海西对台综合通道建设内涵及对策取向研究_基于通道经济演化理论的视角

2012年第6期台湾研究集刊No．62012（总第124期）TAIWAN RESEARCH JOURNAL General No．124海西对台综合通道建设内涵及对策取向研究———基于通道经济演化理论的视角石正方（厦门大学台湾研究中心，福建厦门361005）摘要：“通道”是要素资源流通的管道。

通道经济是依托通道的地缘优势，吸引生产要素资源向通道区域集聚、布局，以推进通道区域经济发展的经济模式。

通道经济随通道性质的演变而存在交通通道经济、产业通道经济、制度通道经济的不同阶段。

从当前海西建设所处的环境和条件出发，海西具有发展对台通道经济的优势和潜能，但从内外部条件来看，其通道经济必须立足高起点，其对台“通道”建设应超越一般模式，即在补强交通通道建设的同时，以产业通道建设为核心，以制度通道建设为动力，充分发挥厦门、平潭“对台特区”的先行先试和系统创新作用。

关键词：通道经济；海西建设；对台综合通道；对策取向中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1002－1590（2012）06－0047－09“服务周边地区发展新的对外开放综合通道”，是海西建设“四大战略定位”之一。

［1］但其立意更多地属于“交通通道”范畴。

诚然，交通问题一度是以福建省为主体的海西地区经济发展的瓶颈问题，影响到海西整体经济竞争力，是海西建设亟待改善提升的部分，［2］但从目前海西建设所处的环境和条件出发，海西的“综合通道”建设必须立足高起点、跨越式发展，应超越一般模式和路径，从内涵立意和实践路径上实现发展创新。

基于上述认识，本文以通道与通道经济关系理论为依据，提出海西“对台综合通道”新内涵，并进一步探讨其建设目标及路径等相关问题。

一、通道与通道经济———相关理论综述通道经济概念源于我国的区域经济发展实践。

20世纪90年代，一些学者结合我国区域经济开发实践提出“四沿”（即“沿海、沿江、沿边、沿线”）空间发展战略，实质上就是依托交通运输通道建设，推进区域经济及其一体化开发。

世纪之交，国家实施西部大开发战略，首先着力改善西部地区的交通基础设施建设，以突破交通瓶颈，改善投资环境，其后如我国西南湄公河流域的“跨边境”开发案等，都是基金项目：福建省科技厅软科学项目“海峡西岸经济区对台综合通道研究”（2010R0092）；国家社科重大项目“加快建设海峡西岸经济区重大问题研究”（09ZD＆065）作者简介：石正方，女，厦门大学台湾研究中心、台湾研究院副教授、硕士生导师，国家“985工程”台湾研究创新基地成员。

依托交通通道建设发展区域经济的案例。

正是这些区域经济的开发实践，催生了“通道经济”概念。

［3］所谓“通道经济”，是与“通道”紧密相关的范畴。

一般地，“通道是一种特指的交通，是与地缘优势的地理环境紧密结合的具有一定区域限定性的交通要道”，“而通道经济是指依托通道的地缘优势布局和规划产业结构，进而实现区域整体经济发展的模式”。

［4］既往研究更多地视“通道”为交通通道，认为通道经济的特点是当其发展到一定的阶段，就会由于通道干线与沿线经济的相互协调和作用形成发展的通道经济带。

“所谓‘通道经济’就是以良好的地理环境、自然资源和人文条件，依托通道的优势，并通过市场手段，实现产业向通道集聚和扩散，使国内外生产要素向通道区域涌流，从而实现通道区域的经济发展。

”［5］显然，通道经济属于区域经济的范畴。

回顾既往研究会发现，关于通道经济的理论探讨比较薄弱，一些学者认为通道经济的理论渊源是“点轴开发理论”，如王瑛、王桂华的研究，而更多的是结合区域经济发展的案例总结。

实际上，一般意义上的通道经济是依托交通通道发展的区域一体化经济。

由于交通通道的性质不同，因而有依托江河水路运输通道的“沿江经济”，依托远洋运输通路与港口集疏运的“沿海经济”，依托“路桥”综合性交通通道优势的“路桥经济”，乃至依托现代化交通运输与信息高速公路一体化的“网络经济”。

可见，通道经济的性质及其发展与通道的性质及发展密切相关，其动力是科技的进步和生产力的提高，科技进步改善和推进了通道的完善和发达，进而促进通道经济的发展。

学者朱其现探讨了通道经济的演化历程，认为通道经济的发展基本依循了由陆及海再到全球性通道的历程；通道经济与世界经济中心的转移紧密相关，通道经济发展至今已经成为一种以区域性或全球性资源的优化配置为目的的经济发展模式。

“通道经济是随着通道的变迁而发展演化的，其基本的发展轨迹是从简单的通道到封闭经济空间内生产要素交流的通道、开放空间中内外连接及生产要素自由流通的通道再到由生产要素的自由流动而产生的对其进行规范及更好服务的制度通道。

它经历了陆上通道经济、海上通道经济、交通通道经济、产业（转移）通道经济和制度通道经济五个阶段。

”［6］朱其现的研究把通道经济纳入全球化、国际区域化发展视野，并提出“制度通道经济”的概念，是难能可贵的探索，对于本研究具有启发意义。

综合上述对既有研究的简要回顾，笔者对通道和通道经济相关理论做进一步的阐释和引申，以为本文的立论基础：1．“通道”是要素资源流通的管道，发挥要素流通、集散的载体平台功能。

由于限制要素资源流通的障碍有物理环境的也有制度环境的，因而“通道”存在有形的硬体通道和无形的软体通道之分。

2．“通道”是通道经济的基础性依托———通道经济是依托通道的地缘优势，吸引生产要素资源向通道区域集聚、布局，以推进通道区域整体发展的经济模式。

3．“通道”的性质、层次和发育程度决定通道经济的性质、层次和发展水平。

4．在人类交通运输技术高度发达的今天，依托交通便捷性及地缘优势的通道经济发展空间面临挑战，而市场“通路”、制度通道等日益成为决定通道经济竞争力的核心要素；特别是经济全球化、区域化发展潮流下的跨关境经济合作对于制度通道建设的要求日益迫切，制度通道经济成为区域核心竞争力的重要源泉。

二、新时期海西对台通道经济属性分析海西要挣脱发展基础薄弱的羁绊，加快建设对台综合通道，吸引两岸优势资源集聚以发展海西特色的“通道经济”是可行路径之一。

从通道经济演化理论视角出发，当前两岸经济合作新形势下，海西“通道经济”应赋予新内涵和新特征。

（一）新时期两岸经济合作走势1．两岸经贸正常化、制度化进程加快，经贸制度化协商步入“深水区”自2008年5月马英九当局执政以来，两岸关系朝向和平发展的轨道迈进。

迄今两岸两会已历8次协商，共签署包括两岸投保协议在内的18项协议，推动两岸经贸制度化协商不断向纵深发展。

特别是ECFA协议的签署，被认为是两岸经济制度化合作的里程碑。

在ECFA早收项目循序落实的同时，ECFA后续协商也在“深水区”中摸索前行。

ECFA后续协商包括海峡两岸投资保护协议、海峡两岸货物贸易协议、海峡两岸服务贸易协议和海峡两岸争端解决机制四大议题。

其中，海峡两岸投资保护协议在历时两年的艰苦协商之后，终于在2012年8月10日举办的第8次陈江会上与海峡两岸海关合作协议一起成功签署；争端解决机制是技术性问题，签署协议困难相对较小，目前双方已就协议的适用范围、磋商程序、调节程序、执行程度等内容达成初步共识；但服务贸易与货物贸易协商就要困难得多，除了内容庞杂，时间紧迫外（服务贸易谈判拟在年内完成，货物贸易谈判希望在两年内完成），更面临两岸不对等开放及台湾岛内政治生态影响等问题，需要付出艰苦卓绝的努力。

2．产业深化合作成为两岸经济合作的主体内容当前，无论从国际经济大环境来看，还是就两岸经济合作进程、两岸经济转型发展的需要而言，深化两岸产业合作已成为两岸经济合作的核心内容和关键环节，凸显必要性和迫切性。

其一，两岸EC-FA中商定要研究双方产业合作布局和重点领域，推动双方重大项目合作，并要推动双方中小企业合作，这种安排打破了以往两岸产业合作单纯经由市场机制主导的格局，两岸产业合作的机制将因而逐渐建立与完善。

此外，两岸的经济合作只有深入到产业链合作的层次，才能够真正将资源互补优势转化为经济动能，因此，深化产业合作是推进两岸经济全面整合的关键环节。

其二，历经30多年的经贸交流，两岸产业合作虽已有一定基础，但囿于台湾当局的限制性两岸经贸政策，两岸的产业合作并未能如市场预期获得应有的发展，目前依然以浅层次、表面性、松散的粗放合作为主，相对于两岸产业资源的优势互补存在很大落差，无论合作层次、合作模式方面都亟待深化推进。

其三，两岸产业深化合作最核心的内容是创新合作模式，即促进两岸企业通过相互参股、合作研发、共享通路、共建品牌等合作方式结成策略联盟，从而使两岸企业网络结束割裂状态，真正地整合一体，形成依托产业链的优势互补的绵密合作。

3．两岸产业合作出现新动态，生产性服务业台资“西进”快速台湾“经济部”投审会相关资料显示，目前两岸产业合作出现了如下新动态：（1）两岸制造业合作模式发生变化。

就2001年及2010年台商对大陆投资业别变化情况（见附图1）可以看出，制造业输出由传统的模块化制造环节向技术、人员密集往来的产研环节转型，需要与台湾保持高密度人员与物资往来的电子零组件业成为输出重点，传统电脑制造环节输出比重降低。

（2）在两岸MOU和ECFA相继签署后，金融保险、科技研发等生产型服务业追随制造业开拓大陆市场，成为岛内资本“西进”的新趋势。

附表1由台湾“经济部”有关统计整理而成，反映的是2009—2011年台商海外投资重点行业中大陆投资的占比情况。

可以看出，近3年来台湾金融保险业海外投资规模逐年增长，其中赴大陆投资占比成长显著，2009年为4.5%，2010年上升为42.5%，2011年高达71%。

（3）台湾医疗、教育等传统优势服务业西进大陆寻求新的发展空间。

近年来，随着两岸关系改善，两岸两会协商签署了多项协议，达成了多个共识，两岸经贸交流迈向制度化、宽领域、深化发展，也为台湾医疗、教育等传统优势服务业西进大陆寻求发展空间提供了新契机。

上述两岸产业合作的新动态，实质上反映了新时期两岸产业合作深化发展的两方面诉求：其一，制造业两岸合作向研发和技术合作端及品牌营销端的深化发展，需要高密度人流、物流沟通；其二，生产性服务业的进入门槛（如金融保险行业、医疗、教育等专业人员的执业认证等问题）需要特殊的政策杠杆。

此形势下，拥有对台“五缘优势”和“先行先试”政策优势的海西地区获得良好发展契机。

（二）新时期海西发展机遇1．发挥“先行先试”政策优势，在ECFA后续协商进程中充当“试验田”的角色新时期，两岸经济合作形势利好，但因两岸特殊政治关系和两岸ECFA后续协商任务的艰巨性（深水区），两岸经济实现深化合作的道路是曲折而漫长的。

一些受两岸大环境限制一时难以达成协议或风险度较高的合作议题，可以在有条件的地区启动“先行先试”（采取次区域合作的形式），摸索经验，待成熟时再行签署全面协议。