新型城镇化进程中地方政府治理转型与创新——以上海市金山区廊下镇为例
“三善”催化“三生”--上海市金山区廊下镇桑田嬗变观察
上海农村经济2021年第6期“三善”催化“三生”———上海市金山区廊下镇桑田嬗变观察■《农民日报》记者胡立刚上海市金山区廊下镇是沪郊典型的农业大镇，与金山现代农业园区实行镇区合一行政管理体制，深刻领会“绿水青山就是金山银山”理论，践行“生产生活生态”融合发展是小镇振兴的不二途径。
但关键是，“三生”理念虽已根植大地，“三生”实践却谈何容易。
2015年，以“三生”融合为特色的廊下郊野公园成为上海市第一个开园的郊野公园。
今年，廊下镇获得第三批国家现代农业产业园荣誉，在新时代沪郊大地上，廊下留下了独特而生动的“三生”实践。
谋篇布局郊野公园是上海市实施乡村振兴提升城市形象的重大行动。
毫无疑问，能够纳入郊野公园，不仅意味着资金、项目的倾斜，还标志着在区域发展这局棋中获得“先手”。
当廊下镇党委书记沈文得知郊野公园建设消息，脑子里一下子跳出了“廊下郊野公园”六个字。
通过激烈竞争，以生产生活生态为特色的廊下郊野公园成为第一批上海郊野公园之一。
“当时沈文书记真有点急了，生产生活生态的特色极具竞争力，他还不放心，打出了率先开园的竞争口号，因此打动了金山区委、区政府，也打动了上海市。
”金山现代农业园区副主任余汛洲回忆当时的情景，忍不住笑了起来。
廊下实行镇区合一管理体制，作为副主任，余汛洲是每一个重大决策执行团队的负责人。
他的笑包含多重意思，有廊下成功争取到郊野公园并成为第一个开园的郊野公园的喜悦，有对廊下党委、政府善谋的敬意，也有“苦”笑的成分，包括他的“顶头上司”沈文为了廊下甘做“拼命三郎”等等酸甜苦辣。
记者多年跟踪观察以农立镇的廊下的发展谋略和发展路径，发现审时度势借势谋事已经成为廊下镇党委、政府的执政特色。
为了农业增效农民增收，2008年，园区引进第一家食品加工企业，顺势培育出廊下中央厨房产业集群，廊下镇因此成为一、二、三产业融合发展先驱；2019年积极提倡并参与到沪浙毗邻“田园五镇”乡村振兴示范区建设中，廊下因此增添了时代活力，等等事例一件接一件。
廊下镇推进乡村振兴实施路径探索的报告
上海农村经济2021年第6期廊下镇是上海远郊生态农业镇的典型代表，全域46平方公里，城市开发边界外43平方公里，下辖12个行政村。
廊下不忘农业立镇初心，作为市级现代农业园，第一个开园的郊野公园、最早引进中央厨房的乡镇，汇集了一批农业生产、农业加工、休闲农业的龙头企业和优质资源，一、二、三产融合发展态势强劲。
廊下镇先后纳入全市第一批（中部16.87平方公里）和第四批（西部9.45平方公里）市级土地整治项目试点项目，财政资金累计投入10亿元，土地整治已覆盖六成区域，整治成效良好。
目前，自西向东万亩生态林、万亩粮田、万亩郊野公园和万亩菜田的空间格局即将成形。
将结合新一轮全域土地整治工作（廊下已作为首批全域土地综合整治试点报自然资源部），把东部菜田区域（7.10平方公里）纳入全域土地整治区域，土地整治在推动产业发展的同时，将助力廊下率先完成全镇域土地综合整治，成为上海土地整治工作成效的样板与土地整治理念、政策、方法、更迭的见证。
在长三角一体化战略驱动下，廊下以山塘河为纽带，以南北山塘村共创“明月山塘”品牌为契机，倡议了“田园五镇”计划。
南侧的平湖县广陈镇也正在申报全域土地综合整治试点。
作为金山平湖“毗邻党建”的核心和策源地，廊下将打造区域一体化与跨界治理成效的样板区域，具有重大的示范意义。
(一)生产空间方面高举农业立镇旗帜，结合农业发展规划，通过农业生产布局调整形成农林复合、万亩粮田、循环种养、万亩菜田、健康食品和科教文旅六大片区，依托设施农业发展积极培育高科技、高亩产、高品质、高附加值；低成本、低污染、低风险、低龄化的都市绿色现代农业，打造对接全球、辐射全国的农业技术交流平台。
(二)生态空间方面严守城市生态安全底限的前提下，将林地集中到西侧六里塘、南侧山塘河两条市级生态廊道，适当增加生态涵养林带宽度，促进其发挥生态功能并提高生物多样性。
通过局部开放生态林地发挥其社会、经济效益。
(三)生活空间方面亲历了特色民居的建设，廊下村民集中居住意愿高涨。
实践新型城镇化主体形态的路径选择——以上海为例
．
党 中央 、国 务院 高度 重视 新型城 镇 化 。
在 ，城 镇 化 战 略 被 提 到 了 一 个 新 的 高 度 。美 国 经 济 学 家 、
的框 架 中去 思考。在这 样的意 义上，都 市圈建设 就是上 海新型城 镇化 的主
体形 态 ，必 须用都市 圈网络 系统 来布局 规划上海 新型城 镇化 ，其核心 内容
是 ：要将上 海打造成 为与 国际大都市 相 匹配 的， 由特 大城市 、大城市 、中 等城市 和小城市组 成的世 Байду номын сангаас城 市等 级规模体 系。
文 ＼ 郁鸿胜 ＼Ｙ ｕ ｌ ｌ ｏ ｎ ｇ ｓ ｈ ｅ ｎ ｇ＼上 海社 会科学 院部 门经 济研 究所 副所长 ，
导 读 ：国 务院 即将 批 复 的城镇 化 规划 明确 提 出 了城 市群 是新 型城 镇
化 的主体形态 ，因而上海 的新型 城镇化 要放在长 三角城市 群和上海 都市 圈
变的过程 。 所 谓 城 镇 化 ， 这 是 中 国 学 者 创 造 的 一 个 新 词 汇 。这 一 人 口 承 载 力 与 资 源 供 给 力 都 比 较 弱 势 的 环 境 之下 （ 有４ ０ ０ 多个 城 市是 缺 水 型城 市 ，其 中
词 的 出现显 然要 晚于 “ 城 市 化 ” 。据 粗 略 统 计 ， 近 年 来 ，
党的 “ 十 八 大 ” 报 告 提 出 ，要 走 一 条 中 国 新 诺贝 尔奖金 获得者 斯蒂格 列茨教 授把 中国的 城镇化 和美 国 １ ￣ ２ １ 世 纪人类发展进 程的两大 关键因素 ， 型 城 镇 化 发 展 的 道 路 。城 镇 化 是 我 国 现 代 化 的 高 科 技 并 列 为 影 ０ 建 设 的 历 史 任 务 ， 是 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力 所 并 认 为 城 镇 化 是 新 世 纪 对 中 国的 第 一 大 挑 战 。
寻访金山廊下镇
寻访金山廊下镇今年春节，我们兄妹几个一大家子约好，想找一家周边农家乐清闲几天，小孩们也能在一起娱乐，在金山侄女的安排下，2月2日（初三）我们来到了金山廊下锦江中华村农家乐。
一早，我们乘上上海南站到金山卫的直达火车，行程30分钟左右就到达，大阿哥和嫂嫂早早在车站用小车等候我们，再用大约30分钟路程把我们接到了“中华村”。
“中华村”，这个名称近年来突然之间响彻上海，原因是在2003年金山廊下镇被定为上海市市级现代农业园区后，近几年又由锦江国际倾力打造的“锦江农家”第一村。
村内生态自然、空气清新、处处田野风光。
农家客房在保留了金山民居“白墙、黛瓦、观音兜”原味风貌的同时，内部按照星级酒店标准进行了统一装修，是上海郊区设施最为舒适、服务最为规范的农家乐之一。
中华村以民居特色、小桥流水、绿荫环绕、桃李芬芳的农家村落加以先进现代化内部改造，体现出社会主义新农村的新风尚。
良好的生态、生活环境成为吸引城市居民前来度假休闲的重要因素。
生活环境的改善正逐步带动农民生活方式的转变，而生活方式的转变逐步也带动农民思想观念的更新。
中华村的前身是中华社，1949年，原属吕巷区，廊下地区有廊下乡、余万乡、龙泖乡、南堡乡。
1957年，撤区并乡，复建廊下乡，隶金山县人民政府。
辖有10个高级农业生产合作社，即：勇敢社、勤劳社、新建丰社、新建江社、中联社、中丰社、中民社、中华社、红星社、友好社。
1958年，廊下乡10个高级农业生产合作社合并，建廊下人民公社。
1984年，实行体制改革，恢复廊下乡建置。
1989年，廊下乡人民政府隶属金山县人民政府。
1993年9月，廊下撤乡建镇，建立廊下人民政府，实行镇管村（居委会）管理体制。
1997年5月，金山撤县建区，建立金山区人民政府，廊下镇人民政府隶属金山区人民政府。
廊下镇被定位为上海市市级现代农业园区，区域面积为51平方公里，实行镇与园区合一管理体制。
现代农业园区作为金山区“三区一线”战略发展的重点区域之一，按照“世外桃源、诗情画意”的建设理念，分别建成国内领先、国际一流的园区管理中心、国际农业展示区、现代农业示范区、农业科技孵化区、生态农业休闲区、农产品加工区、绿化环带等一心、五区、一环区域，是上海12个农业园区中具有规划理念、功能齐全的示范区。
27091732_农民相对集中居住社区的治理问题及对策——以上海市为例
492022.12随着乡村振兴和新型城镇化战略向纵深推进，推进农民相对集中居住成为了保护耕地资源、实现集约发展、优化镇村布局结构、改善农民生活条件的重大民生工程。
而农民集中居住打破了传统农村居住格局和社会结构，农民集中居住新型农村社区应运而生，给基层治理带来了巨大的挑战。
本文以上海市嘉定区、金山区、松江区等地为例，着力厘清在农民相对集中居住背景下农村社区治理现状，探索难题瓶颈破解之策。
治理现状上海市农民相对集中居住社区可分为进城镇集中居住社区（“上楼”社区）、向规划保留村平移社区（“平移”社区）两类。
“上楼”社区，以嘉定区外冈镇、金山区廊下镇为代表，基本采用城市社区管理模式。
社区治理方面，村居委、物业公司、村民三方协作共治。
集中居住区社区存在村委会和居委会共存情况。
村委会对所属村集体的居民负有物业管理经济责任、助困帮扶责任，村民仍然享有参与村委会选举、相关村级事务决策权利。
物业费构成方面，政府、村集体、村民三方共筹共担。
其中，远郊地区物业费用以政府补助、村集体经济筹措为主，村民自付比例较低。
“平移”社区受经济发展水平、村民习惯、治理基础等因素影响，管理模式各有不同。
公共基础设施长效管理可分为三类。
一是村民自管型，以金山廊下镇特色民居为代表。
该村为跨村平移，共涉及6个行政村，农户698户，成立特色民居管理委员会，形成“6+3+N”自治管理模式。
“6”，即6村联席会议。
“3”，即网格长、志愿者、能人“三支”队伍。
“N”，即多家区域化党建结对单位。
村内保洁、保安事务由本村村民承担，经费在上级转移支付中安排。
二是村民与第三方共管型，以松江黄桥村为代表。
该村整村平移，涉及农户470户。
村委会计划聘请专业公司开展保洁、保绿、保修和综合治理，村民负责宅前屋后清洁、垃圾分类。
相关管理费用由村集体与村民共担，其中，“大头”由村集体经济承担，引导村民出“小头”。
三是全委托服务型，以闵行同心村为代表。
该村“上楼”“平移”齐步走，新建“平移”居住区共计44户，社区设施及保洁、保安等管理全部委托第三方公司，服务内容与城市小区基本一致，年服务费用由村集体经济组织承担，村民不支付相关费用。
新农村产业发展路径及上海金山区廊下镇的实践
供应基地 以大规 模生产各类生态蔬菜 、 肉食 、 禽蛋等都市 食 品， 建设针对城市二产的原料种植业 ， 建设与 乡村型第 三产业结合的种 植业 ， 如花卉苗木瓜果业等 。 在市镇形成
针对 乡村的第二产业 ，如本地特色农产 品的后续加工业 、
农机具 、 化肥 、 态肥等 。 生 在农村和市镇形成农村特色的
济环境 、 人文 因素等是农村经济发展的基础条件 ， 是农村 产业发展 的基本依托 ， 不同地 区的农村产业将因其基础条
件各异而具有不 同特色 。 特色农业是指各区域以提高农业
经济效益和农业可持续发展为主要 目标 ， 凭借各具特色的
农业资源 ， 独特 的农产品加工技 术手段 ， 开发出具有 区域
关键 内容 ， 这就需要我们站在村 、 、区统筹的角度来考 镇 虑三次产业之间的分 工合作 。
在 乡村主要形成第一产业 的生产基地 ， 如建设副食 品
镇、区整体发展 的角度 ， 站在产业发展 趋势的角度 ， 性 理
选择 一条符合规律 、适合地方 的农村产业发展路径 。 （ 从城镇化与农村产业发展之间的关系来看 ， １） 要求 农业 实现产业化 、 规模化和现代化 ， 要求农村工业依 靠政 策和经济杠杆实现集中化 。 我 国正处在城镇化加速发展时期 ， 这是农村产 业发展 的大背景。城镇化是解 决农村剩余 劳动 力就业的根本 出
直接衔接一、二 、 三产业 ， 将在工农业 以及第三产业之间
形成 良好的互动 发展 关系。 （ 从区域环境 与农村产业发展之间的关系来看 ， ３） 要
规划不仅要考虑农 村 自身的发展 ，还要考 虑城镇化 的推 进， 不仅要考虑单个村镇 目前的问题 和发展需求 ， 还必须
考虑 整个 区域长远的产 业经济布局规划。
廊下模式：城乡互动的典范
廊下模式：城乡互动的典范统筹城乡发展，构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。
伟大的革命导师恩格斯最早提出了“城乡融合”的发展思想。
近些年，中央各届领导集体以及地方政府在统筹城乡发展的理论和实践上加大探索力度，逐步改变了以农补工、农村支援城市的局面，进入了工业反哺农业、城市带动乡村的全新时期。
2009年12月27日至28日，在京召开的中央农村工作会议再次强调，2010年要在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。
作为上海西南门户的廊下镇，近几年在上海市和金山区各级部门的指导和支持下，在推动社会主义新农村建设中积极贯彻落实城乡统筹发展战略，在推动城乡互动和城乡一体化建设方面进行了多方面的探索，取得了可圈可点的成绩，形成了具有廊下特色的城乡统筹发展之路。
廊下的成功实践也赢得了区委、区府领导的充分肯定。
区委书记杨建荣日前在廊下调研时充分肯定了廊下在推动城乡一体化上取得的成绩。
不少业内人士甚至认为，廊下所走的道路可归纳为城乡一体化中的“廊下模式”，甚至可以堪称为城乡互动的典范。
一、企业落户于乡按照“产业培育特色化、特色产业集群化”的思路，廊下立足传统农业，做大做强现代都市农业，大力引进科技含量高、投资规模大、集约水平高、产业特色明显、管理经验丰富的现代农业、旅游企业，使来自城市的资金、管理经验和信息与廊下得天独厚的自然生态优势、独具魅力的文化特色相互交融，互相促进，形成了城乡良性互动的可喜局面。
目前，廊下已经有３０多家现代农业企业，初步形成了“三区二带一基地”的产业结构布局。
廊下积极构建种源农业示范区，现已有植物组培室4个，包括比利时商人投资、国内最大的凤梨种苗培植基地，台湾的红掌、蝴蝶兰培植基地、美国蓝森红枫基地和上海农业科技种子公司的种子种苗基地。
占地509亩的光明乳业5000亩奶牛基地，投资3000万元的申漕特种水产养殖基地（上海水产大学的产、学、研基地）亦属于种源农业。
上海市金山区廊下镇农地流转现状探究及评价
上海市金山区廊下镇农地流转现状探究及评价摘要本文主要从实例出发，以上海市郊小镇--金山区廊下镇的农地流转现状为研究对象，对农地流转的形式、负责机构、流转现状、流转收益及风险控制、农地流转前后农民的收入及从事职业的变化等方面综合研究农地流转的过程及其影响，通过数据的比较，采用层次分析法，对流转现状从制度层面、经济层面进行评价，最后提出可供借鉴的经验。
关键词上海；廊下镇；农村土地承包经营权；流转；农地流转；评价一、研究区简介廊下镇位于上海西南，杭州湾跨海大桥入口处，面积51平方公里，人口约三万。
交通方便，上高速公路只需5分钟。
距上海市中心60公里，距虹桥机场50公里，浦东国际机场70公里，，到达杭州、宁波、苏州等地均在1个小时左右，处于长三角交通枢纽地位，是上海连接浙江的主要门户。
廊下镇被定位为上海市市级现代农业园区，实行镇与园区合一管理体制，是上海市12个重点农业园区之一。
二、廊下镇农地流转现状（一）流转形式及负责机构2001年，根据上海市规划，金山区在该区最偏远的廊下镇建立了金山现代农业园区，这是上海市12个市级现代农业园区之一，也是其中最大的一个农业园区。
2002年，廊下镇开始了农地流转的尝试，镇政府于该年4月成立了一个专门负责农地流转的公司：上海金土地绿色农业有限公司[1[。
廊下镇采用的农地流转方式是通过农户将土地流转到村委会，村委会流转到公司，公司再租赁给园区项目投资者的途径。
即农户--村委会--金土地公司--园区项目投资者。
在流转过程中，首先是村委会与农户签订土地流转协议，其次是村委会与金土地签订流转合同；第三是金土地与项目经营者签订土地租赁合同。
（二）流转现状截止2008年底，廊下镇全镇农户与村委会签订土地租赁合同的土地面积已有33000多亩，土地流转率已经达到了89.1%。
其中金土地公司通过村委会流转的21000亩土地，已落实农业项目37个，出租率为100%[2]。
与此同时，上海市承包地总量中的54%参与了农地土地承包经营权流转，而在全国范围内，这一数据是8.7%。
新型城镇化发展案例—上海
新型城镇化发展案例—上海城镇化三个阶段改革开放以来上海城镇化发展经历了三个阶段，第一阶段是上世纪80年代初至浦东开发开放以前，第二阶段是浦东开发开放以后至本世纪以前，第三阶段是本世纪以来的历史阶段。
经过30多年大发展，上海城市化发展的整体水平、郊区经济发展水平、郊区城镇居民和农村居民的生活水平和郊区公共服务水平等多个方面均得到较大提高。
数据显示，非农人口占上海户籍人口的比例已经由1978年的58.7%上升至2012年的89.8%；市辖建成区面积由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里；2012年上海郊区9个区县（其中浦东新区仅计算郊区部分）实现增加值7900亿元，占全市经济总量的39.3%，是2005年的2.4倍，2010年的1.2倍；除浦东新区以外，2012年上海8个郊县区级财政收入为614.88亿元，较2010年增长19.6%。
值得注意的是，虽然，绝对而言，农民生活水平有所提高。
相对而言，农民生活水平的增速却远远落后于城市居民，城乡居民家庭人均可支配收入比从上世纪90年代开始始终呈上升趋势，自1990年的1.31∶1上升至2012年的2.31∶1。
另外，在郊区公共服务供给上仍显不足。
一是郊区教育资源缺乏。
从教育设施等硬件条件看，表面上城乡教育资源差距并不明显。
二是公共医疗服务水平仍需提高。
从常住人口千人拥有床位数看，一些远郊区县医疗硬件条件与全市平均水平差距较大，青浦为2.32张，远低于全市4.60张的平均水平。
从每千人配备医师数量看，郊区医疗服务的软件水平也不理想。
除浦东新区以外的上海郊区区县2012年每千人拥有医师1.46人，远低于全市2.28的平均水平。
两种模式的利弊从地理位置上可以简单地把上海郊区各区县划分为近郊和远郊，近郊地区直接与上海中心城区接壤，包括浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区，远郊地区则不与中心城区接壤，分别为松江区、青浦区、奉贤区、金山区和崇明县。
近郊和远郊地区在城镇化发展上存在差异，这些差异体现在经济发展特点、人口状况、城镇建设水平、公共服务供给水平。
上海市金山区转型社区“村居联动”治理机制研究
上海市金山区转型社区“村居联动”治理机制研究1. 引言1.1 研究背景上海市金山区是中国改革开放的前沿地区之一，近年来在社区治理领域进行了大量有益探索。
随着城市化进程的加快，金山区社区治理也面临着新的挑战和机遇。
传统的社区治理结构已经无法满足社会发展的需求，因此有必要深入探讨新的治理机制。
在这一背景下，金山区探索了“村居联动”治理机制，通过加强村居之间的协作与互动，实现社区治理的高效运行。
金山区作为上海市的一个重要行政区域，其探索的“村居联动”治理机制具有一定的代表性和借鉴意义。
这种机制不仅体现了金山区在社区治理领域的创新实践，也为其他地区提供了有益的经验与启示。
对金山区“村居联动”治理机制的研究具有重要的理论和实践意义，可以为我国社区治理体系的改革与完善提供有益的参考。
1.2 研究意义上海市金山区转型社区“村居联动”治理机制的研究具有重要意义。
探讨这一治理机制的理论基础，有助于深入理解基层社区治理的新模式和新思路，为其他地区在推进社区治理现代化提供借鉴和参考。
通过分析金山区“村居联动”治理机制的实践模式，可以总结出成功经验和可借鉴之处，提高社区治理效率和水平。
对金山区“村居联动”治理机制的运行机制进行分析，有助于发现机制中存在的问题和瓶颈，并提出改进建议，推动治理体系的持续发展和进步。
评价金山区“村居联动”治理机制的效果，可以为社区治理改革提供实证依据，为政府决策提供科学参考。
总结金山区“村居联动”治理机制的实践意义和启示，将对未来社区治理工作的规划和实施产生积极影响，推动社区治理体系更加完善和成熟。
了解和研究金山区“村居联动”治理机制的意义重大且深远。
2. 正文2.1 “村居联动”治理机制的理论探讨“村居联动”治理机制是指在城市化发展过程中，通过村级组织与社区居民之间的合作与协同，共同解决社会管理和公共服务等方面的问题，实现治理体系的协同一体化。
这一治理模式在金山区得到了积极的探索和实践。
从理论层面来看，“村居联动”治理机制体现了一种新型的社会治理理念，即“从上到下，从下到上，从内到外，从外到内”的多维度、多方位的治理模式。
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国城 镇化发展 过快 以及城 乡二元结构 的阻碍 ， 传 统
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２６ ・
共部 门与私人 部 门之 间 的合作 与互动 ； 作为社 会组 织 网络的治理 ， 它指 的是建立 在信任 与互利基 础上 的社会 协调 网络 。地 方 政府 治 理 则是 在 治理 理 论 的指 导下通 过调节 纵 向不 同层级政 府之 间、 横向 多元治 理主体 之间 的关 系 、 创 新治理理 念和治 理工
改革 开放 以来 ， 伴 随着 中 国经济 体制 改革 ， 产 业结构全 面升级 和城 镇化进程 的不断推进 ， 中国进
以人 口红利和牺 牲 资源 环境 为代 价 的城 镇 化发 展
方式 ， 不断带来 产业升级缓 慢 、 人 的城 镇化滞后 、 城 镇管 理水平低 、 人地 冲突等诸 多社会 问题 。如 何实
、
新 型 城 镇化 与 地 方政 府 治理 转 型
（ 一） 新型城镇 化 城镇化是伴 随着工业化 的发展 ， 非农产业 在成 城镇 集聚 、 农村 人 口向城镇 集 聚 的 自然 历史 过 程 ， 是人 类社会发 展 的客观 趋 势 ， 以产业 聚集 、 城镇 人 口增 加 、 城镇 空 间扩展 为 主要特 征 。但 是 ， 由于 中
一
约 高效 、 功能 完善 、 环境 友好 、 社会 和谐 、 城 乡一体 、 大 中小城市 和小城镇协 调发展 的新 型城镇化 道路 。
处 于城镇化道 路最 前沿 的各级 地方 政 府该 如何 探
索新 的城镇发 展路 径 ， 转 变陈 旧 的治理 方 式 ， 适 应
新 型城镇化 的需求 ， 是 新型城镇 化发展 的迫切要求
２ ０ １ ５年 ２月
口 新型 城 镇化 道 路研 究
新 型城 镇化进 程 中地方 政府 治理 转 型与创 新
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以上海 市金 山 区廊 下 镇 为例
唐丽萍 梁 丽
［ 摘
要 ］１ ９ ７ ８年 到 ２ ０ １ ３年 ， 我 国城 镇 化 高速 度 发 展 的 同 时也 衍 生 了需 求膨 胀 、 分 配 不公 、 地 方 治 理 失
第１ ６卷
第 １ 期
北 华 大学 学 报 （ 社会科学版）
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｂ Ｅ Ｉ Ｈ Ｕ Ａ Ｕ Ｎ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ｖ０ １ ．１ ６ Ｎｏ ．１
Ｆ ｅ ｂ． ２０１ ５
现城镇 的可持 续发 展 ？如何 由形 式 上人 口户籍 的 城镇 化转 向实 质上人 的城镇 化 ？在此 背景下 ， 新型
城镇 化道路应 运 而生 。新 型城镇 化 是 指 以人 的城
入 了一 个 低 起 点 、 高 速 度 的城 镇 化 发 展道 路。 １ ９ ７ ８ －２ ０ １ ３年 １ ５年 间 ， 城镇 常住 人 口从 １ ． ７亿人 增长 到 ７ ． ３亿 人 ， 城 镇 化率 从 １ ７ ． ９ ％提升到 ５ ３ ．
效 等诸 多社 会 问题 ， 而新 型城 镇 化 中地 方政 府 治 理 更 面 临 着 治 理 理 念 落 后 、 治 理 主体 单 一 、 治 理 能力 和
治理工具有限等诸多发展滞后的问题 。分析上海市金 山区廊 下镇这 一政府 治理 转型的典 型案例， 可以
总结 城 镇 化发 展 中的 成功 和 约 束 因 素 ， 并获 得 新 型城 镇 化 中地 方 治理 转 型 的诸 多启 示 ： 治理 理 念 要 由从 “ 物本 ” 转 向“ 人本” ； 要厘 清 不 同 层级 政 府 的财 权 事 权 ， 保 障 地 方财 政 收 支 平 衡 ； 治理 工 具 和 社 会 整 合 方
和重要保 障。
（ 二） 地方 政府治理 转型 治理是 什么 ？什 么是 地方 政 府 治理 ？学 界 尚
未达成共识 ， 笔 者 认 为用 罗 茨在 《 新 的治 理 》 中对
治理 的定 义来 诠 释治理 的内涵更 为贴 切 ， 即“ 作 为 善治 的治理 ， 它指 的是 强 调效 率 、 法治 和责 任 的公 共 服务体 系 ； 作为 社会 控 制体 系 的政 府与 民间 ， 公
式 需要 创 新 ， 治 理 主体 更 需 多 元化 。
［ 关 键 词 ］新 型城 镇 化 ； 地 方政 府 ； 治理 转 型 ； 管 理体 制创 新 ； 社会整合方式 ［ 中 图分 类 号 ］Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ［ 文 献 标 识码 ］ Ａ ［ 文章 编 号 ］１ ０ ０ ９ — ５ １ ０ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ — ０ ０ ２ ６ — ０ ５ ［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ － １ ２ － ０ ３ ［ 基 金 项 目］上 海 市 社科 规 划 课 题 “ 构 建 中 国特 色 社会 治 理 体 制 战 略重 点 研 究” （ ２ ０ １ ４ Ｂ Ｋ Ｓ ０ ０ ５ ） 的 阶 段 性
成 果之 一。
［ 作者 简 介 ］ 唐 丽萍 ， 东 华 大 学人 文学 院 公 共 管理 系 副 教 授 ， 硕 士生导师， 行政 学博士， 主要从事政府 间 关系、 地 方 治理 、 公 共 管理 理 论 研 究 ； 梁丽， 东 华 大 学人 文 学 院 行 政 管 理 专 业 硕 士研 究 生 ， 主 要 从 事 当代 中国行 政 管 理 问题 研 究。 （ 上海 ２ ０ １ ６ ２ ０）
６ ４个 激增到 ２ ７ ８个 ， 并且 当下 中 国城 镇 化 正 处 于 ３ ０ ％－ ７ ０ ％ 的快 速 发 展期 间 。但 我 国城 镇 化 高
速度 发展的 同时也衍 生 了需 求膨 胀 、 分 配不 公 、 地 方治 理失效等诸 多社会 问题 ， 城镇化进 入 了由速 度
型 向质量型转变 的新型城镇 化发展 阶段 。
７ ％， 平 均每 年增 长 １ ． ０ ２个 百分 点 ， 建 制镇 的数量
从２ １ ７ ３个增 加到 ２ ０ １ １ ３个 ， ５ ０万 以上 人 口城 市从
镇化 为核心 ， 以城 乡一 体化 为基 础 ， 全 面提 高城 镇
化质 量加快转 变城 镇化 发 展方 式 ， 走科 学发 展 、 集