中国环境政策演变的历程
环境保护政策的发展历程
目录
• 环境保护政策的起源与初期发展 • 20世纪环境保护政策的形成与发展 • 21世纪环境保护政策的新挑战与变革 • 中国环境保护政策的发展历程及成就 • 环境保护政策的未来展望与挑战
01
环境保护政策的起源与初期 发展
工业革命带来的环境问题
01
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03
大气污染
工业革命时期，大量燃烧 煤炭导致严重的大气污染 ，如伦敦烟雾事件。
地球峰会
联合国气候变化大会
每年召开一次，旨在推动全球应对气 候变化的国际合作和行动。
1992年，在巴西里约热内卢召开，通 过了《地球宪章》和《21世纪议程》 ，为全球环境保护提供了行动指南。
各国环境保护法规的制定与完善
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美国
1970年颁布《清洁空气法》和《清洁水法》， 建立了严格的环境法规体系，成为其他国家制定 环保法规的参考。
污染防治攻坚战
近年来，中国政府发起了污染防治攻坚战，以改善空气质量、水质量和土壤质 量为重点，采取了一系列严格措施，如“大气十条”、“水十条”、“土十条 ”等。
中国在全球环境治理中的角色与贡献
国际合作与承诺
中国积极参与全球环境治理，加入并履行国际环保公约和协 议，如《巴黎协定》、《生物多样性公约》等。同时，中国 还推动南南合作，为发展中国家提供环保支持和援助。
碳排放权交易
通过建立碳排放权交易市场，推动企业减少温室气体排放。
绿色金融
发展绿色金融，为绿色产业和环保项目提供融资支持，促进绿色经 济的发展。
04
中国环境保护政策的发展历 程及成就
中国环保政策的起源与发展
起步阶段（1970s-1980s）
中国环保政策起源于20世纪70年代，随着工业化的加速，环境问题逐渐凸显。政府开始制定一系列环保法规和标 准，如《环境保护法》（1979年）等。
1953_2003年间中国环境保护政策的历史演变
1953 2003年间中国环境保护政策的历史演变张连辉(湖北大学商学院 430062赵凌云 湖北省社会科学院 430077)内容提要:新中国成立以来,随着环境问题的显现和恶化,中国环境保护政策经历了从无到有并不断完善的历史过程。
在可持续发展战略提出之前,发展战略是影响环保政策特征与演变的主要因素;之后,经济体制则成为影响环保政策特征与实施绩效的主要原因。
进一步完善市场经济体制、转变政府职能,并建立与市场经济体制相适应的环保政策体系,则是提高环保政策绩效的根本途径。
关键词:中国环境保护政策 演变 发展战略 经济体制 政府职能本文以发展战略演替为主线,对1953 2003年间中国制定并实施的环境保护政策进行历史的考察,以探寻有益于今后我国制定环境保护政策、提高政策绩效的历史启示。
一、实施重工业优先发展战略时期的中国环境保护政策:1953 1978年(一)1953 1978年间中国制定并实施环境保护政策的历史背景一五 计划时期(1953 1957)中国形成并实施了重工业优先发展战略。
为保证重工业优先发展战略的实施,中国政府通过 一化三改 和人民公社化运动,逐渐形成了传统计划经济体制。
重工业优先发展战略强调高耗能、高污染的重化工业的优先发展,使新中国在工业化之初即选择了高污染的产业结构。
同时,重工业优先发展战略强调工业总产值和工业产出数量的增长,忽视经济质量的提高,从而形成了典型的粗放式经济增长方式,造成了经济增长的低效率,很大程度上决定了本期中国工业 高速度、高消耗、高污染、低效益 的特征;缺少有效激励手段的计划经济体制,也使企业难以走出低效率状况。
可见,重工业优先发展战略是一种高污染型的发展战略。
(二)1973 1978年间中国环境保护政策的主要内容及特征重工业优先发展战略形成之初,环境污染和生态恶化主要表现为局部个别现象,还没有成为真正意义上的 环境问题 。
因此,直到1972年之前,我国并未制定和实施系统的环境保护政策,只是在一些相关法规中提出了一些环境保护的职责和内容。
环境规划中国的环境政策 方针与制度
建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络； 建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环境目标责任制；对重 要城市实行环境综合整治定量考核等。
国务院环境保护委员会 省级人民政府 及其环委会 省级环保部门 国务院有关 部委 各部委环 保部门
中 国 环 境 管 理 组 织 机 构
国家环保局 国务院环委 办公室 大中型 企业环 保机构
（四）中国环境保护的单项政策 1 ．环境保护的产业政策 （1）环保产业发展政策 环保产业是国民经济结构中以防止环境污染、改善生态环境、保护自然 资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信 息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。是防治环境污染、改善 生态环境质量的物质技术基础。
中国的环境产业：1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出
了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、
珠江
松花江
淮河
海河
2002年，七大水系741个重 点监测断面
辽河
三湖富营养化比较
太湖
2002年近岸海域水质类别
四大海域一、二类海水比 例
大气环境质量
119个 107个
2002年，监测的343 个市（县）中
117个
全国城市空气质量分级比例 不同空气质量状况下人比 特大、超大型城市空气污染明显 重于中小城市，尤以人口规模在 100~200万的特大型城市空气污 染最重。空气中主要污染物二氧 化硫和颗粒物浓度超标的特大、 超大城市比例明显高于中小城市， 空气质量达标城市的比例则低于 中小城市。
中国环境政策演变的历程
《我国环境政策演变的历程》环境问题，作为关乎人类生存与发展的重大课题，始终受到全球各国的高度关注。
我国作为世界上最大的发展我国家，在经济快速发展的也面临着日益严峻的环境挑战。
为了实现经济社会的可持续发展，保护生态环境，我国政府制定并实施了一系列的环境政策，这些政策历经了漫长的演变历程，见证了我国在环境保护道路上的不懈努力与坚定步伐。
新我国成立初期，我国面临着百废待兴的局面，经济建设是首要任务。
在这一阶段，环境问题尚未得到充分重视，主要关注点集中在工业生产的恢复和发展上。
当时的环境政策侧重于资源的开发利用，以满足经济增长的需求。
在矿产资源开发方面，采取了较为粗放的方式，对生态环境造成了一定程度的破坏。
随着经济的快速发展，环境污染问题逐渐凸显。
20 世纪 70 年代末至80 年代初，我国开始意识到环境问题的严重性，并逐步加强环境保护工作。
1979 年，我国颁布了第一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这标志着我国环境保护工作步入了法制化轨道。
该法明确了环境保护的基本原则、管理体制和基本制度，为后续环境政策的制定和实施提供了重要法律依据。
在这一时期，我国还相继出台了一系列相关政策和措施。
加强对工业企业的污染治理，推行“三同时”制度（即建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），加大对环境污染防治的资金投入等。
这些举措在一定程度上遏制了环境污染的恶化趋势，为环境保护工作奠定了初步基础。
进入 20 世纪 90 年代，随着可持续发展理念的提出，我国环境政策进入了一个新的发展阶段。
1992 年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21 世纪议程》等重要文件，强调了可持续发展的重要性。
我国政府积极响应国际号召，将可持续发展战略确立为国家发展的基本战略。
在此背景下，我国进一步完善了环境政策体系。
1994 年，发布了《我国 21 世纪议程——我国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，这是我国实施可持续发展战略的第一个综合性纲领性文件。
中国环境政策的演变与政策工具分析
中国环境政策的演变与政策工具分析引言：环境政策是各国政府的重点领域，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
中国作为世界上最大的发展中国家，在环境政策方面也经历了多个阶段的发展与演变。
本文将概述中国环境政策的演变过程，并深入分析各类政策工具的特点、实施效果及局限性，为未来环境政策的制定提供有益的参考。
自20世纪70年代开始，中国政府逐渐认识到环境保护的重要性，环境政策逐渐走上正轨。
在此后的几十年间，中国环境政策经历了多个阶段的发展与演变。
(1) 20世纪70年代至80年代初：这一时期，中国政府开始加强对环境污染的治理，推行一系列针对工业污染的防控措施。
(2) 20世纪80年代中期至90年代中期：中国政府在这一时期开始推行可持续发展战略，注重环境保护与经济发展之间的平衡。
实施了一系列环保法律法规，如《环境保护法》等。
(3) 20世纪90年代中期至今：随着中国经济的快速发展，环境问题日益突出。
中国政府在这一时期加强了环境政策的制定和实施，提出了一系列战略性举措，如“可持续发展战略”、“节能减排”等。
中国环境政策在演变过程中采用了多种政策工具，包括环保法律、环保税、生态补偿机制等。
下面我们就这些政策工具的实施效果和局限性进行分析。
(1)环保法律：中国政府在环保方面制定了一系列的法律法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等。
这些法律法规对于环境保护起到了积极的作用。
然而，环保法律的执行力度仍需加强，部分企业存在违法排污现象。
(2)环保税：中国政府于2018年实施了环保税制度，通过征收环保税，加强对环境污染的防控。
然而，环保税的实施也面临着一些困难，如税收征收的成本较高，对部分企业造成负担。
(3)生态补偿机制：中国政府在生态保护方面逐步建立了生态补偿机制，通过采取经济手段来保护生态环境。
然而，生态补偿机制在实际操作中面临着补偿标准不清晰、实施难度大等问题。
为了进一步提高中国环境政策的有效性，本文提出以下建议：(1)加强环保法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为。
我国周边安全环境
4：进入20世纪80年代，国际形势趋缓和，我 国周边环境安全 在总体上得到明显改善。 同时我国开始了改革开放，我国的经济实力 及综合国力都有了明显的改善。
5：20世纪80年代末到90年代初，我国周边环 境面临一系列挑战。以美国为首的西方国家 对中国施压，采取了“制裁”和“遏制”政 策。 • 6：进入新世纪以来，我国的周边安全环境得
此外：
1我国与东盟国家的关系正处于历史 上的最好时期。 2我国与南亚国家的关系得到改善和 加强。 3我国与中亚各国政治互信不断增强， 双方的安全和经济合作不断得到深化。
二:我国周边环境发展趋势 及面临的主要挑战
我国周边安全环境存在的挑战 和潜伏的危机
• 1、美国战略重心东移，使我国面临的战略压力增 大 • 2、美日军事战略的调整，对我国周边安全产生直 接影响 • 3、地区热点此起彼伏，增加了我国周边局势的动 荡因素 • 4、民族分裂主义等问题引起的西部边疆安全问题 • 5、（南海、东海)领海主权和战略资源争夺日趋 激烈，捍卫国家主权、领土完整和维护国家战略 利益的形势趋于复杂
• 正确理解军民兼容的国防发展战略思想应 注意三点： • 首先，军民兼容集中反映了国防建设与 经济建设相互渗透、相互促进的辩证关系。 • 其次，无论是军兼民，还是民兼军，都 要有主有次。 • 再次，无论是军兼民还是民兼军，都要 把着眼点放在提高综合国力上。
By：
NJAU 生命科学学院
Thanks!!!!
★日美印俄等：公海（商船自由航行，军舰任意出入）
南海居太平洋与印度洋咽喉地带，是沟通亚、 非、欧海运交通的要冲。南海地处中国的 海防前哨，控制该处海域和岛屿，可确保 华南地区的安全和航道畅通，提高中国在 东南亚乃至整个西太平洋地区的战略地位。 上世纪90年代以来，为了确保在南海的战 略利益和主导地位，美国调整了南海政策， 加强对中国战略遏制。
中国的环境管理体系与制度
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❖ 法律法创规及建重阶要段文件（1979年——1988年）
1978年国家颁布了新宪法，宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防 治污染和其它公害。”
1979年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》
1981年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发 了《基本建设项目环境保护管理办法》。
1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。
❖ 行动：
1973年8月，第一次全国环境保护会议 ❖ 三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化 害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
1973年11月，国务院批转了《关于保护和改善环境若干规 定（试行草案） 》。（第一个综合性的环境保护法规 ）
4
第二次全国环境保护会议 1983年12月
❖ 党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策
❖ 提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同 步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效 益统一”的战略方针
❖ 确定了符合国情的三大环境政策
❖ 会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环 节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。
3
❖ 重要会议 1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。 1982年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。 1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。
❖ 机构： 1979年3月，中国环境科学学会在成都成立 1980年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立 1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立 1984年5月，国务院成立环境保护委员会 1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境 保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国 家局，对外称国家环境保护局。 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部 独立出来，成为国务院直属机构。
中国环境政策发展历程-文档资料
《关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》
《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》 《关于环境污染责任保险工作的指导意见》出台 《循环经济促进法》通过 《水污染防治法》修订通过
2009
2009
《规划环境影响评价条例》
《大气污染防治法》修订通过
9
环境政策发展历程描述
21世纪初（全面综合决策阶段）
13
2019
2019
国务院批准国家生态建设规划并通知停止生产与销售含铅汽油
城市污水集中处理征收处理费6
环境政策发展历程描述
20世纪90年代（实现战略转变阶段）
中国污染防治（尤其工业）的主要特征，开始实行“三大 转变”： 1. 从末端治理向全过程控制转变； 2. 从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变； 3. 从分散治理向分散治理与集中治理相结合转变。 围绕“三大转变”，我国“九五”期间解决“三河”（淮 河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“ 两区”（酸雨控制区和二氧化硫污染控制区）、“一市” （北京）和“一海”（渤海）的控制问题。
由“一个中心”（科学发展观）、“两个抓手”（建设资 源节约型和环境友好型社会；节能减排）、“三条途径” （清洁生产；循环经济；环境经济政策调控）组成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ10
环境政策框架总结
从20世纪70年代开始起步，90年代中期以来进展较快，政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成，囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。 环境政策手段不断丰富，涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
1983 1983 1984 1984 1988
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中国环境政策演变的历程
引言
中国是世界上人口最多的国家之一，同时也是全球最大的二氧化碳排放国。
由于长期以来的快速经济发展，中国面临着严重的环境污染和资源压力。
为了应对这些挑战，中国政府制定了一系列环境政策，并在过去几十年中不断调整和改进这些政策。
本文将探讨中国环境政策演变的历程。
第一阶段：早期探索（1970年代-1980年代）
在20世纪70年代和80年代初期，中国开始意识到环境保护的重要性，并开始采
取一些初步的措施。
其中最重要的是《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）和《中华人民共和国水污染防治法》（1984年），这两部法律奠定了中国环
境保护立法的基础。
此时期，主要关注点是解决大气和水体污染问题。
政府采取了一系列措施，包括建立污染源监测网络、制定排放标准、建设废水处理设施等。
然而，由于当时的经济发展重点仍然是工业化，环境保护在政府政策中的地位相对较低。
第二阶段：加强法律法规（1990年代-2000年代）
进入20世纪90年代，中国面临着越来越严峻的环境问题。
大规模的工业化和城市化导致了更多的污染排放和资源消耗。
为了应对这些挑战，中国政府开始加强环境法律法规，并推出了一系列重要政策措施。
1998年，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布实施，这是中国第一部全面、
系统的环境保护法律。
该法律明确了国家对环境保护的基本原则和目标，并规定了相关责任和制度安排。
此后，中国还相继出台了《大气污染防治法》（2000年）、《水污染防治法》（2008年）等专项环境保护法律。
这些法律进一步完善了中国的环境立法体系，
并为后续政策措施提供了依据。
第三阶段：转变发展方式（2010年代至今）
进入21世纪，中国政府逐渐意识到传统的高污染、高能耗的发展模式不可持续，
并开始推动转变发展方式，实现经济增长与环境保护的协调。
2013年，中国政府提出了“生态文明建设”的重要理念，并将其写入宪法。
生态
文明建设强调了人与自然和谐共生的理念，要求在经济发展中注重环境保护、资源节约和生态恢复。
为了实现这一目标，中国政府制定了一系列政策措施。
其中最重要的是《大气十条》（2013年）和《水十条》（2015年），分别针对大气污染和水污染问题提出了具
体的治理目标和措施。
此外，中国还加强了环境监管和执法力度，建立了环境保护部门，并加强了环境信息公开和舆论监督。
同时，政府鼓励企业采取清洁生产技术、推动循环经济发展，并支持绿色能源和节能减排等领域的创新。
结论
通过几十年的努力，中国在环境保护领域取得了显著成就。
环境法律法规的完善和政策措施的实施，有效推动了环境治理工作的开展。
然而，中国仍面临着许多挑战，包括空气和水质污染、土壤污染、生态破坏等问题。
为了实现可持续发展目标，中国政府需要进一步加强环境保护工作，加大投入，改革制度，并与国际社会加强合作，共同应对全球环境挑战。
参考文献：
1.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）。
2.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）。
3.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）。
4.《大气十条》（2013年）。
5.《水十条》（2015年）。