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第7章 城市公共经济管理
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.2 城市公共财政概述 2. 城市财政收入的原则 总原则：公平分配，合理负担 税收的基本原则： 公平原则
效率原则
适度原则
法治原则
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.3 城市政府的财政支出
第7章 城市公共经济管理
❖ 重点问题
▪ 城市财政收入的主要来源 ▪ 城市财政支出的分类 ▪ 城市财政支出的效率管理 ▪ 城市政府规制的含义和作用 ▪ 政府规制的理论流派 ▪ 城市政府规制的政策选择 ▪ 自然垄断行业的规制方式 ▪ 信息不对称及其缓解机制
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.4 城市财政支出的效率管理
当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比重较大，行政管 理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政 效率不高等问题。城市财政负担沉重，“吃饭财政”问题仍很突出。
❖ 城市财政支出不断增长的原因：
1）从需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不 断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。
7.1 城市公共财政管理
❖ 7.1.4 城市财政支出的效率管理 ▪ 提高城市财政支出的使用效率的可行措施：
1 改进城市 公共产品 的供给方 式
2 规范财政 支出，硬 化预算约 束
3 精简机构 和人员， 提高公共 部门的工 作效率
4 完善支出 决策和执 行管理， 提高财政 支出的使 用效果
市政管理学（第三版）
1. 城市财政支出的分类
城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政 府为主体，以政府承担的事权为依据进行的货币资金 的支出活动。财政支出是政府政策选择的反映，它展 示了政府活动的方向和范围。城市政府为执行公共政 策，提供公共产品和服务，需要支付一定的成本。财 政支出可以说是政府行为的成本。
【优质课件】行政管理培训教材(PPT 105页)
Ｂ
重要但不紧迫
A
重要而且紧迫
D
不重要不紧迫
Ｃ
紧迫但不重要
紧迫性
五、沟通管理与人际关系协调
1、组织协调与沟通
沟通的定义 ——沟通是人与人之间通过语言、文字、符号或 其它的表达形式，进行信息传递和交换的过程。 组织与沟通 ——组织是由社会中的人组成的群体，成员之间是
相互依赖的关系，组织中的沟通是信息在组织成 员中的传送者和接收者之间交换的过程。
特征？ 作用？
六、高绩效团队的精神激励 2、以人为本的特定内涵与时代意义
员工心态与组织中的关系
员工的
心
？ 组织中 的 魂
心聚则？魂在
心去则？魂 散
六、高绩效团队的精神激励 2、以人为本的特定内涵与时代意义
怎样才能真正做到以人为本？
关怀
激励
爱？心
挑战
信任
欣赏 包容
六、高绩效团队的精神激励
2、以人为本的特定内涵与时代意义
三、目标管理与工作的计划性 2、目标管理的五要素
内容 什么目标？
A
完成的怎么样？ E
B 是如何实现的？
D
什么时间完成？ 评价
C
达到什么程度？
三、目标管理与工作的计划性
3、目标的设定与分解
设定大目标 ——什么是大目标？ ——与文化理念、发展战略、长期愿景是
怎样的关系？ 大目标分解为多级目标 ——通常的三种方法 A、自上而下法 B、自下而上法 C、自然形成法
灵商
事业心、积极心态、热情
性
气质
性格特征、承压、逆境商
品
道德
仁、善、正直、职业道德
智
智商
知识、文化、思考力、决策
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
第七章行政违法与行政责任ppt-PowerPointP
2.辞退
▪ 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退： (一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职
的； (二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的； (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编
制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； (四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，
经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜 给予开除处分的；
受撤职处分的，按照规定降低级别。
《公务员法》关于法律责任的规定
▪ 第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的，由县级以上 领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况， 分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和 直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员 录用、调任、转任、聘任和晋升的； (二)不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的； (三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、 晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的； (四)违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇 标准的； (五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违 反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
《中华人民共和国行政复议法》
▪ 第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中， 徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、 记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、 撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
《中华人民共和国刑法》（1997）
▪ 第三百九十七条（滥用职权罪、玩忽职守罪） 国家机关 工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家 和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者 拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年 以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上 十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。