建设用地报批及重点项目预审培训2
建设项目用地预审
建设项目用地预审建设项目用地预审是指对拟建项目所需用地进行审查、评估和预测的一项工作。
它是建设项目规划前的一项重要环节，旨在保证项目的用地合理、有序、科学地利用，最大限度地提高土地利用效率和项目整体效益。
本文将重点从项目用地预审的目的、内容和流程等方面进行论述。
一、项目用地预审的目的项目用地预审的目的在于确定拟建项目的用地是否符合国家和地方规划要求，是否具备可行性，以及对用地资源的合理利用的评估。
通过项目用地预审，可以避免不合理的用地规划和低效的项目投资，确保项目用地的科学性和可持续性，以及提高土地资源的有效利用率。
二、项目用地预审的内容1.用地规划条件的分析：对项目用地的规划条件进行综合分析，包括土地的地理位置、区位优势、交通条件、用地范围、用地性质等因素的评估。
2.土地资源的评估：对项目用地的土壤质量、水源、地质条件、环境影响等进行评估，以确定是否适合开展项目建设。
3.土地利用的可行性研究：对项目用地的可行性进行研究，包括土地利用方式是否符合规划和政策法规要求，以及土地利用的经济、社会、环境等方面的可行性。
4.用地规划的合规性审查：对用地规划的合规性进行审查，包括用地规划的一致性、符合性、合理性等方面，以评估用地规划是否符合相关法规要求。
三、项目用地预审的流程1.申请阶段：项目建设单位向相关部门提交用地预审申请，包括项目基本信息、用地规划设计方案等。
2.初步评估阶段：相关部门对申请资料进行初步评估，包括用地规划条件的分析，土地资源的评估等。
3.现场调研阶段：相关部门对项目用地进行实地调研，进行土壤取样、水源监测、地质勘察等工作，获取准确的用地数据。
4.专家评审阶段：相关部门组织专家评审委员会，对项目用地进行评审，对有争议的问题进行讨论和解决。
5.预审报告编制阶段：相关部门完成用地预审报告的编制，包括对用地条件的评估和预测，提出评审意见和建议。
6.审批阶段：相关部门根据用地预审报告的内容和建议，决定是否批准项目用地。
建设用地报批程序及基本要求
监管部门的职责与监管方式
监管部门职责
负责对建设用地报批程序进行监督， 确保报批过程符合法律法规和政策要 求。
监管方式
采用现场检查、文件审核、定期评估 等多种方式，对建设用地报批过程进 行全面监督。
违反报批程序的法律责任
行政处罚
对于违反建设用地报批程序的行为， 监管部门可依法给予行政处罚，如罚 款、撤销报批文件等。
解决方案
建设单位需调整项目选址或用地规模 ，确保符合规划和相关法规要求。
问题3
存在权属争议或土地纠纷
解决方案
国土资源部门需协调相关部门和当 事人，解决权属争议和土地纠纷， 确保用地审批顺利进行。
04
建设用地规划许可
规划许可的法律依据
《中华人民共和国城乡规 划法》
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国土地管 理法》
地方性法规和政府规章
规划许可的申请材料
建设用地规划许可申请书
建设项目批准文件或核准 文件
地理位置图、平面布置图 等规划设计图纸
土地使用权属证明文件
建设工程设计方案及说明
其他必要材料
规划许可的办理流程
申请人向当地城乡规划主 管部门提出申请，提交相 关材料。
城乡规划主管部门对申请 材料进行审查，符合要求 的，予以受理。
城乡规划主管部门组织现 场踏勘，核实申请材料。
对不符合规划要求的，不 予核发《建设用地规划许 可证》，并书面告知申请 人理由。
城乡规划主管部门对符合 规划要求的，核发《建设 用地规划许可证》。
05
建设用地使用权的获取
使用权的获取方式
划拨
政府无偿提供土地，适用于公益事业、基础 设施等非营利性项目。
报批审查
重点项目用地报批的问题及解决途径
重点项目用地报批的问题及解决途径发布时间：2023-01-30T03:38:30.902Z 来源：《工程建设标准化》2022年第37卷第16期作者：梁福娣[导读] 土地建设项目作为城市发展的重要环节，如涉及新增建设用地，梁福娣东莞市自然资源局洪梅分局广东东莞 523000摘要：土地建设项目作为城市发展的重要环节，如涉及新增建设用地，在建设前必须完成项目的用地报批,并办理供地手续后方可动工建设。
对于重点项目用地报批来说，以往工作中经常存在未报先用或未批先用的问题，从而导致项目违法用地的现象，给报批的进程衍生更多的问题。
因此，有必要积极分析重点项目用地报批的问题和原因，探讨有效的解决措施，保障重点项目顺利推进。
关键词：重点项目；用地报批；问题；解决途径引言重点项目用地报批往往需要耗费大量时间和精力，但依旧存在花费了大量的前期投入工作，无法取得有效进展的可能，导致重点项目用地报批工作停滞不前，影响重点项目建设进度。
以往的重点项目用地报批偶有小部分存在违法用地现象，给城市发展带来不良影响，为此，必须积极采取有效的解决措施，保障重点项目用地报批流程的合理性。
1重点项目用地报批的问题与诱因1.1重点项目用地报批重视度不足造成重点项目用地报批问题的主要原因是相关机构缺乏对我国重点项目用地报批法律和政策的解读，导致缺乏对重点项目用地报批工作的重视，经常存在报批受阻，存在违法违规用地现象。
从重点项目用地报批程序上来看，重点项目建设必须在用地完成报批手续，获得该土地的批复工作后才能动工建设。
然而当前普遍地区存在项目建设方和基层政府部门对相关政策与法规不够透彻，对重点项目用地报批的重视力度，导致在实际审批过程中存在审查和监管不到位的现象，尤其是尚未完成土地的报批流程就已经动工建设。
从相关数据统计表明，我国每年违法用地查处案件众多，其中最显著的问题就是重点项目用地未批先用或边报边用，给重点项目用地报批工作衍生诸多问题。
建设用地项目用地预审、征地报批工作流程
二、征地报批
缴纳相关费用
〉 完成征地补偿工作，缴纳征地补偿费用及被征地农民社 保费用。
〉 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着 物和青苗的补偿费。
〉 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定 缴纳新菜地开发建设基金。
〉 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告， 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
用地预审含义 〉 用地预审是指国土资源管理部门在建设项目 审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的 土地利用事项进行的审查。 〉 建设项目用地实行分级审批。
一、用地预审
三级职能部门职责任务与资料准备
〉县级部门：根据建设单位提供的预审红线、预审申请报告、
预审申请表、项目立项文件，出具项目现状图、规划图以及用地
1 含义及审核要点 2 三级职能部门职责任务与资料准备 3 确定审批级别 4 确定审批级别并搜集资料 5 勘测定界、范围对比 6 编制规划布局调整方案 7 编制永久基本农田占用和补划方案
8 编制临时用地复垦方案 9 对接、回正 10 缴纳相关费用 11 编制相关报告 12 组件报批 13 项目用地的征收与供应
一、用地预审
编制规划布局调整方案
〉 将用地红线套合所在区域的现行土地利用总体规划图，判断是 否符合规划，对于不符合规划的需要编制规划布局调整方案 ； 〉 规划布局调整方案包括以下内容：
规划调整审 核表，规划 布局调整
方案
听证公告、 听证纪要、 听证人员
签到表
规划布局调 整图（调整 前、调整
后）
立项文件 （单独选址
一、用地预审
确定预审级别
〉 级别
省级 预审
建设用地组卷报批的流程和注意事项
建设用地组卷报批的流程和注意事项下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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建设项目用地申报培训
单独选址建设项目用地办事指南（二）
• 11.建设项目用地勘察定界界址点坐标成果表 • 12.压覆重要矿产资源调查（评估）备案证明或审批文件 • 13.地质灾害危险）
• • • • • • • • • • • 一、申报材料 1.州（市）人民政府（国土资源局）的请示 2.州（市）国土资源局的审查报告 3.建设项目用地呈报“一书三方案” 4.建设项目用地申请表 5.建设项目用地预审批复文件 6.建设项目批准、核准或备案文件 7.建设项目用地土地分类面积汇总表 8.建设项目初步设计批准或审核文件 9.土地勘察定界界址坐标成果表 10.用地范围线
• 农用地：用于农业生产的土地
几个常识（一）
• 1.耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断 增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展 首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(UNESCO)和 粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18．29亿公顷左右， 人均耕地0．37 公顷。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为 18.2476亿亩。十二五提出2015年的耕地面积不低于18.1亿亩。 • 2. 国土面积。中国960万平方公里，容纳了13亿以上的人口，而美 国940万平方公里，人口却刚到3亿；加拿大970万平方公里，只有 3800万人口，比上海人口多一点，中国的人口规模之大，是世界上 任何一个国家都不能比的。
一、掌握几个概念
1.农用地
2.预留建设用地 3.耕地 二、了解土地报批 程序
农用地：直接用于农业生产的土地。包括耕地、林地、草地、农田 水利用地、养殖水面等。
预留建设用地是指土地利用总体规划期 内按上级下达的规划控制总规模而在 乡镇土地利用总体规划图上标注划定 的城镇、村庄发展建设预留的，包括 国家建设、集体建设、个人建房以及 农业建设用地在规划期内所需占用的 土地。
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训
交通建设项目用地报批及土地资源利用知识的培训摘要：一、交通建设项目用地报批的重要性二、土地资源利用知识的培训意义三、综合交通建设项目用地报批工作调度会的召开四、项目用地报批的推进情况五、未来工作计划与展望正文：一、交通建设项目用地报批的重要性随着我国经济的快速发展，交通建设在国民经济中的地位日益重要。
交通建设项目的用地报批对于项目的顺利实施具有举足轻重的作用。
只有确保项目用地的合法性和合规性，才能够保障交通建设项目的顺利推进，促进我国交通事业的可持续发展。
二、土地资源利用知识的培训意义土地资源是交通建设项目的重要基础，对土地资源利用知识的掌握程度直接影响到交通建设项目的用地报批质量和效率。
因此，进行土地资源利用知识的培训意义重大。
通过培训，可以提高相关人员的业务素质，使他们能够更好地掌握土地资源利用的相关法律法规、政策措施和实践操作，从而提高交通建设项目用地报批的质量和效率。
三、综合交通建设项目用地报批工作调度会的召开为认真贯彻落实省综合交通重点项目建设指挥部第4 次调度会要求，加快推动项目落地实施，省自然资源厅、省交通运输厅联合召开了全省综合交通项目用地报批工作调度会。
会议通报了能通全通”互联互通”、渝昆高铁、长水机场改扩建、国道219 等综合交通项目用地报批推进情况，并对未来工作进行了部署。
四、项目用地报批的推进情况全省综合交通建设项目用地报批工作调度会通报了各项目用地报批的推进情况。
其中，能通全通”互联互通”、渝昆高铁、长水机场改扩建、国道219 等综合交通项目用地报批工作取得了积极进展。
会议对下一步工作进行了部署，要求各级部门加强协同配合，确保项目用地报批工作的顺利推进。
五、未来工作计划与展望根据会议部署，未来将进一步加强交通建设项目用地报批工作的组织协调，提高用地报批质量和效率。
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知(国土资规〔2016〕16号)
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。
以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。
改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。
各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。
（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。
按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。
各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。
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农用地转用和土地征收报批常见问题
土地分类面积表
非法定行政区的申请单位录入 土地面积分类表时需要选择行政 区划，否则系统获取不到数据。
例如：龙虎山风景名胜区，在填 写土地面积分类表时应选择“鹰潭市 贵溪市/余江县”
农用地转用和土地征收报批常见问题
建议： 请认真、仔细审查网上录入材料 报件人员要精心操作，减少误录，确保与纸质材料的一致
建设用地报批及重点项目预 审培训2
内容
1、政务大厅内容、职责、纪律 2、农用地转用和土地征收报批必备材料 3、农用地转用和土地征收报批常见问题 4、建设项目用地预审必备材料 5、建设项目用地预审常见问题 6、申报件的审查演示 7、要求和建议 8、互动交流
政务大厅职责
主要职责：
1、统一受理用地报批材料（纸质件、电子件 ）
异地占补平衡批复文件（涉及异地补耕）
单独选址建设用地报批常见问题
项目批准文件 初设文件 预审意见
土地复垦承诺书 耕地开垦费凭据
地灾、压矿
1、报审表 2、一书三方案 3、社保审查表 4、权属汇总表 5、线文件等其他相关材料
建设项目用地预审 必备材料
建设项目用地预审审查必备材料
申请表
申请报告
初审意见 项目依据
扫描件上传常见问题：
1、材料不按要求传到指定位置。不要把所 有材料全部上传至 “规定其它文件”中。
2、材料格式不符合要求，扫描件格式为
PDF格式，规划截图可以为图片格式，
不能用压缩格式上传。
3、扫描件不完整。容易出现缺页、页面 内容不完整等现象。要求提供盖章原件 扫描、复印、传真件无效。
4、文件名应以该材料名称命名，不能以数 字、字母、特殊符号等命名。
仅供参考，详见建设项目用地预审指南
可行性研究报告
市局查验意见
耕地占补平衡材料（没有耕地的不需要）
地质灾害评估报告
压覆矿产评估报告
土地利用现状图（1:1万图）、平面布置图、规划截图等相关图件
线文件
建设项目用地预审 常见问题
建设项目用地预审审查必备材料常见问题
建设项目用地预审基本信息
农用地转用和土地征收报批常见问题
（2.9+4.9）/2=3.9 录入数据=该地类总费用 / 该地 类总面积
单独选址建设用地报批常见问题
用地单位应是盖公章的申请单位
按呈报说明书内容填写
单独选址建设用地报批常见问题
面积系统自动产生， 不能更改。
与纸质材料一致， 容易漏填
其他材料
农用地转用和土地征收报批常见问题
注：预审批复无需扫描上传。
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案（纸质材料）
此张扫描件中， 容易出现扫描件 与纸质件不一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
材料规范上传位置
市局请示（含审查意见） 请发送至市局上传后上报 省厅。省厅系统界面中只 能显示“用地请示文”、“ 用地审查意见”目录下上 传的市局请示（含审查意 见） 。 注：不要将市局请示、审 查意见上传至规定其它文 件中。
一定要选择项目类型
要求与申请表一致，应填用地单位。 容易错填成XX县国土资源局
申请表（电子稿）
重点项目预审常见问题
要求与纸质材料一致， 不要省略，不要缩写。
要求与纸质材料一致
土地分类面积表
重点项目预审常见问题
权属单位不要加乡镇，例 如：XX乡（镇）XX村。
正确格式：XX村
地类面积要与纸质材料一致，小数 点后四位也要完全一致，不能存在
建设用地报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
涉及国有土地，要注意！ 涉及国有建设用地为“使用”（不能填征用）
坐标模板
建设用地报批导入系统标准坐标模板
常见问题
坐标模板
预审导入系统标准坐标模板
常见问题
镂空区域圈 号为2
项目建设依据
重点项目预审常见问题
常见符合要求的项目建设依据
要求格式为：PDF
材料规范上传位置
重点项目预审常见问题
申请表和申请报告不要放在一个PDF文件里， 申请表和申请报告分开上传此处
2、下发用地批复 3、告知申报单位需要补正的材料，经厅领导
同意后的退件 4、负责报国务院批准的农用地转用和土地征
收报批材料电子报件的传送
农用地转用和土地征收报批 必备材料
农用地转用和土地征收报批应提供的材料
仅供参考，详见建设用地报批指南
设区市国土资源部门用地请示（含审查意见） 设区市国土资源局用地报审表 建设用地呈报“一书三方案” 建设拟征（占）地的土地权属汇总表 市县政府关于征地程序、补偿安置、社保等情况说明 被征地农民社会保障落实情况审查表 耕地占补平衡确认明细表 耕地占补平衡信息确认单 线文件、规划截图 涉及违法用地的，提供查验意见、查处意见和查处结果（无违法的可
农用地转用和土地征收报批常见问题
材料规范上传位置
关于征地程序、补偿安置、社保等情况说明
建设拟征（占）地的土地权属汇总表
1、报审表 2、一书三方案 3、社保审查表 4、线文件 5、其他相关材料
市局查验意见（涉及违法用地） 占补平衡挂钩信息确认单 占补平衡挂钩信息确认单明细表
分开上传，不要放在 一个PDF文件里。
地块清单
有几个闭合区域，即添加 几个地块清单，与有几张 勘测定界图无关。
申请项目清单
农用地转用和土地征收报批常见问题
地块与项目的关系
一个地块对应一个项目 多个地块对应一个项目 一个地块对应多个项目
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，要 求与勘测定界 纸质材料一致
。
勘测定界资料
农用地转用和土地征收报批常见问题
报审表
不要漏填，要与市局报审表一致。
应该填：是
不要漏填，要与纸质材料一致。
报审表
农用地转用和土地征收报批常见问题
数据汇总后会归零，需要重新填写
验收文号要 填在对应的 位置。委托 补充的费用 容易漏填。
与市局报审 表一致填写
容易漏填， 但也不要反 复填，否则 出现不能显 示的错误。
项目可行性研究报告
重点项目预审常见问题
1、可行性研究报告扫描件要求整本 扫描，材料完整。
2、扫描件要求格式为PDF格式，图片、 rar、zip等格式无效。
地质灾害评估和压覆矿产评估
重点项目预审常见问题
地质灾害评估备案文件扫描件
压覆矿产备案文件扫描件
要求及建议
要求： 1、报批材料网上报件请上报至省厅的内网界面进行审查 2、一年报批不超过五个批次 3、请市局同志对县局报件把好关（特别是网上报件）
一书三方案（内网电子版）
按纸质材料填写
应与纸质材料一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案
按行政级别及城市与集镇报批区别 填写，不要填“否”，否则就是不符
合规划，省厅不予受理。
应填：是
按纸质材料录入， 不要填写内容
一书三方案
农用地转用和土地征收报批常见问题
容易漏填，涉及到异地补耕的 责任单位和承担单位应是不同的
单位换算所产生的误差。
坐标模板
预审导入系统标准格式模板
常见问题
圈号2、3…. 表示镂空区域 ，不是地块编 号，若没有镂 空区域，圈号 都为1。
坐标格式
重点项目预审常见问题
每个地块的坐标分开导入 至各个界址点成果表中
坐标模板
涉及镂空区域情况
圈号2、3….表示镂空 区域，不是地块编号 ，导入后系统成图会 以不同颜色区分，若 没有镂空区域，圈号 都为1。
不需要）
农用地转用和土地征收
报批常见问题
农用地转用和土地征收报批常见问题
建设用地基本信息表
设区单位要注意，填写要与纸质材 料一致。例如：宜春市袁州区，应 填宜春市人民政府，而不是袁州区 人民政府。
应填：省政府
容易错填
农用地转用和土地征收报批常见问题
勘测定界清单
有几份勘测报告，即添加几个 清单，与有几个项目无关，建 议最好只做一个技术报告。
项目编号要完整
容易漏填，要与纸质材料一致
容易漏填，要与 纸质材料一致
农用地转用和土地征收报批常见问题
一书三方案 容易漏填，要与纸质材料一致。
不要填
涉及多个不同补偿标准时 ，录入区间值。
一书三方案
农用地转用和土地征收报批常见问题
涉及国有土地，需 要填写费用
数据汇总后会归零， 需要重新手工填写
涉及国有土地，备注要与纸质 材料一致
常见问题
圈号2、3…. 表示镂空区域 ，不是地块编 号，若没有镂 空区域，圈号 都为1。
坐标模板
建设用地报批导入系统标准坐标模板
常见问题
镂空区域圈 号为2
农用地转用和土地征收报批常见问题
土地分类面积表
涉及两个权属单位，录入时请 分开录入，即使两个权属单位 同属于一个乡镇也不能录在同
一条记录中。