浅谈如何构建和完善多元化矛盾解决机制

第 - 1 - 页 共 12 页 浅谈如何构建和完善多元化矛盾解决机制 近年来，伴随着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。特别是在征地撤迁、医疗卫生、劳动争议、道路交通、物业管理等行业和专业领域的矛盾纠纷大量上升，对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新的挑战。应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，加快构建和完善多元化的纠纷解决机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，为社会主体和纠纷当事人提供符合他们利益偏好的、可供选择的纠纷解决途径，从而能及时有效地化解矛盾纠纷，维护社会稳定，这是构建社会主义和谐社会需要研究和解决的一项重要课题。 一、当前基层矛盾纠纷的特点 （一）主体多元化 由于经济发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，导致基层矛盾纠纷的增多。从纠纷的主体看，基层矛盾纠纷的主体正向多元化方向发展。随着阶层、群体的分化，涉及到城市居民、下岗职工、农民工、个体户、私营企业主、消费群体等阶层。 （二）规模群体化 伴随着经济的快速发展，越来越多的人民主法制意识不断增强，自主化程度不断提高。在农村土地承包权属方面，引起的土地、山林、荒山、荒地、水 第 - 2 - 页 共 12 页

塘承包等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在企业改制方面，因职工下岗引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企业用地方面，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关人员为纠纷当事人一方。因为不能满足不同利益主体的需要，或由于政策性的原因，致使利益群体经常越级上访、集体上访、冲击国家行政机关等，导致纠纷出现群体化趋势，直接影响基层社会的稳定。 （三）纠纷复杂化 由于个体获取经济利益的不平衡性、差异性，矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多因多果”。矛盾纠纷形成的社会因素多，生成过程复杂，导致的后果严重，在矛盾纠纷的彼此消长过程中，还关联诸多不稳定因素，其后果不是涉及一个人或几个人的利益，而是涉及众多当事人的利益，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。 （四）调处疑难化 由于增加了当前矛盾纠纷的复杂性，因此也增加了解决矛盾纠纷的难度。另一方面，矛盾纠纷的当事人为维护自身的权益，在问题出现之初，一般都能通过正当的途径和手段寻求党、政组织和有关单位部门解决纷争，但是，一些重大复杂的矛盾纠纷往往很难及时在有关基层部门等到解决，导致纠纷久拖不决，增加了纠纷调处的难度。 二、基层矛盾纠纷的种类 我县近几年来的矛盾纠纷有关情况来看，当前基层矛盾纠纷主要表现在以下几个方面： （一）因劳动用工引发的矛盾纠纷。 第 - 3 - 页 共 12 页

由于部分私营企业主缺乏市场经济条件下依法经营和管理的意识，个别企业主处理问题过于利益化、简单化，加上农民工维护自身权益的意识逐年提高，一有人挑头或遇到煽风点火，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”，近几年因为在企业务工期间的职业病、工伤事故以及福利待遇、工作环境引发的矛盾纠纷不断上升。 （二）因相邻权而引发的矛盾纠纷。 邻里纠纷依然占据主要位臵，近年来我所接待群众报警涉及邻里纠纷大幅度增加，是当前社会主要矛盾纠纷之一。特别是一些个别暴发户，持着自己有几个钱，认识几个人，在处理邻里纠纷和利益关系上，寸土不让。 （三）婚姻家庭问题引发的矛盾纠纷。 这类纠纷主要表现为一是部分人缺乏或丧失道德观念，因第三者插足引起的婚姻纠纷；二是一部分人对待婚姻随便，感情基础薄弱；三是因打工，夫妻两地分居或是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生变化等，导致夫妻感情冷淡，走向破裂。与此相伴随的是，这类纠纷又带来了的财产分割、儿女抚养、父母赡养等纠纷，成为影响社会稳定的重要隐患。 （四）农村土地引发的矛盾纠纷。 在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。特别是一些破产企业，在处理企业土地时，出现了农民要求重新予以补偿，在计划经济时代土地被无偿划拨给企业或者少量补偿给当地的村组，而现在企业土地升 第 - 4 - 页 共 12 页

值较快，一旦要变卖这些土地，就会与附近村民的产生矛盾和纠纷。目前我所辖区有几宗土地，都是因为村民的阻扰而还无法处理。 （五）城市化建设问题引发的矛盾纠纷。 随着城市化过程的推进，土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，近年来我县城市北扩，房地产开发，企业用地以及其他方面的征地撤迁，任务较多，出现了很多不和谐的因素，已经发生了多起大规模、群体性阻工，处警任务十分繁重，处理难度越来越大，涉及不同利益群体。今年我们辖区两起征地工程，聚集几十群众集体阻工，无论是锦程物流园和中南名门住宅小区，涉及人员多，涉及时间长，处理难度大。 （六）环境污染问题引发的矛盾纠纷。 近年来，经济社会全面发展，人民生活水平不断提高，群众对生活质量要求越来越高，对环境的改善越来越强烈。我县工业园区企业增多，一些企业的废水、废气、废料由于思想意识以及资金、技术等问题，存在不同程度的随意排放现象，加上有关部门监管不力，协调沟通方面不足，易引发企业附近的群众的不满。在我们辖区就有两处企业，因环境污染问题，引起群众长沙上访，特别是湖南中杰科技有限公司，该公司的废水和废气给附近几个村造成的影响较大，在一定时期里可能引发更大的矛盾和纠纷，部分群众扬言要封掉企业的大门。。 （七）医疗卫生医患关系问题引发的纠纷 近年来，因为医疗事故，医疗服务质量，服务水平，医生的工作责任心而引起的医患纠纷快速增加，我县人民医院，中医院，妇幼保健院，环城医院几家较大的医院，医患矛盾特别突出，医患纠纷逐年上升，特别是医疗事故产生 第 - 5 - 页 共 12 页

的矛盾和纠纷越来越多，患者的维权意识越来越强，个别患者家属要求越来越高，并且处理化解的难度越来越大。 （八）重点工程建设引发的纠纷。 近几年国家重点工程项目较多，资金投入大，一些利益相关人员阻挠工程施工，以各种借口、手段来寻求个人利益最大化，近期还有慈安高速公路马上要动工，从征地撤迁就会产生大量的矛盾纠纷。几乎所有重点工程，从开工到结束，一直矛盾纠纷不断，甚至于重点工程结束以后还留下不少后遗症，需要进一步化解矛盾，比较典型的例子就是，湖南博联水电有限责任公司，该公司的水电工程已经完工多年，但是现在依然还有部分群体，以各种理由找到该公司扯皮，今年以来先后两批象市镇的群众来到公司闹事。 （九）意外事故引发的矛盾纠纷。 近年来我县因交通事故、矿山安全事故以及其他意外事故引发的纠纷不断上升，去年我们县城因交通事故，先后发生三次大型纠纷，小型纠纷多次，死者家属抬尸体闹事，一度阻碍交通，围攻执法民警，围堵国家机关，这类纠纷发生趁上升趋势。 三、解决基层矛盾纠纷的对策 有社会就有纠纷，纠纷不可避免，对于一个社会而言，重要的不是如何消灭或压制纠纷，而是如何建立一套有效的矛盾纠纷解决机制，从而去其弊而存其利，降低纠纷给社会带来的风险与危害，把解决纠纷的成本减少到最低程度，使纠纷解决的效果达到最佳程度。我国目前已初步形成了人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷解决形式，但在当前矛盾纠纷呈现多元化、群体化、复杂化、疑难化等特点的情况下，靠单一的矛盾纠纷解决途径已经无法满足基 第 - 6 - 页 共 12 页

层社会纠纷解决的需要，必须建立和完善立足于基层的，以人民调解为基础和纽带，以行政调解、司法调解等其它调解形式为依托和支撑，并以多种调解形式特定的功能相互协调、良性互动、功能互补、程序衔接的多元化矛盾纠纷解决机制。 建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制应把握以下几个关键环节： （一）深入研究和完善人民调解制度。 中国是一个有着几千年历史的文明国家，儒家文明比较发达，儒家文化崇尚以和为贵、以和为美、以和为善。对我国老百姓而言，发生纠纷后，往往希望纠纷能迅速解决而又不伤和气，而将纠纷诉诸法院，通常被认为是关系极端破裂的标志。人民调解其工作优势在于组织健全，扎根基层，了解实情，反应灵敏；牢固的群众基础在于人民群众需要调解工作，人民群众信赖调解工作；不可替代的作用在于和人民群众贴得近、情况熟，有利于增强人民内部的团结，有利于促进精神文明建设，有利于密切党群、干群关系。 1、创新机制，健全基层人民调解组织。在不断巩固和加强乡镇和村（社区）人民调解委员会建设的同时，积极稳妥地发展民营企业、区域性和行业性的人民调解组织。按照“综治进民企”和“创建劳动关系和谐企业”的总体工作部署和要求，积极推进企业人民调解组织建设，努力在百人以上企业建立人民调解委员会，百人以下企业设立调解小组和调解员。根据实际积极在消费者协会、大型集贸市场、外来人口聚居区等建立人民调解委员会或联合调解组织。积极引导有关新兴社会组织开展人民调解工作，推动人民调解组织向保险、金融、建筑及城市拆迁、土地流转、工商交易等矛盾纠纷多发的行业和领域延伸。 第 - 7 - 页 共 12 页

与此同时，各级政府还应加大对人民调解组织的扶持力度，不仅要加强对人民调解员的培训，全面提高其自身素质； 2、加强培训，努力提高人民调解员的综合素质。人民调解员的素质高低在一定程度上决定着当事人对调解效力的认同感以及对调解结果公平与否的基本判断。因此，加强对人民调解员的专业培训，提高人民调解员的素质就成了当务之急。首先，在人民调解员的任职资格方面，应当将自身素质好、懂法律、办事公道且符合相关条件的基层干部和新录用的优秀大学生充实到人民调解员队伍当中，建立一支高素质的调解员队伍；其次，上级行政机关及司法行政部门应当加强对人民调解员在政治、法律、经济制度、文化和调解文书制作等方面的专业培训，以提高其综合素质，有利于人民调解工作的顺利开展； 3、发挥职能，建立健全矛盾纠纷调控预防机制。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，因征地、土地、山林和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入社区，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分发挥基层人民调解组织的作用。基层人民调解组织是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是社区（村）级调委会要立足基层，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。 （二）强化行政解决纠纷的功能。 行政机关在纠纷解决中具有专业性、综合性、高效性和主动性的特有优势，是多元化矛盾纠纷解决机制中一个不可或缺的环节。全面规范和确认行政机关