日本社区治理发展探索与经验
日本韧性社区营造经验及启示——以神户六甲道车站北地区灾后重建为例
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日本 韧 户六 甲道车站北地 区灾 后重建 为例
口 梁 宏 飞
［ 摘
要 】当前城市面临着各种 自然和人为灾害的威胁 ，如何提升城市应对灾害的韧性并在灾后采取快速有效 的措施 ，是
现代城 市规划的重要议题 。基于此 ，文章 以 Ｅ ｌ 本神户六 甲道车站北地 区的灾后重建 为研究对象 ，系统地从环境、制度、个
ｔ ｈ ｅ ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ ｆ ｏ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ’ ｓ ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｍｍｕ ｃ ｎ ｉ ｙ ｔ ．
Ｉ ｌ ｅ ， ■喇 Ｒ ｅ ｓ ｉ ｌ ｉ ｅ ｎ ｔ ｏ ｍｍｕ ｃ ｎ ｉ ｔ ｙ ， Ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｐ ｅｖ ｒ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ， Ｒｏ ｋ ｋ ｏ ｍｉ ｃ ｈ ｉ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ
Ｔ ｈ ｅ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ｔ ａ ｋ ｅ ｓ Ｒ ｏ ｋ ｋ ｏ ｍｉ ｃ ｈ ｉ Ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ｏ ｔ ｒ ｈ ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ， Ｋ ｏ ｂ ｅ ａ ｓ ａ ｎ ｅ ｘ ａ ｍｐ ｌ ｅ ， ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｒ ｅ ｓ ｉ ｌ ｉ ｅ ｎ ｔ ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｙ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ
战后日本基层社区治理经验及对中国的启示
城 市经济研 究 。
一
５３ —
地方 治理 研究
２０１８年第 ２期
会 变迁的艰难历程 ，快速 的社会 变迁和各种社会 问题 给 日本社 区治理 提 出了很 大挑 战 ，日本 政府 在这方面 的应对策略和管理经验 ，值得 中国政府 认真学 习和借鉴 。因此 ，在 回顾 文献并 结 合经验研究 的基础上 ，梳理 日本基层 社 区治理 的发 展历程 ，总结其 治 理经验 和成 败得 失 ， 提炼 出政 策启示和建议 ，对 中国基 层社 区治理相关 问题 的解决 颇有 助益 。
福祉协议会 ”（日文 原 文 为 “中 央 社 会 福 祉 协 蕺 会 ”，以下 将 “社 会 福 祉 协 议 会 ”简 称 “社
（日文 “生活保莲法 ”）《儿童福利法》（日文 “兕童福祉法 ”）和《残疾人福利法 》（日语“身体障
害者福祉法 ”）。这些福利法案 的出台 ，在很大程度上影 响了后来 日本的基层共 同体 、社 区和
地 区 自治体 的建设 。为 了建设地方治理组织 体 系 ，１９５１年 ，日本 政府 主导成立 了“中央社会
区 的“市 、町 、村”，这些区域里又有很多 的组织 ，比如 自治会 、町 内会 、社 区协议会 等 。 日本 的
基层社 区与地方 自治体 区别 的地方 ，主要 是不 具有 公权 力 。基层 社 区 的主要功 能是 协助 地
方 自治体 ，举 办各类有 益于地方 的公 共事 业或 者提供 形式 多样 的公 共 服务 与社 区服务 。长
［关 键词 ］社 会 治理 ；社 区治理 ；元 治理 ；社 区服 务 ；社会福 利 ；日本 ［中图分类号 ］Ｄ７３１．３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号 ］２０９６—１２４３（２０１８）０２—００５３—１３
多元协作：日本社会治理经验分享
多元协作：日本社会治理经验分享作者：暂无来源：《社会与公益》 2018年第6期20世纪90年代以来，日本社会面临诸多问题，民众在生活上的不安、烦恼日益增多，需求也日渐多元，单靠政府部门来提供公共服务、实施公共事业，很难满足民众的需求。
因此，“多元协作”这种新型的公共服务方式在摸索和实践过程中被构筑起来，即政府部门、非营利组织和企业等多元主体在平等基础上，合理分工、互动合作、相互依存、相互补充、相得益彰地开展公共服务，解决公共问题。
特别是在日本的地方社会，地方自治体与非营利组织建立起了一种相互补充、相互协作的伙伴关系，联手开展了一系列解决社会问题的活动，取得了良好的效果。
随着政府和非营利组织的推动，“多元协作”的活动空间也越来越大。
养老、市政：各类组织齐上阵东京都八王子市的片仓台地区老龄化现象严重，出现了一系列社会问题。
为了解决这些问题，该地区以自治会为中心，开展了旨在让老年人安度晚年的活动。
他们还对长池公园周边地区进行开发，使之成为居民健身、交流的场所。
2003年设立的市民活动支援中心，为市民活动提供咨询，收集信息，租借会议室，召开宣传启蒙讲座，发行小报等。
市民中心的具体运营委托给八王子市民活动协议会。
2003年，市政府与町内会、自治会、市民小组、学校、企业等合作，负责公园、道路等公共设施的清扫和美化。
市民策划，政府买单2003年，八王子市实施了市民企划事业补助金项目。
即市民活动团体提出公益事业的企划方案，通过招标和审查来决定。
在“多元协作”的方针下，市政府还设置了“协动推进课”作为市民活动据点。
他们还制作“多元协作”宣传手册，努力提高地方公务员的协作意识。
市民与政府合力解决社会问题三廨市面临少子老龄化严峻、劳动力不足、社会缺乏活力、人际关系淡薄、非正规就业的年轻人增多、育儿环境不理想等多种社会问题。
针对这些社会问题，在市内7个地点设立了居民协议会，由社区居民进行自主管理，开展了防灾、老年人护理等活动。
日本城市“协同型”社会治理应对高龄社会的社区建设案例研究
日本城市“协同型”社会治理：应对高龄社会的社区建设案例研究上海大学社会科学院副教授杨锃一、研究问题本章旨在通过研究世界特大城市圈东京的周边卫星城——所泽市的社区建设经验，探讨在应对高龄社会中，日本都市社区促进“社会治理”的历史经验。
在探讨具体的社会治理案例之前，首先必须明确治理理念在日本兴起的历史背景，以及“社会治理”概念在所研究区域呈现出的具体含义；同时，也不可忽视社会治理所涉及的相应条件。
正如可借用“基层政治”来评价NPO组织所参与的社区建设的视角一样，社会治理的重要性逐渐在日本学界得到广泛认同。
在现代日本，作为与“政府一元化管理”相对的概念，“治理”一词以片假名标记、用直接音译的方式频频出现于20世纪90年代，其核心要义被理解为是以不同行动主体共同管理，换句话说，治理在多数情况下均被理解为一种相对关系的理论，即“依靠构成全体社会的各种行动主体的相关结构的相互作用而形成秩序关系以及统治系统模式”。
(宫川公男等，2002)。
从这一理解出发，称政府部门发挥管理职能为“公共管理”，称将市民作为重要的一方纳入一个全新的以多元主体共同对话机制，通过社会力量形成真正意义上的协同合作的关系为“社会治理”。
20世纪80年代后深受“新自由主义”影响，政府“放宽限制”(deregulation)，并大力进行“民营化”(privatization)．这一改革自90年代以来，尤其是泡沫经济破灭之后，在日本逐渐受到了批判。
这些批判主要指向这一改革导致传统公共领域的缩小和市场的急剧扩大，尽管市场原理的扩张原本是为了纠正过去的“政府失败”，但同时市场机制则导致了激烈的市场竞争，弱化了固有社会系统所发挥的综合功能，产生出各种新的社会问题。
这就是“市场失败”。
因此，在当时背景之下，“社会治理”开启了既须克服“政府失败”，又需避免“市场失败”的探索之路。
因此，社会治理被期许具有恢复已萎缩的社会系统活力的功能。
从以往的研究来看，社会系统通过社会成员的自发性合作而产生两大机能。
社会治理成功案例
社会治理成功案例社会治理是指通过政府、社会组织和居民群众等多方参与，运用法律、道德、文化等手段，解决社会问题，维护社会稳定与和谐的过程。
在过去的几十年中，全球范围内涌现出了许多成功的社会治理案例。
以下是其中的十个案例。
案例一：日本的老年人社区治理在日本，随着老龄化问题的加剧，政府采取了一系列措施来改善老年人的生活质量。
例如，通过建立老年人社区，提供医疗、健康和社交服务，帮助老年人保持身心健康，并促进社会融合和互助。
案例二：新加坡的公共住房政策新加坡通过建设大量的公共住房，解决了低收入人群的住房问题。
政府提供贷款和补贴，使得低收入家庭能够购买自己的房屋，并且居住在社区中，享受社会服务和设施。
案例三：中国的农村土地承包制度中国实行的农村土地承包制度，使得农民可以长期使用土地，并且通过流转、合作等方式增加农业规模和效益。
这一制度有效解决了农民土地流转和农业发展的问题，提高了农民的收入和生活水平。
案例四：德国的环境保护与可持续发展德国在环境保护和可持续发展方面取得了显著成就。
政府采取了一系列措施，促进清洁能源的发展，加强废物处理和回收利用，提倡可持续的交通方式等。
这些举措有效减少了环境污染，提高了生态环境质量。
案例五：挪威的福利国家制度挪威是福利国家的典范之一，政府通过高税收和社会保障制度，提供全面的福利服务，包括医疗、教育、养老金等。
这一制度保障了人民的基本权益，提高了社会公平和福祉水平。
案例六：美国的警察改革近年来，美国发生了许多社会治安事件，引发了对警察执法行为的质疑。
政府和社会组织积极推动警察改革，加强警察的培训和监督，提高执法的公正性和透明度，维护社会的安全和秩序。
案例七：荷兰的性教育与性别平等荷兰是全球性教育和性别平等的先驱者之一。
政府通过教育体系和社会宣传，推动性教育的普及，加强对性别平等的宣传和培训，提高了人们的性知识和性别意识，促进了社会的和谐和平等。
案例八：巴西的贫困地区社会发展计划巴西政府通过实施贫困地区的社会发展计划，提供教育、卫生、住房等基本服务，改善了贫困地区居民的生活条件。
日本社区治理及其启示
在 日语 中 ，社 区” 词 为“ 同社 会 ” 它是 一 “ 一 共 。
个地域性 概 念 ， 表示 人们 自然 形成 的 以血缘 、 缘为 地
纽带 的 比较稳 定 的 社会 关 系和 单 位 。具 体 来 讲 ， 社
舶来 的概 念 。它们 是西方 在社会 和政 治发 展过 程 中 为 了应对 新 的社会 变迁和 解决新 的社 会 问题 而创 制 的理论 。相 比较 而 言 ，日本 在 现 代 化进 程 中 ， 区 社 治 理在 演进 路径上 与我 国有许 多 相似 之 处 ，其社 区 和社 区治理 的发展 也 领 先 于 中 国 ， 累 了诸 多 的经 积
［ 图分 类 号 ］９ ６ 中 Ｃ １
［ 献标 识 码 ］ 文 Ａ
［ 章 编 号 ］１７ 文 ６２—１７ （０９ ０ —０９ 一０ ０ １２０ ）３ Ｏ Ｏ ７
一
、
社 区和社 区治理
民需 要 的满足 ；２ 治理 方式 协商化 。社 区统治 和社 （） 区管理 的权 力来 自统 治 阶级 的授权 ， 权力 运 行方 其 向是 自上 而下 的 ， 用政府 的政 治权威 ， 过发号 施 运 通 令 、 定 和实施 政 策来 对 公 共事 务 进 行 单一 向度 的 制 管理 。而 社 区治 理 的权 力则 来 自社 区成 员 的认 可 ， 它 主要 通过合 作 、 商 、 协 伙伴 关 系、 立 认 同 和共 同 确 的 目标 等方式 来 实施 对 公共 事 务 的治理 ， 其权 力 向
主体 广泛参 与 ， 主要 关 注 社 区利 益 的增 进 和 社 区居
日本社区治理模式的探析和启示
日本社区治理模式的探析和启示作者：王凯来源：《山西农经》 2017年第3期（上海理工大学管理学院MPA 研究生院上海200090)摘要：当前，町内会在日本社区治理中起着相当重要的作用，町内会在日本蓬勃发展表现出良好分权理念、完善的治理经验、成熟的自治精神。
而以町内会为代表的日本社区治理机制对正处于社区治理创新改革的中国有着极其重要的借鉴意义。
关键词：町内会；社区治理；行政权力文章编号：1004-7026（2017）03-0130-02 中国图书分类号：C916 文献标志码：A日本是最早步入发达国家行列的亚洲国家,同时深受中国传统儒家文化的影响，在社区治理领域经历过和中国现在类似的困境和发展历程。
如今日本的社区组织在历经战后重建、经济高速发展期等阶段，已发展成为组织体系比较完善、具有多元化功能的社会组织，并形成了有别于西方的社区自治模式。
通过研究日本社区自治模式尤其是其社区自治组织的发展和转变历程，对研究中国国家和社会关系的演进路径以及中国社区治理机制改革有着现实的借鉴意义。
1 以町内会为代表的日本社区自治组织的发展历程日本社区中最基层的具有广泛覆盖面的自治组织是町内会，根据日本学者中田实下的定义,所谓“町内会”,是指“在一定的地域性区划内,尽可能地将在当地居住或营业的所有住户和企业组织起来,参加共同管理,以解决在该地域性区划内出现的各种问题的居民自治组织”。
1.1 集权统治时代（明治维新之前）明治维新之前的很长一段时期，日本的基层社区组织町内会便存在。
在公元8 世纪成书的《日本书纪》中已经有了“五十户为一里，设里长一人；五户为一保，一人为长，相互检察”的记载。
这时候的町内会与中国的“里”极为相似，以同时代的中国唐王朝为对比，唐代的村里的组织，以四户为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡，每里置里正一人。
这时候的町内会主要作用是征收国家税收以及乡里矛盾调节。
其设置的最终目的是为了延伸行政权力的触角、强化中央集权。
日本社区服务管理模式
町是日本城市街区划分的基本单位，有 两个含义：市町村中的“町”相当于我国 的镇；城市中的“町”是街、巷的意思。
社区自治组织的建设 ：
日本社区管理属于混合制 模式，日常管理以及社区 建设活动多半是由社区居 民组织的民间团体和自治 组织来操作与实施的，日 本的社区治理是一种“小 政府、大社会”的模式。
此外，日本民间力量成熟的一个标志是社区志愿者活动 的社会化、常规化。家庭主妇、公司职员、在校学生、离 退休人员等经常自发地到社区的一些公益组织和社团中做 义工，提供义务服务。
如果说，町内会是日本城镇中老住户的自治组织，那
么，住区自治会则是城镇新居民参与公共事务管理的自治
组织。 最初，住区自治会的主要作用是：代表居民与政府谈判，
社区养老与医疗
放映结束！
日本是地震、台风、暴雨等灾害多发的国家，防火 防震的安全是社区的重要任务。社区的工作人员定期到 住户家里，认真捡查自动报警设备等是否能正常使用。 各住户的阳台均设有二处避难逃生的设施，一是向下一 层住户的阳台逃生的窗口，打开窗门，可见向下伸展的 梯子；二是向粼居阳台逃生的小门。这些救生的设施， 都在常规捡查之列。
代表居民与政府谈判以解决住区内新居民面临的各种问题如子女入托入学今天的住区自治会已成为社区的服务组织有点儿像小区的物业管理公司同时仍然充当着居民与政府之间的桥梁通过组织居民对街道改造设施建设等进行讨论把居民的意见反馈给地方政府使政府的规划更符合居民的实际需要
日本社区服务管理模式
日本的行政区划分— —“都道府县”。全国 分为：“一都一道二府 43县”
以上有不当之处，请大家给与批评指正， 谢谢大家！
25
町内会的功能有： 维护社区内的各种设 施； 维护社会规范，用舆 论约束居民的行为； 向居民发送地方政府 的行政措施等通知； 向行政机构反映居民 的各种困难和意见。
日本社区的运营和管理研究
1 从《白夜行》看东野圭吾作品的人性2 日本的茶室与中国的茶馆的对比研究3 关于夏目漱石《门》的考察4 中日色彩文化分析——以“红”和“白”为中心5 从招财猫看日本人的猫情结6 日本人善恶观的考察——以《罗生门》为例7 中日谢罪文化的比较研究8 关于日语拟声词和拟态词的中文翻译研究9 中日公司治理－－法制度的比较10 谷崎润一郎《春琴抄》中的阴翳之美—以《阴翳礼赞》为例11 从田山花袋《棉被》看日本私小说的特征12 德川幕府成立前期的中央集权措施及其原因13 关于日本的猫文化14 中日颜色象征意义的对比研究——以红白黑为中心15 关于中日垃圾处理问题的研究16 从雇佣制度看中日企业文化的比较研究17 关于日本人女性的地位18 日本足球与国民性的关系19 从家纹看日本人性格20 从宫泽贤治的童话作品看拟声拟态词的特征21 关于日本人缩小意识的研究22 在华日企的本土化23 从枯山水庭园看日本人的审美观24 从花道看日本人的物哀25 从东野圭吾《白夜行》看日本的家庭教育26 中日民间故事中“狐”形象的对比研究27 从文学作品、语言表现看日本水文化28 日本礼仪文化中死亡忌讳语的变迁——以上层贵族的死亡表达为例29 中日古典庭园比较研究30 关于宫崎骏的自然观――以《风之谷》和《幽灵公主》为例31 从无障碍社会看日本人的性格32 关于安房直子的作品的色彩33 关于现代中日女性价值观的对比34 关于日本的厕所文化35 从《春琴抄》看谷崎润一郎的女性跪拜思想36 从性别来看逆后宫动画37 关于伊坂幸太郎作品中动物的作用38 日本和中国道歉的比较39 织田信长的性格特征分析40 从中日传统节日看两国的自然观41 中日高中教育的比较42 从小松左京的日本沉没看日本人的民族性43 年轻人用语的现状及其原因的分析44 从《幽灵女友》看日本的校园暴力问题45 关于日语中表示原因的表达方式分析－－以から・ので・で・に为中心46 从禁忌语看中日禁忌文化47 从择偶观看日本女性的社会地位变化48 关于日本占卜的研究49 中日年轻人的职业观50 从《十三夜》看明治时代的日本女性的社会地位51 关于中日谚语中动物谚语的比较考察52 中日两国数字文化的比较53 日语“礼貌”的考察——围绕商务拒绝信54 从汽车产业看日本人的人文意识55 日语敬语的重要性－－从生活和商务的角度出发56 从男女别看日本的自杀问题57 从日语女性语看女性地位58 从中日婚恋剧看文化的差异59 日常生活中禁忌语的研究60 从《古事记》的创世神话看日本国民性的多样性61 关于日本青少年自杀问题的研究62 关于日本的集团主义63 浅析《高野圣僧》中的幻想元素64 中日两国端午节的差异点65 从居酒屋文化研究日本式人际关系66 村上春树《奇鸟行状录》人物绵谷升解析67 中日食文化的异同——以食文化的比较为中心68 从赠答礼物看日本人的社会关系69 浅析安倍经济学及其对日本股市的影响70 中日四字成语对照及其翻译研究71 关于「すみません」的研究72 从《阴阳师》看日本的妖怪文化73 关于《伊豆的舞女》中平等意识的考察74 川端康成《雪国》中日本的独特美75 战后日本的学历社会76 从和服看日本人的和式审美观77 关于太宰治的《人间失格》78 《竹取物语》与《斑竹姑娘》的比较79 中岛敦作品与中国古典原著的对比—以《名人传》与《李陵》为例80 浅析日本企业文化81 浅论日语中的外来语82 从福利・服务看日本的养老机构83 从日本女性婚恋观看日本女性社会地位84 山本有三《女人的一生》主人公性格变化的分析85 浅析川端康成童年经验与文学创作的关联性86 以肉食为中心谈中日饮食文化87 对高龄化、少子化背景下日本年金制度的认识88 从日本古典文学看色彩美学89 日本人和樱花90 浅论外来语的发展与现状91 近现代日本政治对神道的影响92 从优衣库探寻日本服务型行业的特点93 日本社区的运营和管理研究94 从日本人的日常表現看日本人的“内外”文化95 中日委婉语的对比分析96 从言语行动来看日本的内外文化97 《三国演义》在日本的传播和影响98 从切腹自尽看日本的武士道精神99 道歉语言行为的日中对比100 从“落语”看日本人的幽默。
日本社区管理体制的基本状况
社区建设的发展
社区建设的发展
随着经济的发展和社会的进步，日本社区的管理逐渐
1
转向以居民为中心
政府开始重视社区居民的需求和意见，并通过各种方
2
式鼓励居民参与社区建设
例如，政府会通过资助和规划，引导居民参与到公园
3
建设、街道改善等社区项目中
全球化对社区的影响
全球化对社区的影响
1
2
3
4
全球化对日本社区 产生了深远的影响
未来趋势
b. 可持续发展
面对全球气候变化的 挑战，可持续性发展 成为社区管理的重要 方向。社区将更加注 重环保和能源效率， 推广可再生能源，减 少碳排放，以及促进 垃圾分类和资源回收
未来趋势
c. 社区参与和合作
未来的社区管理将更加注重居民 的参与和合作。政府、企业和居 民将更加紧密地协作，共同决策 和管理社区的事务。通过这种方 式，社区将能够更好地反映居民 的需求和意愿，提高管理的效率 和满意度
日本社区管理体制的基本状 况
目 录
-
01 历史背景 02 社区建设的发展 03 全球化对社区的影响 04 现代社区管理体制 05 结论 06 参考文献 07 未来趋势
日本社区管理体制的基本状况
从二战后的大规模重建，到适 应社会经济变化的需求，再到 应对全球化带来的挑战，日本 的社区管理体制不断进行着适
挑战与问题
挑战与问题
尽管日本的社区管理体制已经取得了 显著的进步，但仍面临一些挑战和问 题。例如，如何平衡政府、企业和居 民之间的利益，如何应对全球化带来 的文化差异和移民问题，以及如何在 变化快速的社会中保持管理的灵活性 和适应性
67 LOREM
总的来说，日本的社区管理体制是 一个不断发展和变化的过程。通过 适应社会经济的变化和全球化的挑 战，日本的社区管理体制将继续发 展和改进，以更好地服务于居民和 社会