浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策
浅谈村“两委”换届选举工作中存在的问题及相应的对策和建议
6、充分发挥农村工作指导员在换届中的作用。搞好村委会换届选举的前期工作，也是当前农村工作指导员的一项重要任务，选举工作能否搞好，也是检验驻村工作是否取得实效的一个重要标准。因此，农村工作指导员要切实承担起所驻村村委会换届选举的具体指导任务：一要明确换届选举的整个程序、法律法规及政策的界定问题；二要支持农村基层党组织充分发挥领导核心作用，依法组织好这次选举工作；三要帮助农村基层党组织严格依照法律规定，支持和保障村民按期进行村委会直接选举，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。另外，农村工作指导员要坚持原则，敢于碰硬，敢于抵制和纠正选举中出现的各种不良现象，确保村委会换届选举有条不紊地进行，并以此为契机，推动农村基层组织建设和民主法制建设水平再上一伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照建设政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型村级班子的要求，制定和细化候选人标准条件和不应提名为候选人的主要表现，以农村工作指导员流动宣讲团、流动讲台等形式组织人员对各村的广大党员、群众进行党的先进性教育，同时采取召开动员会、出动宣传车、张贴标语、印发“明白纸”等多种形式，广泛宣传，统一思想，达到家喻户晓，充分调动农民群众参与换届选举工作的积极性，把宣传发动贯穿换届选举的全过程。使各级干部和广大党员群众明白村“两委”交叉任职的好处，清楚该选什么人，怎样选好人，正确行使自己的权利，真正把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才选进班子。
村级选举中的问题与对策
村级选举中存在的问题及对策近年来，随着农村社会主义民主和法制建设的稳步推进，广大农村群众爆发出了空前的政治热情和参与意识,各级党政部门也相当重视,但在农村的选举过程中依然存在不少问题，这些问题既有程序方面的,也有实体方面的;既存在于村民身上,也存在党政机关领导身上。
下面从不同角度做一归纳:1、轻视选举程序的重要作用。
重实体,轻程序,是我国落后的传统法制观念的重要内容。
在村委会换届选举过程中,无论是村民,还是有些党政机关的干部,都有这种倾向,忽视选举的步骤、方式的重要作用。
须知,没有一个公正、良好的程序规则,很难实现公正、良好的实体后果。
2、村民强烈的民主意识和落后的法律意识之间的矛盾。
在换届选举过程中,广大村民表现出前所未有的参政、议政热情,但也有相当一部分村民法律意识淡薄。
有的对法律法规断章取义,为我所用,片面理解;有的符合自己意愿的选举规程就执行,不符合自己意愿的选举规程就不执行;个别地方出现抢选票、踢票箱等违法现象;也有的地方候选人对选民实行不同形式的贿赂。
尤其值得一提的是,家族势力也介入其中,严重影响了选举的质量。
3、党政机关干部在认识和操作过程中的问题。
有一部分同志认为农民素质偏低,不具备村民自治的能力,担心村民自治会带来农村的混乱,会削弱党在农村的领导地位,给乡、镇政府带来麻烦。
就会在指导村民选举时,指导变形,无论是在程序上还是实体上,直接或变相干预村民选举;4、纠错机制软弱,纠错渠道不顺。
有效的纠错机制是保证村委会选举得以正常进行以致民主法制发展的重要保障,但由于时间短、经验少等原因,村委会选举的纠错机制目前还比较软弱,甚至没有。
比如:对村民群众和党政机关工作人员干扰、破坏选举的行为的处罚,缺乏法律依据,缺乏处罚力度。
针对这些问题和现状,我认为应做好以下几点：1、切实加强《村委会组织法》的学习教育。
无论是村民,还是党政机关工作人员,都要加强学习。
正确理解《村委会组织法》的立法价值。
关于村两委换届存在问题与思路对策
关于村两委换届存在问题与思路对策随着“两推直选”全面推开和新《村民组织法》的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。
但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。
一、存在问题一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。
当前农民群众的民主意识与《村民委员会组织法》的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。
不能“依法行权”，影响了换届选举的广泛性和民主性。
二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。
虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。
有的是为名，有的为利，有的为了“争口气”，有的为了政治前程。
参选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。
全县61个村，一次选举成功的有54个村，经过二次选举的有7个村，这给我们的换届选举工作带来一定难度。
三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。
对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。
四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。
如在“公推直选”中，一些候选人在“党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐”中得票较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。
村两委换届选举中存在的问题及对策
村两委换届选举中存在的问题及对策村两委换届选举是基层民主的一项重要活动，是贯彻落实党的基层民主制度的具体体现。
然而，在实际操作中，我们不难发现，一些村两委换届选举中存在一些问题，比如选举程序不严谨、选举者不遵守法律法规、不公正等，影响了换届选举的公正和透明。
为此，本文将从选举程序、选举者遵守法律法规、提高选举公正性等方面进行探讨，并提出解决问题的对策。
一、选举程序不严谨在村两委换届选举中，选举程序是非常关键的一步。
但是，在实际操作中，选举程序常常不严格执行，使得选举结果存在一定的偏差甚至受到质疑。
这个问题的解决需要以下对策：1.加强选举组织的管控。
选举前，选举组织应制定详细的选举计划，明确选举程序中每一个步骤和环节。
选举组织要严格执行选举程序，确保整个选举过程的公开、公正和透明。
2.手续上的严格。
对参选人员的身份和资格认证，以及选民资格的审核必须严格把关。
选举组织应对每一个参选人员和选民的身份、资格进行核实，对于任何存在疑义的问题，必须要进行详细的甄别和处理。
3.加强选举现场的监督。
选举现场应该尽量选择具有公正中立性、专业性、权威性和公信力的人士来进行监督。
对于任何违规行为，必须予以严肃处理，并及时公布。
二、选举者不遵守法律法规在村两委换届选举中，选举者具有高度的自由度和自主性，但是，如果选举者没有遵守相应的法律法规，就可能导致选举结果的公正和透明性不足。
这个问题的解决需要以下对策：1.建立选举责任制。
选举前，必须制定明确的选举规章和标准，选举者必须严格遵守这些规章和标准。
在选举过程中，对于任何违规行为必须要追究法律责任，或者取消他们的参选资格。
2.提高选举者素质。
通过选前公开宣传、组织选前培训和交流等活动，来提高选举者的法律法规意识和素质水平，同时还可以提高选举者表达能力、组织能力和协调能力。
3.加强选举结果的监督。
选举结果应该由监督部门公布，认真执行选举监督职责。
同时，还可以在选举结束后，组织专家进行对选举结果的复核或人员的检验，以对选举结果进行验证。
浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策
浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策第一篇：浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策浅谈村民委员会选举中存在的问题及解决对策【内容摘要】村民委员会选举是广大农民当家作主的具体表现。
从现实情况来看．虽然(村民委员会组织法)早已生效，但在具体实施过程当中仍然问题多多，不容乐观，如果不及时采取措施．农村政治文明和精神文明建设将会受到严重影响。
农民对自己权利的运用首先体现在选举权和被选举权的行使上。
但就目前农村的实际来看，农民要真正地通过民主选举。
选出自己的“当家人。
却并非一件易事。
【关键词】村民委员会选举问题对策一、农民无法左右选举有人埋怨甚至指责农民不珍惜手中的选举权利。
可能这些人从没有农村生活的经历，不了解农村的现状。
其实．农民比谁都渴望能有一个贴心人。
替自己说话，为自己办事。
但是，他们更清楚田问行使劳动的权利是有回报的。
而选举的权利是虚的，农民本身根本无法左右选举，没有人尊重那神圣的一票，在选举中是不能选出称心如意的。
带头人的，选举过程的不规范甚至舞弊行为极大地伤害了农民参选的热情。
从选民登记开始的整个选举始末，农民只是在现场投票中才显示了自己的存在。
由乡政府一手操办的选举中，其实选票的多少是没有说服力的。
很大程度上，选举只是个必不可少的程序。
只具象征意义。
毫不夸张地说，权力在农村是支配一切资源的绝对力量。
虽然．在我国家村还算不上行政单位，但村干部确实拥有实质性的权力。
他们本身的行为就代表着政府。
村干部也是“官!自古以来的官本位思想深深扎根于国人的灵魂，自然，农民也不例外。
对于权力的渴望和热衷，在农村也表现的尤为突出。
因而在以小农经济为支撑的农村社会里，也就逐渐形成了一支“离土不离乡的村官阶层。
目前，这一阶层逐渐固定化，形成了一个特权群体，自然这些人就可以在“有油水可捞的职位上一千就是多年，也不用担心垮台。
由于村干部手中的权力足以影响村子里的一切，可以动用村子里所有资源，村委会换届则意味着某些人要丧失赖以生存的权力，恋权的村官是不会将手中的权力拱手相送的。
2024年村级换届选举工作体会和难点分析
2024年村级换届选举工作体会和难点分析____年的村级换届选举工作体会和难点分析一、引言村级换届选举是我国基层民主政治建设的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。
通过选举产生村委会和村党支部的领导班子，能够推动基层社会治理的有效运转，提升基层干部的整体素质和能力水平。
然而，村级换届选举工作也面临着一些体会和难点，需要我们深入分析和解决。
本文将结合实际情况，对____年村级换届选举工作的体会和难点进行分析。
二、选举工作体会1. 加强组织领导，确保选举工作的顺利进行。
村级换届选举是一个涉及到大量人员和利益关系的复杂工作，需要组织部门严密组织、精心筹划，做到早谋划、早安排、早部署，确保各项工作的顺利进行。
2. 强化宣传教育，提升选民的政治素养。
选民的政治素质和选举意识直接影响着选举工作的质量和效果。
在选举之前，要加强对选民的宣传教育，提高选民对村级换届选举的认识和理解，引导选民依法参与选举，提高选举的公平、公正和公开程度。
3. 依法依规，确保选举的公正公平。
选举工作要依法依规进行，根据选举法律法规确立明确的程序和规定，杜绝利用权力干预选举和操纵选举结果的行为，确保选举的公正、公平和公开。
4. 深入调查研究，选出合适的干部。
选举工作不仅要求选民对候选人进行认真评估，也要求组织部门对候选人进行深入调查研究，了解其履职情况、工作表现和群众评价，选出真正适合担任村级领导职务的合适人选。
5. 加强监督检查，防范选举中的违法行为。
选举工作必须加强监督检查，严肃查处选举中的违法行为，保证选举的纯洁和公正。
同时，选举过程中还要加强候选人的宣传约束，防止借选举之机煽动炒作，保持选举的良好秩序。
三、选举工作难点分析1. 领导班子的稳定性问题。
在一些村级换届选举中，领导班子的更替常常会引发一系列的问题，例如新旧领导班子的交接不顺利、工作推进不力等。
这主要是由于一些地方干部对村级治理工作的重要性认识不足，导致在选举过程中缺乏对合适人选的认真筛选和培养。
村级两委换届选举中出现的问题与对策
村级两委换届选举中出现的问题与对策村级两委换届选举是农村基层组织建设的重要环节，对于加强农村基层治理、推动农村经济发展、维护农村社会稳定具有重要意义。
然而，在实际的换届选举过程中，也出现了一些问题，需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。
一、村级两委换届选举中出现的问题1、拉票贿选现象时有发生部分候选人通过请客吃饭、送钱送物等方式拉拢选民，试图获取选票。
这种行为严重破坏了选举的公平性和公正性，损害了村民的民主权利。
2、家族势力干扰选举在一些农村地区，家族势力较为强大，他们往往通过家族成员的联合行动来影响选举结果，使得真正有能力、有意愿为村民服务的候选人难以当选。
3、选民参与度不高一些村民对选举缺乏足够的重视，认为选举与自己的切身利益关系不大，或者对候选人缺乏了解，导致参与选举的积极性不高，投票率较低。
4、选举程序不够规范在选举过程中，存在着选举公告不及时、选举流程不清晰、选票统计不严谨等问题，影响了选举的合法性和有效性。
5、候选人素质参差不齐部分候选人缺乏为村民服务的意识和能力，只关注个人利益，当选后不能有效地履行职责，为农村发展带来不利影响。
二、产生问题的原因1、法律意识淡薄部分村民和候选人对选举相关法律法规缺乏了解，不明白选举的重要性和违法违规行为的后果。
2、经济利益驱动一些候选人将当选村干部视为获取经济利益的途径，不惜采取不正当手段参与竞选。
3、监督机制不完善对换届选举过程的监督力度不够，缺乏有效的监督手段和处罚措施，使得违法违规行为难以得到及时制止和惩处。
4、农村社会结构变化随着农村经济社会的发展，人口流动加剧，农村社会结构发生了变化，传统的乡村治理模式受到挑战，也给换届选举带来了一定的困难。
三、解决问题的对策1、加强法制宣传教育通过多种形式，如宣传手册、广播、电视、网络等，广泛宣传选举法律法规，提高村民和候选人的法律意识，让他们明白选举的权利和义务，自觉遵守选举纪律。
2、严格规范选举程序制定详细、明确的选举流程和操作指南，加强对选举全过程的监督和指导，确保选举程序合法合规。
村级组织换届选举工作存在的问题和建议
村级组织换届选举工作存在的问题和建议村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。
近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。
一、主要经验做法1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。
俗话说：磨刀不误砍柴工。
在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。
由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。
如今年我县在6月底就启动了20__村级组织换届选举的准备工作。
一是及早抓换届前的调查摸底工作。
在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。
同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。
二是及早开展集中整顿。
对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。
三是及早启动试点。
我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。
为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。
并在此基础上科学制定了具体的方案。
2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。
选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。
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浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策村委会是基层群众性自治组织，是国家政权的基石，在和谐社会和平安创建活动中地位特殊，各级党委政府高度重视，积极出台政策，尽可能创造条件，确保广大村民积极参与民主选举和管理村级事务，推促基层民主政治建设实现了质的飞跃。
但是，由于多种因素影响，贫困山区的村级组织换届选举仍然面临着严峻的形势和弊端，值得引起重视。
一、面临的形势xx县地处秦岭以南，汉水之滨，是xx省南大门。
全县辖21个镇，210行政个村，20个城镇社区，35万人，总面积2204平方公里，是省定国家级贫困县和陕南山地移民搬迁重点县。
2011年，我县进行了第八次村委会换届选举，与以往七届相比，呈现如下新的特点。
（一）想当村干部的人多了，胜任村干部的人少了。
农村深化改革以来，全县村“两委”班子的职数明显减少，干部待遇大幅提高。
2013年与2003年相比，村委会由449个减少到210个，村定补干部由2100人减少到902人，年均工资由2000元增加到9000元，其中主职干部年平均工资由3500元增加到12000元。
同时，随着农村税费的取消，社会救助、保障政策的扩面，农村干部从过去繁杂事务中解脱出来，年有效工作日由252天减少到145天。
而且现在村干部做的又是为群众“解五难”、给补贴、发物资等深受群众欢迎的事。
使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任，一批选掉人员想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。
另一方面，由于干部职数减少，选拔干部的标准亦从年龄、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。
近两年，个别地方对农村干部系统培训培养不够，一批在职干部因为“抢季节抓农商，‘两票’否决扣得严，产业经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部渴盼重新参选，但碍于村两委干部职数减少处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“老板”、“专业人才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，这些农村的精英因利益因素不愿参与选举，使得一些边远村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。
无奈之下，镇政府只好选派镇干部回原籍担任村党支部书记领导村委会。
如果按中央提倡党政交叉任职，书记主任一肩挑，部分村仍面临无人可选的问题。
（二）群众民主意识增强，集体和组织观念淡化。
随着基层民主政治建设的加强，特别是通过前七届村委会换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，但在市场经济条件下，由于山大人稀和交通不便，主要劳力外出务工，农活家务繁忙、接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，农村“小农”意识浓厚，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律，引发了干群对村两委换届选举的四种心态：一是负责型，希望通过新一届选举，选出心目中的能人，来为大家服务，改变山村落后的面貌。
二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。
三是宗派型，以个体私利为重组织和参与一些拉帮结派、宗族派系、拉票贿选等非组织行为，或选关系密切的“亲人”，或选贿赂自己的“恩人”。
四是不得已型，自己本来不愿当干部，但被领导和群众视为精英想推选为干部，不得已非要履行岗责，勉强维持村级组织运转。
（三）村级组织职能已转变，与之配套的机制尚未健全。
农村实现农民零负担、产业化经营落实自主经营权后，村两委的工作职能、管理方式和工作方法已经发生变化，过去管理群众的手段不断弱化，那种“你说我干，你管我听，你要我给”的模式，已对农民没有任何约束力，迫切需要村干部的工作方式尽快创新转变，积极主动地上门帮助群众学技术、解难题、办实事等为民服务。
而目前为民服务代理机制和载体尚在探索实践之中，需要进一步规范和完善。
二、存在的难点（一）选好配强干部难。
一是农村党员素质偏低，年龄老化。
我县8183名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685 人，仅占8.4%，35-55岁的2602人，占31.8%，55岁以上的4896人，占59.8%；从文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大专以上的386人，仅占4.7%。
二是“打工经济”使优秀人才外流严重。
当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。
三是提倡“一肩挑”，缩小了选人视野。
我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。
如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。
四是职数限制，减少了后备干部锻炼机会。
农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2000人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部青黄不接。
（二）选举大会组织难。
受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。
一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。
召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。
由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。
我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。
一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会10点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚”。
大多数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”。
为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。
尽管如此，部分村参加选民大会的选民参选率仍然很低。
（三）非组织行为处理难。
当前，想当村干部的人多了，“能人竞选”的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。
由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。
一是查证难。
贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。
二是认定难。
新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。
三是处理难。
即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。
三、解决的对策（一）加强宣传，着力培训，提高选民和选举工作人员的素质。
首先必须加大宣传力度，利用广播、电视、报纸等新闻媒体对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和社会关注度，把社会各界的目光吸引到村委会换届选举工作上来，从而达到社会各界的高度共识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。
其次要搞好干部群众对选举法规程序环节的培训工作，通过召开各级动员会，发宣传提纲、出简报、办专栏、分阶段办培训班等形式，组织干部群众认真学习《村委会组织法》和《xx省村委会选举办法》，对换届选举的目的、意义、基本原则、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的理解和认识，使镇驻村干部自觉转变观念，履行职责，依法行事，保障选民的民主权利；使群众自觉提高思想认识和民主参与热情，依法正确行使民主权利，保证换届选举顺利进行。
（二）明确标准，拓宽视野，让优秀人才担当小康建设领头雁。
在换届选举中，一定要明确标准，拓宽视野，选准优秀人才。
当前，村级组织带头人必须具备“五有”条件：一是有一颗公正的心。
就是公道正派，德行好，正气足，有群众观念和奉献精神。
二是有一个清醒的脑。
就是有经济头脑，发展思路清晰，善于管理，敢于决策，大事讲原则，小事不糊涂，在重大问题上与上级组织保持高度一致。
三是有一张会说的嘴。
就是能够积极宣传党的方针政策，善于做群众工作，说得服群众，打得动领导，会说能说，说了有群众听，能够营造村级发展的和谐社会关系。
四是有一双勤快的腿。
就是能够身体力行，以身作则，关心群众疾苦，乐于为民服务，及时落实上级安排的工作任务。
五是有一个和谐富裕的家。
就是能够带头发家致富，在倡导文明新风、运用实用科技方面作示范，有能力带领群众共同致富，建设美好家园。
同时在暂时没有合适人选的村，要放宽眼光，对照“五有”，强化后备干部培养选拔。
日常工作中，在注重青年后备干部培养的基础上，要采取多种手段，积极创造条件，请致富能手、请户口在本村的镇分流轮岗干部、请优秀外出打工经商人员、请回村居住老干部、请返乡大中专毕业生、请在村复员转业军人，让这些优秀人才主动回村参加村内服务村民的锻炼，确保农村精英通过正当程序脱颖而出，走上村干部岗位。
（三）坚持程序，注重实效，确保实现真正意义上的民主。
程序是质量的保证，在执行程序的过程当中，由于各地情况千差万别，必须根据村情民愿，在法律规定的程序框架范围内适度调整，灵活操作，才能最大限度地实现村民当家作主的民主权利。
一是对选举程序中的一些环节进行适当调整和增减。
比如：为了解决当选干部撂挑子的问题，可以在正式候选人产生以后，组织候选人向村选举委员会做竞职演说，使不愿当干部的候选人提前退出，最大限度地实现群众意愿和个人意愿的统一；为了降低选举成本，可推行“一票制”无候选人的“海选”方式，一次性直接投票选举出村委会成员，只要达到了两个“过半”要求，就可以直接宣布合法当选。
在选举日的确定上，对重点村、难点村、问题较大的村，可根据实际情况由村选举委员会灵活掌握，以集中力量攻关，对选举工作进行有力指导。
二是对具体环节中的技术问题进行规范和完善。
为了便于组织群众，可以在主会场之外随湾就片增设投票站确保参选率；为了解决流动票箱的暗箱操作问题，可以规定流动票箱仅供老弱病残人员使用，在确保三名工作人员的同时，并指定一名镇干部跟踪监督；为了解决候选人乱许愿、搞非法承诺的问题，可由驻村干部对候选人的竞职讲稿进行审核把关，确保候选人做出切合实际并能兑现的承诺，取信于民；在投票选举过程中，为了保证选民真实表达自己的意愿，委托票只能采用经本人电话和书面委托，经村选举委员会认定，方可办理委托投票手续的方式，不识字的选民只能由镇村选举指导员代写，并尽可能地把委托票数降至最低，以体现直接民主选举的基本精神；为了防止换届选举后换人不交章或财务的情况发生，公章可由镇党委提前收回统一保管，选举结束后移交。