广东双转移

到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、 年 珠三角地区功能水平显著提高、 产业结构明显优化，东西两翼和粤北 粤北山区在办好 产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好 现有产业转移工业园（以下简称产业转移园） 现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基 础上，形成一批布局合理、产业特色鲜明、 础上，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚 效应明显的产业转移集群， 效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力 位居全国前列。人力资源得到充分开发， 位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力 素质整体提升，就业结构整体优化， 素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力 就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二 在城镇就业以及向二、 就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、 三产业转移成效显著。力争做到三年初见成效， 三产业转移成效显著。力争做到三年初见成效， 五年大见成效。 五年大见成效。
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促進
• 根据省委、省政府《 根据省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的 决定》及一系列配套文件的安排， 决定》及一系列配套文件的安排，2008年—2012年，省 年 年 财政将安排欠发达地区省产业转移工业园发展专项转移支 欠发达地区省产业转移工业园发展 财政将安排欠发达地区省产业转移工业园发展专项转移支 资金75亿元 支持省产业转移工业园建设的贴息贷款 亿元， 贷款及 付资金 亿元，支持省产业转移工业园建设的贴息贷款及 基础设施建设； 基础设施建设；以竞争方式择优扶持欠发达地区省示范性 产业转移园区建设专项资金共75亿元 亿元； 产业转移园区建设专项资金共 亿元；安排产业转移奖励 资金共25亿元 且每年安排劳动力 亿元； 劳动力培训转移就业专项资金 资金共 亿元；且每年安排劳动力培训转移就业专项资金 10亿元以上等，未来五年内广东省投入产业和劳动力“双 亿元以上等， 亿元以上等 未来五年内广东省投入产业和劳动力“ 转移”的财政资金将超过400亿元。 亿元。 转移”的财政资金将超过 亿元 • 通过大投入,既可加快省产业转移工业园的基础设施 通过大投入 既可加快省产业转移工业园的基础设施 建设，提高产业转入地的承接能力， 建设，提高产业转入地的承接能力，降低转入企业的经营 成本；又可在外需低迷的情况下拉动投资和内需， 成本；又可在外需低迷的情况下拉动投资和内需，保持经 济运行平稳，减少这次国际金融危机对企业的冲击。 国际金融危机对企业的冲击 济运行平稳，减少这次国际金融危机对企业的冲击。
第三产业 ——即广义的服务业。是为第一、第 ——即广义的服务业 是为第一、 即广义的服务业。
二产业发展提供基本服务的产业部门。 二产业发展提供基本服务的产业部门。 如商业、金融、保险、运输、公务、 如商业、金融、保险、运输、公务、 教育和公益事业等。 教育和公益事业等。
实 施
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广东正实施‘双转移’政策，即使没有金融风暴的影 广东正实施‘双转移’政策，即使没有金融风暴的影 金融风暴 这些企业也会转移，也会搬迁。此外， 响，这些企业也会转移，也会搬迁。此外，广东还有 很多新增长的企业。 很多新增长的企业。2008年1-9月，全省注销企业有 年 月 全省注销企业有5 万多家，但新登记注册的企业有9万多家 万多家。 万多家，但新登记注册的企业有 万多家。这些新登 记注册的企业中有很多是小企业。广东省的‘双转移’ 记注册的企业中有很多是小企业。广东省的‘双转移’ 政策不会因金融风暴的影响而停下来， 政策不会因金融风暴的影响而停下来，相反会成为应 对金融风暴的一项重要对策。 对金融风暴的一项重要对策。”2008年11月12日，针 年 月 日 对一些境外媒体对广东省情的夸大和渲染， 对一些境外媒体对广东省情的夸大和渲染，广东省副 省长肖志恒做了上述说明。 肖志恒做了上述说明 省长肖志恒做了上述说明。 广东省中小企业局也向记者出示了会同广东省工 商局统计的全省企业新注册数目，以及注吊销情况。 商局统计的全省企业新注册数目，以及注吊销情况。 据统计， 据统计，2008年1—9月，全省各类市场主体共注吊销 年 月 企业62361家，与此同时，全省新注册企业总数 企业 家 与此同时， 100634家，全省新注册企业总数与注吊销企业总数比 家 净增加38273家。 较，净增加 家 广东省省委书记汪洋在湛江进行专题调研时表示， 广东省省委书记汪洋在湛江进行专题调研时表示， 湛江进行专题调研时表示 现在大家都很关心广东经济遇到的困难， 现在大家都很关心广东经济遇到的困难，“但大家要 认真分析一下，现在倒闭的是什么企业 企业， 认真分析一下，现在倒闭的是什么企业，有著名的大 企业吗？没有！我判断，这些企业总体上讲， 企业吗？没有！我判断，这些企业总体上讲，都是落 后的生产能力。 后的生产能力。政府决不能去干市场经济不允许干的 事情，不能去救落后的生产能力。” 事情，不能去救落后的生产能力。
广东“双转移” 广东“双转移”
• 何谓 双转移" 何谓"双转移 双转移 是广东创造性地提出的产业转移和劳 动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密 集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而 东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向 当地二、三产业转移，另一方面其中的一 些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区 转移。
背景
• • 社会经济发展的不平衡，带来产业结构的区域差异。发达区域的产业升级， 社会经济发展的不平衡，带来产业结构的区域差异。发达区域的产业升级， 使低级落后的产业向欠发达区域迁徙，形成产业转移 产业转移。 使低级落后的产业向欠发达区域迁徙，形成产业转移。 广东省多项经济指标一直位居全国前列,成为中国经济第一大省。然而,在全面 转入科学发展轨道的关键时期,广东面临着一系列的发展难题,如人均发展水平 落后、区域发展不协调、环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出、社会管理 压力加大及人口结构素质不够优化等。站在新的历史起点上,广东如何继续先 行一步,勇当实践科学发展观的排头兵?最近,广东省委、省政府果断推出了产 业与劳动力"双转移"战略,决定在未来五年,用500亿元左右的资金推动产业和 劳动力双转移,以破解科学发展难题,推动经济发展方式转变,实现新一轮大发 展和经济社会转型。这是广东解放思想学习讨论活动的第一个重要成果,事关 广东发展大局,对广东今后的发展具有重要的战略意义。 在金融风暴“寒风”之下，广东省的管理者们开始出现在广东各地进行 现场办公。2008年11月初，在以推进“双转移”为主要内容的“第五届珠江 三角洲地区与山区及东西两翼经济技术合作洽谈会”上，广东省副省长佟星 接受了《中国经济周刊》的专访，并介绍了广东省的经济现状及以产业、劳 动力转移为核心的“双转移”战略实施情况。
产业转移对区域地理环境的影响
第一产业 ——即广义的农业。一般包括种植业、 ——即广义的农业 一般包括种植业、 即广义的农业。
畜牧业、林业、渔业等。 畜牧业、林业、渔业等。
第二产业 ——即广义的工业。一般包括采矿业、 ——即广义的工业 一般包括采矿业、 即广义的工业。
制造业、建筑业，以及电力、煤气及 制造业、建筑业，以及电力、 水的生产和供应业等。 水的生产和供应业等。
• 产业转移政策措施 • 包括实行产业转移集聚发展；加大用地 扶持力度；加大用地扶持力度；加强配套 基础设施建设；切实加强环境保护。 劳动力转移政策措施 • 加快省内劳动力向珠三角发达地区转 移；大力推进农村劳动力就地就近就业； 鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村 劳动力职业技能培训；建立优秀农民工激 励机制等。
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如果我们就经济抓经济，不把减少人口数量、提高人口素质、转移 如果我们就经济抓经济，不把减少人口数量、提高人口素质、 劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措， 劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解 广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国 决，广东就永远无法在 、 的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平， 的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美 的人居环境。 的人居环境。 • ——中共中央政治局委员、广东省委书记 汪洋 中共中央政治局委员、 中共中央政治局委员 • 推进“双转移”是关系广东发展的重大问题， 推进“双转移”是关系广东发展的重大问题，也是解放思想大讨 论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。 论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。 • ——广东省省长 黄华华 广东省省长
影响
• • 在金融危机到来之前，广东省的“双转移” 在金融危机到来之前，广东省的“双转移”战略 已经实施，而一些高污染、高耗能的中小企业， 已经实施，而一些高污染、高耗能的中小企业， 要么升级、整改， 正在经历要么关 停，要么升级、整改，要么外 迁的“产业变革” 迁的“产业变革”中。 金融危机的到来，让人们产生一种错觉， 金融危机的到来，让人们产生一种错觉，加 上一些媒体的夸大渲染，好像广东倒了好多企业， 上一些媒体的夸大渲染，好像广东倒了好多企业， 问题很严重。其实不然， 问题很严重。其实不然，在广东省产业升级的战 略中， 略中，一些不符合可持续发展要求的企业是注定 要消亡的， 要消亡的，金融危机只不过是加速了这种消亡的 时间。 时间。 金融危机的确给一些中小型出口企业制造了 金融危机的确给一些中小型出口企业制造了 麻烦。 麻烦。政府要在这个时候帮助企业共同应对金融 危机带来的冲击， 危机带来的冲击，并抓住机遇促进企业的转型升 广东省将出资10亿元组建省级再担保公司 亿元组建省级再担保公司， 级。广东省将出资10亿元组建省级再担保公司， 通过改善金融服务、贷款贴息等方式，加大对技 通过改善金融服务、贷款贴息等方式，加大对技 术改造项目、重点工程和中小企业的信贷支持， 术改造项目、重点工程和中小企业的信贷支持， 同时计划5年内投资 万亿元，加快实施“ 年内投资2.3万亿元 同时计划 年内投资 万亿元，加快实施“新十 消费。 项工程” 引导、扩大消费 项工程”，引导、扩大消费。 对于中央和广东省当前出台的各种利好政策， 对于中央和广东省当前出台的各种利好政策， 结合珠三角实际情况，我们要努力做到“ 结合珠三角实际情况，我们要努力做到“七个结 帮助企业克服困难与促进企业转型升级 企业转型升级相 合”：帮助企业克服困难与促进企业转型升级相 结合；减轻企业负担与激活企业创新能力相结合； 企业创新能力相结合 结合；减轻企业负担与激活企业创新能力相结合； 落实中央、省的政策与出台地方配套政策相结合； 落实中央、省的政策与出台地方配套政策相结合； 加大财政投入与营造企业良好发展环境相结合： 加大财政投入与营造企业良好发展环境相结合： 请进来” 走出去”相结合； “请进来”与“走出去”相结合；关心企业发展 与关注民生问题相结合； 与关注民生问题相结合；应对危机与抓住机遇相 结合。 结合。 应对金融风暴，广东省正在实施的“双转移” 应对金融风暴，广东省正在实施的“双转移” 战略，应对这场风暴，同时，把发达地区的产业 战略，应对这场风暴，同时， 和劳动力向东西两翼、粤北山区转移， 和劳动力向东西两翼、粤北山区转移，腾出空间 高科技、创新型企业得到长足发展， 让高科技、创新型企业得到长足发展，也是广东 省尤其珠三角地区未来的发展方向。 省尤其珠三角地区未来的发展方向。