贯彻土地利用总体规划纲要,实行最严格土地管理制度 鹿心社
西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法
西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法【发文字号】西藏自治区七届人民代表大会常务委员会[7号]【发布部门】西藏自治区人大(含常委会)【公布日期】1999.11.25【实施日期】1999.11.25【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法（１９９９年１１月２５日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》和《土地管理法实施条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于自治区行政区域内所有城乡土地。
任何单位和个人必须遵守土地管理法律、法规和本办法。
第三条各级人民政府必须贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条自治区实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第五条自治区实行国有土地有偿使用制度，逐步培育、完善和规范土地市场。
第六条自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。
市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
县（市、区）人民政府应在乡（镇）设立专职或兼职的土地管理员，负责本辖区内土地的管理和监督工作。
第二章土地的所有权和使用权第七条下列土地属于国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地；（四）国家未确定为农民集体所有的林地、草地、荒地、河滩地及其他土地；（五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；（六）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（七）国有基础设施用地和军事用地；（八）县级以上水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地；（九）法律、法规规定属于国家所有的其他土地。
全国土地利用总体规划纲要全文内容完整篇.doc
2019年全国土地利用总体规划纲要全文内容全国土地利用总体规划纲要全文内容(二)第二节加大补充耕地力度严格执行建设占用耕地补偿制度。
切实落实建设占用补充耕地法人责任制。
按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务;支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。
对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。
积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。
大力加强农村土地整理。
积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
组织实施土地整理重大工程。
到2010年和2020年，通过土地整理补充耕地63万公顷(945万亩)和182万公顷(2730万亩)。
积极开展工矿废弃地复垦。
加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
组织实施土地复垦重大工程。
到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷(255万亩)和46万公顷(690万亩)。
适度开发宜耕后备土地。
在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。
到2010年和2020年，通过开发未利用地补充耕地34万公顷(510万亩)和139万公顷(2080万亩)。
第三节加强基本农田保护稳定基本农田数量和质量。
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。
严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。
节约集约利用土地规定（2019年修正）
节约集约利用土地规定（2019年修正）文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.07.24•【文号】中华人民共和国自然资源部令第5号•【施行日期】2019.07.24•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。
鹿心社2012年7月10日在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话
在江西省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话江西省委副书记、省长鹿心社（2012年7月10日）同志们：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，是继鄱阳湖生态经济区建设之后，在我省实施的又一个国家战略，对构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局，加快科学发展、绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西具有重要意义。
《若干意见》的出台，将有力推动尽快改善赣南等原中央苏区人民生产生活条件，促进原中央苏区经济社会发展，逐步缩小地区发展差距；有力促进培育江西区域经济发展新的增长极，加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局；有力指导探索革命老区加快发展的机制和模式，推进全国革命老区加快发展，与全国同步进入全面小康社会。
刚才，尚勇同志传达了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的主要精神，文清、王萍、建华同志分别作了很好的发言。
苏荣书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、准确把握支持赣南等原中央苏区振兴发展的总体要求《若干意见》的出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重大决策部署。
我们要准确把握这一重大决策部署的丰富内涵和根本要求，牢牢抓住历史机遇，奋力推进赣南等原中央苏区振兴发展。
（一）充分认识支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位。
在充分考虑赣南等原中央苏区的基础条件、比较优势和机遇挑战基础上，《若干意见》对加快赣南等原中央苏区振兴发展提出了“五个方面战略定位”：一是充分发挥国家新一轮扶贫攻坚的政策优势，以罗霄山连片特困地区为主体，兼顾周边其他贫困地区，积极探索建立城市发展带动、重大项目支撑、城乡一体发展的新型扶贫开发新模式，构建全国革命老区扶贫攻坚示范区。
二是充分发挥资源和产业优势，强化科技对产业发展的促进作用，推进钨和稀土精深开发，提升电子信息等加工制造业水平，大力发展脐橙等特色农产品生产、加工，构建全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。
陆昊在全国自然资源工作会议上强调：抓好12项重点工作 谱写改革发展新篇章
71月17日，全国自然资源工作会议在京召开。
会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，学习习近平生态文明思想和习总书记关于自然资源管理的重要论述，传达李克强总理和韩正副总理重要批示要求，总结2018年工作，部署2019年工作。
自然资源部党组书记、部长，国家自然资源总督察陆昊讲话。
会议指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是自然资源系统建机制、打基础、促融合、全面确立工作职能的起步之年。
全系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，着眼连续、稳定、转换、创新，推进机构重构性改革，并围绕自然资源部职责，积极主动贯彻落实党中央国务院重大决策部署。
有序推进机构改革，做到改革和工作两促进。
努力探索节约优先、保护优先、自然恢复为主的自然资源工作机制。
自然资源领域重大改革深入推进。
会议指出，要清醒认识到工作中存在的问题、差距和挑战。
全系统系统学习习近平生态文明思想联系实际、融会贯通还有差距，一些方面的工作理念和方法需进一步提高。
自然资源管理体制、路径的总体框架基本确定，但一些重大问题仍需深入探索。
自然资源法律法规中仍有大量与当前市场经济运行活动不符的规定，影响企业活力释放和政府有效监管，等等。
会议强调，2019年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把党中央国务院重大决策部署贯彻落实到自然资源各项工作中，围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，完善自然资源管理制度框架，推动自然资源领域重大改革，摸清自然资源基本状况，强化自然资源领域重大科技创新和技术支撑，实现深度融合，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
土地制度改革必须坚持“三个有利于”原则
土地制度改革必须坚持“三个有利于”原则作者：白世强来源：《资源导刊》 2014年第9期□白世强党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，对新一轮土地制度改革进行了部署，指明了方向。
目前，相关部门正在研究制定配套的改革政策，一些政策已进入局部试点阶段。
积极稳妥推进土地制度改革，必须坚持“三个有利于”原则，即：有利于落实“最严格的耕地保护制度”的原则，有利于落实“最严格的节约集约用地制度”的原则，有利于维护好、发展好群众权益的原则。
必须坚持有利于落实“最严格的耕地保护制度”的原则。
去年以来，党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议等一系列重要会议均提出，耕地是保障国家粮食安全的根本，要严防死守耕地红线，维持现有耕地基本稳定，不断提高耕地质量。
国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，对贯彻中央精神，严守耕地红线提出了明确要求和有力举措。
这些都充分表明国家对于耕地保护工作高度重视。
目前，我国基于“占补平衡”的耕地保护制度，通过近20年的实施，在基本保障国家粮食安全和城市化、工业化用地需求的同时，也带来了一系列问题，如经济发达地区和城市周边优质耕地资源未能得到有效保护，耕地空间逐步转移至我国中部、西部、北部地区，大量生态用地转化为耕地，威胁到国家生态安全。
近年来，受种粮经济效益低下，国家支持开展土地承包经营权流转和农业产业结构调整等因素影响，一些地方片面追求流转规模和流转比例，盲目引进工商资本长时间、大面积租赁和经营农户承包地，加剧了土地“非粮化”“非农化”趋势。
当前，不少地方开展了集体经营性建设用地流转试点工作，如果相关制度和监管跟不上，极有可能加剧违法违规用地，加重耕地流失。
如何在推进土地制度改革过程中有效保护耕地资源，笔者认为，一是应强化土地规划管控和用途管制。
发挥土地利用总体规划对于用地总量、结构、布局和时序的整体管控作用，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束。
把土地整治工作做得更有成效——鹿心社副部长在我省垦区建三江调研纪实
Ｏ 黑江土源ｏ 龙国资 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ０ １ ８
新 闻 动 态
“作 广 的 野 ，住 现 化 镇 ” 耕 在 袤 田 上居 在 代 城 里
他 们 吃 亏 ” “ 增 耕 地 要 利 用 的 得 当 ， 让 农 工 得 到 更 ，新 要 多 的 收 入 ” 。
“干 好 地 ， 予 多 关 和 大 支 ＂ 对 的 的 方要 更 的 注 更 的 持 给
鹿 心 社 一行 在 副 省 长 于莎 燕 、 国土 资 源 厅 厅 长 建设规 模 ５ 省 ７万 亩 ， 增 耕 地 ５４万 亩 。每 年 可 增 产 粮 食 新 ．
孙 纲 、 厅 长 李 顶 勋 、 巡 视 员 于 万 臣 、 农 垦 总 局 副 ３ 副 副 省 ． 吨 ， 均 创 利 润 ０４亿 元 。 ２ ９万 年 ． ２个 项 目全 部 完 成 后 ，
７月 ｌ 日至 １ 日 ， 土 资 源 部 副 部 长 、 组 副 书 拖 拉 机 的作 业 功 能 介 绍 ， 观 看 了操 作 演 示 。 ７ ８ 国 党 并 记 、 家 土 地 副 总 督 察 鹿 心 社 与 国土 资 源 部 耕 地 保 护 司 国
司长 朱 留 华 等 一 行 ３人 ，深 入 我 省 垦 区建 三 江 分 局 ， 地 整 体 利 用 项 目 、 业 农 场 土 地 整 理 项 目 、 进 农 场 国 对 创 前 土 地 开 发 整 理 复 垦 及 综 合 利 用 等 情 况 进 行 调 研 。 希 望 家 基 本 农 田保 护 示 范 项 目 。 他
局 长 周 昊 旬 、 三 江 分 局 党 委 书 记 王 金 会 、 长 陶 喜 每 年 可 增 产 粮 食 ９ ３万 吨 ， 均 创 利 润 １１ 建 局 ． 年 ．８亿 元 。 军 等 陪 同 下 ， 短 短 的 ２天 时 间 ， 程 一 千 余 公 里 ， 在 行 先 在 胜 利 农 场 复 垦 育 秧 基 地 。 立 生 场 长 手 中拿 着 手 俄
贯彻落实土地利用总体规划纲要 实行最严格的土地管理制度——国土资源部副部长鹿心社接受中国政府网专
《纲 要 》 压 缩 到
５５ ８ 万亩 。原来确 定
国土 资 源部 副部 长 鹿 心 社 座 客 中 国政 府 网直播 室 （ 龙 摄 ） 张
吗 ？我 可 以肯 定 地 告诉 大 家 ，只 要措 施 到 位 ，完全 可 以实现 保 住 １ 亿亩 耕 ８
《 纲要 》相 比，突 出了对 耕 地 的严 格 保 护和 对 土 地 的节 约集 约 利用 。主 要 有 四个 方 面 的变 化 ：第 一 ，调 高 了耕
全 、经 济 安 全 、生 态 安 全和 社 会稳 定
这 个 大 的角 度来 考 虑 决 定 的 。大 家知 道 ， 我们 国家人 口多 ， 人均 耕 地 少 ， 人 口在 高 峰 期 的 时 候 要 达 到 １ 亿 左 ５
就 占了７％ １。
右 ， 中 国人 的 吃饭 问题 是头 等 大 事 。
地 这个 目标 。
每 年 建 设 占用 耕 地 ３０ １ 万亩 ，现在压缩
Ｎ３ ｏ ｏ 万亩 以下 。第
２ ｏ ０ ８ ￣ ｙ
总体 规划 纲 要 （０ ６ ２ ２ 年） ， ｉ 月 ２０—００ 》 ０ ２ 日， 《 要 》正 式 公 布 实施 。作 为 ３ 纲 落 实土 地宏 观 调 控和 土 地 用途 管 制规 划城 乡 建 设 的重 要 依据 ， 《 要 》 关 纲 系 社会 各 业 ，关 系 千家 万 户 ，其 发 布
调 整 。 原来 种 的 是庄 稼 ，现 在 种果 树 或 者 挖鱼 塘 。第 四 ，灾 害损 毁 。像 汶 川 大 地震 ，导 致很 多耕 地被 损 坏 。前 些 年 我们 做 过 统 计 ，每 年减 少 耕地 中 生 态 退 耕 占了很 大 的 比重 ，２ ０ 年 到 ０１ ２ ０ 年耕 地减 少 １ ２ 亿 亩 ， 生态 退 耕 ０５ ．４
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贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度国土资源部副部长鹿心社[主持人]各位网友，大家好。
这里是中国政府网在线访谈。
2008年8月13日，国务院常务会议审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，10月23日《纲要》正式公布实施。
今天，国土资源部副部长鹿心社走进中国政府网演播室，就“贯彻土地利用总体规划纲要，实行最严格土地管理制度”与网友进行在线交流。
欢迎您，鹿部长。
[11-13 09:00] [国土资源部副部长鹿心社]非常感谢网友长期以来对国土资源部的关心支持，我非常高兴有这样一个机会通过政府网与各位网友就土地利用总体规划实施和严格土地管理问题进行在线交流。
[11-13 09:00][主持人]据了解，现在公布的《纲要》历经了三年的修编，请问，与修编前相比，现在的《纲要》主要做了哪些修改？[11-13 09:00][鹿心社]如果用一句话来概括，国务院刚刚印发的《纲要》和上次审议《纲要》相比，突出了对耕地的严格保护和对土地的节约集约利用。
从变化角度讲，主要有四个方面：第一，调高了耕地保护的目标，原来的纲要耕地保有量不足18亿亩，新印发的纲要，2010年、2020年耕地保有量分别是18.18亿和18.05亿亩。
[11-13 09:01][鹿心社]第二，压缩了建设用地的规模。
在原来的送审稿中，每年建设占地600万亩，刚刚印发的《纲要》把它压缩到585万亩。
原来确定每年建设占用耕地要310万亩，现在压到300万亩以下。
[11-13 09:01][鹿心社]第三，提出了差别化的土地利用政策。
这是什么概念呢？就是根据不同的主体功能区，我们采取不同的土地利用政策来促进区域的协调发展。
[11-13 09:01][鹿心社]第四，强化了规划实施的保障措施，通过法律的、经济的、行政的和科技的手段，落实共同责任，加强监管，使规划真正能够得到落实。
[11-13 09:01][主持人]《纲要》提出2020年全国耕地保有量为18.05亿亩，这个数字是怎么确定出来的？[11-13 09:02][鹿心社]第一，18.05亿亩耕地保有量目标的确定，是从我们国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定这个大的角度来考虑决定的。
大家知道，我们国家人口多，人均耕地少，人口在高峰期的时候要达到15亿左右，中国人的吃饭问题是头等大事。
我们必须立足于国内，基本满足我们的粮食自给，这就需要保持一定数量的耕地，假如低于18亿亩，那么吃饭问题就要受到影响。
[11-13 09:02][鹿心社]第二，耕地是农业最基础的生产资料。
发展农业农村经济，要依靠耕地，如果耕地过量的减少，就会动摇农业农村经济发展的基础。
从社会稳定角度来讲，耕地是农民最基本的社会保障，如果农民有地种、有饭吃，就不会有太多的问题，如果耕地过量减少，农民失去了耕地，又没有稳定的就业途径，没有稳定的社会保障，那就会引发一系列的社会问题，影响到我们国家的稳定。
[11-13 09:04][鹿心社]第三，耕地也是最重要的生态用地，从生态环境建设的需要看，也必须保有相当数量的耕地。
从这几个角度讲，我们都必须保住18亿亩耕地。
当然网友也会问，有这个可能吗？我可以肯定地告诉大家，只要措施到位，完全可以实现保住18亿亩耕地这个目标。
[11-13 09:06][网友Siviasu]根据年初发布的变更调查数据，全国耕地现有18.26亿亩，据此推算，未来10年，耕地减少必须控制在2000万亩以内，以现在的用地速度这样的耕地保护目标能否实现？[11-13 09:10][鹿心社]应该说网友对我们的规划纲要研究的很细，连我们能够减少的耕地数据都给算出来了，我非常感谢这位网友。
确实像网友担心和社会担心的一样，去年年底是18.26亿亩，你要保18.05亿亩，这2000万数据不是个太大的数据，大家担心可能出自于前些年年均耕地的大量减少。
[11-13 09:10][鹿心社]在这里，我简单给大家介绍一下，耕地减少有四个途径。
第一，生态退耕。
原来是耕地，现在把它种树。
第二，建设占用。
城市的扩展，各类建设项目。
第三，农业结构调整。
就是原来种的是庄稼，现在种果树或者挖鱼塘。
第四，灾害损毁。
像汶川大地震，导致很多耕地破坏了。
前些年我们做过统计，每年减少耕地几千万亩，但其中生态退耕占了很大的比重，2001年到2005年耕地减少1.24亿亩，生态退耕就占了71%。
[11-13 09:12][鹿心社]如何从耕地减少的四个途径来保住18亿亩耕地呢？第一，中央决定，调整我们的生态退耕政策，就是将来生态退耕主要是巩固现有成果，不再安排大规模的生态退耕，这样就把这个因素堵住了。
[11-13 09:17][鹿心社]第二，建设占用耕地，大概一年300万亩左右，按照法律规定，建设占用耕地要占一补一，这是什么概念呢？就是你占了一亩耕地，你就在其他地方补充一亩耕地。
这样这个因素又可以消除了。
第三，农业结构调整。
我们已经跟农业部做了协调，下发了文件，将来要引导农民在调整农业结构的时候向不减少耕地或者增加耕地的方向发展。
[11-13 09:19][鹿心社]第四，对于灾害毁地因素，我们要加大防灾能力建设，使灾害损毁耕地尽量减少，过去大概每年100万亩，将来要控制在几十万亩。
同时通过土地的整理、复垦、开发，补充一部分耕地。
这样算大帐没有问题。
但是网友也会问，你在屋里算帐没有问题，那你能做的到吗？这也是大家的担心。
确实做到不容易，但是我们坚持严格保护耕地、节约集约用地的方针，把严格管理的政策措施落实到位，实现纲要确定的耕地保护目标没有问题。
[11-13 09:20][主持人]近期，为进一步扩大内需，国务院出台了十项措施，2010年年底前将新安排投资4万亿元，促进经济平稳较快增长。
网友说，现在看来党中央、国务院对于拉动内需有着远比我们一般老百姓所预料的更为宏大完整周密的规划。
国土资源部对于拉动内需有什么具体的部署吗？[11-13 09:22][鹿心社]中央针对当前宏观经济形势采取了扩大内需，拉动经济增长的一系列措施，这些措施非常必要、非常重要、非常及时。
国土资源部按照中央的要求，对如何保障服务拉动内需措施的落实到位，研究了相应的政策措施，总的是既要为拉动内需采取的这些政策措施的落实提供优质的用地保障服务，又要按中央严格保护耕地、节约集约用地的要求来规范管理我们的用地。
[11-13 09:23][鹿心社]具体来说有这样几方面：第一，在土地利用总体规划上作出相应的安排。
中央决定拉动内需上的这些项目都需要用地保障，我们将加快土地利用总体规划修编，作出用地的统筹安排。
第二，在土地利用计划上作出相应的调整安排。
一方面对今年的用地计划作出适当的调整，保障中央确定的拉动内需的项目的用地指标，同时我们对明年的用地计划将会同发改委进行研究，作出科学合理的用地计划来保障明年用地。
第三，在严格程序的同时，我们要简化有关手续，提高效率，加快用地的预审、审批，为这些拉动内需的项目及时提供土地。
[11-13 09:24] [鹿心社]另外，我在这里也要提醒大家，这些拉动内需的项目用地我们是应该作出保障和支持的，但是各类项目都应该按照中央的要求，坚持严格的保护耕地、节约集约用地，同时要妥善保护好被占地农民的利益，占了农民的地，要让他们有知情权，要给予他们合理的补偿安排，使他们的生活水平有提高，从长远看，生计要有保障。
[11-13 09:28][网友发展不息]目前，一些地方反映基本农田布局已成为制约地方发展的主要因素，希望在新一轮土地规划修编中大幅调整基本农田布局。
请问：国土资源部在基本农田布局调整方面是怎样考虑的？将采取什么措施确保《纲要》确定的15.6亿亩基本农田真正落到实处？[11-13 09:30] [鹿心社]基本农田是耕地中的精华，基本农田承担了当前粮食生产的主要任务，基本农田是十几亿中国人的饭碗田，必须保住。
所以在规划修编当中，要确保纲要确定的基本农田保护面积不减少，用途不改变，质量有提高，布局大体稳定。
这是什么概念呢？就是数量不能少，产能要提高，布局大体稳定。
按照规划，根据国家重点建设项目的建设安排，需要少量的占有部分基本农田，可以在规划修编当中对布局做局部调整，但是新划入的基本农田必须是耕地，质量不能低于调出去的基本农田质量。
我们将对各级土地利用总体规划修编的工作加强指导，对各地修编的规划严格审查，只要是规划确定的基本农田保护目标不落实的，这个规划不予通过。
[11-13 09:31][网友论坛常客]据了解，在当前我国城镇化、工业化加快发展的背景下，这轮土地利用规划修编一开始就遇到了不小的压力，各地、各部门提出的用地需求远远超过《纲要》所约束的用地指标。
请问：这次公布的《纲要》是怎样处理“保证耕地面积”与“保障科学发展用地需求”之间关系的？[11-13 09:37][鹿心社]这个问题提的非常好。
这也是我们规划从修编开始，贯穿始终，一直在认真思考、认真处理的关系。
所以我在一开始说到，这次规划的突出特点就是严格保护耕地，节约集约用地。
大家知道，我们国家正处在工业化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大，对耕地的占用量也相对较大。
所以一方面要保18亿亩耕地，保我们的饭碗。
另一方面又需要占一定的土地、耕地来发展。
那怎么既保护好耕地，又满足发展用地呢？主要是针对当前我们国家的土地利用相对粗放这个现实，通过节约集约用地来满足经济社会发展对土地的需求，或者说用一句话来概括，就是解决中国发展用地问题的根本出路在于节约集约用地。
[11-13 09:38] [鹿心社]在总体考虑上：第一，适当安排了新增建设用地的规模。
刚才说到，每年大概新增建设用地585万亩。
第二，加大对存量土地，就是已经是建设用地的这些土地的盘活力度，提高它的利用效率。
第三，拓展建设用地的新空间。
这个听起来可能不大好理解，就是尽量用一些未利用土地来满足我们的建设需求。
纲要考虑，每年安排120万亩左右。
[11-13 09:40] [鹿心社]具体考虑安排：一是要保障基础建设用地的需求，铁路、公路、水利等必须保障。
二是优化配置城镇、工矿用地。
三是整合规范农村建设用地。
因为农村建设用地占很大一块，这块的潜力很大，把这块土地用好，可以从很大程度上缓解用地的矛盾，满足发展的用地需求。
[11-13 09:42][网友房奴代表]自1998年土地管理法修改以来，我国开始实施土地用途管制制度，严格限制农用地特别是耕地向非农建设的转用，对保护和合理利用土地资源起到了十分重要的作用，并已成为我国土地利用管理的基本制度之一。
这次规划纲要又提出“实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度”，请问其核心是什么，这对对今后土地利用管理将会带来哪些方面的影响？[11-13 09:43][鹿心社]刚才网友提到这个问题，最核心的内容是两句话：一是划定扩展边界。