试论上海自贸区外商投资准入管理体制改革
上海自贸区建设取得的成就
上海自贸区建设取得的成就上海自贸区建设是中国改革开放进程中的一项重要举措，自贸区的建设旨在推动贸易自由化、便利化，促进经济发展和改革创新。
以下是上海自贸区建设取得的成就的介绍：一、概述上海自贸区，全称为中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府于2013年9月29日宣布成立的自由贸易区。
自贸区的范围涵盖了上海市的浦东新区、洋山保税港区、外高桥保税区等区域，总面积约为28.78平方公里。
上海自贸区的设立旨在通过推动贸易自由化、便利化，打造一个国际化、法治化、市场化的营商环境，为中国经济发展注入新的动力。
二、建设成就1. 贸易自由化上海自贸区在贸易自由化方面取得了显著的成就。
自贸区实行了“一线放开、二线管住”的监管模式，即对自贸区内的企业实行更加宽松的进出口政策，但对自贸区外的企业仍然实行较为严格的进出口监管。
这一模式使得自贸区内的企业可以更加便捷地进行进出口业务，促进了贸易自由化的发展。
此外，上海自贸区还积极推动通关便利化。
自贸区实行了“单一窗口”制度，即企业只需通过一个窗口就可以完成所有的进出口手续，减少了繁琐的手续和时间成本。
同时，自贸区还实行了“无纸化通关”制度，进一步提高了通关效率。
2. 投资便利化上海自贸区在投资便利化方面也取得了重要的成就。
自贸区内实行了更加开放的的投资政策，对中外企业一视同仁，对投资者的限制较少，吸引了大量的外资企业入驻。
这些外资企业的进入，不仅带来了资金和技术，也带来了先进的管理经验和市场理念，促进了自贸区经济的发展。
同时，上海自贸区还积极推动国有企业改革和民营企业发展。
自贸区内建立了多个国有企业改革试点和民营企业发展平台，鼓励企业进行创新和转型升级。
这些措施的实施，进一步提高了自贸区内企业的竞争力和市场活力。
3. 金融创新上海自贸区在金融创新方面也取得了重要的成就。
自贸区内实行了更加开放的金融政策，推动了人民币国际化进程。
自贸区内建立了多个金融机构和金融服务平台，为区内企业提供了更加便捷的金融服务。
外商投资管理体制改革思考
(一)对外开放战略目标的实现还存有诸多障碍即使4个自贸试验区对外开放的战略目标明确，部分开放措施比较具体，但目标的实现还存有诸多障碍。首先，多数相关规定还是原则性的，还缺乏具体可操作的措施。例如，福建自贸试验区推动两岸金融机构合作，降低台资金融机构准入和业务门槛，但对于允许进入的具体门槛，还没有细则，期望待各个自贸试验区试验区实施细则出台后，政策能够落地。其次，福建和广东自贸试验区已明确要对接“21世纪海上丝绸之路”战略，自贸试验区建设与“一带一路”的有效对接可能起到政策叠加效应，但如何对接还在讨论中，仅限于战略目标的提出，如何操作还需具体政策的跟进。再次，台湾的《自由经济示范区条例》还未通过，向大陆对等开放问题存有障碍，如果台湾开放政策不能与福建自贸试验区对接，则很难实现两岸深度合作，实现区域经济的整合。最后，4个自贸试验区的政策协调是难点。如何引导各个自贸试验区协同发展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革开放的实践中持续摸索创新。
一、中国自贸试验区外资管理体制新突破
(一)立足建立宽进严出的市场准入和监管制度4个自贸试验区将继续推动外资管理制度改革，探索对外资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式。2015年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》在上海版的基础上进一步扩大开放。对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制。《自由贸易试验区外商投资备案管理办法(试行)》在总结上海自贸试验区1年多外商投资管理体制改革实践基础上，作了多方面改进：一是将外商投资企业合同章程备案与企业设立或变更的登记环节脱钩，即不再以备案作为登记的前置条件;二是引入信息报告制度，区内所有外商投资企业均须履行年度报告义务;三是细化对外商投资的监督检查要求，明确检查机关、方式、内容，以及对监督检查中发现问题的处罚措施;四是建立外商投资诚信档案系统，在各部门之间实现备案、诚信信息的共享［1］。为引导外商投资，维护国家安全，国务院出台了与“负面清单”管理模式相适合的《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》以增强对外资事中事后监管的需要。天津、广东和福建自贸试验区将完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管。天津和福建自贸试验区会完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，还将在实施外商投资全周期监管的基础上建立健全境外追偿保障机制。广东自贸试验区将在建立宽进严管的市场准入和监管制度上增大试验力度，将探索健全社会诚信体系，根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任。福建自贸试验区将致力于减少项当前置审批，推动网上并联审批。上海自贸试验区将试行统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。
中国(上海)自贸区建立对外资管理体制带来变革的几个问题
“ 限制类 ” 和“ 禁 止类 ” 项 目“ 简单搬 于服务业 的监管却非常难 ，因此 必 期 出 资 不 低 于 公 司 注 册 资 本 的 入” 负面清单 中， 据笔者粗 略 比对 ， 须要提升 自贸区 内对外资 的监管水 ２ ０ ％ ， 其余在两年 内缴清 。 自贸区取 两者相似程度 高达 ９ ０ ％ 以上 ，原来 平 ，并以此作为制定负面清单的一 消了对区 内成立外资企业实收资本 对 于外 商 投 资 的进 入 壁垒 仍然 存 个重要参考 。除此之外还要在 自贸 的登记、 出资期限的限制 ， 以及不再 在， 没有实质性改变 。当然 ， 负面清 区 内开展对外 资的 国家 安全 审查 ， 收取外 资验 资报告 ， 允许“ 零首付 ” 单 的制定是对政策出台部 门的一个 为整个 国家构建安全高效的开放型 创办公司，对于资金不充足的外国 巨大考验 ，因为上海 自贸区的建立 经济体系提供经验借鉴。 既不同于 目前世界上 已有 的 自由贸 易区 （ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ａ ｒ ｅ ａ ） ， 也不完 全 等 同于其 他 国家 的 自由贸易 园 区 事登记制度改革 （ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｚ ｏ ｎ ｅ ） ， 无先例可供参 投资者可 以不必非在前三个月内到
现有的审批规则是对外 国投资
在 白贸区设立企业取消 了虚拟
态 的和不断完善的过程，相信负面 者的注册资本要求按照 《 必须要有最少 ２ ０平方米 的独 公司法》 规 注册 ， 清单 的 （ ２ ０ １ ４ 版） 、 （ ２ ０ １ ５ 版） 会对外 定，有 限责任 公司为一人有限责任 立办 公场地和 简易的办公设备。可
上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略积极探索构建跨境数据管理新模式
上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略积极探索构建跨境数据管理新模式8月10日，上海自贸试验区落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）情况集中采访活动在上海浦东新区举行。
上海市浦东发展委相关人士在活动上介绍了上海自贸区落实《若干措施》总体情况。
据介绍，今年是上海自贸试验区设立十周年。
十年来，上海自贸试验区坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，率先探索与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，加快建立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，系统推进符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体制机制，以先行先试的压力测试为更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验，创新实施了外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户体系、“证照分离”和“一业一证”等制度创新政策，并成功向全国复制推广，进一步有力彰显了全面深化和扩大开放的试验田作用。
近期，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（简称《若干措施》），部署在上海自贸试验区等外向型经济发展水平较高、应用场景丰富、监管能力较强的的自由贸易试验区和海南自由贸易港率先试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。
《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面制定了试点措施。
对接国际高标准经贸规则，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区新的重大使命，也为上海自贸试验区发展注入了新的动力。
据介绍，按照国家和上海市相关工作部署，上海自贸试验区正在抓紧贯彻落实《若干措施》试点任务，对于已具备直接实施的措施抓紧推动落地，对于尚需上级部门出台实施细则的措施加强应用场景储备，力争加快提炼形成可复制、可推广的制度创新成果，推进“苗圃变森林”，使制度创新成果惠及更多市场主体，同时持续健全完善风险防范制度，以“管得住”确保“放得开”。
上海自贸区介绍
简化商事登记流程，降低企业设立门槛，激发市场活 力。
监管创新
探索实施事前监管与事后监管相结合的监管模式，提 高监管效率和透明度。
05
上海自贸区未来展望
扩大开放与合作
01
深化与世界各国的 经贸合作
加强与世界各地的自由贸易协定 谈判，推动贸易和投资自由化便 利化。
02
扩大金融领域开放
对企业的影响
降低经营成本
上海自贸区内的企业可以享受税 收优惠、土地租赁等政策红利， 降低经营成本，提高盈利能力。
拓展国际市场
自贸区为企业提供了更广阔的国 际市场和合作机会，有助于企业 拓展海外业务，提高国际化水平。
创新发展机遇
上海自贸区鼓励企业创新发展， 提供了一系列政策支持，为企业 提供了更多的发展机遇和空间。
金融市场开放
逐步开放金融市场，吸引国内 外投资者参与。
金融监管创新
实行金融监管创新，提高金融 市场效率和风险管理水平。
税收政策
减税降费
降低区内企业所得税、增值税等税负，减轻 企业负担。
税收征管优化
简化税收征管流程，提高税收征管效率。
税收优惠
对符合条件的企业给予税收优惠政策，鼓励 企业发展。
反倾销税和反补贴税
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自贸区发展历程
2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。
01
输标02入题
2015年3月，国务院发布《进一步深化中国（上海） 自由贸易试验区改革开放方案》，提出在投资、贸易、 金融、事中事后监管等方面的改革措施。
03
2019年8月，国务院批复同意增设上海自贸区临港新 片区，并印发《总体方案》，提出新片区的建设目标
自由贸易试验区的创新实践与案例分析
自由贸易试验区的创新实践与案例分析自由贸易试验区是在中国开展自贸试验的一种形式，是政府为促进经济转型升级和深化改革开放而设立的特殊区域。
它以“先行先试、探索创新、放宽限制、增强活力”为发展宗旨，拥有更灵活的政策、更开放的市场和更便捷的服务，它为经济发展提供了新的机遇和动力。
本文将分析自由贸易试验区的创新实践和案例，探究它们的优势和创新特点。
一、自由贸易试验区的创新实践1.制度创新：深化改革，建立市场导向的制度自由贸易试验区通过制度创新，不断探索政府与市场的关系，鼓励市场主体创新和创造，建立市场导向的制度。
例如，中国（上海）自由贸易试验区创新了《外商投资准入负面清单》制度，明确了外资准入限制，减少了审批环节，提高了投资效益。
同时，《关于完善自由贸易试验区外商投资相关制度政策的通知》进一步拓宽外商投资领域，降低投资门槛，为外商提供更加便捷的服务。
2.金融创新：实现金融开放和创新自由贸易试验区开展金融创新，既有利于本地实体经济，也有利于吸引国内外资本的进入。
例如，“区块链+金融”成为自贸区金融创新的新热点。
区块链等新兴金融技术的应用，将极大推动我国金融行业的转型升级。
同时，自贸区还加强金融机构的监督和管理，确保金融业健康发展，避免金融风险。
3.改革创新：探索现代企业制度自由贸易试验区以改革促发展，探索现代企业制度，鼓励企业发挥主体作用。
例如，中国（上海）自由贸易试验区针对国有企业混合所有制改革，采取了多项改革措施，如招标采购、董事会选举等，促进企业内部治理体系的完善和现代化。
二、自由贸易试验区的创新案例1.上海自贸区：深化改革，推动金融自由化上海自贸区是我国自贸试验的第一个试点。
它通过自由贸易的方式，推动金融领域的改革开放，形成了金融自由化、人民币国际化的重要窗口。
例如，上海自贸区的首批金融试点项目包括金融衍生品和基金管理细则的再创新，改革税收政策等多项举措，这一改革开放政策让许多国际金融机构看到了来自上海的新机遇。
中国(上海)自贸区建设的背景、特点和对策建议文档
中国（上海）自贸区建设的背景、特点和对策建议8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。
试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
一、中国(上海)自贸区建设的主要背景第一，为适应和参与潜在的新的世界经济规则做好准备。
当前，美国正在亚太和欧洲推动TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)。
TPP和TTIP如果在预期内顺利谈成，将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局。
由于这两个自贸区都不包括中国，我们有可能被驱赶到新的国际贸易体系的边缘，将面临着“二次入世”的危险。
中国企业未来在参与国际竞争的过程中将面对新的限制，同时中国企业参与国际投资活动将受到阻碍，国际竞争力将被削弱。
上海自贸区设立就是要先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。
第二，释放更多的制度红利、促进中国经济转型升级。
经过30余年的改革开放，中国经济享受到了改革的制度红利和加入WTO获得的全球化红利。
不过，由于在国际需求疲弱以及劳动力成本升高的背景下，中国不可能长期依赖外贸出口支撑经济增长，因此继续深化改革、寻找新的制度红利是未来中国经济可持续发展的关键。
由于目前中国不同区域之间发展水平还存在较大差异，体制改革又涉及到行政体制、财税金融、要素价格、民生等多方面，因此在条件较为成熟的地区先行试点，对于探索经验，深化改革具有重大意义。
设立上海自贸区不仅有助于促进贸易活动，更能加速要素流动，而且能够推动政府转变职能，释放改革红利，带动全国改革进程。
二、中国(上海)自贸区建设的主要特点第一，制度体系创新将带来改革红利。
自由贸易试验区不是特区也不是新区。
其目的不在于争取若干优惠政策，而是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管理。
上海自贸区的建立对中国对外贸易的影响
上海自贸区的建立对中国对外贸易的影响一、上海自贸区的定位与建设内容从提出到国务院正式批准，中国（上海）自由贸易实验区（下文简称“上海自贸区”）在国内外市场上和舆论界引起了广泛的关注。
直至正式批准时过数日，上海自贸概念股依然是股市热点，上海本地股连续走强。
是的，上海自贸区获批落地无疑是上海市乃至全国开放经济发展中的一件大事。
1972年尼克松访华并取消对华全面贸易禁运后我国政府开始研究海外保税区、出口加工区等经济特区发展经验，到设立深圳等经济特区，到浦东开发开放，再到批准设立上海自贸区，中国经济特区建设至此达到了新高峰，甚至可以说是经济特区“终极版”。
决定设立这个中国大陆迄今开放程度最高的经济特区，意味着中央决策层对上海的期望定位不仅是“中国的上海”，而且是“东亚的上海”，乃至“世界的上海”。
那么，上海自贸区的建设内容是什么呢？宏观层次的是产业发展和产业结构选择；微观层次的是管理制度创新。
在产业发展和产业结构选择方面，上海自贸区发展的基础应当是货物贸易的自由化、便利化，特别是转口贸易可望取得长足的发展。
除此之外，服务贸易自由化将是该自贸区试点的重头戏，其中包括金融创新方面的先行先试，特别是离岸金融业务可望获得巨大发展。
在管理制度创新方面，上海自贸区将续我国经济特区“试验田”的功能，对我国开放经济的发展会有更上层楼的作用。
这个自贸区在深化改革、加快政府职能转变、探索投资管理模式创新、简政放权减少和消除过度管制、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等方面的经验，将会有秩序向全国推广。
特别重要的一点是，尽管外界人们普遍将上海自贸区称作“再造一个香港”，而且上海需要继续向香港学习的地方确实还不少，但我们现在与当年单纯“与国际惯例接轨”时候不同，这个自贸区在探索中完全有可能提供成为国际模板的做法。
这一点有可能成为其超越香港的地方。
二、上海自贸区设立的背景上海自由贸易区也被称为上海自由贸易试验区，是我国政府设置的上海区域性自由贸易园区。
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（ １ ） 为了更好地 利用外 资 ， 必 须进行 外商投 资准入管理 体
制的改革 。从历 史角度来看 ， 我国的外商投资管理体制 在不断 的调整与改革以经济社会发展的需要 ，在引导外商投资流 向 、
促进经 济发展方式 的转变 以及经 济结构 的优化升 级等方 面发
前国民待遇 和负面清单” 管理模式 的转 变 ， 由“ 正” 转“ 负” ， 按 照
的 外 资 管 理模 式 ， 是 我 国 全 面 深化 改 革 的 必 然 要 求 。
２ 、 上 海 自贸 区外 商 投 资 准 入 管理 体 制 改 革 的 重要 性
遇、 最惠 国待遇不符合的管理措施 ， 或业绩要求 、 高管要求 等方 面的管理限制措施。与负面清单相对应的是正面 清单 ， 即 列明
也将陷于被动地位 。因此 ， 在上海 自贸区建设 中推行“ 准 人前 国 民待遇 和 面清 单” 的外资管理模式 ， 是我 国主 动 出击 应对 国 际经济形势变化的必然选择 。
民待 遇 和 负 面 清 单 ” 管理 模 式
根 据总体方案 ， 在 上海 自贸 区内试行 “ 准人 前 国民待遇和
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宏 五 观 经 济
【 摘要 】 中国（ 上海） 自由贸易试 验 区启动 “ 准入 前 国民待
遇 和 负 面清 单 ” 的 外 商投 资 管 理模 式 顺 应 了 国 际投 资规 则 发 展 的新趋势 ， 有利 于我 国进 一 步 扩 大 对 外 开 放 和 深 化 国 内各 方 面
负 面清单 ” 的外商投 资管理模式 ， 负面 清单 内投 资按原 有办 法 管理 ， 清单外的投资按内外资一致 的原 则推行国民待遇。
“ 准 入前国民待遇 ” 将 国民待遇延 伸至外 资发生和 建立前 阶段， 其核心是给 予外资准 人权 ， 指的是在投 资建立 之前给 予
外国投 资者及外 资的待遇不低于在 相似情 况下给 予本国投 资
推进 ， 形 成 一 套 在 全 国 可 复制 、 可推 广 的经 验 。
美国所主导推 动的 Ｔ Ｐ Ｐ （ 《 跨太平洋伙伴关系协议》 ） 、 Ｔ Ｔ Ｉ Ｐ （ 《 跨
大两洋贸易与投资伙伴关系协定 》 ） 等 自由贸易协定正在边缘化 ＷＴ Ｏ（ 世界贸易组织 ） 多边 贸易体制 ， 设置更高门槛 ， 企 图重 构
“ 非禁止即开放 ”的原则 ，实现 清单以外的项 目和行业 全部开 放， 顺应了 国际投 资 自由化 发展的新潮 流 ， 在外 资准 入方面 更 加公开透明 ，意 味着我国对投资 自由化作 出了进 一步承诺 ， 能 够增强 外商投 资者的信心 与积极性 ， 对鼓励和吸引 外资具有 积
个， 这些国家 Ｇ ＤＰ总量覆盖全球近 ４ ０ ％， 而 中国至今仍被排除
、
上海 自 贸区 外 商 投 资 准入 管理 体 制 改。在这种 国际经济政治背景下 ， 如果我们不能主动 出击 ， 有 所作为 ， 在 一定程度上就 可能被边缘 化 ， 在全球 和区域 合作 中
【 关键 词 】 自由贸 易 区试验 区 准入 前 国民待 遇 负 面清 单
２ ０ １ ３年 ７月 ３日， 国务院常 务会议通 过了《 中国（ 上海 ） 自 由贸易试验 区总体方案 》 ， 标 志着 中国（ 上海） 自由贸 易试验 区
（ 简称上海 自贸 区） 的正式设立 。
一
全球 贸易和投 资规 则 。其 中 ， Ｔ Ｐ Ｐ协 定谈判 国家 已经达 到 １ ２
改 革 。 但 由 于 多方 面 因素 ， 上 海 自贸 区的 外 商 投 资 准入 管理 体 制 改 革 仍 旧 面 临 许 多 问题 ， 需要 根 据 我 国 国情 ， 大胆 借 鉴 国 际
（ ２ ） 我 国现 行的外商投资准入管理体制 面ｆ ｉ ｇ国际国 内经 济 发展形势的挑 战 ， 要求我 们必须进行改革 。第一 ， 从国际 形势 来
第二 ， 从 国内的现实来 看 ， 我国现 行的外 商投资准 入管理 体制 Ｈ益暴露出严重弊端 。２ ０ ０ ２年我国颁布了《 指 导外 商投 资 方 向规 定》 ， 明确 规定 “ 《 外 商投资产业指 导 目录 》 和《 中两部 地
区外商投 资优势 产业 目录 》 是指导 审批 外商投资项 目和 外商 投 资企业适用有关政策的依据 ” 。在这种正面清单管理模式下 ， 企
者及投 资的待遇 。“ 负面清单” 是一种国际通行的外商投资管理 办 法 ，是一个国家禁止外资进 入或限定外资 比例 的行 业清单 。 相当于投资领域 的“ 黑 名单 ” ， 其 中要列明针对外资的与 国民 待
业投资往往跟着政府 的产业指 导 目录和产业优惠 目录 的“ 指挥
棒” 走， 市场 的基础性作用难 以充分发挥 ， 这必然制约我 国新一 轮经济体制改革 的步伐 ，从而 影响我国经济社会 的转 型升 级 。 所以， 在上海 自贸区建设中推行“ 准人前国民待遇和负面 清单”
看， 服务贸易和 投资协定成为新一轮 国际贸 易谈 判和规 则制定 的核心内容。在外资准入阶段 ， 双边或多变投 资条约中 “ 准入 前
国民待遇和负面清单 ” 的管理模式 已逐渐成 为国际投 资规则 发
展的新趋势 ， 世界上 至少有 ７ ７ 个国家 采用了此种模式 。当前 ，
经验 ， 谨 慎 制 定 负 面清 单 ， 并 将 这 一 改 革 与 其 他 配套 改 革 同 步
了企业可 以做什么领域的投 资。
二、 上 海 自贸 区 外 商 投 资 准 入 管 理 体 制 改 革 的 必 要 性 和 重
要 性
１ 、 上 海 自贸 区 外 商投 资准 入 管 理 体 制 改革 的 必要 性
（ １ ） 推行“ 准入前 国民待遇 和负面清 单” 的外商投资管理模
式有 利于进 一步提高对 外开放的水平 。在上 海自贸区内 ， 借 鉴 国际通行规 则 ， 把 握好 “ 准人后 国民待遇和正面 清单 ” 向“ 准 人