突发事件的应急管理机制构建

一
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“Leabharlann 一重要进展 。 （ 一） 应 急管理法律框架及预案体 系基本形成 。伴 随着 中 国 特色社会 主义 法律体系的建立和完善 ，作为法制建设重要 内容 的突发事件应急法制建设也取得很大进展 。 《 防震减灾 法》 《 防洪 法》 《 传染病 防治法》 等近 ４ Ｏ部有关 突发 事件应对 的法律先 后出 台， 尤其重要 的是 《 突发事件应对法 》 于２ ０ ０ ７年 １ １ 月 １日生效 ， 作为应急管理 的重要依据 。 （ 二） 突发事件 的应急 管理体制 初步建立 。《 突发 事件应对 法》 第 ４条规定： “ 国家建立 统一领导 、 综合 协调 、 分类管理 、 分级 负责 、 属地 管理为主 的应急管理体 制。” 应急管理 体制 的建立 和 不断完善对于提高政府危机应对能力具有重要意义 （ 三） 应 急管理 机制不断完善。应急管理机制简称应急机制 。 是政 府建立的 、 贯穿突发事件处置全过 程的预防 、 准备 、 回应 、 恢 复的机制及运行体 系的总和 ， 包括各种 制度 化 、 程 序化 的应急处 置的方法和措 施。 党 的十八 大报告 强调 了要 “ 完善突发事件应急 管理机制 ” ， 既显现 了应 急机制 的重要性 ， 也提供 了应急管 理机 制构 建的基本 目标。 二、 我 国突发事件应急机制的现状 近几 年 ，我 国应急管理体 系建设 和应急管理 工作 虽然 已取 得 重大进步 ， 但 问题仍然严重 ． 集中表现如下 ：
突发事件的应急管理机制构建
刘 日龙
（ 西 北政 法 大学政 治与公 共 管理 学院 陕西 西 安 ７ １ ０ ０ ６ ３ ）
摘 要： 突发事件应 急管理 关 系到 国家的安全和社会 的稳 定。面对 突发事件频发 的严峻 形势， 我 国的应急管理在挑战 中取到 了很 大的进展 ， 作为应急 管理 重要 环节的应急机制 也初 步建立并发挥 了作 用。进一 步完善我 国的应 急管理机 制 ， 要从 完善预 防和 准备机 制、 应 急决策和指挥机制 、 应急联动机制、 信 息的发布 和沟通机 制、 善后 处理机 制等方面具体 着手。 关键词 ： 突发公 共事件 ； 应急机制 ； 完善路 径 随着人类社会 的不 断进步 ，越来越多 的突发性公共危机 事 件也越来越成为 人们 不可 回避 的问题 。经历 了 ２ ０ ０ ３ 年 的非典 、 ２ ０ ０ ８ 年的汶川地震等特别重 大的突发公共事件 ．我 国虽然构 建起 了应急 管理方 面“ 一案 三制 ” 的体 系 ， 但是应 急管理水 平仍 然存 在着 较大问题。总体来 看 ， 我 国突发公共事件应急体 系建设 处 于起 步阶段 ， 政府和整个社会 的应急能力亟待提高 。 政府应急管理在挑战 中发展 有效应对 突发事件是政府 的职责 。在我国 ． ２ ０ ０ ３ 年非典之 后 ，党 和政府作 出了全面加强应 急管理工作 的重 大决 策 ，按照 案三制 ” 的基本工作布局 ， 积极推进政府应 急管理工作 ． 并将 其作为提 高党 的执政能力 的重要方 面和构建和谐社会 的重要 内 容。 经过短短几年 的时 间， 我国应急管理从 思想观念 、 体制机 制、 方式方法 等各个方面都发生 了深刻 的变化 ，初步建立 了现代应 急管理模式 ， 应急管理体 系已经初步建立 。 应急管理工作 取得 了
（ 三） 完善 应 急联 动机 制
第一 ， 预防 、 预警 及准 备机制 不完 善 ， 预 案 的科 学性 、 操 作 性、 实效性有待 提高。实践 中， 应 急管理规划和社会经 济发展规 划脱节 、 应急管理与常态管理脱节 的情况较为严重 。 预防和准备 工作 的投 入显现不足 。以部 门为基础的监测体系 和风 险评估较 为有力 ， 但综合性 的风险评估和趋势预测不 足 ． 没有形成科 学的 风 险评估 指标 体系。 第二 ， 响应 、 决策和处置机制不健 全 ， 应 急决 策 、 快速处 置能 力有待提 升。 由于我 国突发事件处 置没有一个有权威 的 、常设 的、 综合 的应急协调 指挥 中心 ， 属 于分散 管理 ， 不利 于有效地 沟 通、 合作以及对社会 资源的应 急整合 。决策 、 处置方面 的问题 也 由于缺乏专业 的应急管理人才造成 。 应急平 台建设有待加强 ， 以 提高应急处置 的效率和水平 。 第三 ， 应急联 动存 在障碍 ， 应 急组织体 系的协调 性 、 社会参 与有待加强 。由于部 门职能分割阻碍 了部 门协作 。 造成 多头 管理 局面 。 难 以形成共 同应对 突发 事件 的合力 ； 部门职能分割也导 致信息的部 门分割 ，从 而严重影 响了应急 管理协调联动 的有效 性； 部 门职能分 割也导致各类应 急物 资资 源的配置失效 。 第四， 应急信 息传递 较为不 畅 ， 信 息沟通 、 共 享体 系有待完 善。 应 急信 息是影 响突发公共 事件 防治成效 的关键性 因素。 由于 目前 我 国存在 的应 急信息报告 的标准 、程序 、时限和责任不 明
确、 不规 范等 因素 ， 各 信息 系统之 间相互分 割 ， 缺乏互 通互连 和 信 息资源共享 的情况 经常发生 。综合性信 息分析和综合性信 息 平 台建设有 待加 强。 第五 ，应急评估机制失灵 ，善后处理需要加 强。评估包括 ： 应急管 理机制有效性 的评估 、 预 案及 预案管理有效性 的评估 、 对 应急管 理体 系整体和各机 构应对能力 的评估 、对处置效果 的动 态评估等 。 我 国应 急评估机 制处于起 步阶段 ， 推动应急评估机制 的完善和有效运作 、 完善善后处理机制还任重道远 。 三、 进 一步完善应急机制的路径 （ 一） 完善预 防和 准备机制 突发事件应对 的最高境界在 于预防。突发事件 的事 前预 防 主要包括两个方面 的内容 ： 一是政府做好应 急管理机构 、 人员 、 专 业 救援 队伍 和技术 的准备； 二 是政府 主动 、 及 时地 向公众 进行提 示、 与公众进 行灵活便 捷 的沟通和交 流 ， 有效发 现潜在 的危机 。 完备 的突发事件 处置系统离不 开预警机制 ．高效 的预警 机制使 得 政府 能够及时地收集 、 辨别 并分 析各 类信 息 ， 赢得主动权 。
（ 二） 完 善 应 急 决 策 和 指 挥 机 制 应 急处置要求决 策主体快速做 出决 策 ，并快速地将其 付诸 实施 。要强调坚持贯彻早发现 、 早解决 的原 则。第一时间 的应急 反应 常常决定着 突发 事件造成损失 的大小和事件处置投 入成 本 的高低 。应急决策不仅要有效控制突发事件 ， 减 轻灾难 的危害程 度， 而且 应通过对 潜在 突发事件 的预测 、 认知， 主动积 极地进 行 调整、 控制 ， 甚至促使 其 向着 有利方 向转化 ， 这是现代 应急管 理 的真正要义所在 。