中国农村最低生活保障标准研究
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低保的种类及标准
低保的种类及标准低保，也被称为最低生活保障或社会救助，是政府为解决特定群体基本生活困难而提供的一种经济援助。
低保涉及到许多不同的群体和标准。
在以下文章中，我们将讨论低保的不同种类以及相应的标准。
首先，我们来了解一下低保的种类。
在中国，低保分为城市低保和农村低保两种类型。
城市低保面向居住在城市的困难群体，包括失业人员、低收入者、残疾人、失能人员等。
而农村低保则主要面向农村地区困难群体，包括贫困农民、留守儿童、农村五保户等。
接下来，我们将详细介绍不同种类低保的标准。
1. 城市低保标准：城市低保标准由各个省份或直辖市自行制定，根据地区的经济发展水平和居民生活水平的差异而有所不同。
一般而言，城市低保标准包括以下几个方面：收入标准：低保家庭的人均收入不得超过当地的人均可支配收入水平。
财产标准：低保家庭的家庭净财产不得超过当地规定的限额。
生活费用标准：低保家庭的生活费用包括食品、衣物、住房、教育、医疗等方面的支出。
标准根据不同地区的物价和生活水平而有所不同。
就业状况标准：低保申请者应能够证明自己的就业或失业状况，包括劳动合同、就业证明、失业证明等。
2. 农村低保标准：农村低保标准同样由各个省份或直辖市制定，区别于城市低保标准，农村低保标准主要考虑的是农村地区的特殊情况和困难程度。
农村低保标准包括以下几个方面：生活费用标准：农村低保标准主要根据农村地区的物价、生活水平以及农民生活的特点来确定。
家庭人口标准：农村低保标准通常考虑到农村家庭的人口数量和家庭成员的状况，例如留守儿童、老人等。
劳动能力标准：农村低保标准将劳动能力作为一个重要的考虑因素，对于劳动能力较强的成年人来说，他们需要积极参与农村社会劳动来维持生活，并将劳动能力作为一个重要依据。
以上是城市低保和农村低保的一些标准。
需要强调的是，这些标准仅作为参考，实际标准可能因地区的不同而有所调整。
此外，低保标准会随着时代的发展和经济的变化而进行调整。
总结起来，低保的种类包括城市低保和农村低保。
我国农村最低生活保障制度实施效果评价--基于31个省域的宏观数据研究
、
引言
我 国最低生活保 障制 度从 １ ９ ９ ３年开始在上海试点 ，
１ ９ ９ ９年颁布 《 城市居 民低保 条例 》 ，２ ０ ０ ７年在 全 国建立 村低 保制度绩 效评估 维度 与分 析模 型的基础 上 ， 试运用 《 农村最低生 活保 障制度 》 。低保 制度至今 已在我 国实施 Ｔ Ｏ Ｐ Ｓ Ｉ Ｓ研究方法 ， 通过专家咨询 的方式确定各指标重要
基金项 目： 国家社 科基 金项 目 《 农村亚贫困问题 与相关政策调整研究 》（ 项 目编号 ： Ｂ１ １ ０ ２ ５） 。 本文曾在 ２ ０ １ ３年 ８月 ２ ５日浙江 大学、 中国人民大学 、 韩 国比较社会政策研 究会 、 日本 日中韩社 会保 障交流委员会 主办的第九届 社会保障国际论坛青年 圆桌作主题发言 。
经济发展水平与农村低保制度 实施绩效不呈正相 关关系。
关键 词 ： 农村低保 ； 实施 效果 ； 效果评 价 中图分类号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ７
一
文献标识码 ： Ａ
文章编 号 ： Ｃ Ｎ ６ １ ． １ ４ ８ ７ 。 （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ ． ０ ０ １ ４ ． ０ ４ 方法 的使用也不够客观 。 为 了这一重 大问题研 究 的合 理性 ， 本 文拟在 构建农
西部学刊
Ｘ Ｉ Ｂ Ｕ Ｘ Ｕ Ｅ Ｋ Ａ Ｎ
我 国农村最低 生活保 障制 度实施 效果评价
— —
基 于３ １ 个省 域 的宏 观 数 据 研 究
梁雅 莉 ，张开云
（ 华南农 业大学 公 共管理 学院，广 东 广 州 ５ １ ０ ６ ４ ２ ）
摘要： 我国自２ ０ ０ ７ 年 开始 实施农村低保 制度。农村低保制度 在我 国取得一 定的成 效 ， 农村低保制 度研 究已
我国农村全面建立最低生活保障的问题及对策研究
一
导致 了“ 民” 农 民” 市 和“ 的身份界定 。农 民受“ 身份” 的限制 ， 没 有享受不到应有的国民待遇 。在城 乡贫富差距越来越 大， 而农
民又没能够享受到应有保障的情况下不少农民对党和政府的认
同度正逐渐下降 。人民群众对党和政府认同的本质是一个人心
所向的问题 ． 关系到社会主义事业的前途 和命运。农村低保制
农村全面低保制度的建立将会有利于解决构建和谐社会过程中
的 多 问题 。 １有利 于保障 农 民基本 权 利 ， 高党 和政 府认 同 度 ． 提
我国宪法规定， 民在年老 、 ‘ 疾病和丧失劳动能力的情况
２有 利 于协调 男 女性 别 比例 ， 维护 社会 的 稳定 ． 进而
下， 国 有从 家和社会获得物质帮助的权利 。国家发展为公 民亭 受这些权利所需要 的社会保险 、 社会救济和医疗卫生事业” 。宪
日， 除民政部印发的《 关于加快农村社会保障体系的意见》 以及 《 农村社会保 障体系建设指导方案》 对在有条件的地区建立农村 最低生活保 障制度提出原则性指导意见外 ， 尚无专门规范低保 工作的全国性文件 ， 更没有专门的法律和法规 。另外 ， 随着我国 农村低保制度的逐步推进 ， 受保对象的增 多， 不少地区的低保专
重， 还使我国的男女性别 比例严重失调 。根据我国第五次全国 人 口普查． 男女比率达到 １７ １０ ＩＩ 常值 １２１７ １：０ ，ＬＥ ： ０ ：０ 高出很多。 而我旧城市男女婴的性别比为 １２８ ｌ ）乡村为 １８１１０［ １． ：（ ， × １． ： 。 ０ 胡 在全目普遍存在性别 比例失调的情 况下 ， 为什么农村的问题却 尤为严峻？其ｒ最关键的在于农村社会保障制度 的不健全 ， ｌ 尤 其是全Ｉ低保制度在大多数农村地区的缺失 ， ｝ ｉ 『 直接影响到农 民
导致 了“ 民” 农 民” 市 和“ 的身份界定 。农 民受“ 身份” 的限制 ， 没 有享受不到应有的国民待遇 。在城 乡贫富差距越来越 大， 而农
民又没能够享受到应有保障的情况下不少农民对党和政府的认
同度正逐渐下降 。人民群众对党和政府认同的本质是一个人心
所向的问题 ． 关系到社会主义事业的前途 和命运。农村低保制
农村全面低保制度的建立将会有利于解决构建和谐社会过程中
的 多 问题 。 １有利 于保障 农 民基本 权 利 ， 高党 和政 府认 同 度 ． 提
我国宪法规定， 民在年老 、 ‘ 疾病和丧失劳动能力的情况
２有 利 于协调 男 女性 别 比例 ， 维护 社会 的 稳定 ． 进而
下， 国 有从 家和社会获得物质帮助的权利 。国家发展为公 民亭 受这些权利所需要 的社会保险 、 社会救济和医疗卫生事业” 。宪
日， 除民政部印发的《 关于加快农村社会保障体系的意见》 以及 《 农村社会保 障体系建设指导方案》 对在有条件的地区建立农村 最低生活保 障制度提出原则性指导意见外 ， 尚无专门规范低保 工作的全国性文件 ， 更没有专门的法律和法规 。另外 ， 随着我国 农村低保制度的逐步推进 ， 受保对象的增 多， 不少地区的低保专
重， 还使我国的男女性别 比例严重失调 。根据我国第五次全国 人 口普查． 男女比率达到 １７ １０ ＩＩ 常值 １２１７ １：０ ，ＬＥ ： ０ ：０ 高出很多。 而我旧城市男女婴的性别比为 １２８ ｌ ）乡村为 １８１１０［ １． ：（ ， × １． ： 。 ０ 胡 在全目普遍存在性别 比例失调的情 况下 ， 为什么农村的问题却 尤为严峻？其ｒ最关键的在于农村社会保障制度 的不健全 ， ｌ 尤 其是全Ｉ低保制度在大多数农村地区的缺失 ， ｝ ｉ 『 直接影响到农 民
适合我国农村低保标准的测定方法探讨
学 测 定 食 物 贫 困线 、 非食 物 贫 困线 、 贫 困线 和高 贫 困 线ｔ 低 。王
（ ） 一 贫困是指拥有 的物 质财富或 收入少 于客观定义 的最 小绝对需求数 量的家庭或个人 。这一定 义是从 客观角度定 义 的， 可理解为绝对贫 困， 是指 缺乏 维持 生存 的基本物质条件 ， 强 调“ 维持生命 ” 这一概念 。 （ ） 困是指 比社会其他人正常所拥有的要少。这可理解 二 贫 为相对贫 困 ，是指相对于一定 社会 的中等生活水平 而言 的贫
二 、 国贫 困线 的相 关研究 我
我 国对 贫困线 的研究 主要集 中于测定方法 的介绍 和应用 我 国现实数据进行最低生活保障标准测定 、 估算 的实证分析两
个方面 。
学者应用理论 与实际相结合 的方 法进 行了实证 研究 ， 为这些方 法在政策上的可用性提供 了依据 。然而 ， 困线方法 的介 绍主 贫 要是居 于方法本身来介绍 ，并 未从贫 困的定义来 理解这些 方 法。对于贫 困的不同理解 ， 将导致不 同的贫困线方法选择。
一
、
农村 最低 生活 保障标 准 的界定
准［ 并指 出利用恩格尔系数 来测定贫 困线 的标准过高 ， ８ ｊ ， 不符合 中国的现实情况 。王振军 等（０ ９ 基于人体每天必需 的食物消 ２０ ）
费建 立线性规划模 型 ， 算出甘肃农村 较发达 、 计 欠发达 和贫 闲
农村最低 生活保 障是 指国家对农 村家庭人 均收入低 于当 地政府公告的最低 生活标 准的人 口给予一定的现金资助 ， 以保
三 、 于贫 困定义 的国外 贫 困线分 类研究 基
Ａｄ Ｈ ｇｎａｓ ｃ．１９ ） 国外对贫 困线 的研究 与基 于贫 ｌｉ ａｅａｒｅｔ ９ ８ 将 （ 困的理解联 系起来 ， 并作 出了比较恰 当的总结 。其认 为对 贫困
（ ） 一 贫困是指拥有 的物 质财富或 收入少 于客观定义 的最 小绝对需求数 量的家庭或个人 。这一定 义是从 客观角度定 义 的， 可理解为绝对贫 困， 是指 缺乏 维持 生存 的基本物质条件 ， 强 调“ 维持生命 ” 这一概念 。 （ ） 困是指 比社会其他人正常所拥有的要少。这可理解 二 贫 为相对贫 困 ，是指相对于一定 社会 的中等生活水平 而言 的贫
二 、 国贫 困线 的相 关研究 我
我 国对 贫困线 的研究 主要集 中于测定方法 的介绍 和应用 我 国现实数据进行最低生活保障标准测定 、 估算 的实证分析两
个方面 。
学者应用理论 与实际相结合 的方 法进 行了实证 研究 ， 为这些方 法在政策上的可用性提供 了依据 。然而 ， 困线方法 的介 绍主 贫 要是居 于方法本身来介绍 ，并 未从贫 困的定义来 理解这些 方 法。对于贫 困的不同理解 ， 将导致不 同的贫困线方法选择。
一
、
农村 最低 生活 保障标 准 的界定
准［ 并指 出利用恩格尔系数 来测定贫 困线 的标准过高 ， ８ ｊ ， 不符合 中国的现实情况 。王振军 等（０ ９ 基于人体每天必需 的食物消 ２０ ）
费建 立线性规划模 型 ， 算出甘肃农村 较发达 、 计 欠发达 和贫 闲
农村最低 生活保 障是 指国家对农 村家庭人 均收入低 于当 地政府公告的最低 生活标 准的人 口给予一定的现金资助 ， 以保
三 、 于贫 困定义 的国外 贫 困线分 类研究 基
Ａｄ Ｈ ｇｎａｓ ｃ．１９ ） 国外对贫 困线 的研究 与基 于贫 ｌｉ ａｅａｒｅｔ ９ ８ 将 （ 困的理解联 系起来 ， 并作 出了比较恰 当的总结 。其认 为对 贫困
关于农村最低生活保障制度的研究综述
都 阳 ，０ ７ 陈 玉 能 、 阳 ，０ ７ 邓 大 松 、 昌平 ，０ ７等 ）能 够 ２０ ； 曹 ２０ ； 刘 ２０ ，
提 高 社 会 整 体 的 经 济 、 治 和 文 化 水 平 （ 自勇 ，０ ７ ， 利 于 政 李 ２ ０ ）有 工 ， 城 市 创 造 了财 富 ， 农 村 增 加 了 收 入 ， 城 乡 发 展 注 入 了 为 为 为 活 力 ， 为 工 业 带 动 农 业 、 市 带 动 农 村 、 达 地 区 带 动 落 后 地 成 城 发 区 的 有效 形 式 。同 时促 进 了 市 场 导 向 、 自主 择 业 、 争 就 业机 制 竞 的 形 成 ， 改 变 城 乡 二 元 结 构 、 决 ” 农 ” 题 闯 出 了 一 条 新 为 解 问
会 支 持 。 现 将 学 界 的 有 关 研 究 进 行 如 下 的梳 理 ：
术 、 报 酬 的职 业 。 可 以 利 用 的 社 会 网络 。 农 民 Ｔ 的跨 区 域 低 ② 而
流 动 使 得 他 们 在 流 入 地 缺 乏 在 迁 ｌ 地 曾 经 有 过 的 亲 戚 邻 里 关 ｛ Ｊ
工粗 鲁 的 态 度 等 也 是 导 致 农 民 丁 在 流 人 地 难 以 安 定 的 重 要 原 冈 。总 之 不 管 这 些 歧 视 或 排 斥 是 显 性 的 ． 是 隐 性 的 ， 们都 在 还 它
一
［ ］ 康 少 邦 ， 宁 城 市社 会 学 ［ ］浙 江人 民 出版社 ，９ ６ ２ 张 Ｍ ． １８ ．
成 为 一 个 热 点 话 题 。如 何 保 障农 村 贫 困人 口这 一 弱 势 群 体 的 基
本 生 活 ． 成 为 学 界 的一 个 热 点 问 题 更
１ 关 于 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 的研 究
中国城乡最低生活保障制度
中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有16年的历史了。
16年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。
一．城乡最低生活保障制度的历史演进所谓“最低生活保障（简称…低保‟）制度”即“根据维持最起码的生活水准的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水准低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程式和标准提供的现金和实物救助。
”[1]一．城市居民最低生活保障制度的历史演进20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。
加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。
为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。
上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。
16年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。
1．城市低保制度的创立和推广阶段在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门——民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。
国内关于农村最低生活保障制度研究内容及其文献综述
方 面来 看 ， 据 中国 知 网收 录 的相关 论文 ， ２ ０ —０ ０ 中 ， 根 从 ０１ １年 ２
基 于以上数据分析 ， 学者们总结我国农村贫困的现状与 发展趋 势呈 以下特点 ： 第一 ， 农村 贫困总量不断减少 ， 减贫速度越来越缓。 学者
王 雨林 通 过 分 析 全 国农 村 贫 困情 况 相关 的各 项 指 标 ： 民人 农
３． ， ３４ 自然 条 件 １． ， 为 因 素 ８５ 其他 因素 １，％③ ％ ７７ 人 ％ ． ％， ３８ 。
村社会保障制度框架的支柱 ， 农村低保制度保 障着收入难 以 维持最基本生活 的农村贫困人 口的生活 ， 是保 障农村人 口的
基本生存权利和促进城乡协调发展 、 维护社会稳定的根本措 施。 农村低保制度引起了学术界 的关注 ，０ １２ １ ２ ０ ．０ ０年是国内 关于农村社会保障理论研究取得丰硕成果的时期 ， 仅就论 文
研 究 内容 丰 富化 的特 点 。
［ 关键词］ 农村 ； 最低 生活保障制度 ； 研究 内容 ； 文献综述 ［ 中图分类号］ Ｄ ３ ． ６ ２１ ［ 文献标识码］ Ａ
［ 基金项 目］ 吉林省教育厅“ 农村社会保障现状与未 来保 障发展取 向研 究” 课题 ［ 作者简介 ］ 李元 （ ９６ ， ， 究生 ， 究方 向为社会保 障资源管理。 １８ 一）女 研 研 进入 ２ 世纪以来 ， 国社会保 障制度正由城镇 向农村稳 １ 我 步推进 ， 以农村合作 医疗 、 养老保障 、 最低 生活保障三项制度 为主要内容 的农村社会保 障制度 的框架已经形成 。作为农 初 中 ３ ． 高 中 ５５ 中专 ０７ 大专以上 ０３ 。中国农 ８６ ％， ． ％， ． ％， － ％ 村贫 困人 口主要致贫 原因 ：劳动力缺 乏 ２ ． ７１ ％，疾病损伤
基 于以上数据分析 ， 学者们总结我国农村贫困的现状与 发展趋 势呈 以下特点 ： 第一 ， 农村 贫困总量不断减少 ， 减贫速度越来越缓。 学者
王 雨林 通 过 分 析 全 国农 村 贫 困情 况 相关 的各 项 指 标 ： 民人 农
３． ， ３４ 自然 条 件 １． ， 为 因 素 ８５ 其他 因素 １，％③ ％ ７７ 人 ％ ． ％， ３８ 。
村社会保障制度框架的支柱 ， 农村低保制度保 障着收入难 以 维持最基本生活 的农村贫困人 口的生活 ， 是保 障农村人 口的
基本生存权利和促进城乡协调发展 、 维护社会稳定的根本措 施。 农村低保制度引起了学术界 的关注 ，０ １２ １ ２ ０ ．０ ０年是国内 关于农村社会保障理论研究取得丰硕成果的时期 ， 仅就论 文
研 究 内容 丰 富化 的特 点 。
［ 关键词］ 农村 ； 最低 生活保障制度 ； 研究 内容 ； 文献综述 ［ 中图分类号］ Ｄ ３ ． ６ ２１ ［ 文献标识码］ Ａ
［ 基金项 目］ 吉林省教育厅“ 农村社会保障现状与未 来保 障发展取 向研 究” 课题 ［ 作者简介 ］ 李元 （ ９６ ， ， 究生 ， 究方 向为社会保 障资源管理。 １８ 一）女 研 研 进入 ２ 世纪以来 ， 国社会保 障制度正由城镇 向农村稳 １ 我 步推进 ， 以农村合作 医疗 、 养老保障 、 最低 生活保障三项制度 为主要内容 的农村社会保 障制度 的框架已经形成 。作为农 初 中 ３ ． 高 中 ５５ 中专 ０７ 大专以上 ０３ 。中国农 ８６ ％， ． ％， ． ％， － ％ 村贫 困人 口主要致贫 原因 ：劳动力缺 乏 ２ ． ７１ ％，疾病损伤
中国农村最低生活保障标准问题的定量研究
ｓａ ｉ ｔ ， ａａ ｃ ｄ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｃ ｎ ｍｙ ｉ ａ ｉ ｏ ｔｎ ｒ ｂ ｅ Ｗｅ ｆ ｃ ｓｏ ｌｌｖ ｌ ｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ｏ ｓ ｌｅ Ｔ ｅ ｂ ｉ ｉ ｇ ｔ ｂ ｌ ｙ ａ ｂ ｌ ｎ ｅ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｏ ｏ ｓ ｉ ｏｅ ｍｐ ｒ ｔ ｏ ｌｍ ｏ ｕ ｎ ａ ｅ ｅｓ ｆ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｏ ｖ ． ｈ ｕ ｌ ｎ ａ ｐ ｌ ｇ ｔ ｄ
内 蒙 古农 业 科 技 ２０ （ ） ｌ２ ０ ９ ３ ：一
Ｉｎ ｒＭｏ ｇ ｌａＡ ｃ ｌ ｒｌＳ ｉｎ ｅＡｎ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｅ ｎ ｏｉ ｕ ｔ ａ ｃｅ ｃ ｄＴｅ ｈ ｏｏ ｙ ｕ
中国农村最低生活保障标准问题的定量研究
汪 小 燕 （ 徽财 经 大 学 ， 徽 蚌 埠 安 安 ２ ３４ ） ３ ０ １
题需要解决。 中． 其 最低 生 活保 障 的 标 准 怎 么制 定是 一 个 关 键 问 题 ， 是 国 际社 会 比较 关 注 的 焦 点 。 也 文章 分 析 日前 学 术 界 对 农 村 最低 生活
保 障线 标 准 的 研 究及 国 际上 测 算 最 低 生 活保 障 线 的 方 法 。 计 量 经 济模 型 的 角度 ， 讨 了最低 保 障 线 的 制 定 方 法 。 从 探
ｃ ｎ ｅ ｎ ｄ ｆｃ ｓ ｏ ｎ ｅ ａ ｉｎ ｏ ｏ ｃ ｒ ｅ ｏ ｕ ｆｉ ｔｒ ｔ ａ ｃ ｍｍｕ ｉ ｏ ．Ｔ ｉ ｒ ｃｅ ａ ａ ｙ ｅ ｈ ｕ ｒ ｎ ｃ ｄ ｍｉ ｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｒ ｌ ｍｉ ｉ ｍ ｉｉ ｇ ｎ ｏｌ ｎｔ ｔｏ ｈ ｓ ａ ｔ ｌ ｎ ｌｚ ｓ ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔ ａ ａ ｅ ｃ ｒ ｓ ａ ｃ ｎ ｒ ａ ｎ ｍｕ ｌ ｎ ｙ ｉ ｕ ｖ
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&)’
"* 遵循 ! 当地 " 情况的原则
最低生活保障标准的确定 " 首先要遵循 & 当地 ’ 的情 况 # 从经济原因来讲 "我国幅员辽阔 "无论经济发展水平 $ 人均收入和消费水平 "还是物价水平 "各地区之间都有很 大差异 " 制定最低生活保障标准只能是根据当地的实际 情况来定 # 从社会原因来说 "我国是一个人口众多的多民 族国家 " 不同民族 $ 不同区域 " 人民的生活习俗有很大的 差别 "即使采用同一种方法测算最低生活标准 "由于不同 地区居民消费习惯 $ 物价水平和居民实际消费的千差万 别 "测算出最低生活保障标准也会有很大的差异 #
&!’
!"#$%&’($ )")*+,$-".
持其基本生活的 " 是需要政府救助的 # 根据上述定义和分析 " 本研究中采用个人或家庭的 收入作为区分最低生活保障对象的界线 " 将维持基本生 活水平所需的最低费用命名为最低生活保障线 # 二 $ 最低生活保障标准制定的原则 确定最低生活保障标准是建立农村居民最低生活 保障制度的关键环节 # 最低生活保障的面有多大 " 需要 多少资金都与这一条线有关 # 保障标准定得高 " 保障的 面就大 " 需要的资金就多 % 保障标准定得低 " 保障的面就 小 " 需要的资金也相对要少 # 可见最低生活标准的确定 不能随随便便制定 " 要遵循一定的原则 #
-* 坚持低标准起步的原则 #
这一方面是社会保障水平一旦确定就只能提高难 以降低的刚性规律所决定的 " 即最低生活保障标准确定 下来后 " 只能调高 " 而不能调低 % 另一方面也是综合考虑 贫困地区目前建立这项制度存在资金筹措困难的原因 " 特别是贫困地区 " 要建立最低生活保障制度只能是依据 当地的实际情况低标准起步 # 三 $ 制定最低生活保障标准的依据 本研究制定最低生活保障标准的依据主要有以下
&(’
由此可见 " 贫困标准 $ 贫困线 $ 最低生活保障标准和 最低生活保障线等都是用来描述贫困的 # 贫困标准和贫 困线是一种比较通用的来描述贫困现象的定量指标 " 并 且在前一时期国家扶贫中用于划分农村贫困人口和非 贫困人口的界限 # 而最低生活保障标准和最低生活保障 线是随着城市救济制度的改革和完善 " 出现的一种比较 规范化制度体系中对贫困人口进行保障的判别标准 $ 也 即最低生活保障制度中的一部分内容 " 它们是最低生活 保障制度中区分贫困人口和非贫困人口的界限 # 农村最 低生活保障制度的建立 " 从此也将区分贫困人口与非贫 困人口的界线称为最低生活保障标准或者最低生活保 障线 # 最低生活保障标准和贫困标准与最低生活保障线 和 贫 困 线 的 区 别 在 于 !标 准 是 一 种 衡 量 的 体 系 "有 一 系 列的指标作为判断贫困的依据 % 根据确定的指标体系 " 即最低生活保障标准测算出的最低需要用货币表示出 来即是贫困线或最低生活保障线 # 两者的联系在于 ! 贫 困标准或最低生活保障标准是制定贫困线或最低生活 保障线的依据 % 贫困线或最低生活保障线是界定贫困的 标准线 " 是落实贫困标准或最低生活保障标准的最终实 施准则 #
最低生活保障线指的是目前世界上绝大多数
市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权 利为目标的社会救助制度 # 它的通常做法是 " 根据维持 最起码的生活需求的标准 " 设立一条最低生活保障线 # 每一个公民当其收入水平低于最低生活保障线而生活 发生因难时 " 有权利得到国家和社会按照明文公布的法 定程序和标准提供的现金和实物救助 #
)"*
-& 贫困的标准
贫困程度的判断标准一般是用一个或若干个与贫 困高度相关又可观察 ! 可测量和可以比较的社会经济指 标来表示 " 用个人或家庭的收入或支出来衡量一个人或 一个家庭是否贫困是最常见的做法 $ 在阅读文献过程中 常常会看到有贫困线 ! 贫困标准 ! 最低生活保障线 ! 最低 生活保障标准等判断贫困的标准 " 理解它们之间的关系 和区别是研究贫困标准的基础 $ 所 谓 贫 困 线 "就 是 指 在 一 定 的 时 间 !空 间 和 社 会 发 展阶段的条件下 " 人们维持基本生存需求所必需消费的 物品和服务的最低费用 #用价值量表示 . $
)/*
欧共体委员会 ’ 向贫困开战的共同体特别行动计划 的中期报告 ( 中也给贫困下了一个定义 )% 贫困应该被理 解为个人 ! 家庭和人的群体的资源 * 物质的 + 文化的和社 会的 , 如此有限以致他们被排除在他们所在的成员国的 可以接受的最低限度的生活方式之外 $ &)+, 在 童 星 和 林 闽 钢 所 著 的 ’我 国 农 村 贫 困 标 准 线 研 究 ( 一文中 " 是 这 样 定 义 贫 困 的 )% 贫 困 是 经 济 ! 社 会 ! 文 化落后的总称 " 是由低收入造成的缺乏生活必需的基本 物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活 状况 $ &
国 家 统 计 局 的 ’中 国 城 镇 居 民 贫 困 问 题 研 究 (课 题 组 和 ’中 国 农 村 贫 困 标 准 (课 题 组 对 贫 困 的 看 法 比 较 一 致 " 在他们的研究报告中所作的贫困界定是 )% 贫困一般 是指物质生活困难 " 即一个人或一个家庭的生活水平达 不到一种社会可接受的最低标准 $ 他们缺乏某些必要的 生活资料和服务 " 生活处于困难境地 $ &
+& 贫困的分类
从不同的角度划分 " 常把贫困分为绝对贫困和相对 贫困两大类型 ) 绝对贫困者是指在一定的社会生产方式 和生活方式下 " 个人和家庭依靠劳动所得和其它合法收 入 不 能 维 持 其 基 本 的 生 存 需 要 "生 活 不 得 温 饱 "劳 动 力 再生产难于维持 " 这样的个人 * 或家庭 , 称之为贫困人口 * 或 家 庭 ,- 相 对 贫 困 是 指 相 比 较 而 言 的 贫 困 " 即 温 饱 基 本 解 决 "简 单 再 生 产 能 够 维 持 "但 低 于 社 会 公 认 的 基 本 生活水平 " 缺乏扩大再生产的能力或能力很弱 $ 在实际 生活中 " 根据贫困的程度不同又将绝对贫困分成生存贫 困 和 生 活 贫 困 )生 存 贫 困 即 特 困 "是 指 最 低 生 理 需 求 得 不到满足 " 生存有困难 $
,* 坚持和体现社会公平和效率原则
最低生活保障标准应低于社会保险 $& 五保 ’ 供养和 优抚保障标准 # 这是社会公平和效率的原则要求 " 因为 享受社会保险者尽了投保的义务 " 享受优抚保障者为国 防建设做出过特殊贡献 " 享受 & 五保 ’ 供应者都失去了劳 动能力 # 如果最低生活保障标准超过这些保障标准 " 就 会挫伤该部分群众的积极性" 他们就可能不再积极努 力 " 也坐等国家的救助 % 同时也加重了政府的负担 " 使政 府各项工作顺利开展受到影响 #
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一 ! 最低生活保障标准的相关概念 农村居民最低生活保障制度应以农村特困居民为 保 障 对 象 "判 断 个 人 或 者 家 庭 是 否 贫 困 "需 要 定 量 或 者 定性的判断标准 # 贫困的评判标准随时间和空间以及人 们的思想观念的变化而变化$ 要研究最低生活保障标 准 " 就要弄清最低生活保障标准以及与其密切相关的一 些 概 念 的 内 涵 "构 筑 一 个 操 作 性 的 解 释 架 构 "为 定 量 研 究提供一个概念体系 $
!"#$%&’($ )")*+,$-". 中国农村最低生活保障标准研究
高 伟 娜
! 浙江财经学院 财政与公共管理学院 " 浙江 杭州 -"(("+#
人口理论
关键词 ! 最低生活保障 0 保障标准 " 农村 摘 要 !随 着 经 济 的 发 展 #国 家 扶 贫 力 度 的 加 大 #中 国 贫 困 人 口分布呈现出分散分布的格局 $ 新时期扶贫的思路 转 变 为 将 农村贫困人口纳入最低生活保障制度范畴 $ 东部沿 海 经 济 发 展较好的城市已逐步在建立农村最低生活保障制度 $ 农 村 最 低生活保障制度的建立为缓解农村贫困提供了美好的蓝图# 但有许多问题需要解决 $ 其中 # 最低生活保障的标准怎么制定 是一个关键问题 # 也是国际社会比较关注的焦点 $ 本文拟就在 新世纪提高农村扶贫标准政策下制定农村最低生活 保 障 标 准 的相关问题进行探讨 $ 中图分类号 !1’"-&2 收稿日期 !+((/7"(7+( 作者简介 ! 高伟娜 %"’2’7 &# 女 # 浙江财经学院教师 # 法学硕士 $ 文献标识码 !3 文章编号 !"((24(52+6+((!.("7(("!7(/
我国地区经济发展不平衡 " 不同的专家学者研究角 度的差异将贫困人口的贫困程度分成了多个层次 " 由此 划分的贫困标准也不尽相同 # 在理论上按照不同的要素 对贫困程度进行分层进行研究有其必要性 " 也满足了描 述不同贫困状态的需要 # 另外学科之间研究角度和方法 差别的存在 " 也必然会导致贫困概念和贫困标准的多样 化 # 本研究是从目前我国对贫困人口进行救助的实际出 发 "着 重 于 研 究 政 府 对 贫 困 人 口 的 救 助 幅 度 "目 的 是 为 政策决策者在对贫困人口进行救助时提供标准依据 # 最 低生活保障线的制定具体到县级政府这一层次 " 因此在 涉及到国家对贫困人口进行救助时的标准问题时 " 每个 地区通常只需要一条线就可以了 " 即只需要区分出维持 基本生活需要的最低货币量是多少 " 据此区分出国家要 救助的人是哪些 " 当其收入低于这条最低线时是不能维
"* 遵循 ! 当地 " 情况的原则
最低生活保障标准的确定 " 首先要遵循 & 当地 ’ 的情 况 # 从经济原因来讲 "我国幅员辽阔 "无论经济发展水平 $ 人均收入和消费水平 "还是物价水平 "各地区之间都有很 大差异 " 制定最低生活保障标准只能是根据当地的实际 情况来定 # 从社会原因来说 "我国是一个人口众多的多民 族国家 " 不同民族 $ 不同区域 " 人民的生活习俗有很大的 差别 "即使采用同一种方法测算最低生活标准 "由于不同 地区居民消费习惯 $ 物价水平和居民实际消费的千差万 别 "测算出最低生活保障标准也会有很大的差异 #
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持其基本生活的 " 是需要政府救助的 # 根据上述定义和分析 " 本研究中采用个人或家庭的 收入作为区分最低生活保障对象的界线 " 将维持基本生 活水平所需的最低费用命名为最低生活保障线 # 二 $ 最低生活保障标准制定的原则 确定最低生活保障标准是建立农村居民最低生活 保障制度的关键环节 # 最低生活保障的面有多大 " 需要 多少资金都与这一条线有关 # 保障标准定得高 " 保障的 面就大 " 需要的资金就多 % 保障标准定得低 " 保障的面就 小 " 需要的资金也相对要少 # 可见最低生活标准的确定 不能随随便便制定 " 要遵循一定的原则 #
-* 坚持低标准起步的原则 #
这一方面是社会保障水平一旦确定就只能提高难 以降低的刚性规律所决定的 " 即最低生活保障标准确定 下来后 " 只能调高 " 而不能调低 % 另一方面也是综合考虑 贫困地区目前建立这项制度存在资金筹措困难的原因 " 特别是贫困地区 " 要建立最低生活保障制度只能是依据 当地的实际情况低标准起步 # 三 $ 制定最低生活保障标准的依据 本研究制定最低生活保障标准的依据主要有以下
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由此可见 " 贫困标准 $ 贫困线 $ 最低生活保障标准和 最低生活保障线等都是用来描述贫困的 # 贫困标准和贫 困线是一种比较通用的来描述贫困现象的定量指标 " 并 且在前一时期国家扶贫中用于划分农村贫困人口和非 贫困人口的界限 # 而最低生活保障标准和最低生活保障 线是随着城市救济制度的改革和完善 " 出现的一种比较 规范化制度体系中对贫困人口进行保障的判别标准 $ 也 即最低生活保障制度中的一部分内容 " 它们是最低生活 保障制度中区分贫困人口和非贫困人口的界限 # 农村最 低生活保障制度的建立 " 从此也将区分贫困人口与非贫 困人口的界线称为最低生活保障标准或者最低生活保 障线 # 最低生活保障标准和贫困标准与最低生活保障线 和 贫 困 线 的 区 别 在 于 !标 准 是 一 种 衡 量 的 体 系 "有 一 系 列的指标作为判断贫困的依据 % 根据确定的指标体系 " 即最低生活保障标准测算出的最低需要用货币表示出 来即是贫困线或最低生活保障线 # 两者的联系在于 ! 贫 困标准或最低生活保障标准是制定贫困线或最低生活 保障线的依据 % 贫困线或最低生活保障线是界定贫困的 标准线 " 是落实贫困标准或最低生活保障标准的最终实 施准则 #
最低生活保障线指的是目前世界上绝大多数
市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权 利为目标的社会救助制度 # 它的通常做法是 " 根据维持 最起码的生活需求的标准 " 设立一条最低生活保障线 # 每一个公民当其收入水平低于最低生活保障线而生活 发生因难时 " 有权利得到国家和社会按照明文公布的法 定程序和标准提供的现金和实物救助 #
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-& 贫困的标准
贫困程度的判断标准一般是用一个或若干个与贫 困高度相关又可观察 ! 可测量和可以比较的社会经济指 标来表示 " 用个人或家庭的收入或支出来衡量一个人或 一个家庭是否贫困是最常见的做法 $ 在阅读文献过程中 常常会看到有贫困线 ! 贫困标准 ! 最低生活保障线 ! 最低 生活保障标准等判断贫困的标准 " 理解它们之间的关系 和区别是研究贫困标准的基础 $ 所 谓 贫 困 线 "就 是 指 在 一 定 的 时 间 !空 间 和 社 会 发 展阶段的条件下 " 人们维持基本生存需求所必需消费的 物品和服务的最低费用 #用价值量表示 . $
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欧共体委员会 ’ 向贫困开战的共同体特别行动计划 的中期报告 ( 中也给贫困下了一个定义 )% 贫困应该被理 解为个人 ! 家庭和人的群体的资源 * 物质的 + 文化的和社 会的 , 如此有限以致他们被排除在他们所在的成员国的 可以接受的最低限度的生活方式之外 $ &)+, 在 童 星 和 林 闽 钢 所 著 的 ’我 国 农 村 贫 困 标 准 线 研 究 ( 一文中 " 是 这 样 定 义 贫 困 的 )% 贫 困 是 经 济 ! 社 会 ! 文 化落后的总称 " 是由低收入造成的缺乏生活必需的基本 物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活 状况 $ &
国 家 统 计 局 的 ’中 国 城 镇 居 民 贫 困 问 题 研 究 (课 题 组 和 ’中 国 农 村 贫 困 标 准 (课 题 组 对 贫 困 的 看 法 比 较 一 致 " 在他们的研究报告中所作的贫困界定是 )% 贫困一般 是指物质生活困难 " 即一个人或一个家庭的生活水平达 不到一种社会可接受的最低标准 $ 他们缺乏某些必要的 生活资料和服务 " 生活处于困难境地 $ &
+& 贫困的分类
从不同的角度划分 " 常把贫困分为绝对贫困和相对 贫困两大类型 ) 绝对贫困者是指在一定的社会生产方式 和生活方式下 " 个人和家庭依靠劳动所得和其它合法收 入 不 能 维 持 其 基 本 的 生 存 需 要 "生 活 不 得 温 饱 "劳 动 力 再生产难于维持 " 这样的个人 * 或家庭 , 称之为贫困人口 * 或 家 庭 ,- 相 对 贫 困 是 指 相 比 较 而 言 的 贫 困 " 即 温 饱 基 本 解 决 "简 单 再 生 产 能 够 维 持 "但 低 于 社 会 公 认 的 基 本 生活水平 " 缺乏扩大再生产的能力或能力很弱 $ 在实际 生活中 " 根据贫困的程度不同又将绝对贫困分成生存贫 困 和 生 活 贫 困 )生 存 贫 困 即 特 困 "是 指 最 低 生 理 需 求 得 不到满足 " 生存有困难 $
,* 坚持和体现社会公平和效率原则
最低生活保障标准应低于社会保险 $& 五保 ’ 供养和 优抚保障标准 # 这是社会公平和效率的原则要求 " 因为 享受社会保险者尽了投保的义务 " 享受优抚保障者为国 防建设做出过特殊贡献 " 享受 & 五保 ’ 供应者都失去了劳 动能力 # 如果最低生活保障标准超过这些保障标准 " 就 会挫伤该部分群众的积极性" 他们就可能不再积极努 力 " 也坐等国家的救助 % 同时也加重了政府的负担 " 使政 府各项工作顺利开展受到影响 #
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一 ! 最低生活保障标准的相关概念 农村居民最低生活保障制度应以农村特困居民为 保 障 对 象 "判 断 个 人 或 者 家 庭 是 否 贫 困 "需 要 定 量 或 者 定性的判断标准 # 贫困的评判标准随时间和空间以及人 们的思想观念的变化而变化$ 要研究最低生活保障标 准 " 就要弄清最低生活保障标准以及与其密切相关的一 些 概 念 的 内 涵 "构 筑 一 个 操 作 性 的 解 释 架 构 "为 定 量 研 究提供一个概念体系 $
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高 伟 娜
! 浙江财经学院 财政与公共管理学院 " 浙江 杭州 -"(("+#
人口理论
关键词 ! 最低生活保障 0 保障标准 " 农村 摘 要 !随 着 经 济 的 发 展 #国 家 扶 贫 力 度 的 加 大 #中 国 贫 困 人 口分布呈现出分散分布的格局 $ 新时期扶贫的思路 转 变 为 将 农村贫困人口纳入最低生活保障制度范畴 $ 东部沿 海 经 济 发 展较好的城市已逐步在建立农村最低生活保障制度 $ 农 村 最 低生活保障制度的建立为缓解农村贫困提供了美好的蓝图# 但有许多问题需要解决 $ 其中 # 最低生活保障的标准怎么制定 是一个关键问题 # 也是国际社会比较关注的焦点 $ 本文拟就在 新世纪提高农村扶贫标准政策下制定农村最低生活 保 障 标 准 的相关问题进行探讨 $ 中图分类号 !1’"-&2 收稿日期 !+((/7"(7+( 作者简介 ! 高伟娜 %"’2’7 &# 女 # 浙江财经学院教师 # 法学硕士 $ 文献标识码 !3 文章编号 !"((24(52+6+((!.("7(("!7(/
我国地区经济发展不平衡 " 不同的专家学者研究角 度的差异将贫困人口的贫困程度分成了多个层次 " 由此 划分的贫困标准也不尽相同 # 在理论上按照不同的要素 对贫困程度进行分层进行研究有其必要性 " 也满足了描 述不同贫困状态的需要 # 另外学科之间研究角度和方法 差别的存在 " 也必然会导致贫困概念和贫困标准的多样 化 # 本研究是从目前我国对贫困人口进行救助的实际出 发 "着 重 于 研 究 政 府 对 贫 困 人 口 的 救 助 幅 度 "目 的 是 为 政策决策者在对贫困人口进行救助时提供标准依据 # 最 低生活保障线的制定具体到县级政府这一层次 " 因此在 涉及到国家对贫困人口进行救助时的标准问题时 " 每个 地区通常只需要一条线就可以了 " 即只需要区分出维持 基本生活需要的最低货币量是多少 " 据此区分出国家要 救助的人是哪些 " 当其收入低于这条最低线时是不能维