浅谈管理方式精细化在监所安全中之所见

浅谈管理方式精细化在监所安全中之所见作者：叶献荣来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第01期近年来，蒙山县看守所始终坚持以人为本，以管理方式精细化为抓手，紧紧围绕监所安全这一中心，坚持管理与服务、教育与感化相结合的监管理念，依法、严格、科学、文明管理在押人员，建立完善各项工作制度，使监所安全文明管理、规范执法、服务中心、基础建设、队伍管理等方面取得了显著成效，充分发挥监所的职能作用，各项工作取得新的进展。

2010年以来，蒙山县看守所先后荣立集体三等功2次、二等功3次，被公安部评为全国看守所管理机制创新先进单位、全国公安机关执法示范单位、全国和全区优秀公安基层单位等。

2014年底，已经连续5年被公安部评为“全国一级看守所”，实现了连续38年安全无事故，成为广西监管场所最高安全无事故纪录保持者之一。

为适应监所现代化建设和发展要求，结合当前监所现状，浅谈管理方式精细化在监所安全中的作用。

一、对监所管理方式精细化的认识2014年，“管理方式精细化”是公安部提出的看守所“五化建设”工作之一，在本人看来，看守所管理方式精细化就是以法律法规为依据，以提高监所管理的质量与效能为目的，以加强监所安全为中心，以制度化为基础，以经常化为保证，运用现代管理模式，对在押人员实施精细、准确、快捷的管理与控制。

监所管理方式精细化是监管民警的职能所在，也是国家法制文明窗口建设对我们看守所工作的必然要求，也是看守所工作理念的标志。

1.监所管理方式精细化要求是坚持以人为本。

我们监管日常工作始终要靠看守民警来完成，管理得好坏是从人来体现出来的，精细化管理就是要在各相关环节上去建立如何激励、管理、监督和制约在押人员，让在押人员严格自觉地遵守好监管各项规章制度，在充分保障在押人员的权利和义务的前提下，确保刑事诉讼活动的顺利进行，确保监所安全和监管队伍管理双丰收。

2.管理方式精细化是监所安全重要保障。

看守所日常的值班收押、提讯会见、换押调监、治病就诊、安全检查、管理教育、巡控、减刑假释等工作环节是环环相扣，任何一个环节出现问题，就难确保监所的安全。

管理方式精细化在看守所日常执法各环节中就显得非常重要，要做到管理方式精细化和确保监所安全，信息建设和主导监管业务就成为管理方式精细化的重要渠道，明确分工、细化责任，形成统一、规范的岗位责任体系，保证监管执法和在押人员管理衔接紧密，运转顺畅。

3.管理方式精细化是一种执法服务型管理。

近几年，公安监管场所由“监督管理型”向“执法服务型”的转变，体现为人民群众服务，构建和谐警民关系的思路，把执法与服务紧密结合起来，既要公正执法，又要热情服务；既要保障在押人员的合法权益、保障刑事诉讼活动的顺利进行，又要加大深挖犯罪力度，努力为现实斗争服务。

4.管理方式精细化贯穿监所日常执法全过程。

公安部提出的勤务模式科学化、执法行为规范化、管理方式精细化、监管手段信息化、设施保障标准化的“五化建设”工作，就是要求监管场所从勤务模式、执法行为、监所动态、队伍建设、监督制约等实现工作的流程式和管理方式的精细化，在日常管理工作各环节上要“明确分工、相互合作”，在明确法律程序的基础上，提高专业化和精细化管理水平。

二、当前监所管理的现状和难点“细节决定成败”，监管工作是一环紧扣一环的重要执法工作，容不得任何一个细小的环节发生失误或偏差。

否则，将会给看守所的安全、执法和队伍管理带来难以弥补的影响。

不少看守所在总结发生的事故时，常常用“思想麻痹”、“责任心不强”、“警惕性不高”、“制度落实不严”等原因进行分析。

事实上，这些原因归结一点，就是管理方式精细化不到位或不落实，当前监所管理的现状和难点有：1.民警管理理念滞后。

随着公安机关打击力度的加强，监管场所关押量不断增加，监管民警出现消极怠工的现象，个别民警还出现习惯于凭经验、应付性的管理方法，有的不深入监区监室了解情况，工作浮于表面，这与精细化管理要求相距甚远。

有的则依靠传统的经验与思维和现有的知识水平来管理在押人员，没有依靠现代化技防、物防和信息化建设来管理在押人员，存在“管”与“教”不分、一警多职的管理教育模式，无法适应由看守型监所向教育型监所的转变和专业化的发展趋势。

2.民警随意执法成為普遍。

执法规范化开展以来，上级公安监管部门结合工作实际，相继推出了一系列的规划、方案，但这些规划和方案除了一些框架性的目标、任务外，缺乏实质性的量化内容，更无具体、明确、统一的措施和精细化管理要求，有些监所管理方法简单粗暴，在押人员与管理人员之间不和谐，在押人员抗拒改造、不服管理现象仍然存在，致使在具体执行过程中，各监管场所只能各自为营，更多停留在外观上，而内在的执法细节和工作流程，还是按照老人老办法在执行。

由此，随意执法、粗放执法、执法不公等现象仍然存在，直接影响了监管执法的公信力。

3.对管理方式精细化工作不适应。

在新的监管形势下，少数民警对一些监管制度不适应，我行我素，不严格要求自己，工作责任心差，缺乏持久性，习惯于凭经验管理，习惯于阶段性、突击性的工作方法去解决问题，导致不重视监所日常执法过程的监管、控制。

有的不深入监室，谈话教育流于形式，不按规定巡视，或发现违规现象却碍于情面不敢大胆处理，久而久之会给在押人员脱逃、自伤、自残、欺压、凌辱、殴打他人等提供可乘之机。

三、管理方式精细化在监所安全工作中的重要性监所安全是永恒的主题。

加强和实施精细化管理是监管工作大势所趋，是符合加强正规化建设和社会主义法治文明建设的必然要求。

精细化管理与正规化管理是相辅相成的，在监管工作中引入精细化管理理念，把强化细节管理作为监所规范化建设的突破口和主要任务，有利于解决监管中存在的管理粗放、执法随意等问题，促进标准化、程序化、科学化，以此更好地体现严格、公正、文明执法。

实施精细化管理可加大日常性的检查、监督、考核力度，将涉及安全工作的每一个预案、每一个重点、每一个环节、每一个步骤都细化到位，落实到人，形成“人人肩上有重担，个个头上有指标”的管理机制，实施职责分解、程序控制和监督制约的精细化管理措施，规范民警的日常行为和执法行为，营造出重视安全、防范事故的良好氛围，最大限度地减少和防范民警发生职务违法违纪问题。

四、实现监所管理方式精细化的有效途径保障刑事诉讼活动顺利进行和维护在押人员的合法权利是监所精细化管理最终目的。

俗话说得好，细节决定成败，实施精细化管理，要从小事入手，对每个细节精益求精，做到事事有人管，处处有人管，事事有检查，时时有计划，事事有总结，杜绝管理上的漏洞，消除管理上的盲点。

实现精细化管理其途径主要有：1.做到“三个明确”，为管理方式精细化提供保障。

即要做到精细化工作任务、实现目标、承担责任三个明确，并按照看守所值班收押、提讯会见、换押调监、治病就诊、安全检查、管理教育、巡控等各岗位职责分工作和履职情况，狠抓各项措施的贯彻落实，做好每一天、每一项工作的抽查、检查和指导，确保监所精细化管理工作落到实处。

2.深化监管信息协同合作机制。

坚持早晚点名、监控巡视、民警直接管理监室事务和安排在押人员一日生活制度，做好每日早8点集体交接班和每日一小检、每周一大检和定期的监情分析会议等工作制度，及时理清当天监所内出现的问题和情况，共商解决对策，做好狱情分析，及时了解掌握监内动态，为精细化管理打下良好基础。

3.狠抓监管队伍正规化建设。

拥有一支精干高效的监管民警队伍，是做好监所精细化工作的必备条件。

管教民警要随时了解和掌握所分管监室在押人员的思想动态、情绪变化等实际问题，落实针对性思想工作和措施；强化重点监控人员的监控措施，物建好耳目力量，做到谈话、心理评估、动态掌控、狱情分析“四个到位”；监控巡视民警做到“三勤一清”，即脚勤、眼勤、嘴勤和头脑清醒，切实做到重点时段勤观察勤纠正，重点人员时刻在眼中，实行人性化管理，保障在押人员的合法权益。

开展爱岗敬业教育，加强业务知识和管理技能的学习，制定详细的精细化管理培训计划，将警力向管教、巡控、医务等岗位倾斜，加强重点岗位掌控，建立岗位交流制度，实行队伍动态管理。

坚持所领导带班负责制，每天对监所民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律等日常执法活动情况进行监督、检查和指导，将领导履行职责情况与民警监管执法行为进行捆绑式管理，强化“一岗双责”制，提高民警的安全意识和责任意识，严格奖惩措施，做到公开、公平、公正，考核结果不仅要与经济利益挂钩，还要与民警年度考核、表彰奖励、后备干部推荐挂钩，最大限度地激发监管民警队伍活力，以解决队伍中不和谐因素，实现警力从量的增长向质的提升的转变。

4.强化在押人员的精细管理教育。

充分发挥监所教育转化的特殊职能作用，强化民警与在押人员面对面教育管理，充分利用电教化教育，组织开展形式多样、内容丰富的文体和专题教育活动，邀请社会知名人士、企业家、自学成才能手进行现身教育，开展读书学习、书法书画、出手抄报、黑板报等比赛，坚持“请进来、宣传出去”方式，邀请社会各界力量参与管教，开展现身说法，提供亲情电话等措施，形成在押人员、管教民警、家属之间的间接互动，营造浓厚监内文化气氛，体现教育转化效果和“精细化”作用，及时、迅速、准确、有效地发现和解决在押人员存在的问题，使对在押人员由“被动管理”向“自我管理”的模式转变。

5.立足信息技术主导监管精细化建设。

积极完善硬件建设和依托广西监管信息化管理系统的功能，实现看守所工作全程网上流转，完善在押人员财务、医务、考核和留所服刑人员家属会见的短信预约、远程单双向视频会见管理系统，对在押人员的现金代存、消费、提现，以及入所体检、所内就医、出所治疗、日常考核等工作过程进行实时管理，实现预警提醒，加强对预警系数的分析、研判和评估，注重对监所安全规律、特点的研究，及时发布预警信息，促进监所安全动态管控，增强便民措施，提高监所管理的质量和服务水平。

6.强化监督体系，实现执法行为规范化和管理方式精细化。

监管工作的重点是规范对在押人员的生活管理、教育改造与配合刑事诉讼，在规范和精细化管理上应主要抓好以下五方面：6.1坚持以人为本，保障在押人员的合法权益。

规范民警执法行为，做到文明执法，不打骂、不变相虐待和体罚保证合法权益；严格执行国家规定的伙食标准，进一步完善在押人员生活、财物管理等制度，公开代购物品价格。

注意调剂在押人员伙食，每周制定食谱，关注未成年、女性和老弱病残的在押人员的生活状况，给予适当的营养搭配与补充，给刑释人员发放路费。

6.2为在押人员开辟“绿色通道”。

在监内设置了的“检察举报信箱”和“所长信箱”，健全在押人员辩护、上诉、申诉、举报、控告材料转递“绿色通道”制度；建立在押人员受虐报警和超期羁押催办制度，实行超期羁押网上预警；在医院开辟在押人员治疗、抢救“绿色通道”，防止工作不负责任和安全事故发生。