废弃电器电子产品处理基金调整补贴标准
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》配套政策研究
一、目的和依据。落实《条例》相关规定，指导和 规范地方环保部门对申请废弃电器电子产品处理资 格（以下简称处理资格）企业的审查和许可工作。 二、一般规定。
（一）规划应当作为审批废弃电器电子产品处理资质的重 要依据。 （二）符合国家有关资源综合利用、环境保护、劳动安全 和保障人体健康的要求。 （三）涉及危险废物（如废弃阴极射线管，印刷线路板等） 利用或处置的，应当申请领取危险废物经营许可证。 （四）未列入目录的电子废物，依据《电子废物污染环境 防治管理办法》（原环境保护总局令第40号），申请列入 电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录（包 括临时名录）。
12
►处理企业资格审查和许可指南
三、许可条件 （一）具备完善的废弃电器电子产品处理设施
1.基本场地要求：
经济发达地区，能力10000吨/年以上，厂区面积20000平方 米以上； 欠发达地区，能力5000吨/年以上，厂区面积10000平方米以 上； 仅处理阴极射线管的，能力5000吨/年以上，厂区面积10000 平方米以上。
《条例》配套政策
第三条：废弃电器电子产品处理目录 第七条：废弃电器电子产品处理基金 第六条：废弃电器电子产品处理资格许可制度 第二十一条：废弃电器电子产品处理发展规划 第十七条：处理企业建立数据信息管理系统 “以旧换新”及基金对处理企业的补贴审核
1
废弃电器电子产品处 理发展规划
►处理发展规划指导意见的主要内容
五、适应国情，发展拆解处理技术和装备。 规范化的手工拆解有助于提高资源利用率。 对手工拆解劳动强度大，存在健康和安全风险的， 鼓励采用设备进行处理。 支持废弃电器电子产品处理设备的自主设计和创新 能力建设。 六、合理规划，稳步推进回收网点建设。 地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基 础设施建设纳入城乡规划。 鼓励以处理企业为龙头建设废弃电器电子产品回收 网点，稳步推进回收网点建设。 6
家电以旧换新政策问答
家电以旧换新政策问答一、什么是家电以旧换新？“家电以旧换新”是指消费者交售废旧家电，购买新家电并享受家电以旧换新补贴的行为。
二、哪些家电可以享受家电以旧换新补贴？补贴标准是多少？享受家电以旧换新补贴的家电是电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。
家电以旧换新补贴标准是按新家电销售价格的10%给予补贴。
补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
三、什么人和单位可以享受家电以旧换新补贴？凡具有自治区户口的个人和在自治区注册登记具有法人资格的单位，在规定时间内交售废旧家电并购买新家电的，在购买新家电时刻享受家电以旧换新补贴。
交售废旧家电与购买新家电的个人或单位必须一致。
四、家电以旧换新交旧品种和购买新的品种是否必须一致？家电以旧换新交旧品种与购新品种不要求一致，如消费者交售一台旧彩电，可以凭家电以旧换新凭证购买补贴范围内5种家电中的任何一种。
五、交售的废家电有什么要求？1、电视机：外壳、显像部件、线路板等主要部件齐全2、空调：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器、线路板等主要部件齐全3、冰箱（含冰柜）：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器、线路板等主要部件齐全4、洗衣机：机壳、内胆或滚筒、电动机、线路板等主要部件齐全5、电脑：显示器（显示器主要部件可参照电视机）、机壳、电源、主板、硬盘、CPU、内存条等主要部件六、交售人如何交售废旧家电？交售人可以登录家电以旧换新信息管理系统，查找自治区回收企业联系方式，与回收企业电话预约收购废旧家电，回收企业上门回收。
交售人也可以直接将废旧家电送到指定的回收企业营业网点交售。
回收企业服务人员应佩戴企业的工作牌，出示工作证件，使用礼貌用语，向交售人介绍家电以旧换新交售流程、废旧家电回收指导价格、家电以旧换新补贴标准，双方（交售人、回收服务人员）依据回收指导价格议定废旧家电回收价，回收企业服务人员现场给付废旧家电回收款，并向交售人开具统一印制的《家电以旧换新凭证》。
小家电有望入围回收处理补贴目录友通商城
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 目前尚在讨论的扩大废弃 电器电子产品处理目录方 案在制定完后将提交至财 政部等部委。我国第二批 废弃电器电子产品处理目 录主要研究增补纳入基金 补贴范围的电器电子产品 种类。手机、小家电等产 品有望入围。当然，这也 意味着将有更多类型的产 品生产企业成为基金征收 对象。
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 友通商得益于政策的支持， 基金补贴不同于税收 优惠，基金纳入政府 预算，既稳定又可预 期，这让企业的投资 心里有底、更加踏实。
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 据介绍，小家电处理成本 高、利润低，是正规回收 处理企业不愿意回收的重 要原因。北京一家拆解企 业的负责人告诉记者，如 果没有补贴，大家电的拆 解也是赔本的，而小家电 的回收价值比较低，塑料、 金属回收量都比较少，很 难上规模，亏本更严重， 加上没有财政补贴，所以 现在正规回收处理企业都 不愿回收处理小家电。
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 小编从友通商城有关方面 获悉，我国第二批废弃电 器电子产品处理目录的制 定工作将于近日完成， 2014年初将正式公布。小 家电、手机、复印机、打 印机等保有量和报废量大 的产品有望入围。
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 长期以来，对于的回收处 理，人们的关注点一直都 在大家电上。2012年7月1 日开始实施的《废弃电器 电子产品处理基金征收使 用管理办法》规定对电视、 冰箱等五类大家电的回收 处理实行财政补贴，其中 电视机85元/台、冰箱80元 /台、洗衣机35元/台、房 间器35元/台、微型计算机 85元/台，这让一些处理企 业看到了希望。
小家电有望入围回收处理补贴目录
• 以前，我国废弃家电处理 行业乱象丛生，但是通过 基金的支持，促进了一些 高起点规模化企业的发 展。”他还表示，现在要 兴建一个中等规模的家电 处理企业需要四五千万元 的投资，如果没有基金支 持，光靠企业，很难有所 成就，在发达国家也是这 种情况。
废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南
经 查 出 ， 追 缴补 贴资 金 ， 消 补贴 资格 。 要 取
的签字 等 。可通 过 与 当事 人 （ 作业 工 人 、 录员 、 如 记
统 计 员 或 生产 主 管 ） 谈 ， 查 相 关 人 员 的考 勤 记 面 核 录 、 资 的实 际 发放 情 况 ， 工 核查 相 关 视 频 记 录 以及
料 的。包括因故遗失相关原始凭证， 或原始凭证损毁 的。
（ ）未按 照 相关 法律 法 规和 标准 规 范 的要求 二
拆解 处理 废弃 电器 电子 产 品 的 ，要 扣减 处 理数 量 。
有关 要求 另行 发 布 。 （ ）废弃 电器 电子产 品处 理 数量 以处 理 企业 三
证 明材 料 （ ２ １ 如 ０ １年 １ ５ 日， 月 ２月 １ 日， ５ ３月 ２ ９ 日） 行 审 核 。抽查 率 （ 进 即抽 查 的 天数／ 审核 时 段 内 的天数 ） 原则 上不 低 于 １ ％； 抽查 存在 问题 的 （ ０ 经 如
据信 息管 理 系统有 关指南 执 行 ） 。 审 核 机构 应 当组 织对 申请 单 位 提 交 的 证 明 材
料进行 书 面审 查和 实地 核查 。 审查 以随 机抽 查 为主 。 随机 抽取 拟 审核 时 段 即
（ ２ １ 年 １ １ 日～ 如 ０１ 月 ３月 ３ 内 的 一 定 天 数 的 １１ ３）
数 据异 常或 不符 合 逻辑 的 ） ，应 继续 抽 查未 经 审查
日常 生产 所记 录 的处理 数 量为 主进 行核 定 ， 与依 并
据关 键 拆 解 产物 物 料 系 数 （ 附 二 ） 见 核算 的数 量 进 行 核 对 。当两 个数 据存 在较 大 差异 ， 不能 提供 合 且
理解释的， 处理 数量 取二 者 的小值 。
家电以旧换新实施办法(修订稿)
源能 源 利用 效 率 ， 少 环境 污 染 ， 进 节能 减 排 和 减 促
循环 经 济发 展 ， 据 《 务 部财 政 部 环境 保 护 部 Байду номын сангаас 根 商 于 印发 家 电 以 旧换 新 推 广 工作 方 案 的 函》 商 商 贸 （
发 ［０ ０ １０号 ）制 定本 办法 。 ２ １ ］９ ， 第 二条 本办 法 所称 “ 电 以 旧换 新 ” 指 消 家 是 费者交 售 旧家 电并 购买 新家 电的行为 。 第 三条 家 电 以旧 换新 政 策 推 广 实施 期 暂 定 为２１ ０ ０年 ６月 １日至 ２ １ ０ １年 ｌ ２月 ３ １日。 间做 期
第一章 总 则 第一条 为进 一 步促进 扩 大 消费 需求 ， 高资 提
１ 电补贴 。 新家 电销 售价 格 的 １ ％给予补 ． 家 按 ０
贴 ， 贴 上限为 ： 补 电视 机 ４ ０元／ ， 冰 箱 （ 冰 ０ 台 电 含
柜 ）０ ３ ０元／ ， 衣机 ２ ０元／ ， 调 ３ ０元／ ， 台 洗 ５ 台 空 ５ 台 电
２运 费补贴 。根 据 回收 旧家 电类型 、 ． 规格 、 运输 距 离分类 分档 给予 定额 补贴 。 具体 补贴标 准详 见 附
件 。 输距 离是 指 回收企 业实 际所 在地 与拆解 处理 运 企业 实 际所在 地 间 的公 允 距 离 ， 体 标准 由地 方相 具 关 主管 部 门核定 并公 布 。 ３ 解 处理 补贴 。根 据拆解 处 理企业 实 际完成 ． 拆 的拆 解处 理 以 旧换新 旧家 电数 量给 予定额 补贴 。 具
第 三章 操 作流 程
第五条
补贴 方式 及对 象 ： 第九 条
废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南 2019版
附件废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南（2019年版）一、目的和依据（一）目的为了贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》），促进废弃电器电子产品的妥善回收处理，规范和指导废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作，保障基金使用安全，制定本指南。
（二）适用范围本指南适用于对废弃电器电子产品处理基金补贴名单内处理企业（以下简称处理企业）废弃电器电子产品拆解处理种类和数量的审核工作。
（三）依据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局公告第5号）《<废弃电器电子产品处理目录（2014年版）>释义》（发改办环资〔2016〕1050号）—3—《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》（环境保护部令第13号）《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环境保护总局令第40号）《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综〔2012〕34号）《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》（环发〔2012〕110号）《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》（财综〔2013〕110号）《废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南》（环境保护部公告2010年第84号）《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》（环境保护部公告2010年第90号）《关于进一步明确废弃电器电子产品处理基金征收产品范围的通知》（财综〔2012〕80号）《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》（环境保护部、工业和信息化部公告2014年第82号）二、各方职责处理企业是废弃电器电子产品拆解处理活动和享受基金补贴的第一责任人，对废弃电器电子产品拆解处理的规范性和基金补贴申报的真实性、准确性承担责任。
补贴税收政策及账务处理
财政补贴税收政策及账务处理一、会计处理（一）会计处理1.纳税人取得的财政补贴收入，与其销售货物、劳务、服务、无形资产、不动产的收入或者数量直接挂钩的政府补贴，由《企业会计准则第14号——收入》规范，计入营业收入。
纳税人取得的其他情形的财政补贴收入，由《企业会计准则第16号及解读——政府补助》规范，与日常活动相关的计入其他收益或冲减相关成本费用，与企业日常活动无关的政府补助，应当计入营业外收支。
2.用于补偿以后期间的成本费用损失的，先确认为递延收益，确认相关成本费用损失时再分摊计入其他收益（总额法），或者冲减相关成本（净额法）3.通常情况下，直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等不涉及资产直接转移的经济资源，不适用政府补助准则。
比如，某企业研发新型节能环保型冰柜发生的研发费用可予税前抵扣2000万元，直接定额减免企业所得税，未取得来源于政府的经济资源，不属于政府补助。
4.增值税出口退税不属于政府补助。
理解：增值税出口退税实际上是政府退回企业事先垫付的进项税，所以不属于政府补助。
5.与企业销售商品或提供服务等活动密切相关的政府补助，不适用政府补助准则，适用收入准则。
以新能源汽车为例，按每辆新能源轿车售价13万元，其中补贴8万元，补助对象是消费者，新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。
对新能源汽车厂商而言，如果没有政府的新能源汽车财政补贴，企业不会能低于成本的价格进行销售，政府补贴实际上是新能源汽车销售对价的组成部分。
因此，新能源汽车厂商从政府取得的补贴，应当按照14号收入准则规定进行会计处理。
（二）案例政府为鼓励企业使用环保设备，对购置环保设备的企业予以补助。
2020年乙公司以自有资金200万元和政府补助100万元购入一台价值300万元的环保设备售价，按5年折旧，该政府补助不符合不征税收入条件。
假设企业采用全额法，会计处理如下（不考虑增值税）：1.收到政府补助时：借：银行存款100贷：递延收益1002.购进固定资产时：借：固定资产300贷：银行存款3003.计提折旧：简化每年折旧为300/5=60（万元）借：管理费用60贷：累计折旧604.2020年末：政府补助对应的折旧为100/5=20（万元）借：递延收益20贷：其他收益205.2021年末：借：递延收益20贷：其他收益206.2022年~2024年度相同。
废旧物资回收企业相关税收政策
废旧物资回收企业相关税收政策一、增值税1、2008年12月9日财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）:从2009年1月1日起取消增值税免征政策,从事再生资源经营企业须按17%全额缴纳增值税,只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策:2009年先征后返70%,2010年先征后返50%。
2、2009年9月29日财政部国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税退税政策若干问题的通知》（财税〔2009〕119号），对财税[2008]157号文的有关政策问题进一步明确。
3、2011年11月21日财政部、国家税务总局联合发布《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税[2011]115号）：对资源综合利用产品及劳务增值税实行差别税收制度：免征和按比例即征即退。
具体规定如下：五、对销售下列自产货物实行增值税即征即退50%的政策（五）以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属，其中综合利用危险废弃物的企业必须取得《危险废物综合经营许可证》。
生产原料中上述资源的比重不低于90%。
（六）以废塑料、废旧聚氯乙烯（PVC）制品、废橡胶制品及废铝塑复合纸包装材料为原料生产的汽油、柴油、废塑料（橡胶）油、石油焦、碳黑、再生纸浆、铝粉、汽车用改性再生专用料、摩托车用改性再生专用料、家电用改性再生专用料、管材用改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料（杂质含量低于0.5㎎/g、水份含量低于1%）、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂（乙醛质量分数小于等于1ug/g）及再生塑料制品。
生产原料中上述资源的比重不低于70%。
上述废塑料综合利用生产企业必须通过ISO9000、ISO14000认证。
中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书（2021）
中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书（2021）作者：来源：《家用电器》2022年第06期前言2021年，国内新冠疫情管控取得了显著的成效，但国际环境严峻复杂。
国内外市场不断内卷，企业裁员层出不穷，消费力下降加剧市场竞争，这些给经济平稳运行带来很大不确定性和挑战。
于此同时，受疫情的影响，大宗商品的价格持续上涨，作为再生资源行业，废弃电器电子产品处理企业既是受益者，也是受害者。
受益是因为拆解产物升值了，受害则是因为私拆更多了。
2021年，我国废弃电器电子产品的回收处理行业在艰难中走过了一年，总体回收处理水平与2020年相比略有增长。
2021年，落实双碳目标政策对废弃电器电子产品回收处理行业的促进开始显现。
相关支撑标准或立项，或发布。
同时，对行业影响最大的是财政部四部门发布的《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》（财税[2021]10号），以及财政部、税务总局发布的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局2021年第40号）。
此次处理基金补贴标准的调整力度大大超过了行业的预期。
公告中提出的对“从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税”的规定，对规范我国包括废弃电器电子产品在内的再生资源回收活动具有积极的推动作用，但同时也对再生资源回收企业、个体工商户以及各地的税务主管部门提出更高的要求。
2021废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书（以下简称2021白皮书）是中国家用电器研究院电器循环与绿色发展中心推出的第十二个年度行业白皮书，内容包括中国废弃电器电子产品回收处理管理制度及最新政策、行业发展概况、数据测算与分析、处理技术、实施成果、典型企业实践以及风云人物七大部分。
数据主要来自国家统计局、国家和地方生态环境主管部门的官网、企业调研等。
同时，对2020年数据进行修订。
废旧家电回收利用标准
废旧家电回收利用标准
为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动，促进资源综合利用和循环经济发展，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，制定了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。
以下为相关内容：
废弃电器电子产品的处理活动，是指将废弃电器电子产品进行拆解，从中
提取物质作为原材料或者燃料，用改变废弃电器电子产品物理、化学特性的方法减少已产生的废弃电器电子产品数量，减少或者消除其危害成分，以及将其最终置于符合环境保护要求的填埋场的活动，不包括产品维修、翻新以及经维修、翻新后作为旧货再使用的活动。
列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品的回收处理及相
关活动，适用本条例。
国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度。
国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。
设区的市级人民政府环
境保护主管部门审批废弃电器电子产品处理企业（以下简称处理企业）资格。
国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费
用的补贴。
电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。
以上内容仅供参考，建议查阅《废弃电器电子产品回收处理管理条例》原文件第四章“基金管理”获取更全面准确的信息。
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中国环境报 2015-12-08 10:06:43 废弃电器电子产品处理基金
调整补贴标准 引导企业重构回收利益链
电子废弃物处理行业的竞争力来自产业链，要做到将电子废弃物
进行深加工，对其中所含的有价值物质进行高值化综合利用，从而获
取经济效益，企业就能不再依赖补贴也能获利。
◆中国环境报记者 张聪
财政部、环境保护部、发改委和工信部四部委近日发布新版废弃
电器电子产品处理基金补贴标准，新补贴标准自明年1月1日起施行。
2012年，财政部、环境保护部、发改委、工信部、海关总署和
国家税务总局联合发布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理
办法》（以下简称《办法》）正式实施，对废弃电视机、微型计算机、
洗衣机、电冰箱、空气调节器（简称“四机一脑”）产品的基金补贴
标准做出了规定：电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/
台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。
这份基金管理办法实施3年多来，一定程度上有效遏制了非正规
渠道无序野蛮处理状况，使小作坊等非规范拆解行为日趋减少。
此次是基金制度实施以来，首次对补贴标准做出调整。那么，出
于什么考虑做出调整？对废弃电器电子产品处理行业有何影响？记
者对此进行了采访。 ? 新标准有何调整？
补贴有升有降，理论补贴总额将增加至101 亿元；促进回收处
理企业进行深加工 相较于2012年发布实施的补贴标准，此次新
版补贴标准调整主要是：电视机和电脑的补贴标准根据不同型号从
85元/台下降到60元/台或70元/台；洗衣机大部分型号上调10元至
45 元/台；对空调的补贴则由原来的35元/台大幅上调至130元/台。
同时，新版补贴标准明确指出，对于14寸以下阴极射线管（黑白、
彩色）电视机不予补贴。
四部委在公告中指出，为合理引导废弃电器电子产品回收处理，
加快提升行业技术水平和整体效率，根据废弃电器电子产品回收处理
成本和收益变化情况，对废弃电器电子产品处理基金补贴标准进行了
调整。
据统计，2014 年我国“四机一脑”实际回收量（包括非法散户）
约为 亿台，理论补贴总额约为98 亿元。广发证券股份有限公司有
研究报告指出，若按照新标准调整后，理论补贴总额将增加至101 亿
元。
这份研究报告还指出，2014 年我国“四机一脑”的官方拆解量
（不含非法散户）为7163 万台，补贴总额约59 亿元，其中电视机
和电脑合计为6645 万台，约占总拆解量的93%。若按照基金补贴新
标准，则补贴总额将减少约13 亿元至46 亿元。从拆解率上看，电
视机和电脑的拆解率分别为%和%，而电冰箱、洗衣机、空调分别只
有%、%、%；因此调整拆解产品结构，快速提高电冰箱、洗衣机、空
调的处理量是2016 年行业发展的关键。 深圳格林美高新技术
股份有限公司董事长许开华接受记者采访时指出，补贴有升有降，可
以引导企业调整拆解产品结构往合理方向走，能促进回收处理企业对
废弃电器电子产品进行深加工，实现资源化综合利用，促进处理企业
规模化发展，让优质企业做强做大。 ? 为何做出调整？
回收产品结构不均衡，回收种类以电视机为主,其余废旧家电回
收量不足两成；基金赤字，入不敷出
作为家电“以旧换新”政策的延续，基金制度在一定程度上有效
遏制了非正规渠道无序野蛮的处理状况，使小作坊等非规范拆解行为
日趋减少，正规企业处理份额逐渐扩大，“四机一脑”流入正规拆解
渠道的理论回收率从%跃升至%，极大推动了废旧家电拆解规范化进
程。
那么，为何要对基金制度进行调整呢？记者了解到，随着废旧家
电呈爆发 式增长，原有《办法》也引发了一些新问题。
中国科学院生态环境研究中心研究员杨建新曾指出，自2012年
7月实施基金制度以来，已纳入基金补贴范围的“四机一脑”流入正
规拆解渠道的回收率从20%跃升至40%，虽有大幅攀升，但回收种类
仍以电视机为主，其余废旧家电回收量不足两成。
业内普遍认为，造成这一现象的原因主要有：一是废旧电视机存
量大，电视机产品技术更新换代快，带动消费结构改变，从而导致电
视机更新淘汰的数量和速度都明显高于其他几类品种；二是电视机补
贴相对较高，获利空间较大，
尤其是小尺寸电视机获利空间更大。二者共同作用导致电视机拆解比
例居高不下。而房间空调器等产品由于补贴标准相对处理成本而言偏
低，无法抵消回收处理成本，导致企业回收处理积极性较低，回收量
较小，难度较大。
基金制度的实施使得废弃电器电子产品处理有法可依，有效推动
了废弃电器电子产品处理行业的快速发展，这在业内得到共识。然而，
随着近年来拆解处理的快速增长，与此同时，由于各类产品受生命周
期所限，电器电子产品产量和进口量增速落后于电器电子产品废弃处
理量增速，导致基金收缴金额不足以支付拆解补贴，基金池在一定时
期内出现了赤字。 据财政部公布的统计数据显示，截至2015年
补贴基金年缺口在20亿元左右。 ? 对企业有何影响？
完善基金制度，有升有降的动态调整机制，能有效合理地引导企
业重构回收利益链 征收废弃电器电子产品处理基金的目的，一
是要落实生产者责任制，通过征收基金促进生产企业履行对废弃电器
电子产品回收处理的责任；二是通过基金的补贴支持正规回收处理企
业发展，实现规模化和产业化经营，促进建立一套比较规范的废弃电
器电子产品回收处理体系。
许开华认为，基金制度实施3年多之后，四部委根据实际情况对
补贴标准适时进行调整，可以有效淘汰那些意图获取补贴而简单回收
处理的企业，有利于处理企业转变经营方式和盈利模式，促使企业引
进先进生产设备和技术以提升管理水平，通过规模效应、延伸产业链
去获取经济效益，是对基金制度的完善，对生产企业而言也是公平公
正的。 另外，企业以利润最大化为目标，拆解企业会根据产品
基金补贴标准的高低和处理拆解利润的大小，选择适合自身实际情况
的产品着重回收拆解。“有升有降的动态调整机制，能有效合理地引
导企业重构回收利益链。如在新标准下，拆解企业要合理分布供应链，
除了需要提高补贴较高的电冰箱、洗衣机、空调的处理量外，还要降
低电视机、电脑的回收成本才能使盈利得到保障，而小电视已不需要
高补贴则是发展趋势。”许开华说，“动态调整也会更加有利于优质企
业的集约化扩大，引导企业合理发展布局。”
此次补贴的调整只针对 “四机一脑”，对于明年3月1日起正式
实施的新补贴目录中新增品类则没有规定。“对新补贴目录中新增品
类也要赶快征收基金以扩大政策范围，在一定程度上可以缓解基金告
急问题。随着补贴结构合理化以及新补贴目录施行扩大补贴范围，废
弃电器电子产品处理行业能更加健康发展。” 许开华表示。
不可否认，补贴政策对电子废弃物处理行业的规范化进程起到了
重大推进作用，但是业内也不乏声音认为，政府应该淡化补贴政策对
产业链的影响，
相关企业要通过技术进步、产业链的延伸等，减少对补贴的依赖。“电
子废弃物处理行业最后的竞争力就是产业链，只要做到将电子废弃物
进行深加工，对其中所含的有价值物质进行高值化综合利用以获取经
济效益，企业就能越来越少的依赖补贴也能获利。”许开华说。
在中国再生资源回收利用协会会长蒋省三看来，基金动态调整机
制是一个调节器，适时适度地降低基金标准可以使回收产品价格回归
理性，有利于维护市场秩序，实现绿色拆解，促进行业持续健康发展。