基层统计工作规范化建设的实践与思考

第31期基层统计工作规范化建设的实践与思考内容提要：乡镇（街道）统计机构是统计大厦的基石，是确保统计数据质量的第一道防线。

开展乡镇（街道）统计中心规范化建设，既是当前经济社会发展的需要，也是抓好统计基础建设、从源头上提高统计数据质量的重要抓手。

本文从回顾台州市乡镇（街道）统计中心建设的历程出发，分析了当前基层统计规范化建设中存在的问题与不足，并提出推进乡镇统计中心规范化建设的建议。

统计工作是社会管理的一项基础性工作，随着社会主义市场经济的不断发展，统计的地位和作用愈加突出。

加强统计中心规范化建设，实现基层统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化的目标，是当前抓好基层统计建设的一项重要任务。

本文试图从台州市乡镇（街道）统计中心建设的实践出发，就如何加强基层统计工作规范化建设谈几点认识和思考。

一、台州市乡镇统计中心建设的历程台州市各县市区乡镇（街道）统计中心普遍设立于2004年3-4月。

当时，根据全市经济社会发展的水平和基层统计工作比较薄弱的实际情况，为加强基层统计工作，提高统计工作水平，各地根据实际情况，成立了乡镇（街道）统计中心，负责组织实施本辖区内的统计调查任务，为本级党委、政府领导科学决策提供统计服务。

以路桥区为例，2004年，根据路桥区政府《关于建立镇（街道）统计中心的意见》（路政函〔2004〕10号）精神，各镇（街道）在2004年3月底前普遍建立了统计中心，并做到有牌子、有公章、有制度、有专门办公场所和电脑等办公设备，同时，按照路编〔2003〕48号文件核定的编制人数落实专职人员，10个镇（街道）共落实编制33人。

除个别人口较多，地域较大的镇外，每个镇（街道）统计中心设编制三名，负责综合、一产、二产、三产专业统计工作。

统计中心设立后，基层统计工作得到规范，基层统计业务能力有了提高。

2007年，根据《路桥区镇、街道机构改革实施意见》（路区委办〔2006〕159号），各镇（街道）统计中心被并入企业综合服务中心。

此后，多数单位因人员紧张，统计人员身兼多职，主要精力用在了其它工作上，统计工作反而成了“副业”，加之个别单位领导对统计工作的重视程度不够，造成统计人员流动性大，统计业务水平提高缓慢，统计管理工作不到位。

随着市场经济的飞速发展，统计调查范围、任务和频率的不断增加，镇（街道）统计力量薄弱，业务能力不高，统计工作不规范，管理不到位等问题日益突出。

为适应新的形势和统计任务的需要，近年来，各地都在探讨乡镇（街道）统计中心的建设问题，比较有特色的是黄岩区统计局。

黄岩区在全市率先开展了全区乡镇（街道）统计中心规范化建设活动，出台了《关于印发黄岩区乡镇（街道）统计工作规范化管理办法的通知》（黄区委办发〔2007〕34号），《关于印发黄岩区属地统计管理实施方案的通知》（黄政办发〔2008〕09号）等文件，对乡镇（街道）基层统计工作机构、人员管理，业务开展等项内容重新进行了规范。

明确提出乡镇（街道）副书记分管统计工作，并兼任统计中心主任。

根据统计任务的轻重，配备相应的统计人员，统计人员的选配、调动必须经统计局认可等。

黄岩统计局的这些措施，对加强基层统计工作，起到了极大的促进作用。

为加强全市基层统计工作，2009年，台州市统计局出台了《关于乡镇（街道）统计中心规范化建设实施意见》，意见提出了“六有”标准，即：有机构，有人员，有制度、有保障、有档案、有作为。

根据文件要求，路桥区积极开展统计中心规范化建设示范单位创建活动。

截止2010年底，已有6家镇（街道）统计中心基本达到市级示范标准。

经过创建活动，统计中心人员有了保证，制度得到了进一步规范，工作条件得到了进一步改善。

二、当前统计规范化建设中存在的问题与不足尽管近年来路桥区镇（街道）统计中心规范化建设取得了一定的成绩，统计基层基础工作得到了加强，但随着路桥区域经济的快速发展，经济总量大幅增长，调查对象日益增多，调查范围逐渐扩大，现有的统计基层基础建设相对滞后，已成为影响和制约全区统计工作水平提高的因素之一。

与统计工作面临的新形势、新任务和新要求相比，镇（街道）基层统计工作还存在如下问题：（一）统计力量薄弱，无法满足基层统计任务需要目前，各镇（街道）统计中心承担着大部分专业和各类大型调查的基础数据收集、审核和汇总任务，特别是近几年来，统计调查任务不断增加，各项普查任务接踵而来，统计中心的工作量大为增加。

各镇（街道）统计中心虽设有三名专职统计人员编制，但由于镇（街道）工作任务多，人员相对紧张，基层统计员常常是身兼数职，精力无法集中于统计工作，根本没有足够的时间深入企业实地了解情况，难以切实履行统计工作职责。

部分镇（街道）的统计岗位人员调整后长期得不到补充，致使统计业务无法正常开展。

个别镇（街道）统计中心负责人并不直接从事统计工作，而是由其他办公室负责人兼任，缺乏对镇（街道）统计工作的有效领导，直接影响了统计工作的开展。

（二）人员素质不高，无法满足基层统计工作需要从路桥区各镇（街道）统计中心的实际情况看，按照统计工作的要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会计算机操作的人员为数较少，而懂经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是缺乏，有些单位甚至任用工作能力不强、业务不熟练的临时聘用人员从事统计工作。

镇（街道）在岗的统计人员中，虽然学历不是很低，但大都没有对统计相关知识进行过系统的学习。

再加上由于统计中心人员变动频繁，上级统计部门组织的业务培训往往不能及时跟进，使得基层统计人员的素质徘徊在较低水平，更无法对村居和企业统计工作人员提供系统性的统计业务指导，不能完全满足日益增加的统计工作任务的需要。

（三）管理体制不顺，无法满足经济形势发展需要当前，统计中心虽然在各镇（街道）作为一个独立的办事机构存在，但实际上大多没有按要求落实人员编制，设立单独的办公场所，而是人员分散在各个部门，相关统计专业业务由相应产业分管领导管理。

二产统计多数集中在统计中心，由分管工业领导负责，一产、三产统计多在农业部门，由分管农业的领导负责。

统计中心定位不明，人员和业务无法统一集中管理，使得统计中心无法有效地管理本单位的统计活动和整合本单位统计资源，无法及时充分地调动本单位统计力量来共同完成工作。

尤其是档案资料目前多由专业人员自行保管，由于缺乏档案管理知识，在人员交接和日常管理的各个环节中极易造成资料不全或丢失等现象，对统计基层基础造成了一定影响。

（四）重视程度不足，无法满足基层统计发展需要统计部门作为政府服务性部门，为政府中心工作服务。

尽管近年来各地对统计工作的重视程度越来越高，但个别基层单位领导对统计工作重视不够，对统计人员的任命比较随意，不征求上级统计部门的意见。

一些乡镇领导对统计工作更是“重视而不支持”，真正在平时的工作中为统计中心解决具体问题的不多。

多数镇（街道）还存在办公用房拥挤、办公设施陈旧、硬件设备不足等问题，影响了统计任务的按时完成和统计数据的安全性。

特别是随着经济结构的调整，我区服务业在GDP中的比重越来越高，但无论从统计方法还是工作重视程度上都不及二产，服务业统计工作推进难度较大。

三、推进乡镇统计中心规范化建设的思考当前，在贯彻落实科学发展观，转变发展方式，优化产业结构，提升自主创新能力，推进社会主义新农村建设，加强和谐社会建设的新形势下，对基层统计工作提出了新的更高的要求。

开展乡镇（街道）统计中心规范化建设，既是当前经济社会发展的需要，也是抓好统计基础建设、从源头上提高统计数据质量的重要抓手。

统计中心规范化建设，要严格按照市统计局提出的“六有”标准，实现统计机构进一步健全、统计管理进一步规范、统计基础进一步夯实，全面提升统计工作水平。

（一）优化管理机制，整合统计队伍乡镇统计中心作为政府统计系统最底层的事权承担者，在现行“统一领导、分级负责”的统计管理体制下，为适应统计形势的发展，必须保持统计中心的实体化，改变现有的对统计业务多头管理的现状。

根据各地的实际情况，可指定乡镇（街道）一名分管领导对统计中心的各项业务实施统一管理。

按照原有编制数额和人员要求，充实统计人员。

统计中心人员变动征询上级统计部门意见，主任应专职从事统计工作,全面负责本单位统计业务的管理工作，统计中心工作人员要相对集中办公。

（二）健全管理制度，强化统计法制改变当前镇（街道）统计中心制度不健全，管理不到位的现状，要从制定和完善乡镇统计工作目标考核制度、统计报表报送制度、统计数据质量评估制度、统计数据责任追究制度等统计业务制度入手，强化数据采集、处理、上报等环节的质量控制。

同时，健全乡镇统计中心工作制度、统计人员岗位制度、档案资料管理制度、乡镇统计人员变动备案制度等管理制度，用制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化轨道。

第三，加大《统计法》和统计工作宣传力度，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外部环境，从源头上确保统计数据质量真实可靠。

（三）加强队伍建设，充实统计力量当前，基层统计任务越来越多，统计力量相对薄弱，统计人员工作压力较大。

因此，配备与统计工作任务相适应的人员力量，落实镇（街道）原有统计人员编制，统计人员专职人员的主要精力应用于统计工作，显得尤为必要。

考虑到乡镇（街道）由于专业分工较细，临时性统计调查任务较多，可将一些关联度和统计频率低的专业交由其它工作人员兼任。

同时，要加强村居（社区）、“三上”企业统计员队伍建设，在村居（社区）、“三上”企业建立统计调查员队伍，负责本辖区、本单位的统计调查任务。

这样形成树根型统计队伍网络，使基层统计队伍更加充实，力量更大强大，从而实现统计数据的全面、有效的收集。

其次，要加强统计业务知识、统计法律的学习与培训，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断强化职业道德，形成依法统计理念，不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，准确分析和把握经济运行的趋势，熟练运用网络系统传递信息。

（四）增加资金投入，完善硬件建设加强统计基层基础建设，镇（街道）政府要提供必要的经费保证。

要把统计机构的行政经费、大型普查及专项调查经费列入乡镇财政预算。

要为统计中心提供办公场所，配备档案保管、办公自动化等办公设备，达到统计中心规范化建设标准要求。

将基本单位名录库建设的节点延伸到乡镇（街道）一级，在重点乡镇建立工业、批零贸易、住宿餐饮、能源、服务业、投资等专业名录库。

结合乡镇产业分布特色整合统计信息网络，构建统计信息服务网络互动平台。

（五）转变工作观念，提高服务水平镇（街道）一级的统计工作要从重点为上级统计部门服务转向既为上级服务同时又为当地党委政府服务、为当地的经济社会发展、为社会公众服务，拓展服务内容，提高服务水平，用自身的业绩和作用来赢得领导对统计工作的重视和支持。