(扶贫办)项目引领 措施有序 全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战

项目引领措施有序全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战呼伦贝尔市扶贫办随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。

呼伦贝尔不断创新机制,探索精准扶贫模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。

一、加强领导，层层抓落实精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功,解决了底数不清、情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（一）精准识别，“扶持谁”底数清。

精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。

2016年初，全市有国家扶贫开发工作重点旗2个，自治区扶贫开发工作重点旗市4个，革命老区旗市5个，3个人口较少民族自治旗被自治区列为集中连片特困片区，全市有贫困嘎查村280个，占行政村总数的36%。

经过建档立卡“回头看”，识别贫困人口25660户、61660人，占农牧业人口的7.1%。

与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。

（二）精准帮扶，“谁来扶”责任清。

以“453”挂图作战统筹市旗乡村四级脱贫攻坚指挥作战机制，建立市级领导包联旗市、市直部门包联乡镇、旗市领导包联村组的脱贫攻坚领导体制。

市委、市政府出台《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作的实施意见》，实施“八个一”引领帮联工作机制，即做到一个旗市区有一名市级领导、一个苏木乡镇有一个市直帮联单位、一个贫困嘎查村有一个旗直包扶单位、一个贫困嘎查村有一名包村领导、一个贫困嘎查村有一个第一书记、一个科级以上干部包五户贫困户、一个贫困嘎查村有一个精准扶贫规划、一个贫困嘎查村建一个好班子。

（三）精准施策，“怎么扶”措施清。

坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实落实“五个一批”精准扶贫工程。

呼伦贝尔市对识别出的贫困人口逐户分析致贫原因，根据精准扶贫大数据管理平台数据分析，疾病、缺资金、缺技术、缺劳力占贫困总户数的84.49%,是目前主要的致贫原因。

在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。

通过发展生产脱贫33368人，易地扶贫搬迁脱贫9536人，生态补偿脱贫3072人，发展教育脱贫3886人，社会保障兜底脱贫11798人。

积极拓宽精准扶贫新领域，为不同类型贫困人口探索电商扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫新路子。

（四）精准脱贫，“如何退”要求清。

按照内蒙古自治区确定的“四年集中攻坚，一年巩固提高”的目标要求，呼伦贝尔市确定2016年6个非重点旗市区脱贫，2017年4个区贫旗市摘帽，2019年2个国贫旗摘帽。

为确保脱贫成效精准，制定出台了《关于建立贫困退出机制的实施意见》，结合实际制定退出评估办法和《旗市区党委政府扶贫开发考核办法》等退出制度，重点把握识别精准度、群众满意度和退出精准度三个关键环节，确保2020年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。

二、开拓思维，创新工作机制（一）扶贫措施精准，扶贫模式前所未有。

打破“一刀切”的传统扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，逐家逐户制定差异化的帮扶措施。

阿荣旗实施“2＋8”产业精准扶贫模式，扎兰屯市实施九大精准扶贫工程。

全市探索出“村企合作共建、产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等10种精准扶贫模式。

不断培育壮大农牧民合作社、扶贫龙头企业，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。

（二）因村派人精准，精准管理前所未有。

全市派出市直16支引领队153个机关事业单位帮联106个苏木乡镇，38名厅级干部包扶194户，市直部门单位627名班子成员帮联533个嘎查村，市直部门副科级以上干部1175人每人落实5户帮扶任务，全市派出390名干部任贫困村第一书记。

旗市区选派16360名优秀干部入村入户包扶25660个贫困家庭。

做到户找干部清，干部找户清。

同时充分发挥精准扶贫大数据管理平台精准监督功能，按照“一人一码，一户一码”，对帮扶干部进行精准管理，所有帮扶干部的包扶轨迹全部载入数据库，实时监督入户，定期考核包扶成效，解决了“帮扶不到位、措施不到位、进度不掌握、政策不入户、角落走不到、考核不精准”的六大难题。

目前全市帮扶干部已上传民情日记9万余条，确保干部入户一次就为贫困户解决一个困难。

（三）资金落实精准，投入力度前所未有。

投入金融扶贫可用贷款和财政资金30.26亿元。

今年市级财政投入8590万元，比上年增长290 %，人均投入是上年的6倍。

努力实现“三个全部解决”，即贫困嘎查村集体经济“空白”全部解决；市旗两级设立贫困生救助金，上学难问题全部解决；设立大病救助基金，为贫困人口购买医疗补充保险和大病保险，医疗保障问题全部解决。

（四）问题导向精准，创新意识前所未有。

三大平台投入运行，改革成效显著。

一是建立投融资平台，筹集资金用于脱贫攻坚。

我市今年组建成立“扶贫开发投资管理公司”，正在与金融部门合作，解决脱贫攻坚所需项目资金。

二是建立精准扶贫大数据管理平台，实现对干部包户和资金使用的精准监督，解决真扶贫问题。

三是建立社会公益扶贫平台，实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

三、探索模式，开辟脱贫新途径按照“五个一批”的要求，2016年扶持一批扶贫开发重大项目，推广有利于贫困人口持续增收的精准扶贫模式，实施“特色产业富民、易地扶贫搬迁、农村电商扶贫、光伏产业扶贫、贫困户产权收益、基础设施建设、金融扶贫富民、科技文化扶贫、社会扶贫和特殊人群关爱”脱贫攻坚“十大行动”。

已探索出“村企合作共建、产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等十种精准扶贫模式，成功铺就十条脱贫路径。

（一）发展生产脱贫一批--通过推动重点工程项目，实施“三到村三到户”工程，三年为280个贫困嘎查村累计投入财政扶贫资金3.92亿元，突出基础设施建设、特色产业、生态环境、危房改造、劳动力素质提高等重点，项目实施扎实有效，经验做法在全区交流；实施金融扶贫富民工程，以财政资金为杠杆，撬动信贷资金18亿元，惠及了12939个建档立卡贫困户，支持了29家牛羊肉加工、乳制品加工、畜牧养殖等龙头企业和专业合作社的发展；实施金种子扶贫增收工程，借鉴金融扶贫富民工程方式，扩大扶贫对象范围，累计投入风险担保补偿金3400万元，发放扶贫贷款1.9亿元，支持了386个建档立卡户和53家加工企业、养殖企业、旅游餐饮企业的发展；实施中和农信小额贷款和扶贫再贷款项目，争取国家扶贫基金会和自治区财政出资3000万元作为资本金，已发放三年无担保、无抵押小额贷款2374万元，发放扶贫再贷款2.7亿元；实施互助资金项目，启动互助资本金2095万元，对全市8个旗市、108个贫困嘎查村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，壮大致富产业。

--通过谋划精准扶贫渠道，发展电商扶贫，引进苏宁电商人才培训学校，开设京东中国特产扎兰屯馆，培育了以张大妈“一把木耳”为代表的贫困户直接创业型等7种电商扶贫模式；发展光伏扶贫，引进青岛旭明集团100MW光伏发电项目，探索出“光伏+种植业、光伏+养殖业”等增收模式为脱贫辟新径；发展文化扶贫，培育了以扎兰屯市工笔画、羽毛画等旅游纪念品开发为代表的文化产业扶贫企业50家，带动贫困人口就业1100余人；发展旅游扶贫，探索了农家乐、牧家乐、“互联网+认养农业”体验游等旅游扶贫模式，驱动贫困地区实现精准脱贫；发展特色种养扶贫，培育了一批特色农林产品加工企业，壮大了乳、肉、草、药、菌、蔬、果、林、禽、粮等十大主导产业。

（二）易地搬迁脱贫一批2016年投入资金22153万元，采取“一户一栋，集中建、给补助”的整体搬迁集中安置、村内插花搬迁和“幸福院建设保障工程”等模式搬迁3453人、同步搬迁1435人，通过民俗风情旅游、进城进镇创业、发展设施农牧业等方式确保后续增收产业，实现迁得出、稳得住、能致富。

全市8个旗市167个搬迁项目基本完成。

（三）发展教育脱贫一批针对因学致贫的建档立卡贫困人口，落实“雨露计划”，每人补助1500元，市旗两级建立“贫困生救助基金”，确保贫困家庭中学龄前至高中阶段学生顺利完成学业。

通过教育扶贫和劳动技能培训转移就业脱贫1624人，实现就业一人、带动一家、辐射一片。

（四）生态保护脱贫一批积极探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境补偿措施，鼓励贫困人口通过参与生态修复工程建设，承包“五荒”资源或就地转成护林员、乡村卫生管护员等实现脱贫，争取到自治区建档立卡贫困人口生态护林员岗位350个，实现生态保护脱贫1276人。

（五）社会保障兜底一批制定出台《健康扶贫工作实施方案》，完善农村贫困人口医疗制度，健全城乡居民基本养老保险制度，全面建立大病救助基金，全员覆盖医疗补充保险和大病保险，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的贫困人口依靠社会保障兜底脱贫，实现社会保障兜底脱贫6669人。

四、展望未来，共筑幸福呼伦贝尔呼伦贝尔坚持美丽发展，守住政治底线，攻克脱贫难题，确保按自治区“四年集中攻坚，一年巩固提高”的要求，2016年6个非重点旗市区脱贫；2017年4个区贫旗市摘帽；2019年2个国贫旗摘帽，2020年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。

2017年，全市脱贫攻坚工作将以实现“一个目标”，抓住“两个重点”，打好“四个攻坚战”为抓手，继续把脱贫攻坚作为头号民生工程，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”“五个一批”要求，严格落实脱贫工作责任制和贫困退出机制，层层压实责任，全面打赢脱贫攻坚战。

（一）实现“一个目标”：即脱贫摘帽。

确保1.5万人稳定脱贫，区贫旗市全部摘帽。

（二）抓住“两个重点”：即巩固脱贫成效，攻坚贫困人口。

对脱贫人口政策不变、帮扶不撤、力度不减、稳步巩固；对贫困人口加强力量、加大投入、加快进度、集中攻坚。

（三）打好“四个攻坚战”。

一是打好产业发展攻坚战。

继续探索和推广“村企合作共建、产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助互助”等模式和路径，重点发展乳、肉、草、药、菌、蔬、果、林、禽、粮十大主导产业。

二是打好易地搬迁攻坚战。

2017年完成易地搬迁1946户、4976人。

三是打好教育医疗攻坚战。

全面建立“两个基金”（贫困生救助金和大病救助基金），全员覆盖“两个保险”（医疗补充保险和大病保险）。