧围绕国土空间规划内容展开，具体包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施、平台系统等七部分内容。
国土空间规划“三线”划定面临的问题与对策建议——以合肥市为例
国土空间规划“三线”划定面临的问题与对策建议——以合肥市为例发布时间：2021-09-15T07:58:14.616Z 来源：《中国科技人才》2021年第18期作者：吴亚伟[导读] 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，各地正在结合国土空间规划编制工作统筹划定三条控制线，本文结合合肥市案例，针对“三线”划定过程中面临的突出问题，提出“三线”划定的创新做法和相关建议，以期对当前其他城市开展国土空间规划“三线”划定工作有所启示。
吴亚伟合肥市规划设计研究院（规划）安徽 230041摘要：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，各地正在结合国土空间规划编制工作统筹划定三条控制线，本文结合合肥市案例，针对“三线”划定过程中面临的突出问题，提出“三线”划定的创新做法和相关建议，以期对当前其他城市开展国土空间规划“三线”划定工作有所启示。
关键词：国土空间规划；“三线”；合肥市引言：国土空间规划“三线”理解国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（简称“三线”）划定工作是国土空间规划的重要内容。
“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条控制线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，强调各项政策在空间上的综合性和协同性。
在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，旨在解决过去三条控制线多头管理、交叉重叠、规则冲突等突出问题；旨在落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。
谈地下空间利用规划评估的方法
谈地下空间利用规划评估的方法地下空间利用规划评估是指对地下空间的规划利用进行评估分析，以确定最佳的空间规划利用方案。
地下空间利用规划评估需要综合考虑地质、环境、经济等多个因素，采用科学的方法和工具进行评价和分析。
本文将介绍关于地下空间利用规划评估的方法，希望对相关领域的研究工作提供一定的帮助。
一、地下空间利用规划评估的背景与意义1. 城市发展与土地资源短缺。
随着城市化进程的加快，土地资源日益紧张，特别是一些大中城市，土地资源非常紧缺。
地下空间成为了可供利用的空间资源。
2. 地下空间利用的环保和经济优势。
与地上资源相比，地下资源具有较好的环保和经济优势。
在城市建设中，地下空间能够减少对地表资源的占用，降低土地资源的开发难度和成本，并能够提高土地资源的利用率。
3. 地下空间利用的风险和挑战。
地下空间的利用涉及到地质结构、地下水文、地下空间稳定性等多个方面的因素，需要综合评价和规划利用。
地下空间的利用也与城市地下管线、地下设施等有机相连，需要进行科学评估和规划。
基于以上背景与意义，地下空间利用规划评估成为了城市规划与设计等相关领域的一个重要研究领域，其方法与工具的研究也日益成为了学术研究的热点。
地下空间利用规划评估的方法主要包括定性评估和定量评估两种，根据具体的地下空间利用项目，可以选取合适的方法进行评估。
1. 定性评估方法定性评估方法主要是对地下空间利用规划进行定性描述和评价，包括地质条件、地下水情况、地下管线情况、地下设施等因素的影响。
定性评估方法主要包括专家咨询、案例分析、专家访谈等方式。
可以通过专家咨询的方式，邀请相关领域的专家学者对地下空间利用规划进行评价，并提出意见和建议。
可以通过案例分析的方式，对已经实施的地下空间利用项目进行分析，总结经验和教训。
可以通过专家访谈的方式，深入了解地下空间利用项目的具体情况，并获取相关数据和资料。
定量评估方法主要是通过数据分析和模型建立，对地下空间利用规划进行定量评价和分析。
城市规划中的空间分析技术使用技巧
城市规划中的空间分析技术使用技巧城市规划是一门综合性的学科，旨在通过科学、合理地设计和布局城市的各个元素，实现城市的可持续发展。
在城市规划中，空间分析技术发挥着重要的作用。
通过对城市空间的分析，可以深入了解城市的空间特征、问题和潜力，从而为城市规划决策提供科学依据。
本文将介绍在城市规划中常用的几种空间分析技术，并分享一些使用技巧。
一、地理信息系统（GIS）分析地理信息系统（GIS）是一种将地理信息和非地理信息相结合的技术，通过空间分析和地理数据处理，揭示地理现象和规律，为城市规划提供支持。
在城市规划中，GIS可以用于地貌分析、土地利用规划、基础设施规划等方面。
1. 数据准备：在进行GIS分析之前，需要收集各种不同空间数据，如地形、道路、建筑物、水体等，保证数据的完整性和准确性。
同时，还需要对数据进行预处理，如清洗、转换、投影等。
2. 空间关系分析：利用GIS软件进行空间关系分析，可以确定城市组织的结构、节点和重要的交通网络。
例如，可以通过网络分析确定最佳路径和行车时间，为城市交通规划提供决策依据。
3. 可视化展示：GIS可以将数据以地图的形式展示出来，使得人们更直观地了解城市的空间布局和特征。
通过对数据进行空间分析和可视化展示，可以帮助规划师更好地理解城市的发展潜力和问题。
二、正交分析正交分析是一种多因素分析方法，通过将问题分解为若干个正交的方向来分析和解决复杂的城市规划问题。
在城市规划中，正交分析可以用于评估城市布局、交通规划、绿地布局等问题。
1. 因素选择：在进行正交分析之前，需要确定参与分析的因素。
例如，城市布局可以考虑人口密度、经济活动集聚度、土地利用类型等因素。
2. 方向分析：根据选择的因素，运用正交分析方法将问题分解为若干个正交的方向。
例如，可以将城市布局问题分解为垂直方向的人口密度和水平方向的经济活动集聚度。
3. 综合评价：根据各个方向的权重和指标，进行综合评价。
通过正交分析的结果，可以得到合理的解决方案，为城市规划提供科学依据。
空间规划视角下的城市规划评估思路分析
空间规划视角下的城市规划评估思路分析发表时间：2020-08-24T16:20:16.353Z 来源：《基层建设》2020年第12期作者：张永梅关秀丽[导读] 摘要：在城市化快速进行过程中，城市总体规划和城市的实际治理需求上不能相互适应。
哈尔滨市自然资源和规划局双城分局 150000摘要：在城市化快速进行过程中，城市总体规划和城市的实际治理需求上不能相互适应。
这样城市总体规划就无法符合当前的城市空间结构发展，从而影响到城市的发展，影响到城市的城市化进程。
因此城市总体规划改革势在必行。
本文将会针对空间规划视角下的城市总体规划改革进行一个探讨。
关键词：空间；规划视角；城市总体规划；改革城市总体规划是城市空间结构发展的重要导向，也是城市空间进行资源调配的重要依据。
如今，城市化的进程不断加快，城市总体规划如果跟不上城市化的发展，就会制约着城市的发展。
再加上国家对空间规划改革提出了明确的方向和要求，需要国土局和自然资源部进行有效地合作，将城乡规划和土地利用规划结合起来。
因此，城市总体规划改革要在国家的要求下去执行，这样才能真正推动城市总体规划的发展。
1 目前城市总体规划中存在的问题1.1 技术文件与公告政策存在较大出入按照当前情况来看，城市总体规划的规划内容在很多时候会和国家的一些政策体系之间存在较大的出入，即无法满足国家政策的需求，使得国家的政策难以落实。
因为目前的城市规划内容主要是以空间研究、规划技术等为主，以国家对空间规划提出来的相关政策为辅。
但在实际的规划执行中，城市总体规划中涉及到的一些目标、空间布局等都无法满足政府的需求，导致相关的国家政策难以执行，无法落实到位。
1.2 规划方法无法吻合国家的治理体系因为当前中国在进行城市总体规划一事上，还是搬用了以前西方国家的那套城市规划体系，沿用了他们的城市总体规划方法。
并没有在借鉴的基础上将我国内部的具体情况结合起来，进行适当地调整和优化，导致我国城市总体规划的规划方法无法吻合我国的治理体系。
国土空间规划评估方法
国土空间规划评估方法１、2 内容《城市总体规划实施评估办法（试行）》对总规实施评估提出七项内容，分别就是: 1）城市发展方向与空间布局就是否与规划一致;2）规划阶段性目标得落实情况;3)各项强制性内容得执行情况；4)规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制得建立与运行情况；５)土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施得影响;6)根据城市总体规划得要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划得情况;7)相关得建议.在此基础上，《城市总体规划实施评估与监督检查工作办法》（征求意见稿)建议增加两项内容:8)新增违法建筑就是否五年持续“零增长”，存量违法建设治理情况；9）城市风貌特色挖掘与保护情况及成效，历史文化名城保护工作开展情况及成效。
以上形成总规实施评估四个部分九项内容.二价值转变：三导向六维度要实现生态文明建设与高质量发展,关键就是坚持以人为本，践行生态文明，促进文化复兴。
因此，国土空间规划得使命在于以生态文明建设与高质量发展为目标，构建能够实现全域规划与资源统筹、上下衔接层层落实、可以评估监测考核得高效空间治理体系。
因此，国土空间规划实施评估得目得也应围绕生态文明建设与高质量发展,从优化空间治理方面来寻找切实问题,提出规划建议。
在价值取向上，需要紧紧围绕三大导向与六大维度展开相应得工作内容。
三大导向与六大维度不就是简单得抽象得原则，而就是要我们切实得转变观念，转变衡量价值得标尺,把就是否能够满足人民得美好生活、有利于生态环境得改善、促进文化得传承与发展作为实施评估得准绳.三内容转变:强化空间治理虽然国土空间规划内容上与城市总体规划存在较大区别,但总规实施评估得四大部分内容可以作为国土空间规划实施评估内容框架得参考，即规划内容评估、实施效果评估、实施过程评估、规划修编建议.3、１规划内容评估该部分内容需要紧紧围绕国土空间规划内容展开，具体包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施、平台系统等七部分内容。
谈地下空间利用规划评估的方法
谈地下空间利用规划评估的方法地下空间利用规划评估是指对地下空间利用方案进行综合评价，以确定是否符合规划要求，是否能够实现规划目标，是否具有可行性和可持续性。
评估方法的选择应根据项目的特点、规模和需求，综合考虑多个因素。
一、需求评估需求评估是地下空间利用规划评估的起点，主要包括以下几个方面：1. 市场需求评估：通过调查分析市场需求，确定地下空间利用的潜在市场规模和发展趋势。
2. 社会需求评估：了解地区居民和社会公众对地下空间利用的需求和期待，包括交通、商业、文化等方面的需求。
3. 政府需求评估：了解政府对地下空间利用的规划目标和政策导向，确定与当地政府发展规划的契合度。
二、可行性评估可行性评估是评估地下空间利用方案是否具有可行性和可持续性的重要环节，包括以下几个方面：1. 技术可行性评估：评估地下空间利用方案所需的技术条件和现有技术的匹配度，包括地下空间开挖、施工和设备安装等技术。
2. 经济可行性评估：评估地下空间利用方案的经济效益和投资回报率，包括项目建设投资、运营收益和经济效益分析等。
3. 环境可行性评估：评估地下空间利用方案对环境的影响和可持续性，包括地下水位变化、土壤污染、施工噪音和对周边生态系统的影响等。
4. 社会可行性评估：评估地下空间利用方案对社会发展和社会利益的影响，包括就业机会、社会服务和公共设施等。
三、规划评估规划评估是对地下空间利用规划方案进行评估，以确定是否符合规划要求和目标，包括以下几个方面：1. 基础设施规划评估：评估地下空间利用方案与城市基础设施规划的契合度，包括交通网络、供水、排水、供电等基础设施的规划和布局。
2. 土地利用规划评估：评估地下空间利用方案与土地利用规划的契合度，包括土地使用类型、建筑高度和密度等因素的规划和管理。
3. 建筑规划评估：评估地下空间利用方案与建筑规划的契合度，包括建筑外观、建筑风格和建筑功能的规划和设计。
4. 地下空间规划评估：评估地下空间利用方案的整体规划布局和空间利用效率，包括地下空间的分区、分层和分配等。
国土空间规划体系下的市（县）村庄分类与布局规划转型思考——以湖南省常宁市为例
强调落实空间规划中的底线管控思维，对乡村生态自然资源进行有效保护与管理。
树立绿水青山就是金山银山的理念，突出与乡村相关的生态重要性及敏感性评价，统筹乡村山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以绿色发展引领乡村振兴。
2.发展全域统筹作用，突出高质量发展导向落实国土空间规划中的全域统筹思路，乡村地区不是孤立的类型单元，通盘考虑城镇与乡村发展，强化县域空间规划的战略引领和引导约束作用，做好乡村分类布局与上位国土空间规划的发展目标、空间格局的承接工作。
做好分区引导，衔接县域城镇空间体系格局，落实主体功能，加强县域乡村空间分区与引导；做好分类管控，科学把握乡村的资源禀赋特征和发展差异性，分类施策。
3.发展蓝图指南作用，突出高标准治理导向相比较与开发建设管控较为严格的城镇地区，乡村地区的粗放化发展问题一直尤为突出。
在本轮国土空间规划城乡建设用地总量锁定的背景下，挖掘存量、做好流量是本轮村庄规划与发展需要重点聚焦去解决的问题。
村庄分类与布局规划较以前的村庄分类规划提出了要明确各行政村建设用地规模，要发展村庄分类与布局规划的蓝图指南三、研究对象选择与概况研究选择的对象是湖南省常宁市，位于衡阳、永州、郴州三市地理几何中心，为湖南省衡阳市代管的县级市。
常宁市辖3个街道、4个镇、4个乡和1个办事处，现有367个行政村，全市总面积2046平方公里、总人口101万，是湘南地区典型的农业大市、人口大市。
常宁作为国家级农产品、全省粮食生产标兵县，农业发展现状较好，享有“中国油茶之乡”“鱼米之乡”的美誉。
2018年，常宁市以行政村为单元，启动村庄规划编制工作，目前已编和在编共计有77个行政村。
常宁市在推进村庄规划时发现，由于缺乏上位规划指导，各村庄规划的发展定位、发展类型、发展规模五花八门、缺乏统一标准，村庄规划编制工作难以得到有效的推进。
2019年，常宁市启动常宁市国土空间总体规划编制工作并同步启动市域村庄分类与布局规划，希望先从市域层面提出村庄分类、空间布局的总体方案，再指导下位村庄规划的编制，借此对村庄保护和发展实施有效的引导与管控。
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第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
六、市县评估指标 1、指标分级
按创新、协调、绿色、开放、共享、安全分为6个一级指标。在此基础上，逐 级按照时代要求，结合社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。
宜居 宜养 宜业 满意度
底线安全 水安全 文化安全 防灾减灾
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
第Байду номын сангаас部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
三、主要任务
（二）做好分析评估 各地结合指标监测数据，开展分析，编制评估报告（报告参考框架见附件2）。 各地可以根据规划实施评估的需要，提出其他评估内容。 报告内容重在发现问题，提出改进措施。评估内容应力求精炼，字数控制在
10000字以内。 （三）提供工作优化建议
针对先行先试工作进行总结，提出对评估指标、内容框架技术方面以及评估工作 组织方面的意见建议------评估体系以及评估机制的优化
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
四、时间安排 第一阶段（2019年5月10日前）：提交市县国土空间规划实施评估指标体系可操
作性意见建议，先行先试省、自治区以省、自治区为单位汇总提交。 第二阶段（2019年6月30日前）：完成两个方面内容：一是提交市县国土空间规
一、总体要求
（一）明确工作定位 国土空间规划实施评估是落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，
提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。 评估有助于及时发现国土空间及其治理问题，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划
实施工作。 本次先行先试工作，目标在于进一步验证评估内容和指标体系的可操作性，为下一步全面推广，建
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
二、先行先试范围：
（一）先行先试省、自治区——江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃。
（二）先行先试城市——北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川。
三、主要任务
（一）开展指标监测
市县国土空间规划评估指标是本次工作的基础。指标按创新、协调、绿色、开放、共享和 安全分为6个一级指标，逐级按照中央精神、国家立场和社会需求分为18个二级指标、101个 三级指标。
国土空间规划主题技术培训
现行空间规划实施评估的思路和方法
目录
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务 第二部分 现行空间规划实施评估的思路和方法
——以城市总体规划实施评估为例
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
2019年4月10日，自然资源部在京召开国土空间规划实施评估先行先试工作部署会，提出第二轮 先行先试工作部署方案，明确了总体要求、先行先试范围、主要任务、时间安排及组织实施方案，并 提出了市县国土空间规划实施评估的指标体系和评估报告参考框架。
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
六、市县评估指标
3、约束性指标（17项）
城乡建设用地规模（平方千米）、大陆自然岸线保有率（%）、耕地保有量(万平方千 米)、湿地面积（平方千米）、林地保有量（平方千米）、基本草原面积（平方千米）、 自然保护地面积（平方千米）、人均公园绿地面积（平方米/人）、生态保护红线、城 镇开发边界、永久基本农田、全年用水总量（亿立方米）、重要江河湖泊水功能区达 标率（%）、历史文化名镇、名村数量（个）、历史文化街区面积（平方千米）、历 史保护建筑数量（处）、人均应急避难场所面积（平方米/人）
划实施评估报告；二是提出规划实施评估工作的建议。先行先试6个省、自治区结合 本省、区先行先试情况，综合提出省级国土空间规划实施评估指标体系和规划实施评 估工作的建议，各市县建议意见作为附件。
第一阶段提交指标体系建议有深化完善的，6月30日前各地可以补充提交。 五、组织实施
自然资源部国土空间规划局负责做好工作的总体统筹指导；江苏、浙江、江西、 广西、四川、甘肃先行先试省、自治区鼓励在全省、区范围内推动市县试评估工作， 做好工作组织；各地可委托具有较高水平的机构或组织专家组承担，广泛吸纳各领域 的专家和公众参与，着力提高评估工作的水平。
六、市县评估指标 2、指标分类 经济活力、居民幸福指数等指标
市县评估指标
监测指标63项
从侧面反映国土空间规划水平，主 要包括经济社会发展类指标
核心指标38项
主要是与国土空间规划紧密联系的 底线、用地、设施等指标
强制性内容指标
约束指标17项
涉及底线和安全的指标
预期指标21项
除约束之外的指标
要素配置、设施支撑指标
第一部分 当前国土空间规划实施评估先行先试工作任务
六、市县评估指标 4、指标特点 （1）基于多规合一视角的国土空间规划实施评估指标体系
以满足新时期国土空间用途管制和生态保护修复要求为原则，贯彻多规合一理念构建 的评估指标体系:
a、强调全域性、战略性、引导性。 b、评估指标体系构建从过去横向制衡关系转化为纵向协同关系，通过自上而下与自下 而上双向协同，发挥各自优势，将国家意志高效传导落实在地方开发建设的全过程。 c、指标按照底线管控、生态绿色、高质量发展三个层面进行指标体系构建，在此基础 上，自下而上按照目标导向、问题导向与操作导向筛选市县级指标，并落实到创新、协调、 绿色、开放、共享和安全六个维度。
立定期评估机制提供支撑。
（二）坚持三大导向——目标导向、问题导向和操作导向。
坚持目标导向，评估要符合中央精神，顺应新时代的新要求，分析新发展理念的落实情况。坚持 问题导向，评估重在发现规划实施中存在的不足和问题。坚持操作导向，评估应选取有代表性的指标， 采用客观真实数据以及可靠的分析方法，确保评估过程科学，结论真实可信。
各地以所列指标为基础，自行可增设与空间关联，体现质量、效益和结构，能长期稳定监
测的指标，建立符合地方实际的指标体系并开展监测获取-----构建差异化、特色化的指标体系
指标数据应统计年鉴、统计公报等权威发布社会经济数据、全国国土调查等专项调查以及 遥感监测数据为基础，确保数据准确可靠。鼓励采用大数据技术，提高空间治理问题的动态精 准识别能力--------保障数据的权威性、准确性、时效性与可获取性，数据质量直接影响评价结 果的准确性和合理性。