“三农”财政政策
现阶段解决“三农”问题的财政政策
试论现阶段解决“三农”问题的财政政策近些年来，随着我国经济的快速发展，城乡之间的差距越来越大，由此导致的“农民、农村、农业”问题越来越突出，甚至成为关乎国民经济发展与社会稳定的大问题。
一、“三农”财政政策的必要性1.是我国农业战略地位的必然选择。
农业是国民经济的基础，农业的兴衰直接决定着国民经济的繁荣和萧条，决定着整个国家社会政治的稳定。
对于众多发展中国家来说，农业还是国家资金积累的重要来源。
在工业化初期及其后的相当长时间内，工业自身积累能力有限，农业资金积累成为推动工业化进程的重要资金来源渠道，因此搞好农业直接关系到人民生活和国民经济结构的全局。
离开国家的扶持和引导，农业就无法达到一个更高的层次和水平，特别是在我国这样一个人口众多的大国，如果农业发生大的问题，出现大的波折，将会对国民经济产生毁灭性的打击。
没有农业的健康发展，也就没有国民经济的健康发展，没有农业的稳定，也就没有农村的稳定、国家的安全和社会政治安定。
因此，政府必须强化对农业这一基础产业的支持和保护。
2.是“三农”问题的严峻性改革的需要(1)农村非税项目繁多，农民综合税费负担加重，农业负担潜伏着反弹的压力。
农业税及农村其它税收是处理国家与农民分配关系的重要方式，也是农民应尽的义务。
问题是，现在我国农民除上交规定的农业税和其它税收以外，还承担大量的非税负担，包括统筹费、提留款、教育费附加以及地方利用各种名目收取的乱摊派、乱集资、乱收费，由此导致农民综合负担不断攀升，苦不堪言。
(2)当前我国“三农”问题的重点已发生转移，由农业增产问题转向农民收入问题。
而且，我国目前的实际情况还决定了农业增产与农民增收相统一存在困难。
其一是前述的农产品市场总体上的买方市场。
其二是农户经营规模过小，对于大部分农户而言，农业生产的主要目的是自给性生产，即使有一点商品性生产，由于其规模太小，提价对其增加收入的作用很小。
如每公斤收购粮提价0.10元，国家财政的支出规模已相当大，但对每年生产商品粮1000公斤左右的农户而言，增加收入也就是100元左右。
三农政策业务知识
5. 农村社会保障： 政策包括农村居民养老、医疗、失业等社会保障体系的 建设，以提高农民的社会保障水平。
6. 农村基础设施建设： 政策致力于改善农村交通、水电、通信等基础设 施，提升农村生活条件。
7. 农业科技创新： 通过引进新技术、新品种，提升农业产量和质量，实现 农业现代化。
8. 农产品流通体制改革： 该政策旨在改善农产品流通环节，减少中间环 节，提高农产品流通效率，使农民能够更直接地从中受益。
三农政策业务知识
"三农政策"是指中国大陆的农业、农村和农民问题的政策体系，旨在促进农村 经济发展、提升农民生活水平、实现农村现代化。以下是一些与三农政策相关 的业务知识：
1. 农村土地制度改革： 中国农村土地制度改革涉及农村土地权属、流转、 承包等问题。政策旨在保障农民土地权益，鼓励土地流转，提高土地利 用效率。
2. 农业供给侧结构性改革： 该政策旨在调整农产品供给结构，提高农产品 质量和安全。重点关注优势农产品培育、农业科技创新、农业机械化 等。
3. 农村扶贫政策： 中国扶贫政策关注贫困地区和贫困人口，通过投入资 金、提供技术支持等手段，帮助贫困地区发展产业、提高收入。
4. 农村金融服务： 该政策促进农村金融机构发展，提供农村居民和农业生 产者融资、储蓄等金融服务。
9. 农村文化建设： 促进农村文化事业的发展，保护农村传统村环境污染治理，推动可持续农业发展， 保护农村生态环境。
这些政策涵盖了三农领域的多个方面，旨在实现农村全面发展和农民整体生活 水平的提升。请注意，以上信息可能基于截止到 2021 年的情况，实际政策可 能已有调整或变化。
浅析财政支出投入“三农”的必要性及作用点
浅析财政支出投入“三农”的必要性及作用点财政支出投入“三农”是指政府将一定的财政资金用于农业、农村、农民的发展，以提升农村经济发展水平、加强农村基础设施建设、改善农村生产生活状况为目标。
以下将会从必要性和作用点两个方面进行浅析。
一、必要性1.增加农村经济发展动力农村是国民经济中不可或缺的一环，农业产业链和农村支撑点，有着重要的地位和作用。
通过大量投入资金，可以提高农村基础设施建设的质量和水平，增加农业现代化水平，提高农产品的产量和质量，从而推动农村经济更好地发展。
增加农村经济发展动力，可以有效缩小城乡差距，促进全国各地区协调发展。
2.带动困难地区发展我国农村地区存在着一些贫困和困难现象，这些地方需要更多的财政支出进行支持和扶持。
因此，政府应加大对这些地区的支持，投入资金，改善农民生活，扶持特色产业和新型农村经济，带动农村贫困地区的发展和追赶。
3.实现国家战略布局“三农”工作是国家发展战略布局中的重要组成部分，它是国家发展的基础和战略支撑点。
实现国家战略布局需要大量的财政资金支持，政府应该加强对“三农”投入，为国家发展战略布局作出贡献。
二、作用点1.改善农村基础设施农村基础设施建设是农村现代化发展的基础，政府应加大对农村基础设施建设的投入，以提高农村基础设施的质量和水平，增加农民生产生活保障。
政府可以建设生产型基础设施，如农产品加工厂、农机合作社等，也可以建设生活型基础设施，如供水、供电等，还可以开展农村环境卫生的改善和保护。
2.加强农业现代化建设农村是我国农业产业链的一环，现代化农业的发展与农村现代化建设息息相关。
政府应加强对农业现代化的投入，通过科技创新、农业科技示范基地建设等方式，推动农业生产的飞速发展，提高农业生产效益，从而扩大农民的收入和增加农民的就业机会。
3.促进乡村经济发展农村是乡村经济发展的核心和基础。
政府应加强对乡村经济的投入，扶持符合当地特色、优势产业，推动乡村产业结构调整，以培育新型农业经济体系和乡村经济增长点，增加农村就业机会，提高农民收入。
三农经济政策对民生改善的促进作用分析
三农经济政策对民生改善的促进作用分析农村经济是国民经济的重要组成部分，三农经济政策对于农民生活的改善至关重要。
本文将从多个方面分析三农经济政策对民生改善的促进作用。
一、种植业扶持政策种植业是农民的主要生计来源，而农业现代化是提高农业效益的关键。
因此，政府通过制定各种各样的扶持政策，鼓励农民发展种植业。
例如，提供农业补贴、优惠贷款政策、技术培训等，这些政策的实施使农民在生产种植业时更有动力，从而提高了农产品的品质和数量，增加了农民的收入。
二、农业保险政策农业保险是农民的一项重要保障。
农业保险政策的实施可以帮助农民规避自然灾害造成的损失，保障农民的生产积极性和收入稳定性。
政府通过推出农业保险政策，为农民提供风险保障，使他们在面临灾害时能够及时得到补偿，避免因灾致贫。
三、土地政策土地是农民的命脉，土地政策对于农民的生计和发展至关重要。
政府通过土地流转政策、集体土地入市政策等，促进农村土地的合理利用和流转，带动了乡村经济的发展，提高了农民的收入。
四、乡村产业扶持政策发展乡村产业是促进农村经济繁荣的关键。
政府通过制定乡村产业兴旺政策、扶持乡村企业政策等，支持和鼓励农民兴办各类乡村产业，促进当地经济的多元化发展，提高农民的就业机会和收入水平。
五、农村道路建设政策良好的交通基础设施对于农民的生产和生活有着重要的意义。
政府通过实施农村道路建设政策，改善了农村的交通条件，方便了农民的出行和产品运输，促进了农产品的流通和销售，提高了农民的收入。
六、农民工就业政策农民外出打工已成为我国农村的重要现象，农民工就业政策对于改善农民生活和促进乡村经济发展至关重要。
政府通过制定农民工就业培训政策、农民工权益保障政策等，保障农民工的合法权益，提高他们的就业机会和收入水平。
七、农村卫生保健政策农村卫生保健事关农民的身体健康和生活质量。
政府通过实施农村卫生保健政策，改善了农村的卫生条件，提高了农民的医疗保障水平，促进了农民健康水平的提升，有利于农民的身体健康和生产生活。
县财政支持服务“三农”工作情况汇报-财政支持三农的特点
县财政支持服务“三农”工作情况汇报|财政支持三农的特点按照县委县政府近年关于“三农”工作和贯彻落实中央号文件的总体部署和目标任务的要求，我县的农业财政工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻新时期两个中央号文件精神，贯彻落实科学的发展观，贯彻各项支农惠农政策，加大支农投入，优化农业支出结构，以增加农民收入，提高我县农业综合生产能力为中心，在扶持我县农业发展，落实支农惠农政策和资金方面，做了卓有成效的工作。
现将有关情况汇报如下：一、认真落实“中央号文件”，全面贯彻各项扶持农业的政策。
根据“中央号”文件精神，省委省政府决定在全省范围内免征农业税，我局迅速行动，组织学习相关文件，统一思想，提高认识，认真落实免征农业税的相关政策。
一是广泛宣传，让免税政策家喻户晓。
采取多种形式进行政策宣传，利用“科技之春”交流会之机，设立农业税政策咨询点；并抽调同志参加县上组织的一号文件宣讲团，深入乡镇村组、田间地头解读财政方面的惠农政策，受到社会各届好评。
二是保质保量地完成了全县粮食直补退耕还林面积的测算、核实，制定出了切实可行的实施方案。
三是坚持公平、公开、公正、公示的原则，对补贴农户实行张榜公示制，农户无异议后，按相关程序上报。
四是对各项资金的发放实行数据库管理，按照乡镇、村、组农户建立数据库信息资料。
五是设立专户，确保财政支农资金专款专用，全县设立专户个。
六是严格执行政策，精心组织实施。
我局成立工作组，严格按照“四签字”、“五到户”、“六不准”的工作原则和程序办事。
七是留守乡镇深入村组、督查指导兑付工作。
县局安排全局各单位分别包抓乡镇，利用星期天休息时间协同主管的领导深入村组督促发放工作，保质保量地完成了资金的发放任务。
八是圆满是完成了万元的发放工作。
①完成某某年粮食直补资金万元的发放；②完成了某某年良种补贴资金万元发放；③完成某某年退耕还林资金万元发放任务；④完成农业税灾歉减免万元发放任务。
试论财政“三农”支持政策的问题与建议
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我国财政支持“三农”政策
我国财政支持“三农”政策一、背景“三农”是指农业、农村和农民的综合体，是中国社会发展中的重要组成部分。
农业是国民经济的基础，农村是国民经济和社会发展的重要阵地，农民是国家的基本劳动力。
然而，在经济发展的过程中，农业、农村和农民问题也逐渐凸显出来。
为了解决这些问题，中国政府出台了一系列的“三农”政策，以促进农业现代化、农村社会进步和农民增收。
二、我国财政支持“三农”政策的重要性财政支持是实施“三农”政策的重要手段之一。
通过财政支持，政府可以提供资金支持、优惠税收政策和农村基础设施建设等方面的支持。
这有助于改善农业生产条件，提高农产品质量和产量，促进农村经济发展，改善农民生活水平。
三、我国财政支持“三农”政策的具体举措1.农业补贴政策：政府通过农业补贴，鼓励农民合理利用土地资源、提高农产品质量和产量。
其中包括直接补贴、面向农业机械化和生产资料补贴等。
2.农村基础设施建设：政府积极投入财力，加大对农村基础设施建设的支持。
包括道路、供水、供电以及农村信息化建设等方面的投入，为农民提供更好的生产和生活条件。
3.农业科技推广：政府加大对农业科研和科技创新的支持力度，通过组织培训、推广农业科技成果等方式，提高农民的科技水平，推动农业现代化发展。
4.农村金融支持：政府通过发展农村金融机构，提供贷款、信贷和保险等金融服务，为农民提供融资支持，解决资金需求问题。
四、我国财政支持“三农”政策的效果1.农业生产能力的提升：财政支持使得农民能够更好地利用先进的生产技术和设备，提高农产品的质量和产量，进一步增强了农业的竞争力。
2.农村基础设施的改善：财政投入加大了农村基础设施建设的力度，提供了更好的道路交通、供水和供电条件，改善了农民的生产和生活环境。
3.农民收入的增加：财政支持使得农民能够获得更多的农业补贴和金融支持，增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。
五、对我国财政支持“三农”政策的建议1.加大财政支持力度：政府应进一步加大对“三农”政策的财政支持力度，提供更多的资金投入，以促进农业现代化和农村发展。
三农政策的宣讲内容
三农政策的宣讲内容
三农政策是指关于农业、农村和农民的政策。
以下是三农政策的宣讲内容：
一、农业政策
1. 提高农业生产效率。
加强农业技术研究和示范推广，推广新技术、新品种、新模式，提高农业生产水平。
2. 保障农业基础设施建设。
加大对农村公路、水利、电力、通讯等基础设施的投入，改善农村基础设施水平。
3. 改革农业税费和农村土地制度。
减轻农民负担，完善农村土地制度，保障农民土地权益。
二、农村政策
1. 加强农村社会建设。
推动农村公共服务体系建设，提高农村居民生活水平。
2. 扶持农村经济发展。
加强农村企业扶持，发展农村电商和农村旅游等产业。
3. 加强农村环境治理。
加大农村环境保护力度，改善农村生态环境。
三、农民政策
1. 保障农民权益。
完善农民社会保障制度，加强农民权益保护。
2. 提高农民收入。
加大农民收入扶持力度，提高农民收入水平。
3. 促进农民转型发展。
加强农民职业培训和转移就业扶持，促进农民转型发展。
以上是三农政策的宣讲内容，内容涵盖了农业、农村和农民三个方面，旨在推动农业现代化、农村发展和农民收入提高，促进乡村振兴战略的实施。
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世界银行提出了中国转型两种可能的前景
❖ 另一种可能是：中国成为一个有竞争力的、充满关怀的、 自信的、已经消除了今天意义上的贫困的、能为孩子们创 造美好健康未来的国家。它将逐渐作为一个平等的、负责 任的伙伴，与世界其他国家进行贸易和金融往来；建立了 现代化的机构和健全的法制；在人均收入上，它将类似于 今天的韩国、葡萄牙和阿根廷等中等收入国家，并受益于 建立在市场和私有企业基础上的快速持续的发展。
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支出政策方面：中央财政直接支持“三农”资金的十五大类
资金类别
掌握部门
基本建设投资（国债资金） 国家发展和改革委员会
农业科学事业费
财政部门和科技部门或科技部门与农业部门
科技三项费用
同上
支援农村生产支出
财政部门与相关专业部门
农业综合开发支出
财政部门独家
农林水气等部门事业费 财政部门与相关专业部门
支援不发达地区支出
❖ 中国的多重转型之路是复杂而艰难的，这期间的社会问题 更加复杂，也更尖锐，其中最突出的问题当属“三农”问 题。
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“三农”问题之农业问题
农业发展现状
❖ 目前，我国农业基础地位还很薄弱，农村经济相对落后，城乡差距逐 步扩大。由于农村发展速度滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄 弱环节。
❖ 中国是一个农业大国，农业是国民经济的第一产业，可以说没有农业 的发展，就没有中国的发展，没有农村经济的提高，就没有中国经济 的腾飞。农业是解决中国人吃饭问题的关键，就目前情况来看，中国 人口在不断的增加，可耕地在逐渐减少，进城务工人员逐渐增多，农 民越来越少，由此可见，未来中国人的吃饭问题将成为最大的问题。
财政支农政策的主要内容
政策
用于此方面的财政支农资金
一 支持农业农村基础设施建设
农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公 益设施建设资金、扶贫资金等
二 支持农业科技进步
农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资 金、农民科技培训资金等
三 支持粮食生产和农业结构调整 良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作 组织资金、农产品政策补贴资金等。
--
水利建设基金
--
农业税灾歉减免补助
--
农村税费改革转移支付 --
农产品政策性补贴支出 --
农村中小教育支出
--
农村卫生支出
--
农村救济支出
--
农业生产资料价格补贴 财政部门，或财政部门与流通主管部门共同管理
税收政策方面
❖ 税收政策方面：财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策
14
财政支农政策主要内容
❖ 按这种解释，“三农”公共财政政策，就是指在市场经济 条件下，财政对农业生产、农村社区活动和农民生活过程 中市场难以调节或者调节不好的领域进行干预的一系列政 策、措施的总称。
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现行财政政策
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财政支农政策的主要种类
❖ 财政支农政策的主要种类
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支出政策方面
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
“三农”财政政策
温来成教授 中央财经大学财政学院
“三农”财政政策
❖第一部分：背景资料 ❖第二部分：现行财政政策 ❖第三部分：现存问题 ❖第四部分：政策展望
2
背景材料
3
❖ “农业丰则基础强，农 民富则国家盛，农村 稳则社会安”。
❖ “三农”问题，既是 社会转型过程的一种 结果，又是社会转型 能否成功的关键。
❖ 新时期以来，中央“一号文件”连续多年以农业农村工作为主题，体 现了党中央国务院对农业农村工作的高度重视。大量支农惠农政策的 出台，使中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入逐年增加，农 民得到的实惠也越来多。
❖ 一种可能是出现“中国僵化症”，中国到2020年的许多 前途将化为泡影，它将继续是一个低收入国家，在世界市 场上的作用递减；缓慢的改革和不平等的加剧将形成恶性 循环，严重影响中国扶贫的成果；农村地区的极度贫困将 会加剧，而且在城市也会出现贫困；随着城乡及省际收入 差距的加大，在落后省份消除贫困将成为很遥远的事情。 随着越来越多的穷人和逐渐增多的社会名流生活在同一个 城市，而这些名流又能够左右法律和制度使之为自己服务， 城市将成为一个火药桶；外资将减少；与贸易伙伴的贸易 摩擦将增多。
四 支持生态建设
退耕还林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理 资金、水土保持资金等
五 支持抗灾救灾
特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救 济费、农业税灾歉减免补助资金等。
六 支持扶贫开发
财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等
七 支持农村社会, 事业发展
教育支出、医疗卫生支出、文化支出等
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农业、农民、农村
农业、农民、农村
❖ 中国的市场化、城镇化、工业 化和国际化等转型大背景下的 农村社会转型虽艰难但仍在顽 强地进行。在这一行进过程中：
❖ 中国的农业要应对全球竞争并 同时改变着自身在国内的产业 定位；
❖ 农村的发展面临城镇化的改造 以及城市文明和工业文明的冲 击，在城市与乡村的角色定位 上寻找自己的位置；
❖ 农业作为国民经济的命脉，它对国民经济发展的重要性不言而喻，可 以说农业落后，必将拖住国民经济发展的脚步。
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“三农”公共财政政策含义的界定
❖ 公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在缺 陷，也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调 节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需 要政府进行适应性调节，对市场进行干预。由于市场机制 在许多领域存在失效问题，政府的介入和干预也就有了必 要性和合理性的依据。
八 支持农村改革
农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等
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中央、各级政府与农村间的关系
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针对我国农业的发展现状， 国家制定了一系列的支农 惠农政策，来发展农村经 济，丰富农民的“钱袋子、 菜篮子 ”，建设社会主义 新农村，以实现农村与城 市的均衡发展。
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农业政策
农业政策回顾
一、制定具体政策保证农业稳步增长阶段（2004-2005）
❖ 农民被迫适应这样的变革，在 市场经济的大潮下寻找自己的 落脚点。
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农业、农民、农村
❖ 多重转型的复杂组合，为中国经济提供了不竭的动力。这种多 重转型并存下的经济增长，是世界史上所未曾遇到过的，然而 也带来了包括诸如“三农”问题在内的、可能破坏稳定的潜在 因素。
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世界银行提出了中国转型两种可能的前景