中国反倾销统计及分析

中国反倾销统计及分析 中国反倾销统计及分析周 灏（武汉科技学院，湖北 武汉 430073）摘 要：反倾销是世界许多各国普遍采用的一种保护国内市场和厂商的做法。本文通过对 WTO 的统计数据和我国的相关统计数据的分析，总结和分析了国外对华反倾销以及我国对国外的反倾销两个方面的若干特点。关键词：中国；反倾销；统计；特点中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1000 - 2154（2006）07 - 0057 - 05 收稿日期：2005 - 12 - 02 作者简介：周灏（1972 - ），男，四川乐山人，武汉科技学院经济管理学院副教授。一、引言反倾销是世界许多国家和地区普遍采用的用于保护国内市场和厂商的做法，该做法已对世界各国和地区产生了深远的影响，各国和地区对反倾销已越来越重视，对它的研究也越来越多和越来越深入。根据统计，自 1948 年关税与贸易总协定临时实施至今，全球范围内所发生的反倾销案件有 5000 多起，而1990 年以后的十几年，反倾销案件发生异常频繁，比过去 41 年都多。1995 年以后 WTO 每半年就会公布一次半年度的反倾销统计数据，2005 年 5 月 19 日，世贸组织反倾销措施委员会公布了 2004 年 7 月 1 日到 12 月 31 日的全球反倾销案件最新统计数据。根据 WTO 的 1995 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日的统计数据进行整理后的统计结果显示，从 1995 年至 2004 年，全球共有 41 个 WTO 成员发起了 2646 起反倾销调查案件，共有 38 个成员实施了 1656 起最终反倾销措施，反倾销已对全球的经济贸易产生了深远的影响。二、国外对华反倾销统计与分析在世界反倾销中，反倾销的最大受害国就是中国。下面是根据 WTO 的反倾销的相关统计数据整理后得到的中国遭受的反倾销的统计一览表。表 1 中国大陆遭受的反倾销及占世界比重（1995 年—2004 年）年份世界反倾销调查数中国遭受到的反倾销调查数占世界比重（%）世界实施最终反倾销措施数中国被实施的最终反倾销措施数占世界比重（%） 1995 157 20 12 . 7 119 26 21 . 8 1996 224 43 19 . 2 90 16 17 . 8 1997 243 33 13 . 6 124 33 26 . 6 1998 256 28 10 . 9 160 24 15 . 0 1999 355 40 11 . 3 184 20 10 . 9 2000 294 43 14 . 6 232 29 12 . 5 2001 364 53 14 . 6 166 30 18 . 1 2002 310 51 16 . 5 212 37 17 . 5 2003 234 53 22 . 6 221 40 18 . 1 2004 209 47 22 . 5 148 42 28 . 4 总计 2646 411 15 . 5 1656 297 17 . 9 资料来源：WTO AD Initiations：By Exporting Country From：01 / 01 / 95 To：31 / 12 / 04 WTO AD Measures：By Exporting Country From：01 / 01 / 95 To：31 / 12 / 04 第 7 期 总第 177 期 商 业 经 济 与 管 理 No. 7 Vol . 177 2006 年 7 月 BUSINESS ECONOMICS AND ADMINISTRATION Jul . 2006 遭受反倾销调查的成员中，中国名列第 1，从 1995 年至 2004 年共遭受 411 起反倾销调查，比排在第2 位的韩国遭受的 207 起几乎高出 1 倍，比第 3 位的美国的 152 起高出 1 . 7 倍。被实施最终反倾销措施的成员中，中国仍然名列第 1，从 1995 年至 2004 年被实施最终反倾销措施 297 起，比排在第 2 位的韩国的 118 起高出 1 . 5 倍，比第 3 位的美国高出2 . 3 倍。而且在 WTO 公布的 2004 年下半年的反倾销报告中讲到：“中国仍然遭受 2004 年下半年遭受到 25 起”“从中国出口的商品仍然遭受到最频繁的最终反倾销措施，实施 91 起反倾销措施中有 25 起是针对中国的。” 从 1995 年至 2004 年，中国遭受的反倾销呈现如下特点：（一）中国面临的反倾销占世界的比重近几年呈上升的趋势图 1 中国面临的反倾销占世界的比重资料来源：WTO AD Initiations：By Exporting Country From：01 / 01 / 95 To：31 / 12 / 04 WTO AD Measures：By Exporting Country From：01 / 01 / 95 To：31 / 12 / 04 我国从 1996 年起就成了全世界被反倾销最多的国家。1995 年至 2004 年，中国遭受反倾销立案调查的数量同期世界反倾销立案调查总量的 15 . 5%，而且图 1 显示从 1998 年开始，中国遭受的反倾销调查占世界的比重基本上是逐年上升，2004 年为 22 . 5%。1995 年至 2004 年，中国被实施最终反倾销措施的数量占全世界的 17 . 9%；从 1999 年开始中国被实施的最终反倾销措施占世界的比重逐年上升， 2004 年达到28 . 4%。而在2003 年，我国货物贸易出口位居世界第四位，占世界货物贸易的比重仅为 5 . 9% ①，可见我国遭受的反倾销数量占世界比重与我国对外贸易占世界比重的比例是极不相称的。另外在近几年世界反倾销呈下降趋势的情况下，中国面临的反倾销占世界的比重却呈上升的趋势，说明中国面临的反倾销局面仍然是非常严峻的。中国成为世界最大的反倾销受害国，并且面临的反倾销占世界的比重近几年呈上升的趋势的主要原因有： 1 . 我国企业的竞争策略也以价格竞争为主。从我国企业本身来看，我国企业的出口商品以劳动力密集型商品为主，因此我国企业的竞争策略也以价格竞争为主。如 2003 年我国出口鞋 50 亿双，占世界销量的 60%，平均每双鞋的出口价格仅为 2 . 5 美元，而西班牙为 12 美元、意大利为 30 美元②，这就为企业实行价格歧视策略提供了可能。 2 . 国外对华的歧视性反倾销政策。由于政治、经济的原因，部分西方国家对中国怀有偏见，在反倾销工作中常采取一些歧视性做法。确定倾销行为的方法表面上似乎公平，然而正常价值、损害标准及相互之间联系的判断却往往具有主观操作性。 3 . 中国出口贸易秩序较混乱。我国出口虽增长迅速，但较多企业管理不善，出口贸易秩序混乱，一些企业营销理念仍较落后，缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，未能把握进口国行情及时调整出口商品的价格和数量，致使商品大量涌入进口国，增大了进口国对华反倾销概率。 4. 中国的对外贸易发展迅速。中国在世界贸易中的地位，改革开放前居第32 位，从正式入世的2002 年起，外贸突飞猛进。2002 年进出口额为 6207. 85 亿美元，同比增长21. 8%，2003 年进出口额为 8512. 1 亿美元，同比增长37. 1%，2004 年进出口额达到11547. 4 亿美元，同比增长35. 7%。入世后的3 年几乎每年跃上一位，2002 年跃居第 5 位，2003 年跃居第 4 位，2004 年一跃而居第 3 位③。显然，在一定程度上，导致贸易伙伴为减少竞争压力，而对我采取形形色色的限制出口措施，其中就包括采取反倾销措施。 8 5 商 业 经 济 与 管 理 2006 年 ① ② ③ 李邦君. 入世后中国外贸结构的新变化及其发展新趋势〔J〕. 国际商务研究，2005， （3）. http：/ / www. mofcom. gov . cn （中国商务部）刘雪琴《加快我国对外贸易增长方式转变的必要性》. http：/ / www. mofcom. gov . cn （中国商务部）刘雪琴《加快我国对外贸易增长方式转变的必要性》. 此外，还跟我国部分企业的不积极应诉等原因有一定关系。（二）对中国反倾销最多的成员是印度，并且对华反倾销的国家不断增加从 1995 年至 2004 年，共有 25 个成员对中国发起反倾销调查和 24 个成员对中国实施最终反倾销措施。印度不仅是对中国反倾销最多的国家，同时也是世界头号反倾销大国，因此印度成为对中国反倾销最多的成员也就是顺理成章的事。在 1995 年至 2004 年期间，印度在全球共发起反倾销调查 400 起，实施最终反倾销措施 302 起。其中对中国发起反倾销调查 76 起，占世界对华反倾销调查案件总数 411 起的 18 . 5%；对中国实施最终反倾销措施 61 起，占世界对华最终反倾销措施297 起的20 . 5%。在世界对华反倾销中，印度、美国、欧盟、阿根廷四个成员对中国发起反倾销调查就占世界对华反倾销调查案件总数的 54 . 7%；四个成员对中国实施的最终反倾销措施就占世界对华最终反倾销措施的 57 . 2%，因此我国需要时刻关注这四个成员的反倾销动向。此外，特别需要关注美国和欧盟的反倾销动向，因为中国和美国、欧盟互为主要的贸易伙伴国，另外还由于美国和欧盟的反倾销常常具有示范效应，它们在反倾销上的举措会为其它国家效仿。 20 世纪 80 年代，对中国发起反倾销调查的国家主要是欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家，进入 20 世纪 90 年代后，南美、亚洲、非洲、欧洲越来越多的国家加入到对华反倾销的行列中来。在发达国家的带动下，发展中国家也纷纷效仿发达国家完成了国内的反倾销立法工作，从而大量采取反倾销来保护国内市场。因此近几年来，对华反倾销的国家中发达国家所占比重有所下降，发展中国家所占比重呈现急剧上升的趋势。（三）中国遭受反倾销最多的产品是化工产品和贱金属及其制品中国在面临世界各国的反倾销中，遭受反倾销最多的产品（产品按照《商品名称和编码协调制度》中的类别进行分类）是化工产品和贱金属及其制品。这和世界反倾销的总体情况是相符的。在世界反倾销中涉案最多的产品为贱金属及其制品，其次为化工产品。就全球而言，从流量上看，针对贱金属及其制品的反倾销近几年有较大幅度的下降，从 2003 年起，化工