从英美和日本模式的比较看政府与市场的关系

从英美和日本模式的比较看政府与市场的关系[摘要]对于政府与市场关系的认识，总的来说经历了三个阶段：政府跟着市场走、政府领着市场走、政府陪着市场走。

本文通过比较英美模式和日本模式中政府在资本市场和技术创新、对劳动力市场的管控程度方面所起的作用，分析了两种模式中政府与市场的关系，政府有其长处和短处，市场也有其优势和劣势。

进而结合我国的国情得到一些值得借鉴的经验。

[关键词]政府；市场；资本市场；技术创新；劳动力市场；经验1 引言对政府与市场关系的认识经历了三个阶段。

第一阶段，政府跟着市场走。

斯密认为政府是一只有形的手，市场是一只无形的手，市场运行有其客观规律，政府越干预越使得经济运行偏离正常轨道。

政府应充当市场的守夜人，即资源配置完全由市场自主完成。

第二阶段，政府领着市场走。

20世纪30年代的大萧条让人们意识到市场调节存在着自发性、盲目性和无序性。

政府职能范围逐渐渗透入企业治理层面，实行计划经济等手段主导企业生产管理决策，即资源配置、制订生产销售计划全靠政府发号施令，造成市场失灵和价格扭曲。

第三阶段，政府陪着市场走。

人们渐渐体会到由政府垄断的经济无法实现快速发展，凯恩斯主义主张政府不应控制微观企业，而应通过制定宏观经济政策，如财政政策、货币政策和税收政策，来引导市场供求关系从而避免市场调节的缺陷。

不同国家在不同阶段对政府与市场关系的处理方式不尽相同，形成了不同的发展模式。

英美模式和日本模式最为典型，政府在资本市场、对劳动力市场的管控程度等方面所起的作用不同。

究竟哪种模式略胜一筹难下定论，因为国情不同。

我国正处于赶超阶段，正确借鉴发达经济体的经验很重要。

2 资本市场和技术创新2.1 两种模式的特点2.1.1 英美模式英国和美国都是老牌资本主义国家，信奉自由主义和私有化。

政府只保证货币质量，不参与企业资金融通。

企业通过自身积累、银行贷款、发行股票或债券来筹措资金。

公司股票债券广泛分散在普通居民手中，美国人具有较强的投资意识，追求丰厚的红利。

企业要想融资渠道畅通，就必须经济效益好，竞争和危机意识比较强烈。

残酷的竞争使得企业技术开发动力强大，高新技术的研发活跃。

政府基本上不直接干预高新技术企业的发展。

2.1.2 日本模式作为后起国家，日本政府为了降低企业运营风险，集中全力发展能够刺激经济飞速增长的产业，对资本和技术的引进、投入方向和效益加以干预。

首先是外汇集中制度，把居民和小企业手中的外汇都集中到外汇银行，再由外汇银行卖给政府，最后由政府根据已经制定好的发展战略将集中起来的外汇供给大企业。

其次实行低利率政策。

通过“小额储蓄免税制度”鼓励城乡劳动者储蓄，集中大量闲散资金。

此外，实施政府“超额贷款制度”和“银行不倒”原则，确保银行能向企业提供稳定的低成本融资渠道。

从资金供给和需求双向保证国内储蓄全部转化为资本，再通过直接投资或银行给企业提供巨额资金支持。

银行与公司、公司与公司交叉持股，大型金融机构对企业控制力强大，股民力量很微弱。

2.2 比较总结英美模式中政府与市场分工明确，企业在市场机制的自发调节下自主参与社会资本流通。

资金流向生产技术先进、管理方式科学、生产效率高、经济效益好的行业企业，有利于实现资源的最优配置。

政府只起监督作用，对于资本的不正当投机有心无力，无法实施快速有效的干预。

在日本模式下，政府能够快速调整资本流通，纠正市场失灵，尤其是在经济不景气时避免大规模损失。

在金融统制下，日本实现了高储蓄、高投资和高效益，大量资金用于引进外国的先进技术和设备，实现了技术升级，促进了经济的高速增长。

但政府干预企业资金流通，企业严重依赖政府，造成企业竞争和风险意识较低，技术创新动力不足，竞争力低。

且资源配置时会倾斜于特定行业，容易形成行业垄断。

3 对劳动力市场的管控程度3.1 两种模式的特点3.1.1 英美模式英国和美国推崇能力主义，劳动力市场供求完全实行市场化运作，采取残酷的优胜劣汰。

政府机构与民间组织都建立了大量就业辅导机构提供职业介绍和就业服务。

美国政府还十分重视用市场手段鼓励企业为在职人员和新职工提供培训。

政府只通过立法或者规章制度来监督和保证劳动力市场公平有序运行，并对劳工利益实行最基本保障，以维护社会公平与稳定。

3.1.2 日本模式日本企业采用职工终身雇用制。

从就业方看，作为应届毕业生的青年学生就职于某企业后，会在很长时间里，甚至到退休一直就职于该企业；从雇用方看，企业一般不轻易解雇员工，对于不能胜任其工作的，会通过企业内部培训等措施提高其工作能力，即使在经济萧条经营困难期，也会设法通过各种措施，尽可能吸收剩余人员，从而终生服务于一家企业。

3.2 比较总结在英美模式中，劳动力可以顺应劳动力市场的供求，自由地流向有利于发挥自己能力的行业，符合比较优势理论的要求，能更好地实现人力资本的优化配置。

同时也能刺激工人努力工作以避免失业。

但是这种优胜劣汰机制会使就业成本和企业雇用成本较高，而且劳动者的工作不稳定造成收入不稳定，容易带来社会问题。

日本模式中，企业工人对于企业的忠诚度极高，有较强的集体认同感和归属感。

有利于企业实行人力资本投资，而且与英美企业相比，日本企业员工更积极主动参与技术革新和提出合理化建议，使企业不断进行技术革新和推动技术进步。

稳定的雇用关系也能节省企业雇佣成本和教育培训费用。

但是市场化程度低，不能适应劳动力市场的供求变动，不利于劳动力自由流动。

经济不景气的时候，企业无法及时调整雇佣关系，从而给企业经营及企业结构调整等带来了沉重的负担。

4 我国可以借鉴的经验（三）导师制的作用大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要？调查结果显示，在被调查的我院04、05级93人中，有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义，82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展；有利于教学与科研相结合；有利于充分发挥教师教书育人的主体作用；有利于密切师生关系，增进师生友谊。

可见，绝大多数师生对大众化教育背景下实施本科生导师制的认识具有高度的一致性。

（四）结论通过调查和比较分析，我院本科生导师制在实行过程中仍存在不少有待解决的问题，归纳为以下几点：一是本科生导师制形式化程度较浓厚，活动方式比较单一，师生比例不协调，师生间沟通交流较少，本科生导师制难于真正发挥作用。

二是导师制指导内容不够规范。

导师对自身职责和工作目标不够明确，部分导师难于做到尽职尽责。

三是导师制考评机制缺乏科学性，且与之配套的制度不健全和不完善，这在很大程度上影响了本科生导师制的实施效果及导师的工作积极性。

三、完善本科生导师制的对策和建议（一）结合实际，加强针对性指导指导方式应结合我院师资条件、教学科研状况、学生素质、班主任和辅导员制度等实际，选择不同类型。

目前，本科生导师制基本上分为综合导师制、年级导师制、英才导师制等不同类型。

由于我院班主任和辅导员制度的存在，与综合导师制必然产生职能上的重复，难于协调两种制度的职能，加之生师比问题突出，因而不适宜采用。

而英才导师制由于其覆盖面过小，闲置和浪费了导师资源，因而也不适宜采用。

相对而言，年级导师制由于主要是针对低年级学生的大学生活适应、学习方法、专业发展和职业规划的指导，可以有效地克服供需不平衡的问题，加之高年级的学生已经具备了较强的独立自主能力，就不再需要配备导师了，因而比较适宜。

同时，为求得导师制的良好效果，应加强指导的针对性和多样性，如利用电话相互联系或网上交流、导师经常下寝室、学生经常登门请教等加强学生与导师间的交流与了解，为导师制的顺利实施奠定基础；导师应根据学生的专业特长、学习兴趣和个性特征，制订并实施具体计划，通过导师论坛、专题讲座、谈心交流、学业辅导等形式，采取集中和个别相结合的方式，开展经常性的、有针对性的教育活动；此外，在指导要求上，既要倡导导师找学生，也要要求学生主动找导师，发挥两方面的积极性，形成良性互动，以增强指导实效。

（二）强化导师队伍，明确导师职责在进行导师筛选的过程中，挑选专业业务好、政治素质高、责任心强的老师担当本科生的导师是本科生导师制在实施过程中的一个重要环节。

近几年，随着我校扩大招生，学生数量急剧增加，但与此相对应的师资队伍建设却严重滞后，最突出的问题就是本科生导师的数量不能适应本科生导师制发展的要求。

为此，我们认为一方面应严格控制学生规模，加强师资队伍建设，提高教师工资福利待遇，以稳定导师队伍，激发导师工作的积极性；另一方面可适当招收部分在读研究生来充实导师队伍，使师生比保持在理想状态。

此外，应明确导师职责，这既是加强导师工作管理的必要手段。

也是衡量和考评导师工作的客观依据。

具体而言，本科生导师的职责大概分为以下几项：一是根据人才培养目标和专业培养计划，对学生的专业学习、选课过程给予指导。

二是定期组织学习讨论，让学生参与科学研究，培养学生理论联系实际的能力和创新思维能力，引导学生了解学科前沿情况，对学生的发展方向提出建议。

三是及时了解学生的思想动态，对学生进行思想品德教育，让学生树立正确的人生观和价值观，促进学生个性健康、充分地发展。

（三）加强制度建设，完善考评体系一是学院应建立导师培训制度，提供有关信息，使导师懂得如何去导。

如为保证导师能有效地指导学生选课，教学管理部门可利用课余时间让导师集中学习学分制的有关管理规定，使导师了解学分制的管理模式、选课过程的操作；学院和各系可组织导师学习，使其了解本专业培养计划，熟悉公共基础课、专业基础课和专业课与选修课等课程的安排情况；学院可为导师提供所指导学生的有关信息，如学习、奖惩、家庭情况，以便于导师因材施教；学工部门应向导师发布毕业生就业行情及市场信息，以方便导师为学生就业出谋划策。

二是完善导师岗位目标责任制和具体考评办法，对导师在任期内的德、能、勤、绩定期进行考核并记入档案，对导师的考核要充分听取学生的意见，要把考核结果与教师年度考核、专业技术职称、职务晋升、岗位聘任和奖酬金结合起来。

学校可设立本科生导师奖励基金，对工作突出的优秀导师进行表彰奖励，对不认真履行导师职责、考核不合格的导师加强教育管理，甚至取消其导师资格。

三是建立健全监督体制，采取灵活多样的监督方式，如在学工或教科办设立意见箱，向广大学生做定期导师成果调查，接受学生提出的建议和批评；加强监督网络，拓宽监督渠道，保障言路畅通等。

［参考文献］［1］李达轩，曾凡东.本科生导师制的探索与实践［N］.光明日报，2003-06-06.［2］周萍，樊如放.我国本科生导师制实行过程中存在的问题及对策［J］.教学研究，2002（4）.。