河南省废弃电器电子产品处理发展规划

河南省环境保护厅文件豫环〔2011〕8号省环保厅省发展改革委省工业和信息化厅省商务厅关于印发河南省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）的通知各省辖市环境保护局、发展改革委、工业和信息化局、商务局：为贯彻落实国务院《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，根据环境保护部办公厅、发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、商务部办公厅联合下发的《关于组织编制废弃电器电子产品发展规划（2011—2015）的通知》（环办〔2010〕135号）和环境保护部发布的《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》”（环境保护部公告2010第82号）的要求，省环境保护厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅组织编制了《河南省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）》（以下简称《规划》），现予印发，请各部门按照职责分工，认真组织实施。

附件：河南省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）省环保厅省发展改革委省工业和信息化厅省商务厅二〇一一年二月二十三日河南省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）一、总则废弃电器电子产品是指产品的拥有者不再使用且已经丢弃或放弃的电器电子产品（包括构成其产品的所有零【部】件、元【器】件和材料等），以及在生产、运输、销售过程中产生的不合格产品、报废产品和过期产品。

废弃电器电子产品不仅种类繁多，而且成分复杂，含有多种有毒有害物质（如铅、汞、多氯联苯等），如果处理不当将对环境和人体产生巨大的危害。

同时，废弃电器电子产品中含有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃及一些仍有价值的零部件等，若能得到合理的资源化回收利用，可取得良好的环境和经济效益。

近年来，河南省电器电子产品报废量逐渐增多，已成为固体废物中不可忽视的污染源之一。

由于长期以来人们对废弃电器电子产品问题缺乏足够的认识，且废弃电器电子产品的管理起步晚，现有的管理手段、回收模式、处理技术和处理处置设施均无法满足废弃电器电子产品无害化处理和再循环利用的需要。

如何做好废弃电器电子产品的回收网络体系建设和无害化处理，规范废弃电器电子产品处理产业发展已迫在眉睫。

为贯彻落实国家2011年全面实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》），进一步规范废弃电器电子产品处理工作，河南省立足当前、着眼长远，按照《条例》和《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》等相关文件的要求，组织技术力量科学编制《河南省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）》。

本规划以《条例》为依据，根据《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》和《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》，主要针对废电视机、废电冰箱、废洗衣机、废房间空调机和废微型计算机等5类废弃电器电子产品（适当涉及其他产品），以科学、合理布局废弃电器电子产品处理设施为主要任务，对河南省废弃电器电子产品处理目标、原则、布局、规模等进行统筹规划，摸清底数，明确废弃电器电子产品回收网络体系多元化、处理设施布局合理化、处理企业规范化的目标与管理思路，以确保全省废弃电器电子产品得以无害化处理，促进全省废弃电器电子产品处理产业健康发展。

（一）规划依据1、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）2、《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知》（环办〔2010〕135号）3、《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》（环境保护部公告2010年第82号）4、《电子信息产品污染控制管理办法》（信息产业部令39号）5、《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环境保护总局令第40号）6、《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》和《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》（国家发展改革委公告2010年第24号）7、《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》（环境保护部令第13号）8、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》（环发〔2006〕115号）9、《废电子电器产品回收利用通用技术要求标准》（GB-T23685-2009）10、《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》（HJ527-2010）11、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》（环境保护部公告2010第90号）12、《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息系统和报送处理情况指南》（环境保护部公告2010第84号）13、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》（环境保护部公告2010第83号）14、《关于印发废弃电器电子产品回收处理量预测情况的函》（环防函〔2011〕12号）15、《国家环境保护“十二五”规划基本思路》16、《河南省环境保护“十二五”规划基本思路》17、《河南省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》18、《河南省循环经济试点实施方案》19、《关于印发<河南省家电以旧换新实施细则>的通知》（豫家电换新办〔2010〕1号）20、河南省财政厅等部门《关于印发<河南省家电以旧换新财政补贴资金管理办法>的通知》（豫财贸〔2010〕116号）21、《关于印发<河南省家电以旧换新凭证管理办法>的通知》（豫商商贸〔2010〕139号）（二）规划原则统筹规划、合理布局。

坚持全省一盘棋，积极打破行政区划限制，在全省范围内科学规划、合理布点，构建覆盖全省的经济、高效、安全、环保的废弃电器电子产品回收处置网络。

立足当前、着眼长远。

立足当前废弃电器电子产品产生及处理现状，科学测算未来发展需求，建立既满足当前需要、又兼顾未来需要的规模适度的废弃电器电子产品回收处理体系，并分步、分阶段地实施。

因地制宜、集中处理。

根据河南省各地区的经济发展水平、人口状况、交通区位条件等因素，因地制宜地采取措施。

对照废弃电器电子产品回收处理处置能力及服务半径，加以平衡考虑，结合各地市废弃电器电子产品的回收处理处置需求，以集中处理、规模化经营为原则，合理布局废弃电器电子产品处理设施。

技术先进、安全处置。

废弃电器电子产品处理处置设施要采用先进实用、成熟可靠的技术，处置工艺技术起点高，选址要符合有关要求；回收、处理、处置、综合利用全过程要符合环保与卫生标准和技术规范的要求。

政策引导，市场推动。

充分利用政策的引导力和市场的推动力，综合运用多种手段，促进废弃电器电子产品处理处置产业健康发展。

（三）规划范围规划范围为河南省省域，覆盖18个省辖市。

（四）规划年限规划基准年为2010年，目标年为2015年。

二、现状和问题（一）区域基本情况1、区域概况河南省位于中国中东部、黄河中下游，东接安徽、山东，北界河北、山西，西连陕西，南临湖北。

河南总面积16.7万平方公里，辖18个省辖市，是全国第一人口大省，2009年底总人口9967万人，自然增长率4.99‰。

其中，城镇人口3758万人、占总人口的37.7%，农村人口6209万人、占总人口的62.3%。

2009年，河南省国民生产总值达到19480.46亿元，比上年增长10.7%。

全部工业增加值达到9900.27亿元，增长11.4%，其中规模以上工业增加值增长14.6%。

2、电器电子产品的产生、销售情况“十一五”期间，河南省生产的电器电子产品涉及十余种，主要以彩色电视机、家用电冰箱、家用洗衣机、房间空气调节器、微型计算机等为主（以下简称“四机一脑”）。

2009年，全省“四机一脑”总生产能力达844.4万台，其中彩色电视机、家用电冰箱生产能力达730万台，实际生产量达362.7万台；全省十种主要电器电子产品销售总量达888.07万台，其中“四机一脑”、移动电话机销售量为819.94万台，占总销售量的92.33%。

（二）前期工作执行情况尽管河南省废弃电器电子产品回收处理起步较晚，但河南省各级领导高度重视废弃电器电子产品回收处理处置工作，认真执行国家的相关管理政策，积极推进家电“以旧换新”工作，并取得了一定的成绩。

1、积极推进家电“以旧换新”工作2010年，河南省根据国家家电“以旧换新”的相关政策要求，全面启动家电以旧换新工作，通过政府采购网对家电以旧换新销售、回收企业进行招标，已初步建立了以中标销售、中标回收、中标定点拆解利用的以旧换新销售回收网络，同时，加大废弃电器电子产品回收宣传力度，废弃电器电子产品回收工作有了较大起色，在全国新推广的19个省（市）家电以旧换新活动中暂居第三。

2、加强废弃电器电子产品回收处理监管力度为控制和减少废弃电器电子产品对环境造成的污染问题，河南省逐步加强废弃电器电子产品的污染防治工作，加强对废弃电器电子产品回收处理企业的监督管理力度，规范废弃电器电子产品回收拆解管理，全省废旧家电以旧换新工作稳步开展。

3、加大废弃电器电子产品回收宣传力度通过广播、电视、报纸、互联网等各种媒体，大力宣传家电“以旧换新”政策，加强对其工作流程及补贴标准的宣传，扩大了政策影响力和覆盖面，提高了人民群众对家电“以旧换新”政策的了解，同时意识到废弃电器电子产品的危害。

（三）废弃电器电子产品回收处理现状1、废弃电器电子产品产生现状“十一五”期间，河南省居民家庭的电器电子产品已陆续进入报废期。

2009年全省“四机一脑”报废量约358.8万台，重量约为10.4万吨，其中，以电视机和洗衣机为主，报废量为258万台，占总量71.91%，微型计算机、电冰箱、房间空调器相对较少。

全省各省辖市“四机一脑”报废量差异性较大，其中郑州市、洛阳市、焦作市、南阳市、许昌市报废量相对较多，上述五个省辖市“四机一脑” 报废量占全省总量的54%以上，驻马店和济源市相对较少。

“十一五”期间，全省手机、微波炉、电话机、打印机、复印机等大量其他电器电子产品报废量也逐年增多，亦不容忽视，这些包含大量有毒有害物质的废弃电器电子产品将带来环境安全隐患。

2、废弃电器电子产品回收现状“十一五”期间，河南省废弃电器电子产品回收渠道主要有两种：一是拆解企业回收，二是个体机构回收。

2010年之前，受社会经济和人民生活习惯限制，废弃电器电子产品多数通过旧家电市场流通到农村或贫穷地区继续二次消费使用。

自2010年，在国家和河南省一系列家电“以旧换新”政策的支持下，全省共有中标网点2591个、92家销售及回收企业中标（8家专业回收企业中标），已初步建立了以中标销售、回收、定点拆解利用的以旧换新销售回收网络。

从2010年7月家电“以旧换新”实施到2010年12月，全省“四机一脑”共回收46.2万台，回收金额881.4万元，其中，以电视机和洗衣机为主，占总量92.8%。

整体上，目前“四机一脑”回收量占总报废量的比例较小，但回收量逐月增加，今后的提升空间较大。

3、废弃电器电子产品处理现状河南省自家电“以旧换新”政策实施后，现有郑州弓长昱祥电子产品有限公司（郑州）、中再生洛阳投资开发有限公司（洛阳）、河南恒昌贵金属有限公司（焦作）、河南艾瑞环保科技有限公司（开封）4家定点拆解企业，这4家拆解企业设计年拆解能力合计18.5万吨/年，主要采用物理法拆解工艺，主要涉及“四机一脑”的拆解，服务范围覆盖了河南省。