日本社区服务管理模式
《社区治理》复习重点
社区治理复习重点第一章重点辅导该章是本书的开篇点题，主要介绍了社区的一些基本理论知识，其中需重点掌握的知识包括：社区的概念、特征、功能、分类；社区管理的概念、特征、基本原则；1、社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系；2、社区特征：它是社会的缩影；是聚落的承载体；有自己特有的文化；具有共同的社区意识；是不断变迁的；3、社区的功能：政治功能、文化功能、维系功能、服务功能；4、分类：按照社区功能划分；按照社区的空间特征分；按照社区内部组织形式分；按照社区规模分；按照社会生产力水平和时间要素分；按照多元标准分；按照其他标准划分；5、社区管理：是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。
6、社区管理特征：区域性、群众性、综合性、规划性、层次性、动态性；7、社区管理基本原则：系统管理原则、法制管理原则、渐进创新原则；第二章重点辅导该章需重点掌握的内容主要有：社区管理体制的概念、我国社区管理体制改革得必要性、社区管理体制的特点；我国社区管理体制改革的具体措施；1、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和；2、我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要；3、社区管理体制的特点：管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性；管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性；管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性；管理队伍多元高效，具有职业性和社会性；管理机制有效，具有能动性和规范性；4、我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制；第三章重点辅导该章需重点掌握社区管理模式的概念；国内外社区管理模式的类型及特点；社区管理模式的发展趋势；1、社区管理模式：是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
18春华师《社区管理》在线作业(满分答案)
C: 以政策激活市场
D: 民主管理、政府资助
正确答案:
(单选题) 25: 世界上第一个“环境标志”诞生于
A: 加拿大
B: 日本
C: 美国
D: 联邦德国
正确答案:
(多选题) 1: 社区文化的建设原则包括
A: 主体性原则
B: 系统性原则
C: 多元性原则
D: 开放性
E: 操作性
正确答案:
(多选题) 12: 社区卫生服务的主要内容是
A: 社区疾病预防
B: 社区医疗及护理
C: 社区保健
D: 社区康复
E: 社区健康教育
正确答案:
(多选题) 13: 加强社区治安综合治理的管理措施有
A: 加强流动人口管理
B: 加强特殊行业的治安管理
B: 日本
C: 美国
D: 英国
正确答案:
(单选题) 8: 美国社区经济组织的典范是
A: 社区经济发展公司
B: 社区协会董事会
C: 社区发展合作组织
D: 非政府组织
正确答案:
(单选题) 9: 日本的社区管理模式是
A: 政府间接管理
B: 以政府干预为特色
C: 民主管理、政府资助
D: 便民利民服务
正确答案:
(多选题) 10: 社区精神文明建设要在引导方式上积极发挥哪几种优势?
A: 政策优势
B: 党组织优势
C: 区域文化优势
D: 活动载体优势
E: 经济优势
正确答案:
(多选题) 11: 社区管理方法的特点有
A: 历史性
日本“医养结合”养老经验对我国社区养老模式的启发
日本“医养结合”养老经验对我国社区养老模式的启发作者：朱文杰杜玲莉来源：《国际公关》2023年第22期摘要：我国人口老龄化不断加剧，养老需求不断膨胀，传统养老模式越来越不能适应社会发展需要。
在此背景下，社区养老模式逐渐引起关注。
日本早已迈入老龄化社会，并且在“医养结合”社区养老模式的基础上，不断探索新的模式，从而为我们提供了宝贵的参考价值。
本文深入探讨日本“医养结合”社区养老模式的历史渊源、核心内容及发展经验，以期为我国“医养结合”社区养老模式的未来发展提供有益的参考。
关键词：日本；人口老龄化；“医养结合”；社区养老2020年第7次全国人口普查结果显示，[1]我国60岁及以上的老人比重达到18.87%，而联合国《世界人口展望2019》的估算表明，2026年，我国的老年人口会突破3亿，2052年会突破4.9亿。
我国的养老需求正在快速膨脹，转变养老观念、创新养老模式、提升养老水平是当前社会发展的重中之重。
日本在20世纪50年代中期开始致力于应对日益严峻的人口老龄化挑战，2000年《介护保险法》出台后，日本开始采取行动，期望在未来的半个多世纪里，将“家庭养老”和“居家—社会型”的养老保障体系有机结合，以达到解决日本人口老龄化的目标。
研究日本社区养老模式改革创新及发展经验，对我国养老模式的发展有一定的参考价值。
一、日本老龄化状况及“医养结合”社区养老模式分析（一）日本老龄化状况1970年，日本首次被联合国确认为老龄化国家，其老龄化发展速度远远快于其他国家，从2017年开始，日本65岁及以上的老年人数量突破了3 400万，占人口比例高达27%。
据统计，2022年日本65岁及以上的老年人口较往年继续增加，多达3 627万，创下了历史纪录，这说明日本的老年人口比例还在急剧攀升。
[2]自20世纪90年代以来，日本一直在努力推动改革，以应对日益严峻的老龄化问题，但是，这些努力却收效甚微。
预测到2025年，日本75岁以上的老年人口将达到2 200万，日本人口的1/4将超过75岁，这将对当前的医疗和养老等社会保障体系产生深远的影响。
2018成本《基层社会治理》期末复习资料(A4)
组织，在城市管理中具有重要地位。
A.业主委员会B.街道办事处C.居民委员会D.业主大会2、（A）是社区治理组织的领导核心。
A.社区党组织B.居民委员会C.业主管理委员会D.人民调解委员会3、（D）是社区治理的“驱动器”。
DA.政府B.街道C.社区自治组织D.社区中介组织4、（A）的特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权力、地位和作用。
A.上海模式B.深圳盐田模式C.沈阳模式D.江汉模式5、（A）确立社会治理理念，将“加强和创新社会管理”的提法调整为“创新社会治理”，要求改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系。
A.党的十八届三中全会B.党的十六大C.党的十七大D.党的十八大6、1954年颁布的（城市街道办事处组织条例》规定每个街道办事处共设专职干部（D）人。
A.1—5B.2—6C.5—9D.3—77、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（C）。
A.城市最基层的政府机关B.城市基层群众性自治组织C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D.城市社区的社会团体8、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（B）。
A.农村基层的政权组织B.农村基层群众性自治组织C.农村基层的经济组织D.农村基层的社会团体9、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。
A．村民代表会议B．村民直接C．村民户代表会议D．村民小组代表会议10、不属于社区组织的是（B）A 社区的党组织B 社区的团组织C 社区居民自治组织D 社区中介组织11、不属于中国特色的社区服务的是（A）A 民间社团主导B 区、街道、居委会三级服务站C 以“福利服务”和“方便人民生活”为目标D 功能是“社会保障”和“社会服务”12、不属于社区社会保障职能的表现是（A）A 社区的社会管理体系建设B 社区的社会保障设施建设C 社区的各类服务组织建设D 社区共建意识的培养13、不属于社区物业管理目标的是（D）A.为社区业务服务，使社区物业保值、增值B.为社区居民创造整洁、舒适、安全、和谐、幽雅的环境C.为社会服务，使家庭、经济、社会、环境协调发展D.房屋装修监督管理（属于管理内容,不是管理目标）14、德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。
电大《社区治理》复习题库(机考)
《社区治理》机考试题题库（内部资料、注意保密）一、判断题:“社区”一词最初是由德国社会思想家马克斯•韦伯在1887年提出。
ד社区发展”的概念是由美国社会学家F•滕尼斯在1951年提出来的。
×1992年，我国首批命名北京、合肥、珠海为“园林城市”。
√2002年国务院制定了《物业管理条例》，并于2007年修订。
×20世纪90年代初，随着大量采用电子技术的家用电器面市，开始了所谓的社区电子化。
×按照参与主体的组织形式来划分，社区民主政治参与可以分为组织参与和非组织参与。
√长期以来，城市基层的街道办事处、居委会组织主要是执行上级交办的行政任务。
√"城市社区体育建设应以公益性为主体，经营性为辅助。
√城市生活垃圾处理设施的建设和处理技术水平的提高将会是我国今后城市基础设施建设面临的重点任务之一。
√城镇居民最低生活保障标准，应不低于当地上年企业最低工资标准的40%。
√慈善基金会属于非营利组织。
√从广义上来讲，城市的街道办事处、群众自治组织都是社区治安管理的主体。
√德国社区服务的一种表现形式就是邻里之家活动。
√调解民间纠纷是居委会所承担的自治任务之一。
√调解是社区物业管理纠纷双方当事人之间本着互谅互让的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行，无需第三者参与仲裁或裁判。
×动员型参与是一种对社区事务具有强烈责任感的自发型社区民主政治参与模式。
×法律手段的强制性没有行政手段的强制性严厉。
×@管理费纠纷表现为业主延付或拒付物业管理费，公司起诉而形成的纠纷。
√国家财政用于城市社区社会救助的，仅仅是自然灾害救助。
×杭州市区城乡居民最低生活保障金，由市、区财政各承担30%。
×胡克培认为，社区文化应该由精神要素、物质要素、语言文字要素、社会关系等要素构成。
×积极推行污染集中控制，提高防治效益是目前改善城市社区环境管理的唯一措施。
日本的城市社区管理模式_东京都中野区地域中心考察
日本的城市社区管理模式——东京都中野区地域中心考察李建国 日本城市的“地域”是相当于我国“街道”的行政区域,其管理机构是“地域中心”。
1999年5月,笔者随北京市西城区地域中心考察团赴日本对东京都中野区的地域中心进行了考察。
一、地域中心的管理模式 东京都的地域中心体制是为使居民管理工作适应东京特大城市的发展需要,于1974年提出和确立的。
地域中心是由区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构,隶属于区政府地域中心部,行政级别为科级。
中野区位于东京都市区西部,东邻新宿区,面积为15.59km2,人口约30.6万。
全区共有15个地域中心。
每个地域中心约管理2万人,如中野区所属的上高田地域有人口16768人,面积0.85km2。
1.机构设置地域中心内设机构有地域担当系和青少年担当系,同时设有高龄者会馆和儿童馆等社会事业单位。
管理人员为所长1人,副所长1人,地域担当系长、青少年担当系长各1人,高龄者会馆、儿童馆的馆长分别由上述两位系长兼任,一般工作人员近30名,全部是公务员(图1)。
2.主要职能地域中心的主要工作职责包括:负责收集区民对地域管理的意见;对市民活动和民间公益团体活动给予支持和援助;对地域的各项事业进行管理;在执行中对计划进行调整;为居民提供窗口服务和设施的服务,以及负责青少年健康育成有关事务的处理,目的是满足各阶层区民的多种需要,使区民的生活不断得到改善和提高。
地域中心为区民服务的职能作用,突出体现在以下几方面:一是通过集会场所和区长室实现服务。
区民可以根据自己的意愿、要求提出申请,由地域中心工作人员在集会场所组织区民讨论问题的解决办法。
在区长室,一般是由地域中心所长在某些范围内代区长对居民提出的问题和意见,当场解决、解释,对一些具体问题进行处理。
二是信息服务。
区政府和地域中心分别对一些法规、政策、档案信息资料实行开放,区民可以随意查阅利用。
三是公开办事项目,集中提供服务。
国外社区管理的经验对中国社区管理的启示
国外社区管理的经验对中国社区管理的启示世界社区管理的三种模式：一是自治型管理模式。
美国城市社区管理模式就是采用这种自治型管理模式，其主要特点是（1）非赢利组织——它是美国城市社区发展的主力军；（2）社区规划较为严格合理；（3）依靠社团组织实行民主管理；（4）强调法制功能，实施依法管理。
二是行政主导型管理模式。
新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各个方面工作，是政府主导型的典型代表，主要表现在：（1）政府行为与社区行为紧密结合；政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构；（2）社区管理组织具有非常完善的体系；（3）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。
三是混合型管理模式。
日本城市社区管理模式的特点是：日本城市社区管理体制表现出明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起；（1）政府指导、支持和监督；（2）城市社区管理趋于民主自治化；（3）建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。
国外社区管理的经验对我国的启示：启示一，从现阶段的实际情况来看，扩大基层民主的关键还在于真正建立起社区居民自治体制。
建立健全社区自治组织及其发挥作用，最重要的是要保证社区居委会自治性质和自治功能；要本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，产生社区居委会，负责社区教育、服务、管理和监督等工作；大力发展社区自治组织。
社区自制是社区建设的重要目标，为此，必须大力推进社区体制改革与制度创新，完善社区民主议事制度和程序，扩大基层民主，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业，创造自己的幸福生活。
启示二，大力发展社会团体和中介组织。
在市场体制较为成熟和发达的国家，已经形成社会运行的三大部门，即政府部门、赢利部门和第三部门。
第三部门最基本的功能，就是发动民间力量，动员社会资源反馈社会和社区，他们与政府合作，一起来关心和解决公共事务问题。
日本城市“协同型”社会治理应对高龄社会的社区建设案例研究
日本城市“协同型”社会治理：应对高龄社会的社区建设案例研究上海大学社会科学院副教授杨锃一、研究问题本章旨在通过研究世界特大城市圈东京的周边卫星城——所泽市的社区建设经验，探讨在应对高龄社会中，日本都市社区促进“社会治理”的历史经验。
在探讨具体的社会治理案例之前，首先必须明确治理理念在日本兴起的历史背景，以及“社会治理”概念在所研究区域呈现出的具体含义；同时，也不可忽视社会治理所涉及的相应条件。
正如可借用“基层政治”来评价NPO组织所参与的社区建设的视角一样，社会治理的重要性逐渐在日本学界得到广泛认同。
在现代日本，作为与“政府一元化管理”相对的概念，“治理”一词以片假名标记、用直接音译的方式频频出现于20世纪90年代，其核心要义被理解为是以不同行动主体共同管理，换句话说，治理在多数情况下均被理解为一种相对关系的理论，即“依靠构成全体社会的各种行动主体的相关结构的相互作用而形成秩序关系以及统治系统模式”。
(宫川公男等，2002)。
从这一理解出发，称政府部门发挥管理职能为“公共管理”，称将市民作为重要的一方纳入一个全新的以多元主体共同对话机制，通过社会力量形成真正意义上的协同合作的关系为“社会治理”。
20世纪80年代后深受“新自由主义”影响，政府“放宽限制”(deregulation)，并大力进行“民营化”(privatization)．这一改革自90年代以来，尤其是泡沫经济破灭之后，在日本逐渐受到了批判。
这些批判主要指向这一改革导致传统公共领域的缩小和市场的急剧扩大，尽管市场原理的扩张原本是为了纠正过去的“政府失败”，但同时市场机制则导致了激烈的市场竞争，弱化了固有社会系统所发挥的综合功能，产生出各种新的社会问题。
这就是“市场失败”。
因此，在当时背景之下，“社会治理”开启了既须克服“政府失败”，又需避免“市场失败”的探索之路。
因此，社会治理被期许具有恢复已萎缩的社会系统活力的功能。
从以往的研究来看，社会系统通过社会成员的自发性合作而产生两大机能。
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的成员们则担负起后勤任务，
为参加聚会和祭祀活动的人准 备餐食。在祭祀庆典当天，社 区居民会穿上节日服装，佩戴 象征自己町颜色的彩带，参与
社区游行，为自己的町呐喊助
威。
祭祀庆典通常包含诸
多由社区居民自发组 织的文娱活动。在此 期间，由社区中的公 司职员、学生、家庭
主妇、退休老人组成
的各种民间合唱团、 舞蹈队纷纷走上街头， 载歌载舞，表达他们 对社区的祝福之情。
一是每家每户缴纳的会费；
二是企业赞助或个人捐助。
社区公共领域的构建
中央公民馆： 社区居民可以在这里聚会、 聚餐。
为家庭主妇举办幼儿教育、 烹饪、插花讲座，为一些爱 好绘画、音乐、手工的居民 提供培训，为外国居民开设 日语学习班
社区公共活动的开展
那些平时因工作忙碌而很少 往来的男人们会抽出时间到公 民馆聚会，大家一起出谋划策， 商讨祭祀的细节工作。妇女会
在日本，社区工作堪称人人参与，人人尽责。
就拿社区的清扫来说，每个小区日常的卫生清
理由物业公司来完成，还要定期组织业主进行
社区大扫除（一般是3个月1次）。扫除的前一
周，物业公司用户户相传的方式通知到每一户，
届时，每户都要出一个人参加。如果实在有事
无法参加，也可以用付钱的方式来解决（一般
是交5000日元，约合326元人民币）。
町内会的功能有： 维护社区内的各种设 施； 维护社会规范，用舆 论约束居民的行为； 向居民发送地方政府 的行政措施等通知； 向行政机构反映居民 的各种困难和意见。
举办防火、防疫、防灾
等讲座和演习；
协助进行各种统计和调
查，协助展开各种救济、 募捐和献血活动
举办传统祭祀活动、各种文体活 动(敬老会、茶道会、棒球赛)、 街道景观保护活动等（如组织居
社区养老与医疗
放映结束！
日本是地震、台风、暴雨等灾害多发的国家，防火
防震的安全是社区的重要任务。社区的工作人员定期到
住户家里，认真捡查自动报警设备等是否能正常使用。 各住户的阳台均设有二处避难逃生的设施，一是向下一 层住户的阳台逃生的窗口，打开窗门，可见向下伸展的 梯子；二是向粼居阳台逃生的小门。这些救生的设施， 都在常规捡查之列。
以解决住区内新居民面临的各种问题（如子女入托、入学 等）。 今天的住区自治会已成为社区的服务组织，有点儿像小 区的物业管理公司，同时，仍然充当着居民与政府之间的桥
梁，通过组织居民对街道改造、设施建设等进行讨论，把居
民的意见反馈给地方政府，使政府的规划更符合居民的实际 需要。
住区自治会和町内会的资金来源包括两部分：
日本社区服务管理模式
日本的行政区划分
——“都道府县”。全
国分为：“一都一道二
府43县”
町是日本城市街区划分的基本单位，有 两个含义：市町村中的“町”相当于我国 的镇；城市中的“町”是街、巷的意思。
社区自治组织的建设 ：
日本社区管理属于混合制
模式，日常管理以及社区 建设活动多半是由社区居 民组织的民间团体和自治 组织来操作与实施的，日 本的社区治理是一种“小 政府、大社会”的模式。
民清扫公共环境等）
此外，日本民间力量成熟的一个标志是社区志愿者活动 的社会化、常规化。家庭主妇、公司职员、在校学生、离 退休人员等经常自发地到社区的一些公益组织和社团中做
义工，提供义Βιβλιοθήκη 服务。如果说，町内会是日本城镇中老住户的自治组织，那
么，住区自治会则是城镇新居民参与公共事务管理的自治
组织。
最初，住区自治会的主要作用是：代表居民与政府谈判，
在东京：垃圾分四类处理: 一是可燃烧垃 圾, 每周收集3 次; 二是不可燃烧垃圾( 金属皮 等) 每周收集1 次; 三是大型垃圾, 实行预约收 费制; 四是可回收利用的垃圾。 将垃圾分装, 收集日 期和时间将垃圾倒入政府提供的垃圾箱( 每20 户设一 垃圾箱) , 全区配有110 辆垃圾车巡回收集。可燃垃 圾进行焚烧处理, 不能燃烧和大型垃圾及燃烧后的渣 子全部抛到东京湾海底。
政府通常负责制定规划、提供经费支持以及
进行审计监督，具体事项交给民间的社团法人负
责，比如管理社区福利事务，为老年人、残疾人
提供服务。
町是构成社区的最小单位，类似于中国的街道。
町内会是社区中的基层居民自治组织绝大多数
家庭都会加入町内会，并且交纳一定的会费。
居民从会员中选举出会长、会计以及小组组长
来负责町内会的日常组织和管理。