中国经济改革促进与能力加强项目(TCC6)子项目全国医疗卫生服务

中国经济改革促进与能力加强项目（TCC6）子项目“全国医疗卫生服务体系规划纲要实施与完善策略研究”之医疗卫生服务
体系规划监测评价机制研究和《规划纲要》中期评估工作任务大纲
经财政部批准，国家卫生健康委员会规划司正在执行世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强项目”中的一个子项目“全国医疗卫生服务体系规划纲要实施与完善策略研究”。

该子项目中“我国医疗卫生服务体系规划监测评价机制研究和《规划纲要》中期评估”任务的目标是研究建立我国医疗卫生服务体系规划监测评价机制，并以此为基础开展医疗卫生服务体系规划纲要中期评估，为中国医疗服务体系规划纲要的后续实施及调整完善提供经验和依据。

为此，国家卫生健康委员会规划司将聘请咨询机构就上述任务开展研究。

一、背景
（一）子项目“全国医疗卫生服务体系规划纲要实施与完善策略研究”概况
新一轮医改启动以来，我国医疗卫生事业得到了较快
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发展，人民群众享受到了更高水平的医疗卫生服务，但与经济社会发展的新形势、人民群众的新期待、深化医改的新要求相比，我国医疗卫生服务体系还面临着资源总量不足、医疗卫生服务体系分工协作机制不完善、卫生资源布局结构不合理、公立医院规模增长过快等矛盾和问题。

针对上述问题，原国家卫生计生委规划司组织力量研究编制了医疗卫生服务体系规划纲要，2015年3月6日国务院办公厅正式印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》的实施，对于指导各地医疗卫生服务体系发展建设，规范卫生资源配置，起到了积极的推动作用。

在《规划纲要》编制和实施过程中，也存在以下几个方面问题：一是规划编制技术方法有待于进一步完善，需要进一步学习借鉴国际经验；二是为确保规划有效实施，亟需研究建立科学有效的规划监测评价机制和实施保障机制并根据规划实施情况进行调整完善；三是地方卫生规划队伍能力、技术水平也需要提高。

为实现上述目标，子项目研究任务包括4项课题研究任务和1项国际调研，分别是国际区域卫生规划专家咨询、国际区域卫生规划经验研究、我国医疗卫生服务体系规划监测评价机制研究和《规划纲要》中期评估、完善医疗卫生
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服务体系规划实施保障机制研究和国际区域卫生规划调研。

（二）关于本项目任务
规划监测评估是指在实施过程中或实施结束后，对规划目标、执行过程、效益和作用等进行系统、客观分析和总结评价，由此确定规划的预期目标是否达到、规划是否合理有效，通过分析总结，为后续规划的实施方向、重点和保障措施提出改进建议。

规划监测评估是保障规划顺利实施和及时、动态调整的重要依据。

需要在学习借鉴国际卫生规划监测评估经验基础上，建立符合我国实际情况的监测评价机制，组织开展《规划纲要》实施监测评估工作，推动《规划纲要》的顺利实施，并为未来规划编制奠定基础。

二、工作目标和范围
（一）目标
本任务旨在研究建立我国医疗卫生服务体系规划监测评价机制；在此基础上制定《规划纲要》中期评估方案；同时协助开展《规划纲要》中期评估，系统分析规划实施进展、成效及问题；提出年度监测方案。

为2019-2020年《规划纲要》的顺利实施和未来医疗卫生服务体系规划的研究编制奠定基础。

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（二）范围
1.我国医疗卫生服务体系规划监测评价机制研究。

在借鉴国际区域卫生规划经验的基础上，研究我国医疗卫生服务体系规划监测评价状况及存在的问题。

2.制定《医疗卫生服务体系规划纲要中期评估方案》。

根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》（国办发〔2015〕14号），按照发展改革委“十三五”规划中期评估有关要求，形成切实可行、科学合理的规划中期评估方案，明确评估方式、评估内容及重点、主要工作节点及评估成果应用等。

3.协助开展《规划纲要》中期评估。

按照《医疗卫生服务体系规划纲要中期评估方案》，有序开展《规划纲要》中期评估工作，同时采取点面结合方式，分别在东中西部选择典型地区，深入了解规划实施进展、成效及存在的问题，形成《全国医疗卫生服务体系规划纲要中期评估报告》。

4.以《规划纲要》中期评估结果为基础，提出未来两年年度监测方案，明确监测指标及内容、监测方式方法等，保障规划顺利实施。

三、专业资历
投标单位须同时具备下列条件：
1.在区域卫生规划及相关研究领域具有较强的科研力
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量和深厚的学术积累，承担过至少5项相关研究领域省部级课题项目，有卫生规划及相关研究领域专业技术团队，团队具备至少5名副高级及以上职称专家；
2.有承担国家卫生健康委员会政策咨询任务经验；
3.具有成功组织开展大型规划评估工作的经验；
4.设有专门负责科研管理和财务管理的职能部门;
5.能够为课题研究工作提供良好条件；
6.能够遵守本项目的财务管理要求。

四、交付成果及时间计划
（一）交付成果
本任务提供以下成果：
1.《医疗卫生服务体系规划监测评价机制研究方案》；
2.《医疗卫生服务体系规划监测评价机制研究报告》；
3.《医疗卫生服务体系规划纲要中期评估方案》；
4.《医疗卫生服务体系规划纲要中期评估报告》；
5.《医疗卫生服务体系规划年度监测方案》。

所有成果均应提供中文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。

数据和表格需以Excel文档提供。

如有需要，还应提供英文文本。

本任务还需要完成以下任务：
1.协助完成《规划纲要》中期评估工作；
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2.为推动《规划纲要》中期评估顺利实施所需开展的其他相关工作。

（二）时间计划
本任务开始时间不迟于2018年8月31日；
1.成果【1】交付不迟于2018年9月30日；
2.成果【2】交付不迟于2018年10月31日；
3.成果【3】交付不迟于2018年11月30日；
4.成果【4】、【5】交付不迟于2018年12月31日。

五、合同及付款计划
中标的咨询专家将获得一份总价合同。

合同金额将在咨询机构交付质量满意的成果之后分期支付，具体付款安排如下：
1.合同签订之后，支付10%；
2.成果【1】交付之后支付10%；
3.成果【2】交付之后支付20%；
4.成果【3】交付之后支付30%；
5.成果【4】、【5】交付之后支付30%。

六、监督管理
咨询机构向国家卫生健康委员会规划司报告，并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理组的监督。

国家卫生健康委员会规划司将为开展本任务提供必要的条
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件。

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