韩玲玉 旅游法教程第一章
《旅游法规》课件——第一章 全面推进法治中国建设PPT
四、推进法治社会建设
1.推动全社会树立法治意识 2.推进多层次多领域依法治理 3.建设完备的法律服务体系 4.健全依法维权和化解纠纷机制
2022/11/1
五、加强法治工作队伍建设
1.建设高素质法治专门队伍 2.加强法律服务队伍建设 3.创新法治人才培养机制
2022/11/1
六、加强和改进党对全面推进依法 治国的领导
报告进一步指出，依法治国把坚持党的领 导、发扬人民民主和严格依法办事统一起 来，从制度和法律上保证党的基本路线和 基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总 揽全局、协调各方的领导核心作用。
（2）法制与法治
党的十五大报告对我国法制建设问题做出 精辟论述，其中一个重要贡献就是将过去 通常讲的“法制国家”改为“法治国家”。
2022/11/1
一方面，社会主义法治必须坚持党的领导， 党的领导既是中国特色社会主义最本质的 特征，也是社会主义法治最根本的保证。
另一方面，党的领导必须依靠社会主义法 治，依法治国是实现党的领导的基本途径。
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2.坚持人民主体地位
人民是社会主义国家和社会的主人，也是 依法治国的主体。人民当家作主是依法治 国的前提和目标，而人民当家作主最根本 的政治制度就是人民代表大会制度。
1.坚持依法执政 2.加强党内法规制度建设 3.提高党员干部法治思维和依法办事能力 4.推进基层治理法治化 5.深入推进依法治军从严治军 6.依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一 7.加强涉外法律工作
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4.坚持依法治国和以德治国相结合
道德是法律的精神内涵，法律是道德的制 度底线，国家和社会治理需要法律和道德 共同发挥作用。
2022/11/1
旅游法规第一章ppt课件
《家庭、私有制 和国家的起源》
《家庭、私有制 和国家的起源》
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
1）奴隶制法
奴隶制法严格保护奴隶主所有制，公 开确认贵族的等级特权
愚昧：神明裁判 残酷：酷刑、身体刑
古代奴隶社会第一部比较完整的法律 古巴比伦王国《汉穆拉比法典》
非马克思主义的解说
“理性，也就是自然法，指 导着有意遵从理性的全人类： 人们既然都是平等和独立的， 任何人就不得侵害他人的生命、 健康、自由或财产。”
非马克思主义的解说
法律是贯彻统治者意图 的一种手段，是君主行使 惩罚权的一种方式。
意大利政治家、思想家， 近代资产阶级政治学说的奠基人之一,
代表作《君主论》
我国法律适用的总体要求是准确、及时、 合法。
准确——在适用法律时对事实的调查与认 定应当绝对准确，没有疑义；适用法律的准确。
及时——在适用法律时，应严格遵守法定 的时效期限，提高办案效率，加大执法力度。
合法——在适用法律时，应当严格依法办 事；既遵守实体法，也遵循程序法。
法律适用的基本原则
（1）公民在法律面前一律平等的原则 （2）以事实为根据，以法律为准绳的原则 （3）司法机关独立行使职权的原则 （4）坚持有错必纠，全错全平、部错部平的原则
殷墟出土作为祭祀 牺牲的奴隶遗骸
2）封建制法
封建制法确认人身依附关系，维护 专制王权。
等级严明 重刑轻民
公元前五世纪战国时李悝编订的《法经》
公元七世纪伊斯兰法的渊源《古兰经》
公元七世纪的《唐律疏议》 集中国封建法律的大成
公元六世纪古罗马《查士丁尼国法大全》
3）资本主义法
旅游法教程重点-第三版-韩玉灵主编
仓促整理，多多包涵．旅游法制建设的特点P20(一)立法规范的内容完成了由计划经济向市场经济的转轨(二)旅游法制的形式有所提升(三)规范的范围由单一到综合，由传统转向新兴领域(四)某些领域的旅游法制渐成体系(五)地方旅游法制建设取得突破性进展(六)《旅游法》立法工作受到高度重视和广泛关注旅游法律关系的构成要素P31（一）旅游法律关系的主体。
即：旅游法律关系的参加人或当事人（二）旅游法律关系的客体指旅游法律关系主体之间权利和义务共同指向的对象。
（1）物，指在旅游法律关系中可以作为财产权利对象的物品或其他物质财富（2）行为，指在旅游法律关系中主体行使权利、履行义务的活动。
（3）智力成果，指旅游法律关系主体在从事智力活动中所创造的成果。
（4）信息，指反映旅游活动发生、变化和特点的各种消息、数据、情报和资料等。
（三）旅游法律关系的内容指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务，反映着旅游法律关系主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。
旅游法律关系主体依法享有的权利，是指旅游法律关系主体依法享有的某些权能或利益。
而其承担的义务，是指旅游法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任。
P43代理的含义：代理人在代理权限内以被代理人的名义同第三人实施法律行为，所产生的权利，义务由被代理人承受，称作代理。
代理的特征：1.代理人是代替被代理人实施法律行为；2.代理人以被代理人名义进行代理活动；3.代理人必须在代理权限内进行代理活动；4代理人在代理权限内可以独立为意思表示；5代理行为所产生的法律后果由被代理人承担。
由于代理关系发生的根据不同，代理分为委托代理，法定代理和指定代理，在旅游活动中的代理主要表现为委托代理。
旅游活动中的委托代理，是指代理人根据被代理人的委托而进行的代理。
代理人在代理权限内实施法律行为，不得擅自转委托，不得滥用代理权。
★★旅游消费者的合法权益P59权利：1）安全保障权，人身，财产安全不受侵害（最基本）2）知情（知悉）权3）自主选择权（自愿）4）公平交易权5）索赔权（财产损害赔偿、精神损害赔偿）6）结社权7）获取知识（接受教育）权（保障）8）受尊重（维护尊严）权可精神损害赔偿9）监督权：①检举权②控告权③批评权④建议权（一）安全保障权指旅游消费者在购买、使用商品或接受服务时，享有的人身、财产安全不受侵犯的权利。
旅游法教程
旅游法教程第一章、旅游与旅游法制建设1、我国的立法体制：“两级多层次”。
2、我国旅游立法机关：全国人民代表大会制定《宪法》；全国人大常委会制定《旅游法》和单行法律；国务院根据《宪法》和相关法律制定旅游行政法规；国务院有关部、委、局制定旅游部门规章。
3、旅游法实施的概念：旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同各方面的活动。
公民个人、企业（如旅游者和旅行社）等主体遵守旅游法律、法规，进行旅游活动，属于“守法”的范畴；专门的国家执法机关及其工作人员根据法律赋予的职权，按照法律、法规对在旅游活动中形成的有关社会关系进行调整，适用法律的行为，属于“执法”。
第二章、旅游法律关系1、旅游法律关系的主体：在旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即法律关系的实际参加者。
通常包括旅游者、旅游企业、旅游组织、各级旅游行政管理部门。
2、旅游法律关系的客体：是指旅游法律关系主体之间权利和义务共同指向的对象。
包括物、行为、智力成果、信息等。
3、旅游法律关系的内容：指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。
4、抽象行政行为和具体行政行为：抽象行政行为是指旅游行政管理部门根据不特定的对象，预先做出的可以反复适用的行政行为。
具体行政行为是指旅游行政管理部门根据特定的人或事，作出的直接产生法律效果的行政行为。
区别：a、效果不同；（将来、现在）b、适用范围不同；（不特定、特定）c、形式不同；（条文规范、具体处理决定）5、合法行为的主要特征：合法行为以旅游法律关系主体的真实的意思表示为基本要素，行为的内容、形式符合法律规定。
第三章、旅游消费者概述1、旅游消费者的合法权益：安全保障权、知情权、自主选择权、公平交易权、索赔权、结社权、获取知识权、受尊重权、监督权。
第四章、保护旅游消费者合法权益的相关法律制度1、旅游安全事故的等级：事故等级旅游者人身伤害程度经济损失程度处理程序报告制度轻微事故轻伤1万元以下（不含1万）①陪同应立即上报主管部门，主管部门应及时报告归口部门；②会同事故发生地有关单位严格保护现场；③协同有关部门进行抢救、侦查；导游—旅行社一般事故重伤1—10万（不含10万）导游—旅行社—旅游局重大事故死亡或重伤致残10—100万（不含100万）导游—旅行社—旅游局—当地政府—国家旅游局特大事故死亡者多名100万元以上④有关单位负责人应及时赶赴现场处理。
《旅游法教程》课程说明书
2．若以e-mail与老师联络时，请于主题处注明您的班级、姓名及事由等。
《法律基础》 英文 Tourism Law 课程性质 专业核心课 学时 /学分 48/3 授课范围 旅游管理专业06级本3、4、6班 授课时间
和地点 周二下午（5－7节）2＃教学楼205 人数
限制 课程简介 本课程是旅游专业的专业理论课，也是获取国家导游资格证的必修课程。
本课程适应我国旅游管理专业高等教育的发展需要在实际中则是一门理论联系实际的课程。有利于了解我国的旅游法制建设并在实际工作中对法律知识理解和运用。
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参考文献 韩玉灵主编《旅游法教程》，高等教育出版社，2003年7月第一版。
舒伯阳主编《旅游政策与法规》，华中师范大学出版社，2006.7 教学网站
参考相关旅游网站：中国旅游联盟、山东旅游政务网等。 四、教学信息 教学目标 通过本课程的教学，使学生达到下列基本要求：
1．了解我国及国际的旅游法律和法规知识, 能够分析和解决旅游接待中出现的实际问题和投诉；
旅游资源的可持续发展
第12周 第九章旅游资源管理法律制度
风景名胜区管理法律制度
自然保护区管理法律制度
第三节文物管理法律制度及对世界遗产的保护
旅游政策与法规 第1章 旅游法
• （四）不可抗力解除合同
• 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避 免的事件，影响旅游行程的，《旅游法》规定，按照下列情形处 理： • 1、合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解
除合同。 • 2、合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者 履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅 游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担， 减少的费用退还旅游者。 • 3、危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取 相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游 者分担。 • 4、造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置 措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的 返程费用，由旅行社与旅游者分担。
（二）业务范围 • 旅行社可以在取得相应业务经营许可后，经营 下列业务： • （1）境内旅游； • （2）出境旅游； • （3）边境旅游； • （4）入境旅游； • （5）其他旅游业务。
• （三）质量保证金制度 • 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量 保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫 付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助 的费用。
• （二）导游权益 • 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同 ，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用 • 旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应 当全额向导游支付包价旅游合同中载明的导游 服务费用 • 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得 要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
• （三）导游义务 • 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派， 不得私自承揽导游和领队业务；从事业务活动，应当 佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的 风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游 文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅 游者违反社会公德的行为。 • 导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变 更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小 费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物 或者参加另行付费旅游项目。
旅游法教程
《旅游法教程》1、我国旅游法属于行政性法规;（第15页）2、旅游法律关系的主体：是指在旅游法律关系中享有权利并承担义务的人或组织，即旅游关系的实际参加者；旅游法律关系的客体:是指旅游法律关系主体之间权利和义务共同指向的对象；旅游法律关系的内容:指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务，反映着旅游法律关系主体的具体要求，决定着旅游法律关系的实质。
（第31 页）3、1993年《消费者权益保护法》由全国人大常委会通过。
消费者权益保护法的两大核—心内容:消费者权利和保护措施。
4、旅游消费者的合法权益：（第59页）（一）安全保障权，是指旅游消费者在购买、使用商品或者接受服务时，享有的人身、财产安全不受侵犯的权利。
包括生命安全权和财产安全权，是最基本、最重要的的权利。
（二）知情权，是指旅游者购买、使用商品或者接受服务时，享有知悉其所购买使用的商品的真实情况的权利。
（三）自主选择权，是指旅游者在购买商品或接受服务时，享有选择自己的意愿自主选择商品或者接受服务的权利。
（四）公平交易权，是指旅游者在与经营者进行的消费交易所享有的获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件的权利。
（五）索赔权，是指旅游者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法律规定或合同约定向旅游经营者索赔的权利。
赔偿损失是求偿权最基本、最常见的实现方式。
（六）结社权，指旅游者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。
（七）获取知识权，指旅游者在购买、使用旅游产品或接受旅游服务中，享有获得与旅游有关的消费知识以及旅游者合法权益保护方面知识的权利。
（八）受尊重权,是指旅游者在购买、使用商品或接受服务时，享有的人格尊严、民族风俗习惯受到尊重的权利。
人格尊严包括生命健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权。
（九）监督权，是指旅游者享有对商品和服务以及保护旅游消费者权益工作进行监督的权利。
5、旅游保险的特点：保证性、补偿性。
（第80页）6、中华人民共和国护照是中国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
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2020/6/27
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近代旅游业产生的标志：
远 已 式 乘 王消并马去性织定旅，有，和…但费与的旅了斯参“游旅他…也“例之是活运“游基加·穆库作行 利遂是旅如，在动输业活础一王克为游用宾世游其《古，业余动并次不。一览包于界”辞列代而直活的提禁恤种活租西上二哀子，世接动兴供酒国社动火王唯字焉·旅界挂”趣了大周是会在车母一。。游上 钩 ， 和 经会穆，现历的，具”只第而但信验。王不象史方觞有是一开却心。虽》乐古上式于最社次旅面，经然记臣已一于瑶早会以游向为过这载妾有1直池文中一业公他多次：，8之是4之字少个先众在年的肆1。以上记年数组河，以的团意个中，载7特织的增后准体远月人国西的权的人加创备旅游5为旅王国阶形是了办，日行，单游母家的式英库旅他组是命位不为，一出国克行于织非驾的仅天骨种现的对社15商八87个历子刻享，组奠托业40骏5体人史瑶文乐之久，中方 年正式创办了世界上第一个旅行社——托马斯·库克旅 行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务 的开端。
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绪论
1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式 的规则和手段
2、市场主体的自主性需要法治 3、市场准入制度 4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）
2020/6/27
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绪论
5、市场经济的竞争性要求法治（案例2） 6、市场经济的信用性要求法治 7、市场经济的统一性要求法治 8、市场经济的国际性要求法治
❖ 某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司 机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？
❖ 一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉， 并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人 是否有合法权利要求退费？
❖ 某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近 实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店 主是否必须修改这项规定？
2020/6/27
9
绪论
案例分析（案例２）
▪ 杨局长的做法对吗？
某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游 者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅 游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元 的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理 部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社 希望旅游局为其主持“公道”。杨局长拍案而起， 与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最 终将罚款讨回。
2020/6/27
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ห้องสมุดไป่ตู้
绪论
案例分析
▪ 该团是接还是不接?为什么? ▪ 领队的护照是留还是不留吗?为什么? ▪ 解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？
2020/6/27
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绪论
案例启示
（一）保护合法权利应当采用合法手段 （二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善
知识结构、适应市场经济的需要
2020/6/27
2020/6/27
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绪论
借鉴与思考1
❖ 饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影 响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计 自己每天要做出的决定中有60%—70%与法律有关。
❖ 一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的 50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？
2020/6/27
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（一）教学 总目标
2020/6/27
绪论
教学定位
侧重于旅游管理人员应具备 的法律素质和技能
目标定位
提高旅游业管理者、企业经营管理人 员追求经营稳定，确保交易安全，事 前防范经营风险的知识和能力。
学习重点
学会经营准则、规则，防范交易风险，追 求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性 规范；不受骗，防范风险；不越界，严格 依法规范经营；依法维权，掌握法律武器 及时保护自身权益。
2
绪论
为什么要开设《旅游法》课程？
▪ 案例分析
2020/6/27
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绪论
案例分析
我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务， 但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双 方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待 旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的 期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款， 该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团 款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团 款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开 中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时 结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约； 团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。
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第一章 旅游与旅游法制建设
（一）旅游法产生的基础条件
1、经济的发展是旅游法产生的基础 2、旅游业的发展向立法提出的客观要求
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第一章 旅游与旅游法制建设
1、经济的发展是旅游法产生的基础
主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素： 有组合的旅游资源以及系列、配 套、完善的服务 结论： 经济的发展、社会的进步
摘自《饭店业国际法律事务》
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第一章 旅游与旅游法制建设
教学目的 通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的 概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了 解我国旅游法制建设的现状及建设目标
教学内容 一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设 三、旅游法的实施
2020/6/27
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绪论
案例分析（案例1）
▪ 随意承诺付出的代价
住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店 提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡 视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容， 我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用 打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店， 后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店 赔偿被害人家属8万元人民币。
教学重点 旅游立法、旅游法律实施等知识
教A学dd方y法ou：r 讲ti述tl、e 案in例h分er析e 授课时间：3课时
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第一章 旅游与旅游法制建设
第一节 旅游法的产生与发展
旅游法的 产生与发展
（一）旅游法产生的基础条件 （二）旅游法的概念和调整对象 （三）WTO与中国旅游业
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2020/6/27
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绪论
借鉴与思考2
❖ 影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行 为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。
❖ 不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行 为决策以及如何在法律框架下进行工作。
❖ 通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能 力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。