企业职工养老保险工作若干问题的探讨
关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见(精选5篇)[修改版]
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第一篇：关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见发文号:鄂劳社发［2007］59号颁布日期:20070719阅读3638次【字体：大中小】各市、州、县劳动和社会保障局：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）和《湖北省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（鄂政发［2006］42号）精神，结合我省实际，现就完善企业职工基本养老保险若干政策问题提出如下暂行处理意见，请认真执行：一、本省行政区域内的城镇各类企业及其职工、个体工商户及其雇工、实行企业化管理的事业单位及其职工、城镇灵活就业人员、民办非企业单位及其职工均应参加城镇企业职工基本养老保险。
二、实行企业化管理的事业单位及其职工按照属地管理原则参加所在地企业职工基本养老保险，按规定补缴基本养老保险费后，补缴前按国家政策规定可计算为连续工龄的工作时间视同为缴费年限。
实行企业化管理的事业单位参保时已退休人员，经审核符合退休条件的，养老保险经办机构按企业职工基本养老保险政策重新核定其基本养老金标准，纳入统筹基金支付，对参保前已经发生的退休费用不结算、不补发。
已退休人员纳入统筹基金支付后，低于参保前原单位所发放养老金的部分，由原单位根据其经济效益情况妥善解决。
实行企业化管理的事业单位参保后新退休人员养老金的计发及新、老退休人员的待遇调整，均按企业职工基本养老保险政策执行。
三、机关事业单位原正式职工进入企业工作的，从进入企业之月起按规定参加企业职工基本养老保险并缴费，原在机关事业单位工作期间按国家政策规定可计算连续工龄的工作时间为视同缴费年限。
其养老保险个人账户一次性补贴，按劳动保障部、财政部等部门联合下发的《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发[2001］13号）规定办理。
其基本养老金按企业职工基本养老保险办法计发。
我国企业职工养老保险制度存在的问题与对策
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企业养老保险制度是一种维持社会稳定的工具，具有保障经济增长的促进和带动作用，有利于提升经济的发展活力和动力。
本文通过分析我国企业养老保险制度的问题，分析了企业职工养老保险制度中存在的诸多缺陷，分析其中原因，提出了针对我国自身特点的若干对策。
关键词：企业职工；养老保险制度；对策建议一、我国企业职工养老保险制度完善的意义中国是一个人口众多的发展中国家，提高经济效率是当前及今后相当长时期内中国发展的中心任务。
因此，企业职工养老保险制度不仅是作为一种社会稳定器来发挥作用，还应具备有利于经济增长的激励作用。
企业职工养老保险制度是指城镇企业及其职工的养老保险制度，包括城镇企业职工基本养老保险制度和企业补充养老保险(企业年金)制度。
促进经济增长关键是要增加微观经济实体的效益、活力和发展潜力。
这就要建立平等竞争的社会环境，充分发挥市场机制的作用，减轻企业过重的负担，提高企业效率。
我国正处于社会主义初级阶段，社会保险制度仍然在不断的建立和完善，探索并改革企业职工的养老保险制度有利于促进经济的发展和社会发展水平的进步。
二、我国企业职工养老保险制度的问题（一）保险基金入不敷出企业职工养老保险存在着诸多问题，首要的困难在于个人账户空账规模在逐渐的提高，基金内保值十分困难，收入无法弥补支出，筹集资金也存在一定的困难。
员工养老金并轨若干问题分析问题
形式与政策管理工程学院养老金并轨若干问题分析通过调查研究，我们发现“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。
机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。
这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。
在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。
“工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。
这样就人为地拉大双轨制的差距。
目前“养老保险”分五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。
养老金顶层设计就是要将养老保险的各方面情况综合在一起研究，不是一个单向的改革，需要考虑的因素很多。
一方面是各项制度如何平衡和推进，另一方面如何建立一个公平性和激励性相互平衡的机制，此外还要考虑现实和长远的问题。
因此，养老金改革涉及的课题较多。
胡晓义表示，其中涉及的子课题达16项。
去年，人社部委托国务院发展研究中心、社科院、中国人民大学等7家机构，各自设计一份养老金改革方案。
参与其中的社科院世界社会保障中心主任郑秉文说，这是近年来首次由国家部委与研究机构、学者一起针对一项重大改革进行平行探讨。
十八届三中全会通过的《决定》对未来10年养老保障制度改革确立了方向，但具体路线图和各个子系统的改革方案还需制订，牵一发动全身。
除了这7份研究成果外，还包括社会各界对养老金改革的意见。
还有一些虽然没有被人社部委托，但也主动拿出建议，他们将对这些建议统一综合、深化研究。
“特别是事关全局和长远的，我们还要具体测算，要跟实际结合，分省分地区具体地测算，选择最优方案。
”在养老金改革方案研究的同时，他们采取边设计边推出的方式。
一旦有成熟的改革措施就会及时推出。
去年以来已至少推出3个关于养老金改革的政策，其中包括出台“新农保、城居保合并政策”、“关于城乡养老保险关系衔接的暂行办法”、“企业年金和职业年金递延纳税政策”等。
企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨
企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨一、引言中国是一个人口众多的国家，随着老龄化进程的加速，养老问题日益引起人们的关注。
企业职工养老保险制度是中国养老保障体系中的重要组成部分，其建立和发展经历了长期的历史沿革和政策探讨。
本文将从历史角度出发，对企业职工养老保险制度的发展过程和相关政策进行探讨，以期为今后的养老保险改革和发展提供借鉴和参考。
二、历史沿革1.制度初期20世纪50年代初，中国开始建立企业职工养老保险制度。
最初，养老金主要由企业缴纳，而职工个人缴费比例较低。
这一制度的施行，为当时几乎全为国有企业的国民经济提供了保障。
2.改革开放初期20世纪80年代初，随着改革开放的深入，中国国有企业体制发生了巨大变革，企业职工养老保险制度也面临了新的挑战。
此时，国家开始建立统一的社会养老保险体系，不再仅限于国有企业，而是将全社会包括进来，建立了企业职工基本养老保险制度。
而在大部分城市，同时建立了城镇居民基本养老保险制度。
20世纪90年代，随着市场经济体制的深入和城市化的发展，中国的养老问题日益凸显出来。
此时，国家出台了一系列政策，加强了对养老金的投入和管理，扩大了养老保险的覆盖面，提高了养老金的数额，并逐步提高了职工个人缴费的比例。
这一系列政策的出台，为中国的养老保险制度奠定了良好的基础。
4.养老保险改革三、政策探讨1.提高养老金数额众所周知，我国的养老保险金数额相比发达国家仍然较低。
这一情况在一定程度上影响了养老保险制度的可持续发展。
未来，国家应该继续提高养老金的数额，确保老年人能够过上有尊严的生活。
应该加大对低收入/特困职工的帮扶力度，确保他们能够享受到基本的生活保障。
2.统一城乡养老保险制度目前，我国的城乡养老保险制度仍然存在较大的差异。
尤其是在养老保险金的发放标准上存在较大的差异，这一差异性在一定程度上影响了农民工的健康发展。
未来，应该逐步实现城乡养老保险制度的统一，确保养老金的发放标准一致，杜绝养老金地域差异。
企业职工养老保险工作若干问题探讨
关部门配合的工作量大， 协调任务重。 税务部门征收的优势， 一是权威性 比较高 ， 容易得 到社会各方特别是企业的认同。二是队伍装备比较强，
经费充足， 工作网络比较广密 ， 特别是向个体工商户、 自
劳动保障部门征收的优势， 一是作为综合管理劳动
保障的职能部门， 十几年的改革探索和实践工作积累了 比较丰富的经验 ， 特别是在核定缴费基数方面已形成申
一
、
关于养老保险费征收主体的选择问题
养老保险制度改革以来 ， 养老保险费一直由劳动保
障行政部门所属的社会保险经办机构负责征收。１ ９ ９ ９
年国务院颁布的《 社会保险费征缴暂行条例》 规定， 可以 由劳动行政部门所属的社会保险经办机构或税务部 门
征收， 具体哪个部门征收由各省市人民政府确定。这 样， 就出现了两个征费主体的选择问题。
缴手段缺乏强制性， 对有能力但拒不缴费的企业， 没有 直接有效的强制办法。尽管在行政手段上有代扣代缴、 欠费企业领导不评先进、 欠费加收滞纳金、 劳动保障行 政执法监察和申请法院强制执行等办法， 但代扣代缴只 能靠企业、 靠银行 ； 强制执行只能靠法院； 企业领导人不 能评先进只能靠工会、 经贸部门。劳动保障部门依赖相
理历史欠 费 、 核定滞 纳金 等具体 问 题上 ， 互之 间协 调 相
我国养老保险费用社会统筹起ห้องสมุดไป่ตู้是以县（ 、 为 市 区） 单位的， 即全县区域内的企业和职工统一缴费基数、 统
一
缴费比例、 统一支付项 目、 统一基金管理。在一个县
的区域范围内， 实现了均衡企业负担 ， 社会保险基金支
付养老金的风险比企业 自筹资金大大降低。在县级统
筹中， 主要是解决企业“ 吃亏”“ 、 占便宜” 的利益选择短 期行为， 工作难度相对要小些。实行市级统筹， 就增加 了县与县之间利益调整的问题， 有的县可以从市级统筹
我国养老保险若干难题探讨
养老社 会保 险同过 去 的劳 动保 险 （ 称 “ 简 劳
维普资讯
性债务 ， 共约 蜘
亿元。第三， 养老保险负担系数
提 出的解 决 社 会 保 障基 金 不 足 问题 的 重 要 途 径 之
一
高， 增长快 。我国 已进 ＾老 龄 化社 会 ， 据全 国第 五次 人 口普 查 数 据 显 示 ， 目前 ， 国 ６ 全 ｏ岁 以 上 人 口达
三点 原 因 ： 一企业缴 费能 力 低 ， 老保 险 覆盖 面 和 第 养 基金 征 缴 率 不够 高 。第 二 ， 划经 济 时 期 欠 帐 多。 计 实行 养老 保险 制度 时 ， 工 已有 的工 龄“ 同 ” 费 职 视 缴 年限， 退休 后 享 受 养 老保 险待 遇 而计 划 经 济 时 期 没有 提留“ 劳动 保 险 ” 金 ． 是 ～ 笔历 史 遗 留 的隐 基 这
６ Ｏ岁 以上 老人 将 达 到约 ４亿人 ， 占总人 口的 ２ ％ ， ６ 在城市里 大 约 每 ２～ ３人 中就 有一 位 老 人 。 １９ ９ ８年 全国参加 养 老 保 险 （ 即缴 费 ） 职 工 比上 年 增 加 了 的 ３． ６ ６万 人 ， 离退 休 人 员 比上 年增 加 了 ２ ４万 人 。 而 ６ 近 几年我 国参加 养老保 险社 会统 筹 的企 业 离退 人 员 每 年增加 ２ ０万 人 。职工 的 负担 系 数 由 ０ ２ ３上 升 ０ ．７ 到 ０ ２ ８ １９ ． ８ ９ ９年 在 职职 工与 离退 休 人 员之 比按 参
确 的。
共和国劳动保险条例》 。条例对劳动保 险费的征缴 、 管理 、 支付 、 保险 的项 目和标 准 ， 险事 业 的监 督 等 ， 保
都 作 了具 体 规 定 。保 险 的 内容包 括 ： 职 工 生 育 保 女 险、 疾病 保险 业 伤 害 和 工 伤保 险 、 年 保 险 和遗 职 老
企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨
企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨随着人口老龄化和社会经济的发展，人们对养老问题的重视程度越来越高。
作为重要的社会保险制度之一，企业职工养老保险制度在我国已经历了多年的发展和演变，为企业职工提供了基本的养老保障。
本文将对企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨进行介绍。
一、历史沿革1、新中国成立后期，建立了国家社会保障制度，为未按时参加社会保险的人员提供了劳动保障。
2、1951年，中央人民政府公布《职工保险暂行条例》，确立了以职工保险为主体的社会保险制度，并规定了职工养老保险的试点范围和内容。
3、1953年6月，《中国人民银行暂行管理职工保险金的办法》出台，规定了职工保险金缴存、管理和使用等具体事项。
4、1954年，中央人民政府发布了《关于依法组织工人农民建立互助合作社的决定》，鼓励建立农民养老互助合作社。
5、1959年，国务院发布《中华人民共和国企业职工基本养老保险暂行条例》和《企业职工医疗保险管理规定》，明确了其中的养老和医疗保险制度。
7、2000年，全国社保基金成立，实现了全国范围内的社会保障统一化安排。
8、2005年，国务院印发了《加快社会保障体系建设的意见》，在此基础上，养老保险制度逐步向“基本养老保险+补充养老保险”发展。
二、政策探讨随着我国社会和经济发展的变化，企业职工养老保险制度的政策也在不断调整和改革。
1、基本养老保险制度改革2005年以来，我国开展了基本养老保险制度改革，建立起全国统筹的养老保险制度。
这一改革主要包括以下几个方面：在保障企业职工养老的同时，我国也在积极推进“基层自治、政府指导、企业参与”的城乡居民养老保险制度建设，通过政府和企业的引导，鼓励城乡居民和农村社区建立养老互助组织和合作社，推动基层养老保险与企业职工养老保险相互衔接，形成全方位、全覆盖的社会养老保障体系。
（2）统一养老保险基数为进一步强化养老保险制度的公平性，调整缴费基数和费率标准，2015年以来，我国推行了养老保险基本养老金国家统一制度，并逐步推广实施。
企业职工养老保险工作若干问题的探讨
我国企业职工养老保 险制度经过这些年的改革 ，已经渐渐得到完善 ， 但是 目前在一些企业之中对于养老保险工作的重视度仍然不够 ，特别是 企业 管理者参保的意识非 常的薄弱 ，这些都不利于企业养老保险工作 的
民。每一个公 民都会进入到老年的阶段 ，所 以每一个人都有养老的需要 。 因此 国家养 老保 险可 以让参 与养 老保险的公 民享受 到退 休后的经济补
偿 。其三保障性。养老保险 的最终 目的就是让步人老年 ，丧失劳动力 的 公 民获得一定的经济补偿 ， 在退休后其生活质量能够得到最基本的保障。 这样一来就能够很好 的解决养老问题，缓解老龄化带来 的社会矛盾 ，维
二、企业职工养老保 险工作存在 问题
（ 一 ）认 识 不 深 ， 参保 意 识 薄弱
目 前有一些企业 对于职＿ Ｔ养老保 险Ｔ作认识不够，在看问题的时候 过于片面。特别是企业的管理人员他们认为职工为企业工作 ， 他们付给 职工薪酬就够了 ，而不用为员工买养老保险 ，在他们眼里为职工买养老
保 险是完全没有必要的。这些管理人员 只是重视企业经济效益和短期 的 利益 ，对于养老保险的认识片面 ，缺乏参保的意识 。企业 中的员工也存
企业职工养老保险工作若干 问题的探讨
朱 韦 军
山西省临汾市企 业养老保险管理服务 中心退管科
山西
临汾
０ ４ １ ０ ０ ０
【 摘 要 】养老保 险工作在近些年得到 了完善，但是 目前在企业职工养老保 险工作 中仍然存在着一些问题 需要得到解决 ， 最主要的就是企业管理者 对于养老保险认识不够，养老保 险工作 不到位 。本文就这些 问题做 了 探讨 ，并且进一步提 出了相关的解决方法。 【 关键词 】企业职工养老保险工作 问题 认识
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、
关于养老保险费征收主体的选择问题
劳动保障部门征收的 优势 ， 一是作为综合管理 劳动保障的职能部门， 多年的改革探索和实践工作 积累了比较丰富的经验 。 特别是在核定缴费基数方 面已形成 申报 、 核 审、 稽查等一套 比较好的工作机 制； 二是核定缴费基数—征费—记录个人账户—按 月记 啻 ・ 定期公布账 发退休待遇等 整个 环
履行缴费义务。 是不能享受社会保险待遇的； 同时，
待遇水平高低直接与缴费水平高低挂钩。养老、 医 疗、 失业 、 工伤和生育保险的待遇审定均与劳动保 障部 门的具体工作紧密相连， 构成 了一个严密的运 行框架。 特别是养老保险费的 征收直接与养老金计 发、 离退休人员社会化管理紧密相连。如果将费用 征收主体与后续工作的管理主体错位 。 会直接影响 到制度改革和事业发展的速度， 因此 ， 目前还是要 由劳动保障部门继续征收 ， 待“ 费改税” 以后， 特 别是
好． 还是省级统筹好。
企业领导不评先进、 欠费加收滞纳金 、 劳动保障行
政执法监察和 申请法院强制执行等办法 ， 但代扣代
缴只能靠企业 、 靠银行 ； 强制执行只能靠法院； 劳动 保障部门依赖相关部门配合的工作量大 ， 协调任务
重
我 国养老保 险费用社会统筹是以县（ 市、 区） 为 单位 的。即全 县区域内的企业和职工统一缴费基 数、 统一缴费比例、 统一支付项 目、 统一基金管理。 在
一
税务部 门征收的优势． 一是权威性比 较高 。 容易 得到社会各方特别是企业的认同。 二是队伍装备比 较强 ， 经费充足 ， 工作网络 比较广 密． 特 别是向个体 工商户、自由职业者等零散群体征费的效果更好 。 但部分地方实行税务部门征收后。 也出现 了两个新 问题 。 一是在企业财力一定的情况下 。 容易 出 现” 先
环紧扣的业务链 ， 前后贯通 ， 不会 出现人为的工作
脱节问题 ； 三是劳动保障行政部门执法监察 、 退休 审批、 工资管理、 劳动关系转移 、 劳动争议仲裁处理 等行政工作易于形成合力。 缺点是征缴手段缺乏强 制性 ， 对有能 力但拒 不缴费的企业， 没有直接有效
的强制办法。尽管在行政手段上有代扣代缴、 欠费
体制形成后 。 即可移交税务部门征收。
司 题
级为妥 ， 要以中心城市为杨 统一企业和个人 的
缴费比例 ， 市对县实行基金的统收统支。因为实行 县级统筹的时间较长 ， 基础工作较好 ， 市级经办机 构对各县管理的难度相对要小些 ，在这一级次上 进行基金全 额调剂的阻力相 对要小点 ， 在市统 筹 巩固完善的基础上再向省级 统筹过 渡。 目 前 已基 本实现省级统筹的 ， 应坚持完善制度 、 功能 。 不 要 后退 ； 确 属名义上 的省 级统筹 ， 实际 工作没有 到 位、 一 时又难 以改进 完善的 ， 应 实实在 在地退 回 到市级统筹管理 ，同时建 立省级调剂金制度 。 以 逐步均衡各市之间的费用负担 ， 为实现少 级统 筹 创造条件。省级调剂基金的主要来源是 中央、 省 财政转 移支付资金 和各市按 一定 比例 上解 的养 老保险基金。省级调剂金的比例数额 ， 可以 在保证
【 探 索争鸣 Ｉ Ｅ Ｘ Ｐ Ｌ Ｏ Ｒ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｔ Ｅ Ｎ Ｄ 】
企业职工养老保险工作若干问题的探讨
马 改 英
（ 河南煤化集 团鹤煤公司八矿 河 南 鹤壁 ４ ５ ８ ０ ０） 中图分类号 ： Ｆ ８ ４ ０ ． ６ ７ 文献标识码 ： Ａ 我国企业职工基本养老保险制度。经过近 ２ Ｏ 由劳动部保障部门征收是比较好的选择。因为社会
社会保险遵循“ 大数法则” ， 覆盖面越大、 缴费
人数越多， 社会保险基金承受能力就越 强； 统筹层 次越高 ， 基金支付风险也就越小。但从实际工作看， 统筹层次越高 ， 利益调整面越大。 工作阻力也越大。
因此 。 统筹层次设定过低 ， 必然从制度上束缚社会 保障 自身的发展能力 ； 统筹层次设定过高， 由于利 益调整过大和基础管理不到位影响制度的发育和 完善 ． 欲速则不达。 目前的主要问题是在省、 市、 县三 级政府管理层次上 ，养老保险基金实行市级统筹
税后费” 的问题 ， 即企业上缴的资金 中， 先征足税 收
各市、 县养老金发放 、 体现公平效率 的前提下具体
研究确定。 三、 关于财政支持机制的建立问题
个县的区域范围内， 实现 了均衡企业负担． 社会
保险基金支付养老金的风 险比企业 自筹资金大大
降低。在县统筹中， 主要是解决企业“ 吃亏” 、 占“ 便
政府要对社会保险基金支付风险承担最终 的 法定责任。 但财政支持社会保险基金的机制如何建
一
多年的不断改革 ， 目 前已基本实现 了企业保险向社 会保险的重大转 变， 形成了国家、 企业 和个人三方 筹资． 社会统筹与个人账户相结合的制度框架， 其 意义和影响是深远的。但从进一步完善制度 、 增强 功能的角度上讲 ， 仍有几个较大的问题需要进一步
研 究。
一
保险待遇是权力与义务的统一体 ， 单位或个人没有
存的问 题 ．养老保险基金的缺 口不可能露在上面 ， 只能埋在基层。实行省级统筹 的， 省级经办机构同 样面临这样 的问题 ； －是资金“ － 逆向流动” 的社会认 同程度低。大城市—般离退休人员多、 负担系数大 、 费用支出多， 按社会统筹调剂的一般计算办法测 算， 经常出现山区县、 贫困县向平川 Ｉ 县、 富裕县 、 小城 市往大城市调拨基金的问题 。 从社会统筹工作本身 来讲是合情合理的 ， 但难 以得到社会 的理解 。 普遍 认为社会保险统筹是” 杀贫济富” 。 社会保险费用统筹的灵魂是“ 统” 的功能 。 没 有统筹就没有社会性的制度保障． 就形不成抵御风 险的能力。 我认为 目 前养老保险的统筹级次放在市