行政管理学笔记
行政管理理论学习笔记
行政管理理论学习笔记第一章：行政管理理论概述行政管理是指政府部门和其他公共机构运用管理学原理和方法，通过规划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现公共事务的有效管理和公共服务的高效提供。
行政管理理论是关于行政管理的理论体系，它涉及到行政管理的基本原理、方法和技术，是指导行政管理实践的理论指导。
行政管理理论的研究对象主要包括行政管理的本质和特征、行政管理的目标和功能、行政管理的组织和制度、行政管理的过程和方法等方面。
行政管理理论的研究内容主要包括行政管理的基本原理、行政管理的基本概念、行政管理的基本理论、行政管理的基本方法等方面。
行政管理理论的研究方法主要包括概念分析法、逻辑分析法、历史研究法、比较研究法、实证研究法、系统分析法等。
行政管理理论的发展历程可以追溯到古希腊和古罗马时期，但行政管理学作为一门独立的学科却是近代才出现的。
19世纪中叶以来，行政管理理论逐渐形成了自己的一套完整的理论体系，主要包括了传统行政管理理论、经验主义行政管理理论、行政行为理论、制度理论、决策理论、公共管理理论、公共价值理论等。
这些理论为行政管理的实践提供了理论指导，推动了行政管理理论和实践的发展。
第二章：行政管理的基本原理行政管理的基本原理是在行政管理实践中总结出来的一套原则和规律。
这些原理包括了行政管理的目标原则、行政管理的科学原则、行政管理的民主原则、行政管理的法治原则、行政管理的效率原则等。
首先，行政管理的目标原则是指行政管理的一切活动都应当以实现公共利益为最终目标。
行政管理的目标应当是在法治的框架下，尽可能地满足公民的需要与愿望，促进社会的发展与进步。
其次，行政管理的科学原则是指行政管理应当遵循科学的原则和方法进行管理。
这就要求行政管理人员具有严谨的思维和开明的态度，善于运用科学的管理方法和技术进行管理。
再次，行政管理的民主原则是指行政管理应当遵循民主的原则进行管理。
这就要求行政管理人员要善于倾听民意，尊重公民的知情权和参与权，促进民主决策和参与式管理。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
00277行政管理学笔记资料
00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。
第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。
⑵有助于提高我国公务员素纪初。
威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。
⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。
理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。
产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。
社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。
→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。
⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。
⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。
行政管理学读书笔记
行政管理学念书笔录行政管理学念书笔录我国公事员查核制度真话几年来获得了很大的成绩，第一经过全面查核，激发了公事员的竞争意识和进步精神，使机关相貌出现了可喜的变化，公事员广泛加强了自己的责任感，促进了行政机关的勤政勤政建设 ; 其次经过全面查核，详尽认识了公事员的政治思想表现、工作能力、业务水平易工作实绩，实时发现了大量优异人材，促进了后备干队伍伍的建设。
但我们在看到成绩的同时，也应发此刻公事员的查核中，依旧存在许多问题，需要仔细加以研究解决。
1、查核中流于形式和极端民- 主化的现象同时并存，影响着公务员查核制度的健康发展。
参加查核的人员包含查核者( 单位领导，查核小构成员，上司主管领导同执法监察人员，舆- 论工作者 ) 和被查核者。
查核人员中有的以为“查核年年搞，哪有精力搞”，查核是一项复杂艰巨的任务，没有充分的人力、物力和财力; 有的人情看法重，你好我好大家好，怕冒犯人影响自己的宝座; 有的不具备查核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，以致查核结果失真。
而被查核者素质不高，搪塞了事，表现为写个人总结和述职报告时片言只语。
一些单位和部门对查核工作认识不深，宣传不力，很多人缺少参加意识，把公事员查核等同于过去的年关评先进，优异等次推行轮番坐庄，搞均衡，搞照料或许搞论资排辈。
出现两种极端的现象：一是部分单位领导固然表面上执行了查核的规定程序，但查核中其实不仔细听取民众建议，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使查核工作流于形式、走过场 ; 二是部分单位领导碍于人情，怕冒犯人，将优异等次的确定交由民众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平常不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优异。
没有真实坚持领导与民众相联合。
2、查核结果等次偏少，并且不重视查核信息的反应，以致公事员查核的激励作用得不到应有的发挥。
《国家公事员暂行条例》和《国家公事员查核暂行规定》都规定：公事员年度查核结果分为优异、称职、不称职三个等次。
行政管理学(第六版)笔记 8-17章 夏之章
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。
结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(导论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
行政管理学复习笔记
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动与行政现象，能直接或间接作用与影响行政活动的各种客观因素的总与。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境与宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总与。
4．经济环境指行政系统外部环境中最根本的方面，是行政系统赖以生存与开展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总与。
二、问答题1．简述行政系统及外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。
行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、构造及行为方式；行政系统的物质要素与非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中承受物质、能量与信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力〔物质生产与人口生产〕及生产关系〔经济体制〕两方面。
生产力开展状决定行政系统的存亡与性质，制约行政系统功能发挥与部门设置，提供了行政系统运行的物质根底；人口的开展状况影响着行政系统的开展战略与人口管理功能。
另外，根本的生产关系直接决定行政系统的性质与变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置与运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的根本性质；②政体决定了行政系统的具体形式与地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性与完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策及执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定及保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、标准水平。
补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举与官吏制度等；国家制度包括政体、国体〔根本政治制度〕4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口及分布、民族语言、民族经济、民族文化及传统、民族的矛盾及斗争等要素相互作用而构成的。
夏书章《行政管理学》(第5版)笔记和考研真题详解(政府公共关系与行政沟通、行政协调)
第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调10.1 复习笔记一、政府公共关系1．政府公共关系的含义和特征（1）政府公共关系的含义①政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。
②政府公共关系（简称政府公关）是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。
a．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；b．从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；c．从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
③政府公关是特殊的管理职能a．从管理活动范围看，政府公关对外传播政府的信息，代表政府组织与公众沟通；对内表达公众意见，代表公众与政府组织沟通，有中介性的特征。
b．从管理方式上看，政府开展公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒体去实现政府与公众间的双向沟通，而不是单向传播甚至强制性灌输。
c．从管理内容和过程看，政府公关是对政府组织与公众间信息互动的目标、对象、媒体、资源、过程和效果进行决策、计划、组织、协调、整合、实施、控制、评估和监督。
d．从管理价值取向看，政府公关追求的是公众对政府的认同和支持，即政府在公众中的良好形象和信誉。
（2）政府公共关系的特征①主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分。
广义主体即各级政府机关和全体公务员。
狭义主体有两类：a．公关性质很强的政府机构；b．直接以“公共关系”命名的政府机构。
与企业、社团等公关主体相比，政府公关的主体更具有权威性。
这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。
政府的权威性使之习惯于采用强制手段来推行其“产品”（最主要的是公共政策），容易疏忽交流、沟通等。
②对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面。
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行政管理学第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。
第一节行政管理学的研究对象和主要内容一行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。
1.从三权分立的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。
台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。
现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。
另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。
古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。
评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。
现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。
3.从管理功能的角度来理解行政认为凡是管理活动都是行政。
代表人物怀特和费富纳。
评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。
但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。
4.从综合的角度，全面地概述行政（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。
行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。
行政是国家的行政，是阶级的行政。
第二，要明确行政与管理的关系。
管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关多国家事务进行的管理才是行政。
第三，要明确行政与法律的关系。
依法行政。
行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
二行政管理学的研究对象其研究对象是行政现象，它是研究行政现象，行政过程内在本质联系的科学。
三行政管理学的主要内容1.行政管理的权力主体：权力――职能――组织――领导2.行政管理过程和内容：行政决策，人事行政，财务行政，机关行政，行政监督3.行政效率和行政改革第二节行政管理学的产生和发展一产生产生于19实际末20世纪初的美国。
产生原因：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立深入研究。
第二，其产生同这个时期管理思想的突破性进展密切相关：泰罗的科学管理思想。
第三，资产阶级政治学理论的发展为其产生奠定了最重要的理论基础。
二行政管理学发展的几个阶段1.科学管理时期2.行为科学时期3.现代化管理时期和管理科学时期三中国行政管理学的发展第三节学习研究行政管理学的意义，原则和方法一意义第一，有助于我们掌握现代行政活动的规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化发展第二，有助于我们用科学理论指导和推动行政管理体制改革，不断改进政府行政管理，以利于经济体制改革的深入和政治体制改革的展开第三，有助于我们从根本上认识管理的重要性，努力实现行政管理活动的科学化，法制化和现代化，更好的社会主义现代化建设事业的发展。
第四，有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。
二原则第一，坚持科学理论的指导：马列毛邓三第二，立足中国国情第三，广泛吸取西方先进的理论和经验第四，用发展的观点来对待这门科学第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。
少数民族区域自治和一国两制并不意味着国家行政权力的分离或分立第四，权威性或强制性，行政权力是国家力量的象征（三）行政权力运行的基本原则现代行政是政治民主基础上的法制行政第一，以民意为基础：国家行政机关任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第二，以政策为依据。
“政党是现代政治的生命线”（S.诺依曼）。
政党是综合民意，代表民意的社会政治组织。
执政党通过综合民意，提炼政策，通过政策领导政府，影响政府行为，是现代民主政治的常规形式。
所以，国家行政权力的运行，必须以执政党的政策为依据，接受执政党的政策指导。
第三，以法律为准绳。
通过立法或行政机关，及时地将执政党的成熟政策制定为法律或法规，是现代国家管理的基本模式。
三行政权力的功能和分类（一）其基本功能第一，管理国家和社会公共事务，维护国家和社会的正常秩序第二，组织调控国家经济文化建设，增进人民福利第三，维护国家的主权和领土完整1.在国家和平时期，对外职能主要是维护国家和国民的安全2.在国家受到严重威胁时，作为一种紧急措施，依法授予行政首长更大的权力，以增强政府的迅速反应能力第四，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用，因此在在发挥其积极建设功能的同时，要注意加强监督。
（二）行政权力的分类在单一制国家中，行政权力可以分为中央行政权力和地方行政权力。
我国是单一制国家，中央行政权力主要包括三大类：1.行政性立法权：为部门立法权，制定行政法规2.行政性管理权：a.从管理层次上来看，中央政府的行政管理权属于最高行政管理权限，管理国务院及其各部，各委员会的的工作，管理不属于各部，各委员会的全国性公共事务，管理和协调地方各级人民政府机关党的工作b.从管理内容上来看：各方面，如经济，教育，科学，文化，卫生，民族事务等等3.行政性决定权力a.改变或撤销各部，各委员会发布的不适当的命令，指示和规章,改变或撤销地方各级行政机关的b.批准省，自治区，直辖市的区域划分,批准自治州，县的建制和区域划分c.决定省，自治区，直辖市范围内部分地区的戒严d.审定行政机关的编制等等（三）行政权力与行政管理过程★行政权力贯穿于行政管理过程的始终，体现：第一，在行政管理过程中体现为行政组织(C04)的权威。
具体包括行政领导(C05)权，行政决策(C06)权，行政监督(C10)权等等第二，在人事行政(C07)中，体现为人事决定权，主要包括考试录用权，任免权，考核权，奖惩权，处分权等等第三，在财务行政(C08)中，体现为财政和财务决定权，包括预算决算编制权，会计检查或审计权，计划审批权，行政经费支配权等等第四，在机关管理(C09)中，体现为行政事务处理权，主要包括程序性决策权，行政事务督办权，行政经费使用权和日程事务处理权第二节行政权力与行政体制一行政体制的内涵及形式（一）行政体制的内涵及特点行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组织，行政制度和行政关系的集合体。
具体来说，包括以下三方面的涵义：第一，行政权力决定了行政体制的状况，而行政体制是行政权力的外部表现形式。
第二，行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是在中央和地方政府之间的配置和划分。
第三，行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况，特别是政治体制的状况。
（二）行政体制的基本形式第一，集权制（逐级集权制）行政体制1.国家行政权力大多集中于中央行政机关2.地方国家行政机关隶属于中央行政机关，是中央机关的执行机关，并向中央机关负责3.地方国家行政机关也存在下级服从上级的指挥命令系统4.地方政府或下级政府的一切行政决定和措施，必须依照中央政府或上级政府的决定和措施办理领导和被领导，指挥和服从有一个共同的最高权威和一个自上而下的指挥命令系统代表国家：法国。
第二，分权制（分层集权制，分级集权制）行政体制主要是基于国家共同体和地方共同体之间的权益划分，依法形成的权力分工体制1.中央政府只把维护国家共同体存在和发展所需要的那部分行政权力集中起来，地方共同体的绝大部分权力由地方政府执掌2.地方政府和中央政府之间不存在直接的隶属关系，除就国家和地方共同体的共管事务向中央政府负有一定责任外，就辖区内地方共同体的事务可以全权处理3.中央政府对于地方共同体其权限范围内的事项不加以干涉，地方共同体有广泛的自治权，实行地方自治但是，在一级政府内部，存在着层级关系，其行政权力也是集中的代表国家：美国是联邦分权制国家，英国是单一分权制国家（联邦制和单一制是两种国家结构形式）第三，均全制行政体制。
孙中山所倡导1.发达的地方自治制度，民主政治的基础得以稳固2.国家权力的统一，民主政治的功能得以发挥但应注意，无论如何，至少有三种公务必须由中央政府执行：国防，外交，币制二行政权力的集中与分散（一）集权制利弊分析优点：1.命令统一，步调一致2.指挥灵便，行动迅速3.事权集中，责任分明4.层级节制，统筹兼顾5.保证上级决策或领导意志得到最有效的贯彻执行集权制具有行政官僚的普遍特征，适用于政府组织内部的自身管理，行之有效。