昆山市财政局

昆山市财政局中国人民银行昆山市支行昆财综字[2007]87号—————————————————★—————————————————关于印发《昆山市非税收入收缴管理制度改革暂行办法》的通知昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：为推进我市非税收入收缴管理制度改革，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、江苏省财政厅、中国人民银行南京分行《关于印发〈江苏省省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法〉的通知》（苏财综[2006]11号）和昆山市人民政府《关于印发〈关于实行政府非税收入收缴管理制度改革的意见〉的通知》（昆政发[2007]1号）文件精神，市财政局、人民银行昆山市支行制定了《昆山市非税收入收缴管理制度改革暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中发现问题，请及时与市财政局、人民银行昆山市支行联系。

特此通知。

附件：昆山市非税收入收缴管理制度改革暂行办法二○○七年五月二十四日主题词：非税收入管理办法通知抄送：开发区财政分局、各镇财政分局、财政所，各国有商业银行昆山市支行、各股份制商业银行昆山市支行，市审计局。

昆山市财政局 2007年5月24日印发共印：100份昆山市非税收入收缴管理制度改革暂行办法第一章总则第一条为了加强政府非税收入收缴管理，建立规范化的非税收入收缴管理制度，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)、江苏省财政厅、中国人民银行南京分行《关于印发<江苏省省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法>的通知》（苏财综[2006]11号）和昆山市人民政府《关于印发〈关于实行政府非税收入收缴管理制度改革的意见〉的通知》（昆政发[2007]1号）及相关法律、法规，结合本市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于全市行政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体非税收入的收缴管理。

第三条非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

第四条市财政局是非税收入的主管部门，是负责牵头组织全市非税收入收缴管理的职能部门。

负责全市非税收入收缴政策的制定，负责设立和管理全市非税收入收缴银行账户，负责对全市非税收入收缴程序和收缴工作实施管理和监督。

第五条非税收入收缴实行“单位开票、银行代收、财政管理、实时入库(或专户)”的管理方式，具体分为直接解缴和集中汇缴两种缴款方式。

直接解缴是由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《江苏省非税收入一般缴款书》到银行代收网点缴款，资金直接缴入非税收入财政专户。

集中汇缴是由执收单位按照有关规定，对多笔所收款项按日汇总开具《江苏省非税收入一般缴款书》或对每一笔所收款项当场开具《江苏省非税收入一般缴款书》，当日将所收款项集中缴入非税收入财政专户。

第二章非税收入范围第六条非税收入主要包括：(一)行政事业性收费收入：是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

(二)政府性基金收入：是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

(三)国有资源有偿使用收入：主要指利用国家资源取得的收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

(四)国有资产有偿使用收入：主要反映凭借国有资产取得的经营收益，如固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设臵停车泊位取得的收入、利用城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等有形无形资产取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

(五)国有资本经营收益：包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

(六)彩票资金收入：指经政府批准发行的彩票销售收入中按规定比例提取的公益金和发行费。

(七)罚没收入：是指法律、法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

(八)其他收入：指以政府名义接受的捐赠收入、政府主管部门从下属单位集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

第三章银行账户管理第七条非税收入财政专户是按《人民币银行结算账户管理办法》的规定，经人民银行核准开立的专用存款账户，是财政部门在各代理银行设立的用于记录、核算和反映非税收入资金活动的银行账户。

第八条各代理银行及所属各征收网点，对缴款人持一般缴款书来办理缴款业务时，需对缴款书所开具的项目通过与财政数据库核对，确认无误后方可收取，并将有关票、款信息及时传送到财政部门。

各代理银行每日营业终了后应将非税收入的明细发生信息再完整的传送一遍至财政部门，确保财政部门收取的非税收入与银行数据保持一致；同时每日按项目、单位进行分类汇总、传送到财政部门。

第九条财政部门将非税收入财政专户的开户银行、账号通知各主管部门和执收单位。

第十条市财政局与各代理银行签订服务协议。

第四章收入收缴管理第一节一般程序第十一条除国家和上级部门另有规定外，部门和单位收取非税收入应使用江苏省财政厅统一印制的《江苏省非税收入一般缴款书》，并严格执行有关规定，不得擅自多收、少收或不收。

第十二条按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的要求，由财政部门确定执收单位实行直接解缴和集中汇缴的收入范围或项目。

第十三条代收网点按财政部门的规定将缴款人在缴款时所持有的《江苏省非税收入一般缴款书》的有关信息录入非税收入收缴银行临柜系统，并及时将代收的资金转入非税收入财政专户。

第十四条缴款人缴款后，执收单位凭银行受理盖章的《江苏省非税收入一般缴款书》第一联，据以登记收入台账。

财政部门对所属执收单位的收缴业务实施管理和监督。

第十五条办理非税收入收缴、汇划清算业务的财政专户银行，应当按照与财政部门签订的服务协议以及有关规定，按执收单位、收入项目和金额向财政部门、执收单位报送日、旬、月报表。

日报于次日（节假日顺延，下同），旬报于每旬后2日内，月报于月后3日内报送。

第十六条财政专户银行与财政部门、执收单位与财政部门要定期核对非税收入收缴信息，保持账户一致。

第二节直接解缴第十七条非税收入实行直接解缴的，由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具收款收据和缴款凭证合一的《江苏省非税收入一般缴款书》，由缴款人持《江苏省非税收入一般缴款书》就近到财政专户银行的代收网点缴款，资金直接缴入财政专户。

第十八条《江苏省非税收入一般缴款书》由执收单位负责填写，只用于向财政专户缴款。

《江苏省非税收入一般缴款书》一式五联。

第一联：回单联，由银行代收网点收款签章后退执收单位记账；第二联：由缴款人开户银行作借方凭证；第三联：由收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联：收据联，由执收单位给缴款人的收据；第五联：存根联，由执收单位留存。

第十九条缴款人缴款时，持《江苏省非税收入一般缴款书》第一联至第三联到银行代收网点缴款。

缴款人缴款后，由缴款人或银行代收网点将加盖银行收讫印章后的第一联退执收单位，执收单位确认后在第四联加盖印章后交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

第二十条缴款可采用现金方式缴款，也可采用转账方式缴款。

采用转账方式缴款的，代收网点待收妥资金后，按第十三条的要求进行处理。

第三节集中汇缴第二十一条非税收入实行集中汇缴的，由执收单位使用省财政厅统一印制的《江苏省非税收入一般缴款书》，或使用省财政厅统一印制的专用票据(即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称票据)向缴款人收取款项。

第二十二条执收单位使用省财政厅统一印制的专用票据的，每日应将所收款项，按非税收入项目汇总填写《江苏省非税收入一般缴款书》，将所收款项缴入财政专户。

使用《江苏省非税收入一般缴款书》向缴款人收取款项的，由执收单位将当日所收款项缴入财政专户。

非税收入当日汇总金额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入财政专户，月末应将所收款项缴清。

对收缴(款)时间相对集中、当日现金收取量较大的执收单位，银行代收网点应提供便利、加强服务，确保资金安全。

第四节收入退付第二十三条非税收入缴入国库或财政专户后，需办理退付的，必须在规定的退付项目范围内，经审核后，按照规定的审批程序办理。

属于下列范围可以办理收入退付：(一)因政策调整，需要退付的；(二)由于工作疏忽，发生技术性差错需要退付的；(三)由于多缴款、重复缴款需要退付的；(四)改变隶属关系办理财务结算需要退付的；(五)经财政部门核定的其他需要办理退付的。

第二十四条非税收入退付分为从财政专户退付和从国库退库两种。

第二十五条已缴入财政专户的非税收入的退付，由财政部门开具《昆山市非税收入退付书》，通过财政专户按原归集渠道退还缴款人，代理银行不得擅自办理收入退付。

缴入财政专户前，发现数额差错情况，由银行临柜系统和执收单位自行纠错。

第二十六条已缴入国库的非税收入的退付，应按《中华人民共和国国家金库条例》及现行有关规定执行。

由财政部门开具《收入退还书》，将相应的收入退还到原缴款单位或个人。

第二十七条非税收入的退付，由执收单位提出申请(基本内容包括原缴款单位名称、主管部门、征收机关、原缴款书日期、编号、预算科目、缴款金额、申请退付原因及相关证明材料、申请退付金额等)，通过主管部门审核汇总，经财政部门审核同意后，由财政部门开具《昆山市非税收入退付书》或《收入退还书》，交代理银行或人民银行国库办理退付。

非税收入收缴系统作退付记录，执收单位下载退付信息。

第五章票据管理第二十八条市财政局是昆山市财政票据的主管机关，负责财政票据的印制申请、发放、核销以及管理监督工作。

第二十九条《江苏省非税收入一般缴款书》纳入财政票据管理体系，由市财政局负责向上级财政部门申请印制和管理，并套印财政票据监制章。

第三十条财政票据由各执收单位的财务部门统一向财政部门购领，并实行票据领购登记制度。

各执收单位首次领购票据时，应当向财政部门提出申请，同时提交按照国家和省规定批准收取的非税收入的有关文件复印件，经财政部门审核后，发放《票据领购记录簿》；再次领购票据时应出示《票据领购记录簿》，经财政部门审核后，方可继续领购。