上位规划
陕西省历史文化街区认定办法
（试行）第一条为继承和弘扬中华民族优秀历史文化遗产，做好我省历史文化街区保护认定工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，制定本办法。
第二条本办法所称历史文化街区，是指经省人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。
第三条具备下列条件之一者，均可申报历史文化街区：1.街区有比较完整的历史格局和风貌，占地面积在2hm2以上，有2处以上文物保护单位，核心保护范围内的文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑的占地面积不小于总占地的60%的城市街区。
2.街区有比较完整的历史格局和风貌，占地面积在1hm2以上，核心保护范围内的文物古迹、历史建筑、具有传统风貌建筑的占地面积不小于总占地的50%的镇村街区。
3.城镇建成区内有1条以上街道已公布为各级重点文物保护单位。
第四条申报材料应包括以下内容：1.陕西省历史文化街区申报表；2.陕西省历史文化街区申请报告；3.依法批准实施的历史街区保护规划；4.反映街区传统风貌的照片集、图件、视频、电子幻灯片（包括概况及历史沿革、历史文化特色、图片、保护规划简介及保护措施简介）等。
第五条申报工作由县（区）级人民政府提出申请，经设区市规划建设行政主管部门、文物行政主管部门提出初审意见后，报省住房城乡建设厅和省文物局。
第六条省住房城乡建设厅和省文物局收到申请后，对各地上报的材料进行评议，组织专家进行实地考察，选出符合条件的历史文化街区，并提出评议意见。
省住房和城乡建设厅会同省文物局，确定入选名单后按程序报省人民政府核准公布。
第七条省级历史文化街区实行动态管理。
各设区市规划建设行政主管部门负责对本区市历史文化街区保护规划的实施情况进行监督，对违反保护规划进行建设的行为要及时查处。
第八条省住房城乡建设厅会同省文物局将不定期组织专家对已取得省级历史文化街区称号的城市、镇（村）进行检查。
第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景
第一部分概述第一章规划概述一、上位规划的指导背景（一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》1、总体战略思路本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。
强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。
重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。
强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。
强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。
提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。
规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。
2、次区域要求规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。
3、城镇发展定位位于长白生态轴带上的节点型城镇。
英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。
镇域非农业人口在1—5万人。
4、生态环保要求完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。
加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。
发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。
继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。
5、空间管制指引要求一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。
二级管治——珲春边境合作区三级管治——珲春市区、乡镇（二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》1、总体战略思路规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。
上位规划和规划方案 (3)
上位规划和规划方案什么是上位规划？上位规划是指综合考虑各种社会、经济、文化、环境等因素，根据国家、地区或企业的战略发展目标，制定一系列长期、综合性、基础性的规划和政策，为下级规划和政策的制定提供指导和依据。
上位规划一般按照不同的层次进行制定，包括国家层面、行业层面、地方层面、企业层面等。
不同层面的上位规划有不同的侧重点和范围。
例如，国家层面的上位规划主要针对国家整体经济和社会发展，地方层面的上位规划主要针对特定地区的经济和社会发展等。
上位规划的重要性上位规划可以为下级规划提供指导和依据，帮助各级政府和企业制定科学、合理的发展战略和规划方案，从而促进各领域的协调发展。
同时，上位规划也可以提高社会资源的利用效率，避免重复投资和浪费，促进资源的可持续利用。
规划方案概述规划方案是在上位规划的基础上，为实现特定目标而制定的一系列具体措施、任务和步骤。
规划方案一般包括目标和任务、主要措施和步骤、实施机构和责任、实施时间表和保障措施等内容。
规划方案主要分为战略性规划和行动性规划两种类型。
前者主要针对长期发展目标，规划范围广泛，内容较为宏观；后者则针对具体的问题和任务，规划范围较为局限，内容较为具体和细致。
拟定规划方案的基本步骤拟定规划方案需要遵循一定的步骤，以确保规划方案的科学性、切实性和可行性。
第一步：明确目标和任务明确规划方案的目标和任务是规划工作的关键。
要明确规划的长期目标和具体任务，切实反映上位规划的要求，同时充分考虑各种制约因素和发展趋势，确立规划的可靠性和实用性。
第二步：分析现状和问题对所规划的领域进行综合分析，梳理相关数据资料和现状情况，评估制约因素和存在的问题。
通过对现状的分析，可以明确规划的前提条件和制约因素，为制定具体措施提供重要依据。
第三步：确定主要措施和步骤在分析现状和问题的基础上，确定规划的主要措施和步骤，制定针对性措施解决现有问题，推动实现规划目标。
根据规划的需要，可以通过制定专门文件、修订法规、调整政策等方式予以实施。
上位规划相关知识点总结
上位规划相关知识点总结一、上位规划的定义上位规划是一种从总体到细节的管理方法，它首先确定组织的长期目标和战略方向，然后逐步细化为具体的任务和行动计划。
上位规划通常涉及高层管理者和决策者，他们负责确立组织的愿景、使命和价值观，并制定战略目标和计划，以指导整个组织的运作。
上位规划的核心思想是从“鸟瞰”整个组织，从宏观的角度思考和规划组织的发展方向，以确保组织的长期成功和可持续发展。
它强调对外部环境的分析和预测，以及对内部资源和能力的评估和整合，以确定组织应该朝着何方向发展，如何分配资源以实现目标，并制定相应的战略计划。
二、上位规划的步骤上位规划通常包括以下几个步骤：1. 制定组织的愿景、使命和价值观。
这一步是确定组织的长期目标和发展方向的基础，它涉及对外部环境和内部资源的分析，以及与利益相关者的沟通和协商，以确定组织的核心价值和价值观，并确立组织的愿景和使命。
2. 确定组织的战略目标和重点领域。
在确定组织的战略目标和重点领域时，需要结合组织的愿景和使命，考虑外部环境的变化和竞争对手的策略，确定组织应该关注的重点领域，并为实现这些目标制定相应的战略计划。
3. 分解战略目标为具体的任务和行动计划。
一旦确定了组织的战略目标和重点领域，就需要将这些目标分解为具体的任务和行动计划，以便实施和监督。
这一步需要进行组织内部资源的整合和分配，确定责任人和时间表，并制定绩效评估和监控机制。
4. 实施和评估战略计划。
最后，需要实施和评估战略计划，监督组织的运作并对战略目标的实现进行评估。
这一步需要对组织的运作和绩效进行跟踪和监控，及时调整和优化战略计划，以确保组织能够实现长期目标。
三、上位规划的优势上位规划作为一种从总体到细节的管理方法，具有以下几个优势：1. 确立长期发展方向。
上位规划着眼于组织的长期发展和成功，通过确定组织的愿景和使命，确定战略目标和重点领域，以指导整个组织的发展方向，确保组织能够实现长期目标。
2. 统一组织的行动。
第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景
第一部分概述第一章规划概述一、上位规划的指导背景（一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》1、总体战略思路本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。
强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。
重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。
强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。
强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。
提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。
规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。
2、次区域要求规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。
3、城镇发展定位位于长白生态轴带上的节点型城镇。
英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。
镇域非农业人口在1—5万人。
4、生态环保要求完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。
加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。
发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。
继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。
5、空间管制指引要求一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。
二级管治——珲春边境合作区三级管治——珲春市区、乡镇（二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》1、总体战略思路规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例山福镇，位于浙江省温州市鹿城区的西北部、温州市和丽水市交接处，为温州市鹿城区下辖14个街镇中最西端的行政单元，同时地处浙江省第二大河——瓯江上游的旅游发展带。
该镇下辖18个行政村，总面积约61.71平方公里，常驻人口约2万8千余人。
山福镇于2016年经由浙江省人民政府批准设立，为调整了藤桥镇行政区划后，新增设的镇区，新的行政区划调整包括历史上的临江镇和双潮乡的管辖范围。
温州市山福镇地貌呈丘陵装分布，地势由西南向东北倾斜。
西南部丘陵地带受长期的地质作用，山地地貌大多表现为沟谷及舒缓起伏的山坡；东北部沿瓯江地势低缓，主要由河口冲积平原和瓯江冲积平原组成。
镇域内，水源、树木、水产、矿产等自然资源较丰富，自然边坡稳定。
常驻人口及主要生活、生产活动主要集中在瓯江沿岸地带，因城镇建设和发展而实行规划控制的区域，主要包括临江社区和沙头工业区范围。
随着行政区划调整，在浙江省山坡地村镇开发试点工作及浙江省特色小镇与美丽乡村建设等契机，山福镇迎来了全新的发展机遇。
本文将从“区域发展背景”、“战略发展布局”、“规划空间管制”三个层面分述山福镇的规划探索之路。
一、区域发展背景：2015年，浙江省政府工作报告提出：以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，全力推进特色小镇建设。
在未来三年里，重点培育百个特色小镇，对制造类产业、历史经典产业加大投入力度。
同年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
特色化发展已经成为当前城镇发展的潮流。
同时，区域发展战略转变也为温州西部山地发展制定了新的思路。
《温州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出，努力建设民营经济创新发展示范城市，要求深入实施西部生态产业带发展规划，构建保护与利用结合、优势与功能互补的新兴生态格局。
随后批复的《温州市城市总体规划（2003-2020）2017年修订》，战略上提出陆海联动的构思，空间上打通横向通道、拓展中西部腹地，并提出温州与丽水的协调发展应突出旅游合作，共同保护好瓯江上游水源涵养区，合作开发水资源。
上位规划
1、古镇5A级提升规划虚与实景观价值：上会评定，相对较虚，加分制，宜大不宜小，宜用加法服务环境质量：暗访对象，相对较实，减分制，宜小不宜大，宜用减法民与旅居民与旅游：居民服务于景区、受益于景区，是旅游区的主体民居与旅游：通过环境改造，提升旅游区的景观价值近与远近：5A创建是旅游区近期第一目标，但不应作为唯一目标远：通过5A创建工作，提升景区品质，打造大黄姚国际旅游目的地小与大小：旅游区是昭平县旅游的“龙头”、“核心景区”大：昭平县接待珠三角地区游客的东大门市场吸引力评估知名度黄姚古镇世界知名度极高，是“中国最值得外国人去的50个地方”之一，被美国CNN评为“中国最美水乡”。
黄姚古镇不仅受到国内游客的喜爱，更是国外游客来中国的必到之处。
美誉度黄姚古镇享有“中国十大最美古镇”、“中国最具旅游价值古城镇”、“梦境家园”、“小桂林”等多项美誉，受绝大多数游客和专业人士好评，美誉度极高。
2013年，游客满意度高达98%。
市场辐射力黄姚古镇1995年便是省级风景名胜区，自全面开发开放以来，旅游区接待海外游客量逐年攀升，市场辐射范围逐年扩大。
2013年，黄姚古镇旅游区全年接待国外游客近百万。
主题强化度梦境家园——“活着的古镇，凝固的历史”珍稀或奇特程度评估黄姚古镇风水文化，奇绝天下，以“九龙聚穴”风水宝地之姿，用一座座桥梁装饰了穿境而过的河溪，用“仙人古井”遵循了自然的韵律，用“天人合一”的道家思想筑造了世界上独一无二的“梦境家园”。
不愧为世界生态宜居古镇典范。
2、昭平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011——2015年）全县各级政府要按照把昭平县建设成为“广西林产工业大县、华南生态休闲旅游名县、全国有特色的宜居休闲型山水森林城”的发展定位，桂梧高速公路昭平段、八步至黄姚、昭平至黄村二级公路相继建成通车，结束了县域内无高等级公路的历史；乡乡通油路或水泥路，70%以上的行政村通油路积极探索符合我县实际的“三区两带”“两区一轴”发展战略和“生态立县、项目兴县、工业强县、城建活县、旅游旺县、农业稳县”新思路；三是昭平桂江正式列入广西西江经济带规划，西江经济带开发开放有望上升为国家战略，有利于提升我县在区域经济发展格局中的地位和作用，也有利于我县加强与国内外的联系及合作。
经过李老师的控规讲座从上位规划设计解读
经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。
实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。
再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式敬请原谅。
其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。
而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。
具体规划过程要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么？控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。
这也就是李老师讲的对上位规划的解读。
总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。
一个是总体规划的路网。
总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。
控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。
局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。
二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。
尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。
三个是总体规划的土地利用图。
这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。
我们现在手上是“一清二白”，什么东西都没有。
很自然我们会想到——收集资料来对现状问题进行分析。
对，收集资料就是我们必须做的工作。
而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢？这就要根据我们这次规划的性质与重点、特点来进行取舍了。
控制性详细规划和修建性详细规划的区别和联系
控制性详细规划和修建性详细规划的区别和联系 Last revision date: 13 December 2020.一、区别：（1）总体规划是控制性规划的上位规划，范围更广，关注更宏观层面的问题。
譬如城市定位，城市性质、城市发展规模、城市发展方向、土地利用、空间格局，考虑城市在区域中与其它城市之间的关系与作用等；（2）控制性详细规划则是在中观层面落实总体规划对于城市发展的安排，具体将总规中制定的内容和方针「转译」为以各个地块的用地性质、容积率、绿地率等指标，同时进一步深化城市路网结构，譬如在总体规划中只是一个大致结构的城市空间格局，在控制性详细规划中就要提出具体的路网实现。
控制性详细规划的核心问题就是把上位规划的意图以用地性质和指标的形式固定下来；（3）修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，是以可以指导施工的精度为要求制定的规划。
举个直观一点的例子，一般来讲，城市设计的总平图纸应该达到修建性详细规划的深度。
在前两个规划总图中看不到的建筑，这时候在图纸中也要出现了；以上是内涵上的区别，而最直观的区别是它们三者的图一眼看上去就泾渭分明。
无论是比例还是内容，只要你找到图看上一眼，从此区分三者就如呼吸般理所当然。
二、联系：从总体规划到控制性详细规划再到修建性详细规划，这是一个从概括到具体，从宏观到微观，从计划到实施方案的递进过程。
上位规划指导下位规划，下位规划在上位规划的框架范围内实施。
这样就把宏观的规划和发展战略逐步分解为具体可以实施的城市开发步骤。
这大概就是现行规划体系实施的逻辑。
控制性详细规划的定义以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
修建性详细规划的定义以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
上位规划衔接说明
六、与上位规划的对接1、与涉村镇土地利用总体规划衔接新一轮的涉村镇土地利用总体规划编制工作基本结束，土地规划对镇区社区的定位是在巩义市有关新型农村社区建设指导意见和村庄发展实际的基础上进行的，社区建设用地在未来几年发展中符合新一轮土地利用总体规划。
社区规划建设过程中，老村庄腾出用地按照土地利用总体规划土地性质进行逐步改造。
2、与涉村镇总体规划衔接（1）城镇性质市域重点中心镇（新市镇），南部山区区域中心，以发展矿产资源精深加工、商贸旅游业为主的现代城镇。
（2）城镇职能a、市域重点中心镇（新市镇）涉村镇位于巩义市南北向发展轴线上，是巩义连接登封的重要节点。
涉村镇同夹津口镇相比，经济基础较好且城镇可扩展空间较大，同时焦桐高速开通之后，涉村镇对外交通联系将更加便捷，因此可以作为巩义市域范围内南部片区重要战略支撑点，辐射范围包括涉村和夹津口；两个城镇。
涉村镇城镇交通条件、区位较好，具有一定的发展潜力；城镇具有独特的资源和产业优势，作为巩义市新市镇有发展竞争力。
b、矿产资源精深加工业基地涉村镇矿产资源丰富，已探明的矿产有煤、铝土、高岭土、紫砂粘土、软之黏土、镓、黄铁矿、石灰石、大理石、石英石、白云岩、铝土矿20余种。
经过多年的发展，初步形成以煤炭、耐材、硅石、铝矾土、铁矿石五大支柱产业为基础的产业格局。
工业发展依托现有的矿产加工的良好基础，进一步提高矿产产片的科技含量，重点发展轻污染或无污染的开采加工工业和新技术工业。
c、南部区域商贸中心涉村镇自古以来就是巩义东南部的商贸重镇，也是巩、登、密三县（市）交界处最大的物质集散地之一，清代即被列为巩县五大重镇之一，现建成了素菜、成衣、布匹、肉蛋、干鲜果、大牲畜等六个专业市场，有力地促进了商贸业地发展。
随着涉村镇对外交通的逐步完善，物资集散将更加便利，促进商业贸易进一步发展。
d、旅游服务业涉村镇地处嵩岳北麓，山群对峙、林丛木秀，山川相间，旅游资源丰富，紧邻嵩山风景名胜区和浮戏山—雪花洞—环翠峪风景名胜区。
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《杭州市历史文化名城保护规划》
杭州拥有8000多年文明史，2200多年的建城史和220多年的建都史，悠久的历史给杭州留下了丰富的历史文化遗产，1982年杭州成为首批国家级历史文化名城，其价值和特色主要体现在灿烂的史前文化、辉煌的两朝国都、独特的城池格局、丰富的历史文化遗存和浓厚的文化内涵四个方面。
为加强杭州历史文化名城的保护，正确处理历史文化名城保护与社会经济发展和城市建设的关系，特制定本规划。
本规划是《杭州市城市总体规划》的重要组成部分，是杭州市区内进行历史文化名城保护与建设的依据和法定文件，在规划范围内进行各项建设活动的切单位和个人，均应符合本规划。
同时还应遵循国家及省、市的相关法规、规定、标准和规范等。
本规划范围为杭州市行政管辖范围内的历史文化遗产的保护与管理。
规划期限与杭州市城市总体规划基本一致。
即：
近期, 2002 2005年：
远期：2006 - 2020年。
本规划以“高瞻远瞩，对历史负责，为后人着想，处理好名城保护、与社会经济发展和市建设、古城风貌保护与城市更新改造、长远利益与近期利益之间的关系；进一步揭示杭州的历史、文化内涵，重点是全面、系统、科学地保护好传统城市环境风貌和文物古迹，促进旅游业和经济的快速发展，把杭州建设成为具有古都魅力和地方特色的现代化国际风景旅游城市。
”为指导思想
本规划按照文化遗产保护优先的原则；坚持“保护为主，抢救第一合理利用，加强管理”的文物工作方针，坚持“有效保护，合理利用，科学管理”的原则；尊重历史，尊重文化，贯彻有形的物质遗产保护、与无形的非物质遗产保护并重的原则：重视保护自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境：贯彻“以人为本”的思想，全面、系统地保护古城历史环境风貌和所有有价值的历史文化遗产，形成一个分层次、多方位、完善的保护体系。
通过对杭州历史文化遗产全而、科学、系统地保护，基本保持杭州古城的总体格局、保护好历史文化街区、文物古迹和历史建筑，保护好非物质文化遗产，保持浓厚的地方特色文化氛围，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，保护好城市与西湖千百年来所形成相互依存、城湖合壁的优美环境风貌，完善保护管理体制，使之成为具有浓厚地方特色的国家级历史文化名城。
在全面、系统的保护古城历史环境风貌和历史文化遗存的基础上，分六个方面和一个重点进行保护。
六个保护方面为；名城整体层次上的保护；文物古迹的保护；历史文化街区的保护：风景名胜区的保护；重要的历史文化资源的整合与利用及古树名木的保护。
一个保护重点为：占城环境风貌的保护；西湖风景名胜区整体环境的保护，正确处理好城市与西湖的关系；文物古迹、历史文化街区及其环境的保护。
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严格保护名城整体环境风貌与城市格局，重点保护好十个历史文化街区和十六个历史地段；加强对余杭塘栖镇、萧山进化镇、衙前镇三个省级历史文化保护区（名镇）的保护；加强对市区各级文物保护单位、文物保护点及历史建筑的保护；严格控制八个地下文物重点保护区内的建设，加强文物发掘工作；保持西湖名胜区内的五个特色文化保护区的文化特色，并加强西溪等其他风景区的保护；对古树名木实行分级保护，建立各类博物馆系列，加
强对传统文化、民间艺术、传统工商企业和“老字号”的地名的的保护。