规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的实践与思考

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〔规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的实践与思考〕
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的实践与思考行业协会和中介组织是经济社会发展到一定阶段的产物，在市场经济发展过程中发挥着积极作用。

近年来，随着经济的不断发展，各类协会和中介组织也呈蓬勃发展之势，中介服务收费在整个收费体系中所占的比重也越来越大。

然而，有关中介服务收费法律法规缺失以及管理不到位，中介服务收费存在一些不容忽视的问题。

认真探索并着力解决这些问题，充分发挥工商行政管理职能，规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，积极引导行业协会和中介组织更好地为社会主义市场经济服务，是纪检监察部门目前面临的一项紧迫任务。

近期，我们通过调研，对各类行业协会、中介组织的现状及问题进行分析，找出问题的根源，并针对这些原因提出了发展对策。

现将调研情况报告如下：
一、基本情况
(一)行业协会发展状况
行业协会是一种主要由会员自发成立的会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营利性的、非政府的、互益性的社会组织。

由于行业协会具有行政依附性强的特点,相比其他中介组织,行业协会发展更快速,特别是一大批由
政府职能部门演变而来的行业协会成为了行业协会的典型
代表。

为适应形势发展的需要,新兴的行业协会也得到不断发展,业务领域不断扩大,在市场经济建设中的地位越来越
突出。

这些行业性社团为企业提供服务、开拓市场,促进企业的经营管理和技术进步,为政府决策提供依据,协助进行
行业管理等方面做了大量的工作。

(二)中介组织发展现状
中介组织是政府与社会、企业之间的桥梁和纽带,其发展状况如何是衡量市场经济是否完善的一个重要标志。

20世纪70年代末至80年代初,随着商品经济的发展,会计师事务所、律师事务所等一些五六十年代曾经消失的社会中介组织重
新崛起。

90年代以后,随着社会主义市场经济新体制的建立,各类社会中介组织也取得了长足的发展,社会中介组织的规模扩大、质量提高、影响力增强。

特别是近年来,为适应加入世贸组织的需要,各级政府加大了对中介组织的改制脱钩和整顿发展工作力度,中介组织的规范化、法制化水平得到较大提高,中介管理体制改革取得一定成效。

1999年国家制定《中介服务收费管理办法》后，各地先后制定了会计师事务所、律师事务所、公证服务、司法鉴定、劳动力市场、人才交流服务、担保等一系列中介服务收费管理办法，明确了收费原则，如自愿委托原则、服务有偿原则、签订书面委托协议原则和无明确具体的服务内容不得收费
的原则等，实行了服务价格登记制度，并参加物价部门组织的年度检审。

同时，开展了中介服务收费清理整顿和监督检查，查处价格违法行为，有效地规范了中介服务收费秩序。

二、存在的问题
1、行业协会作用发挥不够。

多数产业经济类协会未完全发
挥在组织生产，推广先进技术、共同开拓市场方面的作用，活动开展较少，缺乏主动性、目的性。

学术事业类、文艺类、奖励基金类协会工作开展较正常。

维权类协会开展维权行动较少，作用发挥不够。

2、公正独立的地位不明显。

不少协会、中介机构特别是公
证类中介机构是政府机构职能转变的产物，与有关主管部门有着千丝万缕的联系，要么是隶属关系，要么存在利益关系，例如工商的个协、消协、咨询服务中心等等。

这类协会、中介机构负责人多为主管部门的分管领导，有的甚至连财务人员也是由主管部门指派，业务收入由主管部门"一支笔"审批。

这样的中介机构缺乏独立性、公正性和竞争性。

在这种情况下，中介机构借助主管部门的影响力包揽了有关方面的全部
业务，部门垄断现象比较严重，而这种垄断防碍了市场经济的公平竞争，阻碍了具有公正独立法人地位中介机构的出现，影响了中介机构的健康发展。

3、中介服务和收费标准不规范。

有的的行业主管部门从局
部利益出发，利用部门权力优势，通过成立附属于部门性质的协会，以收取会费、捐赠之名，行乱收费之实，把行业协会作为本部门筹措经费的平台。

由于不少中介机构不是依靠市场生存，而是依附于部门权力，指定服务，一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高，收费名目多，随意性大，存在强制或变相强制提供服务和收费情况，存在超范围服务及收费的情况。

相当部分服务项目和收费标准带计划经济痕迹，从市场经济建设和廉政角度讲不适应形势。

4、监督管理职能不到位。

多数行业主管部门本身就是行业
协会的发起者、组织者，这种"既是运动员，又当裁判员"的行业主管单位，难以对行业协会实施有效的监督管理。

行业协会和中介机构登记管理机关，只是注重审批登记和年检验证，而对其是否按有关规定规范运作，很少进行监督检查、跟踪问效。

协会和中介机构形式多样，种类繁多，涉及面广，客观上造成了监督管理的困难，有些中介机构既没有固定人员，又没有固定场所，也无财务帐目，有些中介机构从业人员无执业资格或借用别人的资质，凭一张广告，一个电话，
或一个简易的招牌从事中介活动，一旦出现问题，顾客的合法权益将得不到有效保障。

5、自律意识不强。

有的中介机构缺乏职业道德，不按行业规则办事，所有的经营活动都以盈利最大化为目标，在利益的驱动下，只要赚钱，什么都干，虚假评估，缺乏诚信，丧失了客观公正的立场，损害了市场中介机构的形象和声誉。

三、几点建议与对策
规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，促进行业协会和中介机构的健康发展，需要行业的自律，更需要工商管理、纪检监察等部门的教育、管理和监督。

笔者认为应针对出现的问题，从以下几个方面加强管理和完善。

（一）改革管理体制，加强规范管理。

一是归口管理中介机构和行业协会。

各省（市）政府应指定一家综合经济部门设置专门机构进行统一管理，克服当前各自为政的局面。

当前公开、公正、公平的原则远未形成，所谓中介服务市场竞争激烈实质上只是政府各部门之间权力和垄断地位的角逐，形成了各政府部门按照行政职责划分中介服务，中介机构为这些政府部门创收的中介服务市场的局面。

而政府部门的机构改革更加剧了这种中介服务机构之间的竞争。

二是理顺管理关系。

重点是加快"政会分开、政企分开"的改革步伐，推动"官办"中介脱钩改制，割断其与政府部门的经济联系，彻底解决行政人员在中介机构兼职的问题，使中介服务真正成为
建立在供需双方自愿基础之上的，符合市场交易规则的活动，中介机构真正成为自主经营、平等竞争的经济实体。

三是加强对隶属于行政机关的各类协会的管理。

行政机关的领导不应在协会中任职，协会的人员不应享受行政机关的待遇。

（二）加强制度建设，健全法律保障。

一是实行登记核准制度。

中介组织必须依法设立，依照有关法律、法规、规章从事业务活动。

市场中介组织的设立要实行登记核准制度，应当向所在地工商行政管理部门申请设立登记，未办理登记的不得从事中介活动。

法律、法规有明文规定的，市场中介组织必须在取得中介资格证书和中介备案证书后，方可从事中介活动。

中介组织应当在其营业场所明显位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、行业自律规定以及法律法规规定的必须公开的有关材料，接受社会和群众监督。

二是严格市场准入制度。

工商管理及行业业务主管部门要依照法律法规规定的条件，严格中介组织登记审核制度，从源头上把好中介组织执业准入和人员素质关，促使中介组织自觉加强自身建设，提高资质等级，又坚持公开、公平、公正的原则，让所有符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的中介组织能够进入中介机构库，共同参与竞争。

三是健全公开运作制度。

健全中介代理机构产生制度，做到公开、公平、公正。

建设工程、政府采购等市场活动过程中，中介组织和评估专家的选择应从相关的机构库和专家库中采取随机抽取的办法产。