国家治理与地方财政改革——首届地方财政改革与发展论坛概述
改革开放以来中央与地方财政关系的演进与透视
中共党史研究２０１８年第１２期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+,-./012)34王丹莉 武 力 中央政府与地方政府①之间的财政关系是一个国家财税制度体系中最重要的内容之一。
改革开放以来，伴随着由计划经济体制向市场经济体制的转变，中国经历了一个财政分权的过程。
这既改变了中央与地方之间的财政关系，也深刻地影响着中国经济发展的路径与方式。
学者们从法学、政治学、经济学、社会学等不同视角审视和探讨中央与地方财政关系的变化对中国法治化进程、政府治理、地方政府行为、经济增长、区域差异、支出结构、公共品供给等诸多层面的影响，相关成果不胜枚举。
本文拟在已有研究成果基础上，梳理和探讨改革开放以来在经济体制改革和财政分权的过程中，央地财政关系所发生的变化及其内在逻辑。
一、财政包干下的放权尝试（１９７９—１９９３） １９７９年至１９９３年可以被视为改革开放后中央与地方财政关系调整的第一阶段。
在此期间，中央政府开始了以财政包干为主要特征的放权尝试，在一系列配套改革下，地方政府在财政收支以及经济发展方面都获得了计划经济时期所不能比拟的自主权。
中央的放权为地方的发展注入了活力，却始终难以缓解中央政府的财政困境，这为分税制改革的推行埋下了伏笔。
（一）“分灶吃饭”的逐步推进财政的放权尝试并不是改革开放以后才出现的新事物。
早在计划经济时期，为了调动地方政府的积极性，中央政府在“大跃进”时期以及２０世纪６０年代末７０年代初都不乏权力下放的尝试。
从数据上看，自“大跃进”时期开始，中央政府财政收入占全国财政收入的比重就再也没有恢复到第一个五年计划时期的高水平。
１９７８年中共十一届三中全会以后，伴随着对强调集中决策的计划经济体制的大幅度改革，财政分配领域更大力度的放权和改革也在同步推进。
从１９７６年到改革开放初，中国的财政管理体制主要是中央与地方之间的“收支挂钩、总额分成”体制，以及１９７８年开始在陕西、浙江、湖南、北京等省市试行的“增收分成，收支挂钩”体制。
中国财政专项资金的改革脉络
财政专项资金是用于政府特定用途的财政资金。
财政专项资金因其目标明确、对象直接、见效明显等优点而得到广泛运用。
据不完全统计，各类财政专项资金种类高达近10万个。
与此同时，财政专项资金政策和管理中存在的问题也饱受诟病，如何推进财政专项资金改革便成为各界关注的话题。
本文在梳理财政专项资金改革背景的基础上，着重分析财政专项资金改革的探索历程以及下一步的改革方向。
一、财政专项资金改革的背景新中国成立以来，我国的财税体制历经多次调整变化，大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭”的包干制以及1994年实施的分税制改革的过程。
特别是分税制改革为建立现代财政制度奠定了良好基础，实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标，增强了中央宏观调控能力，也充分调动了地方、企业的积极性和创造性。
随着国内外形势发展的变化，现行财税体制的制度优势正在削弱。
主要表现：一是预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，二是税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势，特别是在调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面的功能较弱，三是中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题，转移支付制度不完善，项目过多，规模过大，资金分散，常有配套，不利于建设财力与事权相匹配的财政体制和推进基本公共服务均等化，四是财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧，财政中长期可持续面临严峻挑战。
党的十八大以来，中央提出加强国家治理能力和建立现代中国财政专项资金的改革脉络陈少强（财政部财政科学研究所）陈少强，经济学博士，财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任、研究员、研究生指导教师。
北京国家会计学院兼职教授，北京财政学会理事。
目前研究方向:政府预算管理、财政政策等。
主要成果：《日本财政政策制定》、《财政透明度》、《企业国有资产管理法解读与释义》、《县域发展与中国现代化》、《中国农业产业化研究》、《智慧能源》等著作，曾在国内外报刊上发表论文过百篇，获得过第五次全国优秀财政理论研究成果评选中获得一等奖（省部级奖），财政部“三优论文评选”一等奖等荣誉称号。
财政改革工作交流发言材料
财政改革工作交流发言材料尊敬的各位领导、各位同事：大家好！我今天非常荣幸能够在此向大家交流财政改革工作。
财政改革是一项具有重大意义的工作，关系到国家财政的稳定和可持续发展。
近年来，我省在财政改革方面取得了一系列成绩，但也面临着一些挑战。
在此，我将从三个方面对财政改革工作进行全面分析和总结。
首先，我们在财政制度改革方面取得了积极成果。
通过改革财政体制，我们成功地实现了中央与地方财政权责管理体制的转变，推行了预算制度改革，建立了规范的预算管理体系。
同时，我们加大了对地方政府债务的监管力度，推行了政府购买服务制度，提高了财政支出的效益。
这些改革举措为财政工作提供了有力的制度保障，也为经济社会发展提供了强大的财力支撑。
其次，财政收入结构进一步优化。
通过减税降费和优化税收体制，我们成功地推动了财政收入结构的升级。
特别是在减税降费方面，我们大幅度降低了企业税负，激发了市场主体的活力，推动了经济的发展。
同时，我们也加大了非税收入的监管力度，提高了国有资产的保值增值。
这些措施使得财政收入结构更加合理，为财政稳定发展打下了坚实基础。
再次，我们在财政支出管理方面加大了力度。
近年来，我们进一步压缩一般性支出规模，增加了重点支出和公共服务投入。
通过优化财政支出结构，我们有效地提高了财政支出的效益和社会效果。
同时，我们也进一步推进了政府的绩效评价和财政预算的结果管理，实现了财政资源的合理配置和有效利用。
尽管我们在财政改革方面取得了这些积极成果，但仍然面临一些挑战。
首先，我们要进一步优化财政收入结构，减少依赖于占比过高的税收收入，加大非税收入的规范管理。
其次，我们要进一步提高财政资金的使用效益，加强绩效管理，确保财政资金用在刀刃上。
此外，我们还需要进一步提高财政机关的专业素质，提升财政工作效率和水平。
为了进一步推动财政改革工作，我提出了以下建议：一是进一步完善财政法规体系，提高财政改革的法治化水平；二是加强党委政府对财政改革工作的统一领导，形成政府各部门的共同行动；三是加大对地方财政改革的支持力度，促进财政资源的合理配置；四是加强对财政改革成果的评估和总结，发挥好财政改革的示范引领作用。
国家治理现代化视域下的中央与地方财政关系探析
国家治理现代化视域下的中央与地方财政关系探析近年来，随着中国国家治理现代化进程的不断推进，中央与地方财政关系也逐渐成为了一个重要的话题，引起了广泛的关注和讨论。
中央与地方财政关系是指中央政府与地方政府之间在财政方面的权力、责任和利益等方面的关系。
本文将从国家治理现代化视域下，对中央与地方财政关系进行探析。
在国家治理现代化的过程中，中央与地方财政关系发挥着重要的作用。
中央与地方的财政关系不仅涉及到国家的财政收支和经济发展，还关系到政治、社会和文化等多个领域的稳定和可持续发展。
因此，中央与地方财政关系的改革和创新是国家治理现代化的重要内容之一。
目前，中国的中央与地方财权划分仍然处于“肥的中央、瘦的地方”的格局，导致地方财政压力大、资源匮乏、经济发展受制于人。
为了实现国家治理现代化，必须通过深化财政体制改革、完善中央与地方财政关系，实现中央与地方的协同发展。
二、中央与地方财政关系面临的挑战及对策1. 中央与地方财力分配的不平衡中央与地方财力分配的不平衡是中央与地方财政关系面临的较大挑战之一。
目前，中央占据了绝大部分的政府财政收入，而地方政府的财政收入很小，导致地方政府财政压力大，资源匮乏，影响了地方经济的发展。
对策：应逐步调整中央与地方财力分配的比例，让地方政府的收入比例逐渐增加。
此外，可加强地方政府的财税自主权，根据地方实际情况制定差异化的财税政策，使地方政府能够更好地发挥自身的经济发展优势。
2. 财政责任和监管机制不够完善中央与地方财政关系的另一个重要问题是财政责任和监管机制不够完善，导致中央和地方政府之间的财政关系不够协调和稳定。
此外，由于地方政府的财政压力较大，而中央政府的财政支出又较多，地方政府很难控制中央政府的财政投入，影响了地方政府的自主权和独立性。
对策：应强化财政责任制，明确中央和地方的财政职责和权责，健全财政监管机制，加强对地方政府的财政监管和约束，确保中央和地方政府之间的财政关系协调和稳定。
财政改革国家治理转型的重点
财政改革:国家治理转型的重点作者：郭小聪来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第02期【摘要】未来30年是全面建设小康的和谐社会并奔向共同富裕的时期,新的时期是国家治理转型的过程,其中财政改革和转型将成为重点和关键,并决定着国家治理转型的成功与否。
必须循着国家治理转型的路径展开财政改革的逻辑,并通过政治改革为财政转型以至国家治理转型提供保障。
【关键词】国家治理转型财政改革政治改革国家治理重心走向:从推动市场发展到构建和谐社会所谓国家治理,是指主权国家的执政者及其国家机关(包括行政、立法和司法等机关)为了实现社会发展目标,通过一定的制度安排和体制设置,协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起,共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。
它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。
随着主权国家社会发展目标的变化,这些制度、体制、规则、程序和方式也必然发生演变。
国家治理转型,就是指主权国家在社会发展目标发生转折性变化时,一系列治理社会公共事务的制度、体制、规则、程序和方式也相应发生变化的过程。
我国经过改革30年,基本完成了党的十一届三中全会确立的“三步走”的发展目标的前两步,即解决了温饱问题并开始奔向普遍小康。
下一个30年的社会发展目标,就是实现普遍小康并走向共同富裕。
如果说,前30年主要是实现从国家管理向国家治理的转变,国家治理的重心是建立和完善市场体制,即沿着市场化的方向而对相关的管理制度、体制、规则、程序和方式进行一系列改革,实现社会经济和公共事务管理职能从国家化向市场化的部分转移。
那么,下一个30年,国家治理的重心将转移到构建和谐社会方面,除了原先的治理主体即政府及其管理部门和各种市场经济组织外,公民社会将扮演越来越重要的角色,国家治理结构的改革也将从围绕确立市场机制配置资源的基础地位、提高行政效率、加速经济增长深入到促进经济发展方式转变和构建和谐社会及其相关领域。
第十章 地方人民政府与地方财政 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲是指地方财政用于地方文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支 出，在地方支出中占据较大比例。
（二）地方行政管理费用支出
▲是地方财政用于各级国家权力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需各项费用而产生的支出。
（三）地方财政支农支出
▲是指国家财政用于支持农业发展的各项支出。
四、地方财政与预算管理
（四）地方预算的内容与执行
▲国库是财政资金收支的出纳机关。目前，我国的国库体制 为委托金库制，由国家委托中央银行代理办理国库业务。
▲地方预算的执行主要包括组织地方 预算收入和组织地方预算支出两大内容。 组织地方预算收入主要包括预算收入的 管理和组织征收、入库、划分报解和退 库等业务工作。地方预算支出的主要任 务是根据年度预算安排将各项支出适时、 正确地拨付给使用单位以满足地方经济 建设和事业发展的需要。
（一）税收收入 （二）费收入
（三）转移性收入 （四）财产和经营收入
（五）借款收入
▲是政府以实现财政收入为目的，凭借 公共权力依法获得财政收入的基本形式。
▲是地方政府对其所提供的准公共产品 收取的部分有偿费用性收入。
▲是各级政府之间为了解决财政失衡而 进行的一定形式的财政资金的无偿转移 活动，是一种非市场性的分配关系。
（一）地方预算管理在地方财政管理中的地位
▲地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。
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▲地方预算管理是地方人民政府推进税收管理、财务管 理、预算外资金管理的关键，也是地方财政管理的核心
内容，在财政管理中处于主导地位。
▲地方人民政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。 ▲地方人民政府在财政收支的各个方面都直接或者间接 地接受地方预算的约束。
财政论坛个人发言稿范文
大家好！今天，我非常荣幸能站在这里，参加这次财政论坛，与大家共同探讨财政工作的创新发展。
在此，我想就财政工作的创新与发展谈几点看法。
一、提高财政资金使用效益财政资金是保障国家经济社会发展的重要支柱。
在当前经济形势下，提高财政资金使用效益显得尤为重要。
为此，我认为应从以下几个方面着手：1. 优化财政支出结构。
根据国家战略需求和经济社会发展实际，调整财政支出结构，加大对民生、科技创新、生态环保等领域的投入，提高财政资金配置效率。
2. 加强预算管理。
建立健全预算编制、执行、监督全过程管理机制，强化预算约束，确保财政资金合理使用。
3. 推进预算绩效管理。
完善绩效评价体系，将绩效评价结果与预算安排、资金分配等挂钩，激励各级政府部门提高财政资金使用效益。
二、深化财政体制改革财政体制改革是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
以下是我对深化财政体制改革的几点建议：1. 推进财政事权和支出责任划分改革。
明确各级政府事权和支出责任，提高财政资源配置效率。
2. 优化中央与地方财政关系。
合理确定中央与地方财政事权和支出责任，激发地方发展活力。
3. 深化税收制度改革。
完善税收体系，优化税制结构，提高税收法治化水平。
三、加强财政风险防控财政风险防控是维护国家经济安全的重要保障。
以下是我对加强财政风险防控的几点建议：1. 完善财政风险预警机制。
建立健全财政风险监测、评估和预警体系，及时发现和化解财政风险。
2. 加强地方政府债务管理。
严格控制地方政府债务规模，优化债务结构，防范化解债务风险。
3. 强化财政监管。
加强财政预算执行监督，严肃查处违法违规行为，确保财政资金安全。
四、推动财政信息化建设随着信息技术的飞速发展，财政信息化建设成为提高财政管理水平的重要手段。
以下是我对推动财政信息化建设的几点建议：1. 加强财政信息化基础设施建设。
完善财政信息系统，提高数据共享和业务协同能力。
2. 推进财政大数据应用。
利用大数据技术，提高财政决策的科学性和精准性。
分权改革背景下的地方财政自主权
分权改革背景下的地方财政自主权一、本文概述随着分权改革在全球范围内的不断深化，地方财政自主权成为了改革的焦点之一。
分权改革旨在通过调整中央与地方政府之间的权力和责任关系，提高政府治理效率和公共服务质量。
地方财政自主权作为分权改革的重要组成部分，对于激发地方政府活力、促进地方经济发展具有重要意义。
本文首先将对分权改革背景下的地方财政自主权进行概念界定，明确地方财政自主权的内涵和外延。
接着，文章将分析分权改革对地方财政自主权的影响，包括中央与地方财政关系的调整、地方财政收入和支出的变化等。
在此基础上，文章将探讨地方财政自主权对地方经济发展的影响，包括促进地方经济增长、优化资源配置、提高公共服务水平等方面。
本文还将对地方财政自主权的实现机制进行深入研究，包括财政分权制度、转移支付制度、地方税收体系等。
文章将分析这些机制在促进地方财政自主权方面的作用，以及存在的问题和挑战。
文章将提出完善地方财政自主权的政策建议，包括优化财政分权制度、完善转移支付制度、加强地方税收体系建设等，以期为地方政府更好地行使财政自主权提供参考。
通过对分权改革背景下的地方财政自主权进行深入研究，本文旨在为完善地方财政制度、提高地方政府治理效率和公共服务质量提供理论支持和政策建议。
文章也希望为相关领域的学术研究和实践工作提供有益的参考和借鉴。
二、分权改革与地方财政自主权的关系分权改革与地方财政自主权的关系是一个复杂而又关键的议题。
在中国特有的政治经济背景下，分权改革旨在调整中央与地方政府间的权力和责任分配，从而激发地方政府的积极性和创新能力，促进地方经济的快速增长。
这种改革不仅涉及到行政决策权的下放，更关键的是财政权力的重新配置，即地方财政自主权的扩大。
分权改革过程中，地方政府被赋予更大的财政自主权，主要体现在税收征管、财政支出、债务管理等方面。
这种财政自主权的扩大，使得地方政府能够更加灵活地调配财政资源，更好地满足地方经济社会发展的需求。
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江 西 财 经 大学 李 春 根认 为 ， 国家 治理 要 建
立在 有效 的制 度和公 平 的规则 之 上 ， 它是 多 主体 的 ，
多 中 心 的 ，它不 是 一套 既 定 的规 则 而 是 一 个 过程 。
经济的总体形势 ， 辽宁 自 然不能独善其身。当前经济
高速 增长时 期 已经过 去 ， 开 始发展 到 中速增 长 阶段 。
— —
具有系统性 、 法治性 、 透明性 、 互动性等主要特征 。
３ ． 推 进 国家 治 理 与 深 化 财 政 改 革
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中央 财 经大 学 马 海 涛认 为 ， 当前 中 国经济
的新 常态 表 现 为经 济增 速 进 入新 的运 行 区 间 ， 这 就 决定 了财政 收入 增速 的变化 。在 宏 观调控 方 面转 变
适 当 的调 整 。
中央 与地 方关 系 ， 与经 济 、 政治 、 文化 、 社会 和 生 态文明等方面紧密联系 ，是 国家治理体 系的重要
组成 部分。
— —
２ ． 提 高 预 算 制 度 的现 代 化 水 平
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大 连市 财 政 局 张威 认 为 ， 国 家治 理 不 再 是
辽 宁大学 杨志 安认 为 ， 十 八 届 三 中 全 会
［ 收稿 日 期］ ２ ０ １ ４ — １ ０ — ２ ３ ［ 作者简介 ］ 陆成林 ， 助理研究员 ， 研究方向为财政理论 与政策 。
刘 尚希 认 为 ， 推 进 国家 治 理 的 核 心 是 分
权， 不 同性质 的权 利 ， 在 不 同 级 次 之 间 的 划 分 是
７ ８ 地方财政研究／ ２ ０ １ ４ ． １ １ ／ 第１ １ 期
财 政 部 财政 科 学 研 究所 刘 尚希 认 为 ， 国家
治 理 的 内涵 包括 三个 方 面 ： 一是 强 调 系 统性 。 国家
治理是整体 的 ， 不是局部 的， 离不开不 同的层面不
同 的主体 互 动 、 协调 、 合作 。二 是 强调 行 为 ， 而不 是 制 度 。不 能从 文 本 上看 出台 了多少 法 律 ， 多少 规 章 制度 ， 而是重 在行 动 ， 重在 行为 。三 是强 调 风险 。 国 家 治 理体 系 和治 理 能力 的现 代化 ， 就 是 治理 体 系 怎
到底 ； 二是单独编制政府性债务预算 ； 三 是 超 收 收
中南 财经政法大学李 祥云认为 ，实施 国
支 状况 。
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辽 宁省财 政科 学研 究所 王振 宇认 为 ， 地
刘 尚希 认 为 ， 要通盘考 虑财权 、 事 权 划 分
方 财 政 制 度 安 排 体 现 政 府 与 市 场 、政 府 与 社 会 、
的前 后 顺 序 ， 先划 分财权 ， 确定税权 的归属 ， 然 后 才 能 去 考 虑 事 权 的调 整 ，在 中 央 与地 方 之 间 进 行
提 供 公 共 物 品为 主 ， 同时 着 重 进 行 产 生 结 构 的 调
整， 进一 步完 善 营改增 改革 ， 促 进 服务业 发 展 。 ２ ． 准 确理解 国家治理 的内涵
— —
北财经大学财政税务学 院以及 《 地方财政研究》 杂
志 社 在大 连 联合 举 办 了 ２ ０ １ ４年 首届 地 方 财 政 改革 与发展论坛 “ 国家 治 理 与 地 方 财 政 改 革 ” 专题 研 讨 会 。论坛 邀请 到财 政科 研 系统 、 财经 院校 、 财 经类期 刊等 诸 多机 构 的专 家 学者 以及 财政 业 务 人员 ， 围 绕 国家 治理 与 地方 财政 改革 进 行研 讨 ， 提 出 了辅 助 决 策、 服 务 实 践 的新 思 路 和 新 建 议 ， 不 仅 赢 得 与会 者 的普遍 共 鸣 ， 也 产 生 了 良好 的社 会 反 响 。现 将论 坛
的、 互动的， 甚 至是 民主 的 。
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辽 宁 省 财政 厅 副 厅 长侯 志 平 认 为 ， 辽 宁 老
工 业 基地 的产业 结 构 以重 工 业 为 主 ， 受 本 轮 经 济 形 势 的影 响很大 ， 上半 年 Ｇ Ｄ Ｐ增速放 缓 ， 制约 了财政 收 入 的增长 ， 支 出压力 日益加 重 。这种 现象反 映 了我 国
会议综述
不一样 的 。 一 是政 府 向市场 分权 ， 形 成 分 工 和 合 作； 二 是政 府 向社会 分权 ， 实 现 社 会 的 自我 管 理 约束 ； 三 是 中 央 向地 方 分 权 ， 调 动起 地 方 积极 性 。
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难 度 。同时 ， 还 要做 好地 方举 债 工作 ， 实 现 预算 的跨 年 度平 衡 ， 应 对 好财 政 的超 收短 收 、 超 支短
会议综述
国 家治理与地方财政改 革
首届地 方财政 改革与发展 论坛概述
陆成 林
（ 辽 宁省 财政 科学 研究 所 ， 沈６日， 辽宁 省 财政科 学 研究 所 、 东
为 以微调为主 ， 政府 投资应让位 于民间投资 ， 并 以
么样 去 有效 地应 对风 险 。
研讨情况综述成文 ， 以期对财政发挥 国家治理支柱
作用 有 所裨 益 。
一
、
关 于 国 家治 理 与 财 政 改 革
— —
马 海 涛认 为 ， 国家 治理 概 念 的 提 出源 自对
１ ． 把 握好 当前 的财 政经 济形 势
— —
过 去改 革历 程 的反思 。治理 强调 参 与社会 管 理 多元 主体权 利 、 义务 、 责任 的对 等 。可 以说 ， 治 理是 多 元
强制 、 统治 ， 应该是平等 的 ， 政府不能代替公 民做出
选择 。政府 在 制 定政 策 时 要 预期 公 民的 反应 ， 重 视 消费 者 的需求 和满 意 度 ， 关 注其 感受 和 需求 。
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决 定 中提 出 了全 口径 预算 的 目标 。推 进 全 口径 预
算， 一 是 要 分 类 推进 四本 预算 ， 横 向到 边 ， 纵向