旅游法教程_第一章_旅游与旅游法制建设剖析
2020/10/14
14
第一章 旅游与旅游法制建设
教学目的 通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的 概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了 解我国旅游法制建设的现状及建设目标
教学内容 一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设 三、旅游法的实施
2
绪论
（一）教学内容与安排
周次 1
1-2 3 4-6 6-8 9 10 11 12-14 14-15 16
授课内容
绪论：为什么要开设《旅游法》课程 第一章：旅游与旅游法制建设 第二章：旅游法律关系 第三章：旅游消费者概述 第四章：旅行社法律制度 第五章：导游与领队人员法律制度 第六章：饭店法律制度 第七章：旅游景区法律制度 第八章：旅游资源概述及相关法律制度 第九章：旅游业合同制度 第十章：解决旅游纠纷的法律制度
2020/10/14
4
绪论
为什么要开设《旅游法》课程？
▪ 案例分析
2020/10/14
5
绪论
案例分析
我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务， 但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双 方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待 旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的 期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款， 该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团 款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团 款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开 中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时 结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约； 团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。
2020/10/14
12
绪论
借鉴与思考1
❖ 饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影 响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计 自己每天要做出的决定中有60%—70%与法律有关。
❖ 一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的 50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？
8
绪论
1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式 的规则和手段
2、市场主体的自主性需要法治 3、市场准入制度 4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）
2020/10/14
9
绪论
5、市场经济的竞争性要求法治（案例2） 6、市场经济的信用性要求法治 7、市场经济的统一性要求法治 8、市场经济的国际性要求法治
2020/10/14
1
（一）教学 总目标
2020/10/14
绪论
教学定位
侧重于旅游管理人员应具备 的法律素质和技能
目标定位
提高旅游业管理者、企业经营管理人 员追求经营稳定，确保交易安全，事 前防范经营风险的知识和能力。
学习重点
学会经营准则、规则，防范交易风险，追 求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性 规范；不受骗，防范风险；不越界，严格 依法规范经营；依法维权，掌握法律武器 及时保护自身权益。
2020/10/14
11
绪论
案例分析（案例２）
▪ 杨局长的做法对吗？
某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游 者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅 游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元 的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理 部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社 希望旅游局为其主持“公道”。杨局长拍案而起， 与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最 终将罚款讨回。
❖ 某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司 机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？
❖ 一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉， 并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人 是否有合法权利要求退费？
❖ 某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近 实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店 主是否必须修改这项规定？
2020/10/14
13
绪论
借鉴与思考2
❖ 影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行 为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。
❖ 不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行 为决策以及如何在法律框架下进行工作。
❖ 通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能 力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。
课时数
1 课时 2 课时 2 课时 4 课时 4 课时 4课时 6 课时 2 课时 2课时 2 课时 2 课时
累计 1 课时 3 课时 5 课时 9课时 8 课时 6 课时 4 课时 4 课时 6 课时 6 课时 4 课时
2020/10/14
（注：总课时32；其中上课30课时；课堂讨论2课时；考试不在其内）
2020/10/14
6
绪论
案例分析
▪ 该团是接还是不接?为什么? ▪ 领队的护照是留还是不留吗?为什么? ▪ 解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？
2020/10/14
7
绪论
案例启示
（一）保护合法权利应当采用合法手段 （二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善
知识结构、适应市场经济的需要
2020/10/14
2020/10/14
10
绪论
案例分析（案例1）
▪ 随意承诺付出的代价
住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店 提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡 视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容， 我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用 打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店， 后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店 赔偿被害人家属8万元人民币。
3
绪论
（二）课后作业
分小组查找旅游纠纷案例（以3-5个相关案例为 佳），结合《旅游法》及相关法律法规分析案例中 旅游纠纷处理结果是否符合法律规范？
要求：
以四人为一小组，将案例及分析制作成PPT，推举一人上 台汇报 汇报时间控制在15分钟左右，不少于十分钟 汇报成绩将计入“作业成绩”（占最终成绩30%） 班长/学习委员统计各组所分析案例的主题，以确保各组 案例不重复 3.22日之前各组将PPT交给班长/学习委员 3.22日第一组汇报开始
韩玲玉 旅游法教程第一章
2020/6/27
16
近代旅游业产生的标志：
远 已 式 乘 王消并马去性织定旅，有，和…但费与的旅了斯参“游旅他…也“例之是活运“游基加·穆库作行 利遂是旅如，在动输业活础一王克为游用宾世游其《古，业余动并次不。一览包于界”辞列代而直活的提禁恤种活租西上二哀子，世接动兴供酒国社动火王唯字焉·旅界挂”趣了大周是会在车母一。。游上 钩 ， 和 经会穆，现历的，具”只第而但信验。王不象史方觞有是一开却心。虽》乐古上式于最社次旅面，经然记臣已一于瑶早会以游向为过这载妾有1直池文中一业公他多次：，8之是4之字少个先众在年的肆1。以上记年数组河，以的团意个中，载7特织的增后准体远月人国西的权的人加创备旅游5为旅王国阶形是了办，日行，单游母家的式英库旅他组是命位不为，一出国克行于织非驾的仅天骨种现的对社15商八87个历子刻享，组奠托业40骏5体人史瑶文乐之久，中方 年正式创办了世界上第一个旅行社——托马斯·库克旅 行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务 的开端。
6
绪论
1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式 的规则和手段
2、市场主体的自主性需要法治 3、市场准入制度 4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）
2020/6/27
7
绪论
5、市场经济的竞争性要求法治（案例2） 6、市场经济的信用性要求法治 7、市场经济的统一性要求法治 8、市场经济的国际性要求法治
❖ 某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司 机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？
❖ 一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉， 并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人 是否有合法权利要求退费？
❖ 某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近 实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店 主是否必须修改这项规定？
旅游法规第一章ppt课件
《家庭、私有制 和国家的起源》
《家庭、私有制 和国家的起源》
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
1）奴隶制法
奴隶制法严格保护奴隶主所有制，公 开确认贵族的等级特权
愚昧：神明裁判 残酷：酷刑、身体刑
古代奴隶社会第一部比较完整的法律 古巴比伦王国《汉穆拉比法典》
非马克思主义的解说
“理性，也就是自然法，指 导着有意遵从理性的全人类： 人们既然都是平等和独立的， 任何人就不得侵害他人的生命、 健康、自由或财产。”
非马克思主义的解说
法律是贯彻统治者意图 的一种手段，是君主行使 惩罚权的一种方式。
意大利政治家、思想家， 近代资产阶级政治学说的奠基人之一,
代表作《君主论》
我国法律适用的总体要求是准确、及时、 合法。
准确——在适用法律时对事实的调查与认 定应当绝对准确，没有疑义；适用法律的准确。
及时——在适用法律时，应严格遵守法定 的时效期限，提高办案效率，加大执法力度。
合法——在适用法律时，应当严格依法办 事；既遵守实体法，也遵循程序法。
法律适用的基本原则
（1）公民在法律面前一律平等的原则 （2）以事实为根据，以法律为准绳的原则 （3）司法机关独立行使职权的原则 （4）坚持有错必纠，全错全平、部错部平的原则
殷墟出土作为祭祀 牺牲的奴隶遗骸
2）封建制法
封建制法确认人身依附关系，维护 专制王权。
等级严明 重刑轻民
公元前五世纪战国时李悝编订的《法经》
公元七世纪伊斯兰法的渊源《古兰经》
公元七世纪的《唐律疏议》 集中国封建法律的大成
公元六世纪古罗马《查士丁尼国法大全》
3）资本主义法
旅游法全文与解读
中华人民国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
新旅游法全文及解读
新旅游法全文及解读随着旅游业的快速发展和人们生活水平的提高，旅游已成为人们休闲娱乐和文化交流的主要方式之一。
为促进旅游业的健康发展，国家对旅游行业进行了全面管理和规范。
今年5月28日，国家旅游局发布了《旅游法》，并于10月1日正式实施。
本文将对《旅游法》进行全文解读。
第一章总则本章规定了旅游的基本概念、旅游的重要地位、旅游的发展方向和保障措施等。
通过本章的规定，可以了解到旅游活动的重要性和必要性，以及政府对旅游业的态度和措施。
第二章旅游市场主体本章主要规定了旅游市场主体的类型、权利和义务等方面。
旅游市场主体包括旅行社、旅游景区、饭店、导游、游客等，本章旨在保障旅游市场主体的合法权益和规范市场秩序。
第三章旅游交通运输本章规定了旅游交通运输的管理和监管制度，保障游客的安全和权益。
同时，本章还规定了旅游交通运输企业的责任和义务，加强了对旅游交通运输的管理和监督。
第四章旅游行程与合同本章规定了旅游行程和合同的规范，保障游客的权益。
主要包括旅行社提供旅游服务的内容、时间、费用，以及游客的权利和义务等方面。
第五章旅游服务质量和安全管理本章规定了旅游服务质量和安全管理的标准和措施。
旅游服务质量和安全管理是旅游行业健康发展的重要保证，对于旅游服务质量和安全的标准和措施需要加强制定和实施。
第六章吸烟与文明旅游本章规定了旅游活动中的吸烟规定和文明旅游的要求。
吸烟和文明旅游是旅游行业中的重要问题，需要加强规范和宣传。
第七章法律责任本章规定了旅游行业中各市场主体应承担的法律责任。
这对于规范旅游市场秩序和保障游客权益具有重要意义。
综上所述，新颁布的《旅游法》具有较为全面的覆盖面，其中包括旅游市场主体、旅游交通运输、旅游服务质量和安全管理等方面。
《旅游法》的正式实施，将为旅游行业的健康发展提供重要的法律保障和监管措施。
同时，它也提醒广大游客在旅游中应增强自我保护意识，以确保自身权益不受损失。
旅游法第1章
第一篇
旅游业管理法律制度
第一章 旅游法的概述
第一节 旅游法概论
一、旅游政策与旅游法规
（一）旅游政策 国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整
一定旅游关系的行为依据和准则。
旅游政策
宏观经济政策
行业发展政策
环境影响政策
（二）旅游法规
1、法规：特定国家机关根据并且为了实施宪法和法律而制定的有关规范 性文件的总称。
第二节 旅游法律关系
一、概念 旅游法律规范在指引人们的行为，调整旅游合同
过程中所形成的人与人之间的权利义务关系。 如旅行社与旅游者之间的合同关系、旅游行政管
理部门与旅行社之间的管理与被管理关系、旅游者 与各服务行业之间的合同关系等。
旅游法律关系 法律关系 社会关系
三、构成要素
主体
实际参加者
旅
游
法
制定机关
法规
国务院 中央军事委员会 地方人大及常委会 特区人大及常委会 民族自治地区人大
行政法规 军事法规 地方性法规 经济特区法规 自治法规
2、旅游法规：特定国家机关依据法定职权和程序所制定的调整旅游经 营和管理过程中所产生的各种社会关系的行为规范的总称。 如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《中国 公民出国旅游管理办法》等。
二、旅游政策与旅游法规的关系
一ห้องสมุดไป่ตู้性
理论基础 经济基础 体现的意志和利益 根本任务
区别
制定主体 实施方式 表现形式 调整范围和社会功能 稳定性和灵活性程度
三、旅游法的渊源
宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、部 门规章、地方规章
旅游法规教程教案
旅游法规教案经济管理系***第一章旅游法概述学习目的：通过本章的学习，使学生对旅游法的主要内容进行了解、熟悉和掌握。
第一节邓小平理论学习目标：1、了解旅游法的产生及其调整对象；2、熟悉法的基本知识；3、掌握旅游法的概念和调整对象。
重点、难点：1、重点：旅游法的概念和调整对象。
2、难点：旅游法律关系。
教学方法：讲授法课堂讨论法教学过程：第一节旅游法的产生及调整对象一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动产生于原始社会末期，在漫长的奴隶社会和封建社会里，旅游活动的内容与形式都在不断地变化和向前发展，既有以经济为目的的旅行经商活动；也有以公务为目的的国事访问；更多的是观光消遣旅行、文化和修学旅行、宗教旅行等。
1845年，库克在莱斯特正式成立了托马斯•库克旅行社，专门从事旅游代理业务，成为世界上第一位专职的旅游代理商。
旅行社的出现具有划时代意义，标志着旅游业的诞生。
随着旅游业的发展，旅游活动中的这些矛盾、冲突和纠纷日趋增多和复杂化，如何处理和解决旅游者和旅游经营者之间的关系、旅游经营者与旅游经营者之间的关系、旅游活动与生态平衡和环境保护之间的关系、国际旅游业之间的关系、旅游业的发展与社会政治、经济、文化生活之间的关系等一系列问题，提到了一些国家和政府的议事日程上来，使他们已经认识到通过法律手段来规范和调整上述各种社会关系的重要性和迫切性。
20世纪50年代末60年代初，“旅游法”的概念出现了。
日本、韩国、巴西、墨西哥、英国、美国等国，根据本国的具体情况，相继制定了专门用于调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规。
同时，世界一些国家和旅游组织还签订了一批国际旅游公约、条约和协定，使旅游立法工作日趋完善。
二、世界旅游立法概况世界旅游立法分为国际旅游立法和国内旅游立法。
国际上没有统一的旅游立法机构，国际旅游立法是各主权国家在不违背国际法的原则下，就其适用的旅游法律规范，按照其意志共同协商的结果，国际旅游法律规范一般是以公约、条约和协定等形式表现出来，根据缔约国家的多少，又分为双边或多边公约、条约和协定等。
第1章-法律基础知识-《旅游法规教程》PPT课件
旅影游响服社务会的舆 论人，员。
要求人们遵守法律。
2）5.法1 与导道游德人的员区管别理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
（ 1导）游存人在员的的时定间义不：同 （ 2依） 照调 整《的导范游围人不员同管 理 条 例 》 的 规 定
（3）实施方法不同
取（得4导）游表证现，形 式接不受同旅 行 社 委 派 ， 为 旅 游 者 提（供5向）导存、在讲的体解系及不相同关 旅游服务的人员。
意 志导的游体人现员，的它定是义国 家：特 定 机 关 按 特 定 程 序 制 定 或 认依可 、照由《国导家游强 制人力员保管证理实条施 、例规》定的人规们定权 利 取和得义导务游关 系证的，行接为受规旅则 的行总社和委，派其，目 的为在旅于游巩者固
和维护有利于统治阶级的社会关系
提和供社向会导秩 序、。讲解及相关 旅游服务的人员。
1.35.1法导律游责人任员管理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
法律责任是指违法人对自己的违法行为所应承担的
那 种导带游有 强人制员性的的定法义律 上：的 责 任 。
法律责任的概念包含以下几方面内容：第一，法律责
任 是 由依违照法《行 为导引游起人的 ，员两管者 之理间条存例在 着》因的果规关 系定； 第 取二得，导国 家游对证违，法 者接的受否 旅定 反行映社， 是委通派过，专 门为的旅国游家 机者关
旅游服务的人员。
1.2.52.1法导与游道人德员管理概述
5.1.1 道导德游是人关员于的善概与念恶 、及正分义类与 非 正 义 、 公 正
与 和
不。导公它游正是人、依员光据的荣社定与会义耻舆 辱论：的 和
观 人
念 们
的 内
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
旅游法教程第一章 旅游法概论
五、制定《旅游法》的意义
➢保护旅游者和旅游经营者合法权益的迫切需要 ➢有效保护与合理利用旅游资源的根本保障 ➢促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑 ➢适应国际交流与合作新形势的客观要求
第三节 学习《旅游法》的意义与方法
01 学习《旅游法》的意义 02 学习《旅游法》的方法
一、学习《旅游法》的意义
行政法规是国务院根据法定程序，依据宪法、法律制定的法律规范。 如《旅行社条例》《导游人员管理条例》等。
（四）地方性法规
地方性法规是指省、自治区、直辖市的人大及其常委会，设区的市 的人大及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的法律规范。如 《云南省旅游条例》《山西省旅游条例》等。
（一）宪法 《宪法》是国家的根本法，是旅游法律体系的基本依据。 （二）法律 法律是全国人民代表大会及其常务委员会依据《宪法》制定的法 律规范，其效力在全国有效。与旅游业直接相关的法律是《旅游 法》，该法也是旅游业的基本法。还有其他从不同的角度、领域 对旅游业的发展发挥着引导、规范作用的相关法律。
（三）行政法规
➢促进旅游法知识在我国的普及和提高，强化旅游业发展法 治保障的水平和能力
➢促进旅游市场秩序的规范 ➢促进旅游者依法维权
二、学习《旅游法》的方法
➢坚持理论联系实际的学习方法 ➢掌握理性分析方法 ➢掌握比较分析的方法 ➢关注现实旅游案例
谢谢观看！
三、旅游法的调Байду номын сангаас对象
➢ 国家行政管理机关与旅游经营者之间的纵向社会关系 ➢ 旅游者与旅游经营者之间的横向社会关系 ➢ 国家行政管理机关与旅游者之间的服务、管理关系
四、旅游法在我国的产生和发展
第一章 旅游与旅游法制建设 《旅游法》PPT课件
第一章 旅游与旅游法制建设
图3 制定法规的程序
国务院组织起草行政法规 有关部门根据需要向国务院报请立项
国务院法制机构审查法规草案
国务院法制机构向国务院 提出审查报告和草案修改稿
决定程序按照组织法的有关规定办理
行政法规由总理签署国务院令公布
第一章 旅游与旅游法制建设
宪法
旅游法律
旅
游
业
旅游专门法
旅游法规
（1）以事实为依据，以法律为准绳原则 （2）法律面前人人平等原则
第一章 旅游与旅游法制建设
（二）旅游质量监督管理所
1、旅游质量监督管理所的含义 2、旅游质量监督管理所的职责
第一章 旅游与旅游法制建设
1、旅游质量监督管理所的含义
旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授 权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。
⑴我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有 机整体，既相互区别，又相互联系。
⑵旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者 需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。
⑶旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相 关的法律保护。
⑷市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游 业从业主体不能例外。
旅游执法
一般性的行政执法 准司法性行政执法
第一章 旅游与旅游法制建设
2、旅游行政执法的主体
国家行政机关将有关行政法规运用于具体的人或事，称之为执 法。
旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行政机关将有关旅 游行政法规运用于具体的人或事的行为是执法行为。
第一章 旅游与旅游法制建设
3、行政执法的特征
《旅行社条例实施细则》第50条规定：“ 县级以上旅游行政管 理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监 执法机构实施监督检查。”