国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略国有企业分类改革战略一、引言在市场经济发展的背景下，国有企业的分类改革战略成为推动经济转型升级的重要举措。
本文将详细介绍国有企业分类改革的战略，包括目标、原则、政策措施等。
二、国有企业分类改革的背景与意义1.国有企业现状与问题：国有企业在市场竞争中面临的挑战和问题；2.改革的必要性与重要性：分类改革对国有企业的发展和整体经济的促进作用。
三、国有企业分类改革的目标1.提高国有企业的竞争力：通过分类改革，使国有企业适应市场竞争，提高生产效率和产品质量；2.促进国有企业的创新能力：鼓励国有企业加强科技创新，提升技术水平；3.优化国有企业的资源配置：合理配置国有企业的资源，提高资源利用效率；4.推动国有企业的转型升级：通过改革，引导国有企业实现产业结构调整和转型升级；5.加强国有企业的社会责任：引导国有企业履行社会责任，为社会做出更大贡献。
四、国有企业分类改革的原则1.公平公正原则：保障各类国有企业的权益，公平竞争；2.鼓励创新原则：给予创新型国有企业更多的政策支持和激励措施；3.支持转型原则：对于具备转型升级潜力的国有企业，提供相关政策支持；4.效益导向原则：国有企业的发展应当以经济效益为导向；5.多元化经营原则：鼓励国有企业多元化经营，拓宽发展空间。
五、国有企业分类改革的政策措施1.细化分类标准：制定具体可操作的分类标准，根据不同情况对国有企业进行分类；2.完善法规体系：修订和完善有关国有企业的法律法规，明确国有企业的权益和义务；3.支持科技创新：加大科技创新投入，鼓励国有企业加强技术研发和创新能力提升；4.强化产业导向：引导国有企业向战略性新兴产业转型，推动产业结构升级；5.改革管理体制：完善国有企业的内部管理体制，提高企业运营效率；6.鼓励混合所有制改革：支持国有企业引入民间资本，推动国有企业的混合所有制改革；7.加强监管与监督：完善国有企业监管机制，加强对国有企业的监督和约束。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会,财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.30•【文号】•【施行日期】2015.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委（2015年12月30日）国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
国有文化企业分类改革政策解析
VOICE &SCREEN路标与航向WORLD争鸣与探讨国有文化企业分类改革政策解析□陶杰夫陈世华摘要：国有文化企业分类改革是针对国有文化企业例外要求，体现文化产业特殊性、严谨性的改革措施。
同时分类改革强调社会效益首位，经济效益与社会效益统一，净化国内文化市场，要求精心细致区别对待五大分类，各类文化企业专司其职，发挥应有功能。
国有文化企业要通过内外联动改革，兼收并蓄增强核心竞争力扩宽发展渠道，为其他类文化企业做好改革示范带头作用，以推动全国文化企业健康发展。
关键词：国有文化企业分类改革策略探析2016年7月，由中共中央宣传部、中央网络安全和信 息化领导小组办公室、财政部、文化部、国家新闻出版广电 总局等五部门统筹关于国有文化企业分类改革政策即《关 于深化国有文化企业分类改革的意见》（以下简称《意见》）正式出台，三大工作部署将文化例外要求、分类施策、紧抓 体制作为具体战略步骤主要核心，政策既体现了文化产业 在经济发展中举足轻重的地位，亦是因势利导合理提升国 有文化企业发展之策。
改革过程要固本至上，借力新环境 资源，按部就班，有的放矢，将国有文化企业分类改革之功 力发挥至致。
国有文化企业分类改革政策解析透析《关于深化国有文化企业分类改革的意见》可以 看出，该意见将国有文化企业分设为五大类型即新闻信息 服务、内容创作生产、传播渠道、投资运营和综合经营，五 类企业各司其职各担其责，产生不同的经济效益与社会效益。
一、分类改革谋划周密，各司其职保值增值。
首先，国有文化企业分类改革是在国有企业改革大背景下，凸显国 有文化企业的文化例外和特殊要求，而不是以偏概全、一 概而论。
国有企业改革中对国有文化企业改革不适用的措 施免除，其改革深度小于国有企业，符合我国重视文化建设、敢于革新文化企业现行状况，同样说明文化企业在我国的重要性、敏感性。
其次，分类改革涵盖国有文化企业五大分类，根据各企业的职能、定位、现状、主要核心业务重新进行作用定位，区分以待。
国企改革分类标准
国企改革分类标准国企改革分类标准一、引言国有企业是指由国家控制或所有的企业，其所有权由国家所有或者国家持有主要股权。
国有企业在中国经济发展中起着重要的作用，然而，由于一系列的因素，国有企业也存在着一些问题，如管理不灵活、创新能力低等。
因此，进行国企改革成为一个必要的步骤。
国企改革的方式方法众多，针对不同的问题，可以采取不同的改革方案。
本文将对国企改革进行分类，并提出相应的改革标准。
二、国企改革分类根据国有企业的性质、控制权转让方式、公司治理结构等因素，可以将国企改革分为以下几类：1. 产权转让改革：这是国企改革的核心内容之一。
产权转让改革是指将国有企业的产权从政府手中转移到其他主体手中。
根据转让方式的不同，可以分为整体转让、部分转让和混合所有制改革。
其中，整体转让是指将国有企业的全部产权转让给非国有企业，部分转让是指将国有企业的部分产权转让给非国有企业，而混合所有制改革是指国有企业与非国有企业共同持有和经营企业。
2. 管理体制改革：这是国企改革的重要环节之一。
管理体制改革是指对国有企业的组织结构、管理制度等进行调整和改进，以提高企业的管理效率和运作效果。
主要包括：建立现代企业制度、深化内部改革、推行市场化改革等。
3. 公司治理改革：这是国企改革的一个重要方向。
公司治理改革是指完善企业决策、监督和管理机制，以提高企业的经营效益和市场竞争力。
主要包括：改善董事会结构、建立健全内部控制机制、加强对外部监管等。
4. 高效运营改革：这是国企改革的终极目标之一。
高效运营改革是指通过提高经营管理水平，提升企业的核心竞争力，达到优化资源配置、提高经济效益的目标。
主要包括：改善企业内部生产运作流程、优化资源配置、推行市场化竞争等。
三、国企改革的标准针对不同类别的国企改革，可以制定相应的改革标准。
以下是几个主要标准的例子：1. 产权转让改革的标准：- 转让对象需具备一定的资金实力和经营管理能力，并有为国有企业带来发展的战略规划和资金实力。
国有企业的分类改革
国有企业的分类改革国有企业的分类改革：促进经济转型升级国有企业作为中国经济的重要组成部分，在改革开放以来发挥了重要作用。
然而，由于一些历史原因和制度问题，国有企业在市场经济的浪潮下遇到了一些困境。
为了推动国有企业的发展，各级政府积极开展了分类改革的探索和实践。
本文将从国有企业分类改革的背景出发，阐述分类改革的意义，并探讨一些具体的改革路径和成果。
国有企业的分类改革是由我国经济体制改革的总体方向决定的。
在过去的几十年里，中国的经济改革不断深化，市场经济体制也得以建立，这使得国有企业在市场竞争中逐渐暴露出一些问题。
一方面，一些国有企业利用他们在市场上的垄断地位，滥用权力，导致资源浪费和效率低下。
另一方面，一些国有企业在市场竞争中面临激烈的挑战，由于体制上的限制，他们的创新能力和市场适应能力相对较弱。
因此，国有企业的分类改革成为必然选择，以促进国有企业的转型升级。
国有企业的分类改革具有重要的意义。
首先，分类改革有利于提高国有企业的竞争力。
通过对国有企业进行分类，可以将资源有限、效率低下的企业与资源丰富、效益好的企业区分开来，引导资源向效益好的企业集中，提高企业的竞争力。
其次，分类改革有利于促进国有企业的创新能力。
通过对不同类型的国有企业采取不同的改革措施，可以激发企业的内在活力，提高创新能力和市场适应能力。
此外，分类改革还有利于推动国有企业的转型升级，推动经济结构的优化升级。
通过分类改革，国有企业可以更好地适应市场需求，实现经济结构的转型升级。
国有企业的分类改革需要综合考虑多种因素。
首先，应该根据企业所处的行业和市场环境来进行分类。
不同行业和市场的竞争情况不同，因此分类改革应该根据行业的不同特点来制定相应的改革政策。
其次，应该根据企业的财务状况和绩效来进行分类。
财务状况和绩效好的企业可以采取市场化改革措施，引入市场机制，提高企业的竞争力和效率；而财务状况和绩效较差的企业可以采取混合所有制、资产重组或合并重组等措施，提高企业效益和盈利能力。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见2015年09月14日来源：新华网国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
国有企业分类改革战略主要内容
国有企业分类改革战略主要内容国有企业是我国经济的重要组成部分，其改革一直是我国经济改革的重要内容。
为了推进国有企业改革，我国提出了国有企业分类改革战略，其主要内容包括以下几个方面。
一、分类改革国有企业分类改革是指将国有企业按照不同的性质、功能、经营状况等因素进行分类，采取不同的改革措施。
具体来说，可以将国有企业分为优势企业、一般企业和困难企业三类，分别采取不同的改革措施。
优势企业可以采取混合所有制、引进战略投资者等方式进行改革；一般企业可以采取股份制改革、员工持股等方式进行改革；困难企业可以采取破产重组、兼并重组等方式进行改革。
二、混合所有制改革混合所有制改革是指将国有企业引入非国有资本，实现国有资本与非国有资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，混合所有制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
三、股份制改革股份制改革是指将国有企业改制为股份制企业，实现国有资本与社会资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，股份制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
四、员工持股员工持股是指将国有企业的部分股份分配给企业员工，让员工成为企业的股东。
这种改革方式可以激发员工的积极性和创造性，提高企业的生产效率和经济效益。
同时，员工持股还可以促进企业与员工之间的利益共享，增强企业的凝聚力和稳定性。
五、破产重组破产重组是指将困难企业进行破产清算或重组改制，实现企业的优胜劣汰。
这种改革方式可以清除低效企业，优化企业结构，提高企业的竞争力和效益。
同时，破产重组还可以促进企业与市场之间的良性互动，推动经济的发展。
国有企业分类改革战略是我国国有企业改革的重要内容，其主要内容包括分类改革、混合所有制改革、股份制改革、员工持股和破产重组等方面。
这些改革措施可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益，促进企业与民营企业之间的合作，推动经济的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
试论中国国有企业的分类改革战略
为了构造出适应社会主义市场经济要求的微观基础，我们主张根据国有企业的不同类型选择不同的改革战略。
(1)提供公共产品的单位宜选择国有国营模式。
所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。
因此，为了保证最优的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。
公共产品可以分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、城市美化、污染控制等。
提供这类产品的单位由政府直接控制应该毫无疑问。
另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、文化设施、城市自来水和煤气、邮政电信、新闻广播业、铁路、国家政策性银行等。
在这一类企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。
如果这类国有企业按照市场化标准进行改造，则在市场机构的调节下，未必能实现资源的最优配置。
因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营，这包括由政府财政筹资创设提供准公共产品的企业，政府直接任免企业负责人、对进入或退出的企业实行控制等。
(2)自然垄断性企业宜选择国有国控模式。
我国现阶段处于基
础产业的企业通常具有自然垄断的特征，基础产业包括基础工业和基础设施两部分。
基础工业是指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等)工业;基础设施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。
基础产业是一个需要适度超前发展的产业。
我国作业个发展中大国，为了缩短与发达国家的差距以及提高我国企业的国际竞争力，国家还需在基础产业、支柱产业及高新技术产业的发展中发挥相当重要的作用。
因此，至少在现阶段不宜按照完全市场化的标准把垄断性国有企业改造成纯粹以盈利为目标的市场主体，而应选择国有国控模式。
国有国控与国有国营模式的重要区别在于：政府不再是企业的直接经营者，在相当多的企业中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投资主体，但胃资本在企业中具有明显的控制力。
在明确界定政府与企业之间责权利关系的基础上，企业积极参与市场竞争，不断提高经济效益，并承担相应的决策责任。
在垄断性国有企业的所有权与经营权发生不同程度分离的条件下，政府通过设置必要的进入许可规则来维持垄断，提高规模经济效益。
同时通过明确所有权的约事方式、为企业设置一套企业经营绩效的评估指标体系、对垄断性企业投资活动进行有效的监督、对企业的财务状况和价格形成实施监督等，来实现国有资产的保值和增值以及特定的社会
目标，防止垄断条件下企业在处主决策时所产生的不良后果。
(3)竞争性大型国有企业宜进行股份制改造。
竞争性国有企业是指那些由国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍，同一产业部门内存在众多企业、企业产品基本上具有同质性和可分性、以利润为经营目标的国有企业。
这些国有企业大部分分布在加工工业、建筑业、商业、服务业领域。
对于那些政府还不宜马上全面退出的大型国有企业来说，一般可能按照现代企业制度的规范改造成股份公司，使之成为完全掩护政府的行政干预、产权明晰化、产权主体多元化、管理科学化、所有者承担有限责任的法人企业。
为了解决政企不分问题，通过产权主体的多元化来实现产权关系的明晰化，应是一项重要的改革战略。
(4)国有中小型竞争性企业宜完全放开。
宜完全放开的国有小企业，一般来说具有企业规划小、竞争程度高、市场需求变化快、产业的重要性程度低、传统上国家对其控制力的底低、国家对其承担的风险大于其上缴的收益等特征。
放活国有小企业的方式工是多元化的，如一批国有企业可以通过拍卖或股权转让改造成民营企业，被其他非国有企业所兼并;一批国有企业可以租赁给私人或法人机构;一批资不抵债、无法挽救的国有小企业依法实施破产等。