检察机关深化社会矛盾化解工作机制完善的思考
完善开发区检察机关社会矛盾化解机制之构想
完善开发区检察机关社会矛盾化解机制之构想[摘要]当前我国开发区正进入经济快速发展期和社会矛盾的凸显期，对开发区检察机关推进社会矛盾化解工作提出了新的任务和要求。
本文在客观考察当前开发区社会矛盾的特殊性和检察救济机制的局限性的基础上，论证了完善开发区检察救济机制的必要性，并对完善开发区检察机关推进社会矛盾化解机制进行探讨，以期有助于推进和谐开发区的建设。
[关键词]开发区；社会矛盾；检察职能；化解机制近年来，开发区检察机关在推进社会矛盾化解，解决影响开发区基础性、源头性和根本性矛盾中发挥了重要的作用，然而由于开发区经济发展带来的社会利益格局的深刻变化，以及各种利益诉求解决机制的不完善，导致开发区社会矛盾叠加发展，成为了影响开发区经济和民生利益的重要问题。
本文站在开发区检察机关推进社会矛盾化解的实践角度，对开发区检察机关完善社会矛盾化解机制进行探讨。
一、开发区检察机关化解矛盾纠纷机制的剖析当前，开发区检察机关推进社会矛盾化解的机制主要受制于宪法和法律规定的检察职能，由于检察职权具有程序性的启动权和一定的实体裁判权，并不具有裁判的终局性，导致开发区检察机关在推进社会矛盾的化解过程中存在着一定的局限性，主要有：一是当前开发区社会矛盾的特殊性，具体表现为因征地拆迁引发的补偿安置权益的诉求较为强烈，因诉请增加工资的集体停工行为有蔓延趋势，以及因企业转制遗留的原职工社会保障待遇问题容易衍生群体性事件。
二是当前开发区检察机关推进社会矛盾化解机制的局限性，局限性来源于自身打击犯罪的检察职能、自身法律宣传的职能和自身司法理念创新的相对滞后。
二、完善开发区检察机关社会矛盾化解机制的必要性探讨一是适应当前公共事件透明度逐步提高的形势需要。
由于现代网络技术和通讯技术的发展，世界上任何地方发生的新闻事件，均可以第一时间因相互转载而传遍世界各地。
检察机关迫切需要完善相关的新闻事件发布制度，建立新闻发言人制度等等，通过正面的舆论宣导把握涉检新闻事件的话语权。
基层检察机关立足检察职能化解社会矛盾的思考
基层检察机关立足检察职能化解社会矛盾的思考摘要当前我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，化解社会矛盾，构建和谐社会，是社会发展的重要任务。
作为国家的法律监督机关，化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定、保护经济又好又快发展已经成为当前检察工作服务大局的重要任务。
关键词基层检察机关检察职能社会矛盾化解中图分类号：d924 文献标识码：a一、当前影响社会和谐稳定的主要社会矛盾1、严重暴力犯罪。
杀人、故意伤害、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪不仅给受害人带来严重后果，往往使公众的安全感普遍降低，引起群众的恐慌情绪。
另外，近年来由赌博、私彩等犯罪直接引发的盗窃、抢劫、故意伤害、聚众斗殴等犯罪呈逐年上升趋势，严重影响了当前的社会和谐稳定。
2、群体性上访事件。
此类事件多发生在国有企业改制、征地拆迁、重大环境污染、重大恶性事故等期间，如果处置不当，矛盾极易激化与升级，不仅给经济发展带来障碍，也给相关人民群众的生产、生活带来诸多不便，严重形象政府的社会形象。
3、涉农职务犯罪案件。
一些农村基层组织工作人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对自己行为的法律后果认识严重不足，加上私心杂念太重，私欲澎胀，经不起金钱诱惑，一旦监督管理不到位，极易走上贪污挪用的犯罪道路。
4、涉检、涉法上访案件。
个别基层执法部门的干部或其他工作人员，在工作中对群众集体上访反映的问题重视不够，解决不力，久拖不决，导致党群、干群或村镇、宗族之间的关系恶化，产生对立或不满情绪，往往容易引发涉法群体上访事件或酿成群体性闹事事件，后果严重。
二、当前社会矛盾突出的主要原因从目前情况看，影响稳定的突出矛盾纠纷形成原因主要有以下几方面：1、利益格局的调整。
随着社会主义市场经济的探索、确立与深入发展，我国社会结构发生了深刻变动，利益格局也出现了深刻调整，利益关系和分配方式日益多样化，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，由此引发的征地拆迁、国企改制、医疗纠纷等反映利益纠纷的突出问题增加。
基层检察机关化解社会矛盾的对策思考
Le∞I Sys t emA nd So c i et yf叁整!查塾金竺!竺!望旦：震翟罂豳翟翟基层检察机关化解社会矛盾的对策思考李晓飞摘要化解社会矛盾，构建和谐社会，是当前全国政法工作的重点。
在化解社会矛盾的系统中，检察机关作为予系统，其重要作用不言而喻。
而基层检察机关作为维护社会和谐稳定的第一道防线，更是责任重大。
本文针对基层社会矛盾的主要类型及特点，基层检察机关如何化解社会矛盾提出相关建议．关键词基层检察机关社会矛盾和谐社会中图分类号：D926．3文献标识码：A文囊编号：1009-0592(2010)09．181．02随着我国社会的不断发展，社会结构的不断改进，经济政治文化等各方面建设取得了巨大成就，但同时也涌现出了许多新闯题新矛盾。
化解社会矛盾，构建和谐社会，成为我国当前社会发展的重点和难点问题。
检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击犯罪、保障权利、维护法治的重要职能．是社会矛盾化解的重要子系统。
可以说。
化解社会矛盾、构建和谐社会离不开检察职能的行使，离不开检察机关这个矛盾化解子系统的良好运作。
一、基层检察机关面临的主要社会矛盾通过分析统计。
基层检察院在履行职责的过程中，经常涉及社会矛盾的主要有以下几种类型：(一)基层干部职务犯罪引起的矛盾这尤其以农村基层干部职务犯罪案件引起的矛盾纠纷最为突出。
在农村集体土地批租、征地拆辽以及土地开发过程中，一些基层领导干部利用资金管理、项目审批及发包等职务便利，收受他人贿赂、侵吞国有资金：在农村基础没施建设过程中，也有一些基层组织人员利用协助政府从事行政管理工作之便贪污受贿：基层干部的腐败使村民对党和政府的信任打了折扣，甚至严重地影响了党的农村政策的贯彻落实，阻碍了农村经济的发展，同时也引发了大量信访上访案件。
此外，国有企业改制过程中出现的一些贪污腐败行为容易引发人民群众和企业职工的不满情绪，有碍国有企业改制前行的步伐。
因此，检察机关打击基层干部职务犯罪刻不容缓。
检察机关化解社会矛盾机制研究
陆晓平 高 斌 朱 志荣
摘 要 ：社会矛盾化解与检 察工作 密不可分 ，检察机 关要把化解社会矛盾贯 穿于执法 办案的始终 ，在执法办案 中通过宽严相济规 范化 、 听取意见制度化 、风险评估预誓 系统化、释 法说理 常态化 来尽 可能化解社会矛盾 ，实现法律效果与社会效果的统一。 同时要拓展检 察职能 ， 采 用检察建议等方式化解社会矛盾。 关键词 ：社会矛盾 ；宽严相济 ；释法说 理；检 察建议 社会矛盾化解与社会管理创新 、公正廉洁执法一同作为三项重 点工 作 ，是党中央为更好 的适应我 国工业化 、信息化 、城镇化 、市 场化 、国 际化深入发展 的新形势 ，着力解 决影 响社会 和谐 稳定 的源 头性 、根 本 性 、基础性 问题 ，更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定 而作 出的 重大战略部署 ，是有效解决影 响社会和谐稳定问题的治本之策 。 社会矛盾化解与检察职 能 社会矛盾化解等三项重点工作 是相互联 系的整体 ，与检 察工作息息 相关 、密不可分。无论是从担负的检察 职责任务看 ，还是从 加强 自身建 设 的迫切需要看 ，检察机关在化解社会 矛盾工作 中，既肩负重任 ，又大
一
犯 罪事实没有异议 ，对适用简易程序没有异议 的案件 ，可 以适用简 易程 序。检察 机关充分 利用这 一规 定 ，建议 法 院通过 简易 程序 审理 事实 清 楚、没有 异议的案件 ，实现繁 简分流 ，提高 了诉讼效率 。 建立完善未成年检察 机制 ，充 分保 障未 成年 犯罪 嫌疑 人 的合法 权 益 。我院为更好的保障未成年 人的合法 权益 ，于 ２ ０ １ ２年成立 未成 年人 刑事检察局 ，专门从事未成年犯罪嫌 疑人的审查 逮捕 、审查起诉 、社会 调查 、社会帮教等工作。立足 于对未成年 犯罪嫌 疑人合法权 益 的保 护 ， 在充分 了解未成年犯罪嫌疑人成长过程 、成长环境的基础上 ，有 针对性 的做 出是否批准逮捕 、是否起诉等决定 ，尽可能减少刑事强制措 施等对 有可 为。 未成年犯罪嫌疑人造成 的不 良影响 ，帮助未成年犯罪嫌疑人顺 利 回归社 检察机关化解社会矛盾必须在法律允许的条件和范围 内进行 。通过 会 ，减少社会对立 面。按照刑事诉讼法 的规定 ，对未成年人 涉嫌刑法分 违 背立法精神 和法律规定 的方式促成矛盾的化解 ，虽然能取得化解 社会 则第 四章 、第 五章 、第六章规定 的犯罪 ，可能判处一年有期 徒刑 以下刑 矛盾的一 时之效 ， 但这不仅有损于检察工作本身的权威性．也将使 矛盾 罚 ，符合起诉条件 ，但有悔罪表现 的，依法作 出附条件不 起诉决定 。并 化解的结 果难以为社 会大众 所认 可 ，从 而失 去稳定 性 。所 以 ，严格 依 通过实地考察 ，深入客 观地了解未成年犯罪嫌疑人在考察期 间的表现 情 况 ，并依 据其表现做出是否起诉 的决定 。 法 ，不突破法律底 线是检察工作化解社会矛盾的原则 。 充分利用刑事和解 制度 ，努 力做 到案结事 了。刑 事诉 讼法规定 ，对 二 、立足执法办案化解社会 矛盾 ，充分发挥执法办案在化解 矛盾纠 因 民间纠纷引起 ，涉嫌刑法分则第四章、第 五章的犯 罪 ，可能判处 三年 纷 中的 基 础 作 用 检察机关作为 国家的法律监 督机关 ，担 负着侦查活 动监督 等职责 ， 有期徒刑 以下刑罚的案件及除渎职犯罪以外 的可能判处七年有期 徒刑 以 化解社会矛盾 ，应充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷 中的基础作用 。执 下刑罚 的过失犯罪案件 ，犯罪嫌疑人 、被告人真诚悔罪 ，通过 向被害人 法办案本身就是解决矛盾纠纷 、协调利 益关 系的工作 ，是 检察机关推进 赔偿损失 、赔礼道歉等方式获得被害人谅解 ，被害人 自愿 和解 的 ，双方 社会矛盾化解 的首要任务和基本途径 。同时在确保案件依 法正确处理 的 当事人可 以和解 ，达成和解协议后 ，可以对犯罪嫌疑人 、被告人 进行从 基础上 ，认真开展释法说理 、心理疏导等工作 ，积极 引导和帮助 当事人 宽处理 。刑事和解在强调 国家刑罚权 的同时更加重视当事人尤 其是被 害 化解 积怨 ， 加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育 ，使执 法办案的过程变 成化 人 的主体地位 ，通过该制度鼓励犯罪嫌疑人 、被告人真诚 悔罪 、对被 害 人进行 积极赔偿 、赔礼道歉 ，以 自己的行动获取被害人 的谅解 。在这种 解 矛盾 、促进社会 和谐稳定 的过程 。 互动关系中 ， 有 利于被 破坏 的社会 关 系的恢 复 ，使 犯罪 嫌疑 人 、被 告 （ 一 ） 宽严 相 济 规 范化 宽严 相济刑 事政策是我们党 和国家 的重要刑事司法政策 ，是 检察机 人 、被害人的诉 求都得 到满 足 ，有利 于社会矛盾 的彻底解决 。 （ 二 ） 听取 意 见制 度 化 关正确执行国家法律的重要指针 。要 求我们 对严重犯罪 依法从 严打击 ， 在相 当长的一段时期内 ，检察机关在查 办案件过程 中并没有 充分听 对轻微犯罪依法从宽处理 ，对严 重犯罪 中的从宽情节和轻微 犯罪中的从 严情节也要依法分别予以宽严体现 ，对犯罪 的实体处理和适 用诉讼程度 取律师 、被害人等的意见 ，导致查 办案件具 有一定 的封 闭性 ，也 导致群 众对检察机关查办案件的不了解 、不信任 ，不利 于检察 机关在执 法办案 都要体现宽严相济的精神。 虽然实践 中宽严相济刑事政策起到了积极 的作用 ，但 是能否做到公 中化解社会矛盾 ，做到案结事了。而充分提取涉案各方意见 ，了解各方 平公正并遵循法律面前人人平等等原则 ，影响到公众 对法治 的信 心，影 的利益诉求 ，给涉案各方一个表达诉求的机会 ，既能达到兼 听则明 、避 响到社会 矛盾 化解 。如刑事和解制度能够使被害人得到足够 的经济赔 免错案 的效果 ，同时也能够使各方在与检察人员的交流 中认识 到 自己的 偿 。同时也能够使犯罪嫌疑人在认罪悔罪的前提下得到从宽处理 ，能够 行 为的危 害性 、 诉求 的不合理性等 ，有利于使各方 口服心服 。 刑 事诉讼 法规定对符合一定条件 的案件 ，检察人员在 审查逮捕 时应 使被破坏的社会 关系得 到最大 限度 的恢复 ，是 一项有积 极意义 的制度。 但 是 因 为 之 前 缺 乏 统 一 的标 准 ，实 践 中各 地 差 距 较 大 ，导 致 社 会 公 众 对 当讯问犯罪嫌疑人 ，可以听取辩护律师 的意见 。不少检察 机关在实践 中 该制度产生了不少误解 及抵触情绪 ，认为是花钱买刑 ，有利 于有钱人不 采取了更多的措施也听取意见 ，如对社会影 响较大 的案件 采取捕前 听证 利于穷人等等 。在药家鑫一案中 ，被 害人家属不 同意和解并要 求重判药 会 制 度 。 家鑫 ，而社会舆论一边倒的支持被 害人家属不接受和解 ，甚 至为被害人 在对未成年犯罪嫌疑 人决 定 附条件 不起诉 之前 ，应 当听取 公安 机 家属进行捐款来支持不和解。这也说明在落 实宽严相济刑 事政策时我们 关 、被害人的意见 。实践 中，还可 以听取 未成年犯 罪嫌疑人 所在 学校 、 必须要规范化 。修改后刑事诉讼法 、检察 机关办理刑事 案件程序规定及 社 区、未成年保护组织的意见 ，通过听取各方的意见 ，使潜在 的社会矛 相关工作机制 的建 立 ，使检 察机关 在执行 宽严 相济刑 事政 策时 更加 规 盾显露并得到及时解决 ，保证附条件不起诉制度能起到化解社 会矛盾 的 效果 。 范。 在审查逮捕 工作 中 ，改变 “ 够罪 即捕” 和 “ 够 罪才捕 ” 的错误 倾 （ 三 ）风险评估预 警 系统化 向 ，严格按照刑事诉讼 法第七 十九条等 的规定 ，严把证据 关 、刑罚 关 、 有些案件 如非法 吸收公众存款案件涉及多数人的利 益 ，有些案件 被 社会危险性关 ，准确适 用逮捕措施 ，既通过逮捕严重侵害社会 的犯罪嫌 害人一方情 绪激动 ，有过激言论 ，这些案件存 在激化 社会矛盾 的风 险 ， 疑人来维护社会稳定 ，化解社会矛盾 ，减少社会冲突 ，又严格 限制逮捕 如果处理不好就容易导致社会矛盾激化或者产生新 的社 会矛盾 ，影 响社 措施的适用 ，可捕可不捕的不捕 ，减少社会对立面 ，防止激化 新的社会 会和谐稳定 。建立系统的风险评估 预警机 制能够 未雨 绸缪 ，及 时有 效的 预警 ，对可能发生的社会矛盾进行提前 准备 ，提前化解 。 矛盾 。 最高人 民检察院关于加强检察机关执法办案风险评 估预警 工作的意 建立快速办理轻微刑事案件的工作机制 ， “ 迟 到的正 义是非正义 ” ， 很多 时候案件 的拖延本身就容易激化矛盾 ，提高办案效 率 ，有助于迅 速 见要求实行案件分级风险评估制度 。在执法办案 中应对可能发
浅议基层检察机关深化社会矛盾化解工作机制的完善
浅议基层检察机关深化社会矛盾化解工作机制的完善[摘要]化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，成为当前检察工作服务大局的重要任务。
检察机关要着眼于构建社会主义和谐社会，从更高更新的角度去审视化解社会矛盾纠纷工作,充分认识基层检察机关完善化解社会矛盾工作机制的必要性。
妥善化解检察环节社会矛盾，关键要不断创新工作思路，探索新方法，通过完善执法办案矛盾化解机制、外部配合机制、涉检信访工作机制等，建立健全化解社会矛盾的长效工作机制。
[关键词]社会矛盾化解；必要性；措施随着经济、社会的快速发展，社会利益格局大规模调整，大量的社会矛盾纠纷以信访诉求等形式涌入司法领域。
化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，保持经济又好又快发展，成为当前检察工作服务大局的重要任务。
笔者从灵山县检察院实际出发，结合工作实践，就基层检察机关如何全面履行法律监督职责，完善深化社会矛盾化解工作机制，谈谈粗浅看法。
一、基层检察机关完善化解社会矛盾工作机制的必要性在“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作中，社会矛盾化解是基础。
它要求检察机关在依法全面履行法律监督职能过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。
纵观基层检察机关所面临的社会矛盾，主要的一些特点表现在：一是基层刑事案件的发案率高。
这已经成为影响基层稳定、阻碍基层经济发展的一大毒瘤。
如2008至2010年，灵山县检察院批捕1566人,其中批捕杀人、故意伤害等严重暴力犯罪272人，“两抢一盗”616人。
这些刑事案件的一个重要特点是案情琐碎，案件的顺利解决不仅需要司法手段，在可能的情况下还需要综合运用政治、经济、道德等多种手段。
基层检察机关不仅要准确执行法律，严格依法办案，还要积极主动做好释法说理工作，通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求，以促进基层的稳定、和谐。
二是基层干部职务犯罪案件多。
如2007至2010年，灵山县检察院立查贪污贿赂犯罪案件67件81人，其中村干部职务犯罪案件达12件13人。
检察机关如何完善创新化解社会矛盾的工作机制
机 关化 解 社 会 矛 盾 的 职 责 所 在 。也 是化 பைடு நூலகம்
解 社 会 矛 盾 的 关 键 点 。重 点 是 维 护 好 法 律 的公 正 和 对 当 事人 的公 平 。
一
行 为 的 刑 事 责 任 为 主 要 目标 ，现 在必 须
增 加 新 的 内涵 ，即 更 加 侧 重 解 决 现 实 的 社 会 问 题 和 矛 盾 ． 求 案 件 的社 会 效 果 。 追 这 一 转 变 要 求 对 原 有 检 察 工 作 机 制 进 行
内涵 。
府 、 访 、 检 等 部 门 。 有 各 个 部 门都 信 纪 只 能 积极 配 合 ， 持 控 申工 作 ， 能 更 好 的 支 才
为 人 民 解 决 问 题 。达 到 维 护 社 会 稳 定 的 目的 。 因此 ， 须 牢 固 树 立 “ 控 申 ” 必 大 理
域。 因此 ， 察 机 关 如 何 完 善 化 解 社 会 矛 检 盾 的 工 作 机 制 ，不 断 提 高 化 解 社 会 矛 盾
局 ” 。
如 何 “ 济 ” 如 何 通 过 “ 济 ” 有 成 效 相 ， 相 更
地 体 现 刑 罚 预 防 和 惩 罚 的 社 会 调 节 作
用。
、
检 察 机 关 完 善 创 新 化 解 矛 盾 工
作 机 制 的 定 位
４ 检 察 工 作 机 制 服 务 目标 的转 变 。 ．
２ 围绕 重 点 ． 强法 律监 督 工 作 。从 ． 加
如 何 化 解 社 会 矛 盾 ，是 我 国 当 前 社
我 们 应 当将 化 解 社 会 矛 盾 作 为 检 察 工作
的 重 要 目标 和评 价 标 准 。在 具 体 的 检 察 工 作 中 ．原 来 是 以 追 究 犯 罪 嫌 疑 人 犯 罪
谈基层检察院如何推进社会矛盾化解维护社会和谐稳定
１ 格 落 实 矛 盾 纠 纷 首 问 首 办 责 任 ． 严 制 和责 任 追 究 制 。 照 “ 主 办 、 负 责 ” 按 谁 谁 的要 求 ． 取 规 定 案 件 办 理 时 限 ， 确 质 采 明 量 标 准 和化 解 调 处 办 法 ，与 办 案 干 警 签
社 会 矛 盾 时 ．必 须 处 理 好 惩 罚 犯 罪 和维 护 公 平 正 义 以 及 国 家 本 位 和 个 人 本 位 的
持 、 解 和 帮 助 ． 断 提 高 当 事人 的息 诉 理 不
满 意率 ， 低 重 复 来 信 来 访 率 ， 化 解 调 降 使
处 工作 逐 步 纳 入 良性 循 环 的轨 道 。
有 效机 制
历 史 性 和 政 策 性 ，是 全 局 问题 的综 合 反 映， 化解 社 会 矛 盾 、 进 社 会 和谐 是 一 项 促 涉 及 方 方 面 面 的 系统 工 程 ． 党政 机关 和
检 察 机 关 应 该 将 矛 盾 化 解 工 作 贯 穿 检 察 职 能 的 各个 环 节 ，创 新 调 处 化 解 的
充 分 发 挥 法 律 监 督 职 能 及 社 会 公信 力 等 优 势 ， 极 参 与 到 调 处 群 体 性 、 合 性 事 积 综 件 中去 ， 调 社 会 综 合 力 量 ． 实 加 强 与 协 切 信 访 、 委 、 法 委 等 相 关 单 位 的 沟 通 和 纪 政 联 系 ， 立 经 常 性 的 协作 网络 。 检 察环 建 使
三 、 行 职 能 ． 社 会 矛盾 化 解 贯 穿 履 将
订 案 件 办 理 责 任 书等 办法 ，使 每 一 起 案
件 都 能 首 次 办 理 成 功 ， 留后 遗 症 ， 实 不 切
找准定位、积极化解社会矛盾——基层检察机关化解社会矛盾的思考和建议
务。稳定是经济发展和社会进步的前提， 只有保持社会的稳定、 和 城镇化 进程 的不 断加快 ， 由城 市拆迁 、 征地 补偿 、 医疗事 故等 引
检察 机关所 接触 的社 会矛 盾 ， 大 部分是 以刑 事犯罪 的形 式进入 我 接 待受 理 的上访类 社会矛 盾主要 集 中在 以下 三个方 面 ： 一 是对公
们 的视野 中， 而 刑事 犯 罪是 社会 矛盾 处于 极端 激化 、 矛盾 最激 烈 安 、 法 院等 司法 机关 的 司法 行为 不服 而 引发 的矛盾 。 如我地 区公 的暴 发 ， 如 果犯罪 不 能得到 追究 ， 打击 不力 ， 极 易引 发冲突 更剧 烈 安 机关 ２ ０ ０ ９年对 某 故意伤 害案 由于证据 不足 而撤 案 的决定 ， 被
执法 办案 中 以人 民群 众 的利益 为 出发 点和 落脚 点， 合理 公正 的办 违 法查 封 、 扣押、 冻结， 违 法办 案等 ： 自侦案件 查处 不力 ； 当事人不
理 每起 案件 ， 最 大程 度 的维 护被 害人 的 利益 ， 最 小 限度 的减少 犯 服检 察机 关作 出 的逮捕 或起 诉 决定而 引发 的嫌 疑人 家属 “ 闹事 ” 罪 的危 害性 ， 最 有 效 的化解 社会 矛盾 ， 切 实维护 最广 大人 民群 众 等 ， 也 会 引发社 会 矛盾 。
如 处理 不 当， 则 易 导致 ２ ． 化 解社会 矛 盾 是检 察机 关执 法为 民的宗 旨体现 。人 民群 意等 。此 类事 件 的当事 人 大多情 绪激 动 ，
众 是社 会矛 盾 的最 大 的受害 者 ， 特 别是 在刑 事犯 罪领 域 ， 每 一案 矛盾 的进 一步 激化 ， 发 生其 他严 重后 果 。 件 对于 被害 人来 说都 是 灾难 。 因此 ， 对 于检 察机 关来 说 ， 就要 求 ３ ． 由检 察机 关 自身行 为不 当引发 的社 会矛 盾 。如检 察机 关
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检察机关深化社会矛盾化解工作机制完善的思考
“防范和化解社会矛盾,已成为维护社会稳定、构建和谐社会的首要任务。
评判一个社会稳定与否,不是看有没有社会矛盾或利益冲突,而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在有序范围内”。
这是2010年全国政法工作电视电话会议提出的要求。
深入推进社会矛盾化解，就是要把排查社会矛盾纠纷摆到更加突出的位置，抓源头、建机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，要切实转变工作作风、改进工作方法，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生，不断巩固和发展社会和谐稳定的大好局面。
近三年来，检察机关以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为核心，切实履行法律监督职责，深化社会矛盾化解工作，为经济社会又好又快发展提供了强有力的法制保障。
但各种社会矛盾仍然突出，影响了经济社会的发展，检察机关作为国家的法律监督机关，有责任有义务完善工作机制，深化社会矛盾化解工作，确保我国经济社会不断向前发展。
本文就检察机关完善深化社会矛盾化解工作机制的问题作一探析。
一、当前我国社会矛盾的形式、成因
（一）当前我国社会矛盾的形式
不可否认，当前我国正处在社会转型期，社会各种矛盾仍然非常突出，既有国外敌对势力的渗透，也有事关国家利益的民族及宗教矛盾，而矛盾比较普遍和突出的是人民内部的利益冲突。
这种人民内部
矛盾纠纷侧重于民生方面，具体来说可以分为三种形式：一是普通民事方面的社会矛盾，表现为平等主体间的公民或组织因利益冲突而产生的矛盾；二是执法主体违法行政引发的社会矛盾，表现为行政执法机关在管理社会事务时违法或滥用行政权力造成行政相对人的利益受损而引发的矛盾；三是司法不公正或不科学导致的社会矛盾，主要表现为司法裁判没有依法维护普通民众的权益引发的矛盾。
这些矛盾通常发生在农村征地、城市拆迁、医患纠纷、民族与宗教矛盾等方面。
（二）当前我国社会矛盾产生的成因
1、不发达的社会经济发展水平是社会矛盾产生的根本原因。
经济基础决定上层建筑，社会矛盾从根本上来讲是利益冲突。
由于生产力水平的限制，我国当前的经济发展水平还处在相对不发达阶段，人均收入水平相对较低，还伴随着一定的贫富分化，因此发展是一切工作的重心。
为谋求经济发展和地方财政收入，一些地区大打招商引资的牌，借“经营城市”理念之名，通过低价征收土地、高价转让的方式获取市政建设资金，但往往因为土地补偿款微薄，无法补偿利益受损方而致使城市拆迁及农村违法征地引发的社会矛盾重生。
2、社会主义民主法治建设进程相对滞后是深层因素。
现代民主具有内在的调节机制，人们可通过投票、听证会解决分歧，化解利益矛盾冲突。
由于我国民主制度还处在发展阶段，依托民主制度化解社会矛盾的途径、方式和方法还没成熟，造成部分地区政群、党群关系紧张，群体性事件频繁发生。
我国各项法律制度、规则正逐步制定和完善，难以有效预防和化解人民内部矛盾。
“有的虽有法律规范,但
弹性过大,可操作性差，容易使人们钻空子，为自身牟取非法利益”。
有的法律法规虽然通过合法的程序制定，但是由于指导思想落后，执行规则不科学造成合法行为的利益被剥夺，进而引发社会矛盾，如城市违法拆迁和农村非法征地。
3、国家工作人员工作方式不科学。
国家机关工作人员的工作方式、工作作风直接决定着国家机关的形象，影响党和国家的路线、方针和政策的执行。
目前社会矛盾多发，在一定程度上是由于国家工作人员尤其是部分领导干部处理问题的方式不科学造成的。
有的人员片面追求经济发展而采取一刀切的方式方法落实政策，缺乏利益的平衡机制；有的领导干部仍习惯于命令式管理，家长作风浓厚，缺乏耐心细致的思想政治工作，缺乏民主意识。
有的工作人员害怕矛盾，不去发现矛盾、不积极解决矛盾，一旦发生矛盾就认为是“刁民闹事”,处理方法简单粗暴，造成更大的社会矛盾。
4、矛盾化解机制的不完善。
社会主义和谐社会不可能没有矛盾，我们必须将矛盾控制在一定的范围内，因此应当建立健全相应的矛盾化解机制。
目前我们“将主要资源配置于司法机关和正式的诉讼程序,对其他纠纷解决方式的制度建设重视不足,投入相对薄弱,非诉讼纠纷解决机制发展不平衡”，人民调解、行政调解、仲裁、信访以及民间非诉讼纠纷解决方式没有充分发展和运用。
另外，各种化解方式、诉讼和非诉讼解决方式没有很好的衔接同样造成社会矛盾积淀，长期得不到解决。
二、化解社会矛盾是检察机关职责所在。