公共决策中的公民参与
公共决策中的公民参与课件
公民参与的背景与意义
公民参与是指公众在政府或 组织的决策过程中表达意见 、提出建议和参与决策的行
为。
公民参与的背景在于它体现 了民主、公正和透明的原则 ，能够提高决策的可行性和 合理性，同时增强公众对决
案例二：城市规划的制定
总结词
公民参与城市规划制定能够提高规划的 科学性和民主性，促进城市可持续发展 。
VS
详细描述
在城市规划制定过程中，公民可以通过问 卷调查、公众投票、座谈会等方式参与， 提出对城市规划的意见和建议，政府部门 会充分考虑公众的意见，制定出更加科学 、合理、符合公众利益的城市规划方案。
促进社会稳定和发展
公民参与能够促进社会的稳定和发展，因为它能够提高公民对政府 的信任和支持，减少社会矛盾和不公正现象。
03
公民参与公共决策的实 践案例
案例一：环保政策的制定
总结词
公民参与环保政策制定有助于确保政策符合公众利益，促进环境保护。
详细描述
公民参与环保政策制定包括公众听证会、专家咨询、环保组织代表参与等方式，通过这些渠道，公众可以表达对 环保政策的意见和建议，政府部门可以了解公众对环保的关注点和需求，从而制定更加科学、合理、有效的环保 政策。
01
提升决策的公正性和 合理性
公民参与能够为决策过程注入多元的 信息和观点，减少决策的片面性和不 公正性，提高决策的质量和接受度。
02
强化政府的透明度和 责任性
公民参与能够加强政府与公民之间的 沟通和互动，提高政府的透明度和责 任性，促进政府的民主化和法治化。
03
促进社会的稳定和发 展
公民参与能够增强社会的凝聚力和向 心力，促进社会的稳定和发展，为社 会的可持续发展奠定基础。
论公共管理中公民的参与
论公共管理中公民的参与公共管理是指政府或政府机构对国家或地方事务进行管理和组织调度的过程。
而公民参与是指公众通过各种方式参与公共管理，包括政府决策、公共事务监督、政府政策制定等。
公民参与在公共管理中具有重要意义，有助于提高政府的决策效果、监督权力运行、增加政策合法性、凝聚社会共识等。
公民参与可以有效提高政府决策的效果。
政府决策往往需要依靠广泛信息收集、权衡各方利益等一系列过程，而公民参与可以提供各种不同的意见和建议，丰富政府的决策信息。
公民参与让政府更了解社会的需求和期望，更能准确把握社会的痛点和矛盾。
在决策过程中感受到公众的关注和参与，政府会更加慎重，减少盲目行动，提高决策质量。
公民参与有助于监督政府权力运行，提高政府的廉洁性和透明度。
在公共管理中，政府掌握着很大的权力，而权力必须受到监督。
公民参与可以通过舆论监督、民间调查、公共听证等方式，监督政府的行为是否符合法律和道德要求。
公民参与可以揭露腐败行为，防止腐败滋生，推动政府提高廉洁性。
公民参与还可以要求政府公开决策过程、公示信息，提高政府的透明度。
公民参与可以增加政策的合法性和可接受性。
政府制定政策时往往需要权衡各方利益，而公民参与可以提供不同的利益诉求和观点，使政策更加平衡和公正。
公民参与可以让不同的利益主体参与决策，减少政策对特定群体的偏袒，提高政策的普遍可接受性。
公民参与可以增加政策的合法性，因为政策获得公众的认可和支持。
公民参与可以凝聚社会共识，帮助社会稳定和进步。
公共管理中的问题和决策往往会引起社会的争议和分歧，而公民参与可以通过公开讨论和协商等方式，促进各方沟通和理解，减少冲突和对立。
公民参与可以建立民主的、权威的社会决策机制，提高社会的民主程度，形成共识。
公民参与还可以激发公众的创造力和责任感，推动社会的创新和进步。
公民参与在公共管理中有着重要的地位和作用。
公民参与可以提高政府决策的效果，监督政府权力运行，增加政策的合法性和可接受性，凝聚社会共识，推动社会的稳定和进步。
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度通常是指政府或组织为了促进民主决策过程，让公民能够更直接地参与政治和决策，从而提高民主参与度和透明度的制度安排。
这些制度可能包括以下方面：
1.公民咨询和听证：政府或政策制定者举办公民咨询会议、听证会等，让公民有机会提出意见、建议和反馈。
这些会议可能针对特定政策、法规、项目或社会议题展开。
2.公民投票和公民提案：某些地方或国家允许公民通过投票来决定特定问题，比如修宪、重大政策或地方事务。
公民提案也是一种方式，允许公民发起并推动特定议题的提案。
3.社区参与和治理：政府鼓励居民在社区事务中积极参与，例如通过居民委员会、社区会议等，让居民就公共服务、基础设施等问题发表意见，甚至参与决策过程。
4.电子民主和在线参与平台：利用科技，政府或机构提供在线平台，让公民能够便捷地表达意见、参与讨论，甚至投票决策。
这些平台能够促进更广泛的公民参与。
5.公众教育和信息透明度：提供政策信息、决策依据以及公共事务的信息透明度，让公民能够更好地理解并参与到决策过程中。
6.民间组织和利益代表团体参与：鼓励非政府组织、利益团体等代表公民利益，参与政策制定和决策过程，为公众发声并提出建议。
这些制度安排旨在确保民主决策过程更为开放、公正，并增加公民参与的机会，以便更好地代表和满足公民的需求和意见。
这样的制度可以加强政府与公民之间的沟通，提高政策的合法性和可行性。
公民参与名词解释
公民参与名词解释公民参与是指在社会公共事务中，涉及到公民直接或间接地影响国家和社会生活过程的行为。
(一)政治参与的含义1、政治参与是公民作为政治权利主体的参与。
2、政治参与是公民对于公共政治生活的参与，它包括立法参与、政策制定参与、政治结社参与、政治表达参与等几个方面。
(二)公民参与政治生活的意义1、有助于公民对决策的理解，增强对决策的信任，从而有效地改进政府工作。
2、有助于公民了解和监督政府，使公民更多地参与国家事务管理。
3、有助于调动公民参与政治生活的积极性和主动性，有利于公民提高自身素质，促进政治体制改革的发展和完善。
(1)我国公民的基本权利和义务，以及我国人民代表大会制度。
(2)民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一。
(3)选举制度是我国公民参与民主生活的重要形式。
(4)国家结构形式：单一制国家、联邦制国家、复合制国家(5)国家机构的组织原则：精干、高效、合理的原则(6)我国的根本政治制度是人民代表大会制度(7)我国的国家性质是人民民主专政，国家的根本制度是人民代表大会制度(8)我国的国家结构形式是单一制国家。
(9)我国的国家机构是国家权力机关、国家行政机关和国家审判机关、检察机关。
(10)我国实行民族区域自治制度，它是民族平等、团结、共同繁荣的保证。
(11)我国的根本政治制度是社会主义制度。
(12)我国人民民主专政的特点：对人民实行民主，对敌人实行专政。
(13)国家性质是国体，国家政权的组织形式是政体，国体和政体是统一的。
(14)我国的人民民主专政制度的主要内容：第一，坚持人民民主专政;第二，坚持中国共产党的领导;第三，坚持马克思主义在国家政权中的指导地位;(15)中国特色社会主义事业总体布局是：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
(16)社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
(17)科学发展观的基本要求是全面发展、协调发展。
(18)我们党始终坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
论公共决策过程中的公民参与
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执 行 需 要 政府 与 公 民之 问 的合 作 才 能 发 挥 作 用 。 民 同 时也 是 公 公 共 政 策 的 接受 者 ， 政府 制 定 出来 的 公共 政 策 最 终 是 由公 民来 遵 守 和使 用 的 ， 若 公 民不 认 同公 共 政策 ， 么 公 民 就会 消 极 地 对 待 倘 那 甚 至阻 挠 该项 公 共 政 策 。 ｏ ８年 发 生 在 福 建 省 的 Ｐ ２ｏ Ｘ项 目就 是 一 例 ， 缺 少 公 民参 与 的情 况 下 ， 在 当地 政 府 作 出关 于 在 居 民 区上 马
Ｐ Ｘ项 目的 决 策损 害 了 当地 人 民 的切 身 利 益 ，因此 遭 受 到 当地 人
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度公民参与民主决策的制度是指让广大公民能够积极参与和影响政府的决策过程，以保障公民权益、维护社会公平正义、提高政府决策的科学性和合法性的一种制度安排。
在一个民主社会中，公民参与可以体现在多个层面和多个方面，包括政治决策、法律制定、公共政策制定、公共资源分配等方面。
公民参与的制度化可以保障公民参与的广泛性、公开性、透明性和有序性。
一、政治决策方面的公民参与制度1.选举制度：通过选举产生政府代表，公民通过选举来选择自己的政治代表，间接影响政府的决策。
2.公民投票制度：公民通过投票表达自己的意见与选择，例如针对重大政策、宪法修订等议题进行的公共投票，从而影响政府的决策。
3.公众听证会制度：政府在重大决策前，组织公开听证会，听取公民的意见和建议，在决策中加入公众的声音。
二、法律制定方面的公民参与制度1.立法程序公开化：将立法过程公开化，使公民能够了解到法律的制定过程、立法的目的和意义，有机会提出自己的意见和建议。
2.立法调研制度：在制定法律之前，开展广泛的调研和咨询，向公民、专家和利益相关方征求意见和建议，充分倾听各方声音。
3.公众常委会制度：设立公众常委会，由公民代表组成，参与立法工作，发表意见、提出建议，通过合法渠道影响法律的制定。
三、公共政策制定方面的公民参与制度1.征求公众意见制度：政府在制定重大公共政策时，组织广泛的公众咨询和征求意见，听取公民的声音和建议。
2.公开决策文件制度：政府在制定公共政策时，将相关信息公开化，让公民了解相关事项，提高政府决策的透明度。
3.公共决策评估制度：建立公众参与的决策评估制度，让公民能够参与对政府决策的评估和监督，提出批评和建议。
四、公共资源分配方面的公民参与制度1.公共财政预算公开制度：政府将公共财政信息公开化，让公民了解公共财政支出的情况，有机会提出自己的意见和建议。
2.社区层面的公众参与制度：在社区层面建立公众参与的机制，让公民能够参与社区公共资源的分配，提出自己的需求和建议。
公共决策中的公民参与
公共决策中的公民参与在当今社会，公共决策对于社会的发展和进步具有重要意义。
公共决策需要考虑到各个群体的利益、需求和意见，而公民参与作为一种民主治理的重要机制，能够使公共决策更加公正、合理和可行。
本文将探讨公民参与在公共决策中的重要性、方式和影响。
首先，公民参与在公共决策中具有重要的意义。
公共决策涉及到社会的各个领域和方面，例如教育、环境保护、公共卫生等，而这些领域对每个人都有直接或间接的影响。
因此，公共决策需要充分考虑到各个群体的意见和需求，以保证其决策的公正和公正。
而公民参与则使得这一过程成为可能。
通过公民参与，不同社会群体的代表能够将自己的声音传达给决策者，同时也能够对决策者的决策提出建议和批评。
这样一来，公共决策的质量将更高，同时也能够增加公众对决策结果的认同和接受度。
此外，公民参与对公共决策产生了重要的影响。
首先，公民参与可以增加决策的公正性和合理性。
公民参与能够让决策者了解到不同群体的需求和意见，从而避免偏袒其中一特定群体，使决策更能够符合大多数人的利益。
其次，公民参与能够增加决策的合法性和可行性。
公众参与后的决策更能够被公众接受和认同，更有利于决策的实施和推行。
最后，公民参与可以增强公民的责任感和参与意识，提高公民素质和国家治理能力。
公民通过参与公共决策，能够更好地了解社会问题和政策，并为社会发展贡献自己的力量。
然而，公民参与在实践中还存在一些问题和挑战。
一方面，公民参与的程度和方式有待改进。
目前，公民参与多集中在知情权、表达权和监督权的层面，而对于制定决策具体的过程和机制参与较少。
另一方面，公民参与的代表性和代参性问题也需要解决。
如何保证公民参与的广泛性和公正性，是实施公民参与机制的挑战之一、社会组织和媒体的作用也有待进一步强化，以促进公民参与的广泛性和质量。
综上所述，公民参与在公共决策中具有重要的地位和作用。
公民参与能够增加决策的公正性、合理性和可行性，提高决策的质量，增强公民的责任感和参与意识。
公共事业管理中的公民参与与社会治理
公共事业管理中的公民参与与社会治理公共事业管理是一个复杂而庞大的系统，涉及到社会的各个方面，如教育、医疗、交通、环境保护等。
在这个系统中，公民参与和社会治理起着重要的作用。
公民参与是指公众参与决策、监督和评估公共事业的过程，而社会治理则是指社会各方面共同参与公共事务的管理和调控。
公民参与是现代社会的重要特征之一。
公民参与不仅可以增加公共事业管理的透明度和公正性，还可以提高公共事业的质量和效率。
公民参与可以通过多种方式进行，如公民投票、公众听证会、社区会议等。
公民参与的形式多样，但其核心是让公民能够参与决策的过程，让他们的声音被听到，并能够影响公共事业的发展方向。
公民参与的重要性不仅在于决策的过程中，还在于决策的结果中。
公民参与可以帮助政府了解公众的需求和意见，从而制定出更加符合公众利益的政策和措施。
公民参与还可以增加公众对政府的信任和满意度，减少社会矛盾和冲突。
公民参与还可以提高公众对公共事业的责任感和参与意识，促进社会的和谐发展。
然而，公民参与也面临着一些挑战和困难。
首先，公民参与需要公众具备一定的知识和技能，而这对于一些弱势群体来说可能是一个难题。
其次，公民参与需要政府的支持和配合，而一些政府部门可能对公众参与持保留态度。
此外，公民参与还需要一个公正、透明和开放的环境，而这在一些地方可能并不容易实现。
社会治理是公共事业管理中的另一个重要方面。
社会治理是指政府、社会组织和公民共同参与公共事务的管理和调控。
社会治理的目标是实现社会的和谐与稳定，提高公共服务的质量和效率。
社会治理可以通过多种方式进行，如建立社区组织、开展社会调查、开展志愿服务等。
社会治理的核心是建立一个协商、合作和共享的机制。
社会治理需要政府、社会组织和公民之间的合作和协调，需要各方面共同参与公共事务的管理和调控。
社会治理还需要建立一个信息共享和资源整合的平台，让各方面能够共享信息和资源，达到资源的最优配置。
然而，社会治理也面临着一些挑战和困难。
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分类
公民参与方法
8.申诉专员和行动中心
使用范围
解决公民投诉问题 存在于各级政府的公共服务提供中,地方公 共服务中最为普遍,教育和预防犯罪领域最 为典型 政府服务水平需要提高而不可能增加额外 支出的服务领域
9.共同生产 当代公民参与 的5种高级形式
10.志愿主义
11.决策中制度化的公民角色
12.保护公共利益的结构
他的主要著作为《在市民与城市之纪60年代 美国兴起了新公民参与运动
70年代以后
公民参与运动扩大到世界范围 呼吁 “强势民主”、要求“公民治理”
80年代
新公民参与运动遇到新的挑战
管理者提出 “弱势民主”
公共管理者面对环境
一方面：他们被要求应该不断地推进公民 在政府公共事务的管理中的参与
保证公民参与的长期成效
公民参与的日趋增加导致新利益团体的增 长,而更广泛的公共利益却被忽视
• 托马斯建议,公共管理者“在解决决策问题时不应把自己 只局限于一种公民参与方法上。公共管理者必须考虑具体 问题的内在性质和要求,同时也要时刻注意这些要求随问 题发展所产生的变化,在此过程中吸纳公民参与,以便能够 更大限度地提高公共管理的有效性。”
二、公民参与的有效决策模型
托马斯试图建立起一个新的有关公民参与的理论,这个 理论 “将来自公民参与的现实性的平衡观点与如何使 公民参与实践随环境状况变化而变化的随机性观点结合 起来,能够形成一种对公共管理者更有实践操作价值的 理论。” 托马斯指出了界定公民参与适宜度的两项指标:政策质 量要求和政策可接受性要求。 如何选择有效的决策方式吸纳不同程度的公民参与,托 马斯构建了公民参与的有效决策模型。在这个模型中, 公共管理者可以在5种决策参与途径中进行选择
决策参与途径
① 自主式管理决策 ② 改良的自主管理决策
③ 分散式的公众协商
④ 整体式的公众协商 ⑤ 公共决策
选择决策途径前的七个问题
1.在任何决策中，管理者都明确决策的质量要求是什么吗？
2.我有充分的信息做出高质量的决策吗？ 3.政策问题是否被结构化了，以致不再需要人们重新界定其 他替代方案？ 4.公众对决策的接受程度是否对决策的有效执行至关重要?如 果是这样的话,管理者单独制定决策,他有相当的把握来认定 公民会接受政策吗? 5.谁是相关的公众?公众是一个有组织的团体、多个有组织的 团体、无组织的公众,还是这3种形式的混合体呢? 6.在解决决策问题时,相关的公众能分享公共管理机构欲达成 的决策目标吗? 7.在选择优先解决问题的方案时,公众内部可能会产生争议吗?
另一方面：他们又没有一个明确的参照标 准，说明政府应该在什么时候以及怎样的 方式让公民更多地参与公共事务管理 官员只被告知，他们必须实现公民参与的 目标要求，但同时，这又不能损害政府组 织的管理效益和效率
发现问题：公共管理者选择在什么时候，在多大频率上，以什么 方式，以及在多大程度上接纳公民参与？ 托马斯的研究视角：公共决策过程中公民参与的基本途径 研究范围： 1.在理论层次上探讨如何使当今公民参与运动契合并适应于公共 管理理论 2.在实践层面上探索运用什么样的有效途径,才能促进公民参与 政府公共决策和管理的过程。
谢谢大家！
有效决策模型示意图
三、公民参与的技术
确定了公民参与的模型和程度之后,就要选择相关 的参与技术以实现公民参与。托马斯对过去公民参 与的实践中存在的技术和方法进行了分类:
1、以获取信息为目的的公民参与;
2、在互动中,以获取公民对政策的认可和接受为目 的,赋予公民一定的影响权力; 3、在两者的基础上,托马斯又考察了当代公民参与 的高级形式。
以获取信息为目的 ① 关键公众接触法 的公民参与技术 ② 公民发起的接触法 ③ 公民调查
电访
信访、投诉
④ 新沟通技术，如电子计算机等
以获取公民对政策的认可和接 受为目的，赋予公民一定影响 力的公民参与技术
① 公民会议 ② 咨询委员会 ③ 斡旋调解
1.申诉专员与行政中心
高 级 形 式 的 公 民 参 与
公共决策中的公民参与
——约翰•克莱顿•托马斯[美] 孙柏瑛 译
约翰·克莱顿·托马斯 (John Clayton Thomas)
美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院
的教授、院长。托马斯在公共行政和城市公共事务 管理方面主持过多项研究课题，他主要关注公民
如何与政府建立联系以及如何推进公民与政 府间合作关系的发展问题，致力于公民参与 的研究。
2.共同生产
3.志愿主义
4.决策中制度化的公民角色
5.保护公共利益的结构
分类
公民参与方法 1.关键公众接触法
2.公民发起的接触法
使用范围 常用于信息收集,为其他方法提供有益补充
评估公民对现存公共服务状况反映的强烈程
管理者无法确定公众意见时;对问题的行动方案 选择被明确界定了;存在复杂的公众时
以获取信息为目的的 公民参与
3.公民调查 4.新沟通技术
5.公民会议
新技术强化了公民参与的手段
管理者希望和公民交换信息的时候
以增进政策接受性为 目的的公民参与
6.咨询委员会 7.斡旋调解
管理者希望在重大问题上与公众分享一定的决 策权力时;相关公众至少包括两个或两个以上的 组织化团体及未组织化的公众
争议陷入僵局,并且对立双方有和解意愿