行政权力概述
3行政权力
二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
公共行政学行政权力
一般意志；行政权主要执行国家意志； 司法权主要 在于保护民众的利益。
· 3、政治与行政二分法：
· 德国学者J.K.布隆赤里较早提出了将政治与行政分 开的思想；
· 行政学创始人威尔逊以及社会组织之父韦伯都对此 做了进一步的继承和开展；
· 美国学者古德诺全面阐述了政治与行政二分法的原 理。
就是行政权力 · 与社会权力之间的关系问题， 即政府与社会的关系问题)。
· 二、行政权力分配的原那么： · 1.程序必须合法 · 2.职权必须明确 · 3.权责必须一致 · 4. 内容必须全面
第三节 行政授权
· 一、涵义 · 〔 一〕原因： · 1.我国现行法律规定 ，两类行政主体： · 〔1〕职权行政主体： 凡成立时依法拥有行政职权的组织 · 〔2〕授权行政主体： 凡成立时未依法拥有行政职权的组织
· 3. 自主性〔Independent〕： 与社会权力和统 治权力相比 ，不受利益集团左右
· 4.一元性〔monism〕：运作的单向性
· 5.时效性(Time-limitied)： 与立法 、 司法相
· 五 、行政职权的内容： · 行政职权 ，是对行政权的具体限定和分解， 是行政权的转化和分配形式 ，是依法设定和 划分给各级行政机关或各种行政主体的 、有 具体内容和智能范围的行政权力。
· 三 、行政权力的结构 · 行政权力结构是指权力分工根底上的行政权
力整体性的关系状态和有序性的活动过程 ， 既包括行政管理中权力安排的静态结构 ， 也 包括行政管理中权力运行的动态结构。
· 〔 一〕 行政权力的静态结构： · 1.纵向的层级结构(层级制)
· 2.横向的部门结构
· 〔二〕行政权力的动态结构： · 1.行政权力是一种矢量
行政权力与国家治理
行政权力与国家治理行政权力和国家治理是现代国家机构的核心要素，对于国家的发展和社会的稳定起着重要的作用。
行政权力是指国家机关及其工作人员在法定条件下所拥有的进行行政活动和实施行政措施的能力和权利。
国家治理则是指国家机关及其工作人员对国家事务进行组织和管理的过程。
在一个繁荣稳定的国家中，行政权力和国家治理相辅相成，相互促进。
行政权力通过执行各种法律法规和政策，对国家事务进行管理和决策，以实现国家的经济、社会和文化发展。
同时，行政权力还承担着维护社会稳定、保护公民权益和维护国家安全的重要责任。
国家治理则是行政权力的归宿和组织方式，它包括国家机关的设置和职能划分、政府的领导体制以及公共管理体系等。
一个良好的国家治理体系能够有效地协调各级政府和各部门的工作，提高行政效能，促进国家的发展。
同时，国家治理还应注重社会参与，推动政府与社会各界的合作与互动，实现有效的民主决策和公共服务。
然而，在一些国家中，行政权力和国家治理面临着一些挑战和问题。
一些国家存在行政权力滥用和腐败问题，导致了公共资源的浪费和社会不公。
行政权力和国家治理的体制机制不完善，导致政策执行效果不佳，难以解决社会矛盾和问题。
再次，行政权力过于集中，容易导致决策的错误和执政的滥用。
为了解决这些问题，推进行政权力与国家治理的有效运行，我们可以采取以下措施。
需要加强行政权力的监督和约束机制，建立健全的行政法规体系，确保行政权力的合法性和透明度。
加强国家治理的能力建设，推动政府治理理念和方式的创新，注重科学决策和信息透明。
同时，加强公民教育和参与，提高公众对行政权力和国家治理的关注和监督能力。
国际合作也是推进行政权力与国家治理的重要途径。
各国可以通过分享经验和合作互鉴，共同应对全球性问题，推动国际社会的发展和进步。
同时，加强国际组织的作用和功能，通过国际合作，提高行政权力和国家治理的效果，实现各国的共同发展。
综上所述，行政权力和国家治理是现代国家不可或缺的组成部分。
行政权力的本质与运行规则
稳定性：行 政权力具有 稳定性，不 会轻易改变
或撤销
法律授权：行政权力来源于法律，是法律赋予行政机关的权力 公共利益：行政权力是为了维护公共利益，保障社会稳定和发展 民主决策：行政权力来源于民主决策，是民主制度下的产物 社会认可：行政权力来源于社会认可，是社会对行政机关的信任和支持
行政权力：行 政机关依法行 使的权力，包 括决策权、执 行权、监督权
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汇报人：
目录
CONTENTS
行政权力是指国家行政机关依法行使的权力，包括立法、司法、行政等权力。 行政权力是国家权力的重要组成部分，具有强制性、权威性和合法性。 行政权力是国家机关行使的权力，包括行政决策、行政执行、行政监督等权力。
数字化趋势： 行政权力逐渐 向数字化、智 能化方向发展
透明化趋势： 行政权力逐渐 向透明化、公 开化方向发展
分权化趋势： 行政权力逐渐 向分权化、分 散化方向发展
法治化趋势： 行政权力逐渐 向法治化、规 范化方向发展
权力腐败：行政权力可能被 腐败，导致公共资源的浪费 和损失
权力滥用：行政权力可能被 滥用，导致不公平和不公正
制定目的：规范行政处罚行为，保护公民、 法人和其他组织的合法权益
适用范围：适用于行政机关实施行政处罚的 行为
处罚种类：包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业等
处罚程序：包括立案、调查取证、听取陈述 申辩、作出处罚决定等
处罚原则：依法行政、公正公开、过罚相当、 教育与处罚相结合
处罚监督：行政机关应当接受上级机关和社 会的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
媒体监督：通 过新闻报道、 舆论引导等方 式对行政权力
行政权力
从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。权利的享有和行使，一般是以权利主体自身利益的 实现为主要目的。但是行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益。行政 权力的目的是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志，而国家意志在本质上是公共利益的 体现。因此，行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现某一个党派、某一个团体、某一个企业 的利益。
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公共利益是社会中个人利益和各个组织、团体利益的一种整合。在现代社会当中，这种公共利益通过国家的 法律、法规和政策等表现出来。国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。因此，国家行政 机关及其公务员在行使行政权力时，必须是以为社会公众提供服务为指导，以实现社会公共利益为宗旨。如果以 权谋私，那就偏离了行政权力行使的目的。
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。这里洛克实 际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把 国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民众的利益。 三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产生的。
能力简介
行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志； 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令； 行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力； 行政权力的性质是执行和管理性权力。 国家管理行政事务的权力。是国家权力的重要组成部分。 在远古时代 在奴隶制国家、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切最高权力都集中在国王、皇帝手中。资产阶级兴 起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。17世纪，英国思想家J.洛 克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。立法权集中于议会,行政权集中于政府。18世纪,法国思想家孟德斯 鸠在洛克思想的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。
第三章 行政权力
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（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
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三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
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二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
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执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
论行政权力
目录什么是行政权力[1]行政权力的相关学说[1]行政权力的特征[2]行政权力的内容[2]行政权力的表现形式[2]什么是行政权力[1]一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。
按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。
政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。
在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。
行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括五个方面的内容：行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；行政权力的性质是执行和管理性权力。
行政权力的相关学说[1]1．早期分权学说。
人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。
一般认为，亚里士多德首开分权学说的先河。
他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约的思想。
2．三权分立学说。
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。
这里洛克实际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。
明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民众的利益。
三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产生的。
现代政治学进一步发展了以三权分立为代表的分权学说，通过研究分权之后出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上权力制衡的重要意义。
第三章 行政权力
第三章行政权力一、行政权力的含义及其基本特征。
行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
这一概念反映了行政权力的以下基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
（强制力是一切权力的最原始、最直接的来源）二、行政权力的具体来源。
（强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素）5种1、强制力。
是一切权力的最原始、最直接的来源。
2、诱导力。
是与强制力相对应的，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
3、组织制度。
其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
4、信息。
在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。
5、个人因素。
行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。
（如：榜样示范力量）三、行政权力的特性。
行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点，同时又有着自己的特性：1、公共性。
公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。
行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，它还必须执行统治阶级的意志，维护统治阶级的利益，带有鲜明的阶级性。
阶级性是公共性的特殊表现。
（行政权力的公共性主要体现在：①行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
②行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
③行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
）2、执行性。
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政系统之外。