海绵城市绩效考核
海绵城市绩效考核及评价办法
海绵城市绩效考核及评价办法为了推动海绵城市建设，在建设过程中不断提升海绵城市的综合能力和效益，需要建立科学合理的绩效考核及评价办法。
下面将围绕海绵城市的特点和目标，阐述海绵城市绩效考核及评价的办法。
一、绩效考核的指标体系海绵城市的绩效考核应包括经济、社会和环境三个方面的指标。
1.经济指标经济指标主要评估海绵城市对于经济发展的贡献程度，包括海绵城市建设和管理的投入与产出、就业创造、产业引导、经济效益等。
具体指标包括：（1）海绵城市建设和管理的投入与产出比例；（2）海绵城市建设与维护过程中的就业机会创造；（3）海绵城市的吸引力和竞争力对当地产业发展的影响；（4）海绵城市建设对当地经济增长的贡献程度。
2.社会指标社会指标主要评估海绵城市对于社会居民生活和社会发展的改善程度，包括民生福利、社区参与、居民满意度等。
具体指标包括：（1）海绵城市建设对居民生活环境的改善；（2）海绵城市建设对居民生活质量的提升；（3）海绵城市建设对社区居民对城市管理的参与度；（4）居民对海绵城市建设的满意度。
3.环境指标环境指标主要评估海绵城市对环境的保护和修复程度，包括水资源管理、生态保护、生物多样性等。
具体指标包括：（1）海绵城市建设对水资源的节约和利用效率；（2）海绵城市建设对水体环境水质的提升；（3）海绵城市建设对生态系统的保护和修复；（4）海绵城市建设对生物多样性的保护。
二、绩效评价的方法绩效评价应综合运用定量和定性相结合的方法。
1.定量评价定量评价主要通过数据分析和统计，考核各项指标的具体数值。
例如，通过统计投入产出比例、就业人数、经济增长率等指标的具体数值，对经济指标进行定量评价。
同时，可以使用调查问卷或面谈等方式，收集居民对海绵城市建设的满意度等相关数据。
2.定性评价定性评价主要通过参与者的主观感受和意见以及专家的评估进行。
例如，可以组织专家对海绵城市建设的环境效益、社会效益等进行评估，并综合考虑居民的意见和参与程度，对社会指标进行定性评价。
海绵城市建设绩效考核
• 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指 导意见的通知》（国办发〔2015〕42号） Ø 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的 重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有 投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等 协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资 本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结 果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得 合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分 发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和 效率，实现公共利益最大化。。
• 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》（财金[2014]76号） Ø 本办法所称绩效评价是指财政部、住房城乡建设 部等有关部门，根据绩效目标，运用科学、合理
的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对专项
资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、
公正的评价。
• 《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩 效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函 〔2015〕635号）
恢复
天然河渠等进行生态修复，达到 现场检查等。
蓝线控制要求，恢复其生态功能。
定量 （约束
性）
3
地下水位
年均地下水潜水位保持稳定，或 下降趋势得到明显遏制，平均降 幅低于历史同期。 年均降雨量超过1000mm的地区 不评价此项指标。
查看地下水潜水水位监测 数据。
定量 （约束 性，分 类指导）
热岛强度得到缓解。海绵城市建
定量（约 束性，分 类指导）
的目标。
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管网漏损控 制
供水管网漏损率不高于12%。
查看相关统计 定量（鼓
数据。
励性）
类别
第二批海绵城市建设示范城市绩效评价指标体系
第二批海绵城市建设示范城市绩效评价指标体系摘要：一、背景介绍二、绩效评价指标体系的具体内容三、示范城市的选择与评价标准四、绩效评价对海绵城市建设的意义五、未来展望与建议正文：一、背景介绍随着我国城市化进程的不断加速，城市面临着诸多环境问题，如内涝、水污染等。
为解决这些问题，我国于2015 年开始启动海绵城市建设。
作为一项新型城市建设模式，海绵城市建设旨在实现城市排水防涝、雨水资源利用、生态景观改善等多重目标。
为了评估海绵城市建设的绩效，第二批海绵城市建设示范城市绩效评价指标体系应运而生。
二、绩效评价指标体系的具体内容第二批海绵城市建设示范城市绩效评价指标体系分为三个层次，分别是：总体绩效指标、分类绩效指标和评分绩效指标。
其中，总体绩效指标包括8 个一级指标，分别为：雨水收集与利用、防洪排涝、水环境治理、生态景观、节能减排、机制创新、群众满意度、管理绩效。
分类绩效指标则针对不同城市规模、气候区、经济水平等特点，设置不同的评价指标。
评分绩效指标则是根据各城市实际情况，对各分类绩效指标进行细化评分。
三、示范城市的选择与评价标准示范城市的选择主要依据申报城市的积极性、海绵城市建设工作基础、实施方案可行性等因素。
评价标准则以绩效评价指标体系为基础，对各城市在海绵城市建设过程中的成果进行量化评分，并根据评分结果进行排名。
四、绩效评价对海绵城市建设的意义绩效评价不仅能够对海绵城市建设成果进行有效评估，还能为政府决策提供科学依据。
通过绩效评价，可以及时发现海绵城市建设过程中的问题，指导各城市调整建设方向，提高建设效果。
此外，绩效评价还能激发城市间的竞争，推动海绵城市建设经验的共享与传播。
五、未来展望与建议随着海绵城市建设工作的不断推进，绩效评价指标体系也将不断完善。
未来，建议在绩效评价中进一步强调海绵城市建设的系统性、整体性，引导各城市从全局角度出发，进行综合规划与设计。
海绵城市建设绩效评价与考核指标
海绵城市建设绩效评价与考核指标海绵城市是以海绵特性为基础，以水资源的高效利用和生态环境的改善为目标，通过合理规划和科学建设，减少城市在极端天气条件下的水涝和水源污染，增加城市的适应能力和抗灾能力，促进城市可持续发展。
为了评价和考核海绵城市建设的绩效，需要制定相应的指标。
一、水资源利用效率指标1.雨水利用率：评估城市在降雨过程中收集和利用的雨水的比例，表示城市对雨水资源的开发程度。
2.水量调控能力：评估城市的降雨径流调控能力，包括蓄滞洪能力和排洪能力，衡量城市防洪能力的强弱。
3.水源净化效率：评估城市在城市内部和城市入海口对污水进行净化处理的程度。
4.水体生态保护指数：评估城市水体的生态状况，包括水质状况和水生态系统的恢复情况。
二、建设成果指标1.海绵公园面积比例：评估城市绿地中的海绵公园（含生态湿地、雨水花园等）所占的比例。
2.防洪用地比例：评估城市用于防洪的用地面积所占的比例，衡量城市对防洪的重视程度。
3.雨水渗透面积比例：评估城市地表的可渗透面积所占的比例，衡量城市地表渗透能力的增强程度。
4.基础设施适应性：评估城市基础设施的适应性和韧性，包括排水系统、供水系统等，能否应对极端天气条件的挑战。
三、社会经济效益指标1.经济增长率：评估海绵城市建设对城市经济的影响，包括增加就业机会、吸引投资等方面。
2.生态环境改善程度：评估海绵城市建设对城市生态环境的改善效果，包括减少水源污染、提高空气质量等方面。
3.居民获得感：评估居民对海绵城市建设的获得感，包括生活品质提升、居住环境改善等方面。
4.城市公共服务水平：评估海绵城市建设对城市公共服务水平的提升，包括教育、医疗、文化等方面。
四、政府管理指标1.政策法规健全程度：评估政府对海绵城市建设的政策法规制定和落实情况。
2.投资使用效益：评估政府对海绵城市建设的投资使用效益，包括预算的合理调配和使用效果评估等方面。
3.建设监督与评估：评估政府对海绵城市建设过程中的监督和评估情况，包括对工程质量和进度的监督和评估。
海绵城市绩效考核及评价办法-yulu
西咸规划局负责牵头。建议尽快启动前期工作
2、编制《西咸新区蓝线管理规定》
参照《城市蓝线管理办法》，结合西咸新区城市建设和河流的特点及《西咸新区河湖保护管理办法》，针对各层次规划中已经划定的蓝线编制《西咸新区蓝线管理规定》，对蓝线的划定、调整、监督、管理等提出明确要求，切实保护蓝线。
四、水安全
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城市暴雨内涝灾害防治
历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等降雨条件下积水程度显著减轻。城市内涝得到有效防范，达到《室外排水设计规范》规定的标准。
查看降雨记录、监测记录等，必要时通过模型辅助判断。
定量（约束性）
1、有序组织开展内涝灾情统计
安排专人在较大降雨后进行内涝点位置、内涝深度、范围等调查记录。
查看水源地水质检测报告和自来水厂出厂水、管网水、龙头水水质检测报告。
检测报告须由有资质的检测单位出具。
定量（鼓励性）
1、供水水质监测
查看统计自来水厂出厂水、管网水、龙头水水质检测报告。
尽快与咸阳市供水部门和公司取得联系，协议获取每月统计数据。
五、制度建设及执行情况
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规划建设管控制度
建立海绵城市建设的规划（土地出让、两证一书）、建设（施工图审查、竣工验收等）方面的管理制度和机制。
定量（约束性，分类指导）
1、尽快开展污水处理厂及配套管网的建设
在污水厂入口设置在线流量计量装置，数据自动传送至信息平台进行储存和统计。
原实施计划定为2017年完成，建议提前到2016年底完成，至少安排一年检测统计期
需加快推进，否则将影响该约束性指标的考核
2、建设再生水利用设施
方案一，再生水厂与污水厂同步建设；方案二，再生水厂暂缓，但污水厂尾水进行生态净化处理达到要求水质标准
海绵城市建设绩效评价迎检工作方案
海绵城市建设绩效评价迎检工作方案一、背景与目标海绵城市建设是当前城市发展的重要趋势，旨在通过构建具有吸水、蓄水、渗水等功能的城市生态系统，提高城市排水系统效率，减少城市内涝风险，促进水资源循环利用。
为了确保海绵城市建设的成效，我们需要进行绩效评价迎检工作。
本方案旨在明确评价目标和评价方法，确保评价工作的顺利进行。
二、评价范围与对象本次评价范围包括城市公园、广场、道路、居住区等海绵城市建设重点区域。
评价对象为区域内的基础设施、管网布局、雨水收集利用等海绵城市建设内容。
三、评价内容与方法1. 基础设施评估：检查区域内排水管道、雨水口、雨水井等基础设施的建设情况，确保设施符合海绵城市建设标准。
2. 管网布局评估：评估区域内管网布局的合理性，包括管网覆盖范围、管网连接情况等。
3. 雨水收集利用评估：检查区域内雨水收集设施的建设情况，评估雨水收集利用率，同时对雨水利用措施进行评价。
4. 现场检查与资料核实：结合实地查看与资料核实，对评价范围内的各项指标进行综合评估。
5. 运用专业软件进行数据分析：运用海绵城市绩效评价软件，对评价数据进行统计分析，形成可视化报告。
四、时间安排与人员组织1. 时间安排：本次评价工作预计持续一个月，分为前期准备、现场检查和总结反馈三个阶段。
2. 人员组织：成立评价小组，由专业技术人员、管理人员和第三方机构组成。
评价小组成员需具备相关领域专业知识，熟悉海绵城市建设标准与评价方法。
五、绩效评价指标体系1. 排水效率：评估区域内排水系统的运行效果，包括排水速度、排水量等指标。
2. 水资源利用：评估区域内雨水收集利用率及雨水利用措施的有效性。
3. 环境质量：评估海绵城市建设对周边环境的影响，包括水质、空气质量等指标。
4. 社会效益：评估海绵城市建设对城市安全、生态环境、居民生活等方面的综合效益。
六、迎检工作安排1. 提前确定迎检时间，制定详细的迎检计划，确保评价工作顺利进行。
2. 准备相关资料和文件，包括海绵城市建设方案、工程图纸、验收报告等。
海绵城市绩效评价与考核办法
海绵城市绩效评价与考核办法为了促进海绵城市的建设和发展，需要对海绵城市的绩效进行评价与考核。
海绵城市绩效评价与考核的目的是为了全面了解海绵城市的建设情况，发现存在的问题，并采取相应的措施加以改善，以推动海绵城市的可持续发展。
本文将提出一套海绵城市绩效评价与考核的办法。
一、评价指标体系1.环境安全性评价：包括水质、空气质量、土壤质量等对环境质量的评价，通过监测、抽样和检测等方式来获得数据。
2.天灾预警响应能力评价：包括对海绵城市在面对突发天气事件时的应急响应能力的评价，如雨水倒灌、城市内涝等情况。
3.水资源利用评价：包括对水资源流量、水质、水利设施等的评价，以及对水资源利用效益的评估。
4.生态环境评价：包括对海绵城市生态系统的评价，如植被覆盖率、生物多样性等指标。
5.社会参与度评价：包括对海绵城市居民对海绵城市建设的参与程度的评价，如居民的意识、行为等。
二、考核办法1.数据收集与处理：在海绵城市各个部门建立统一的数据收集系统，定期对各项指标进行数据收集和处理。
2.抽样调查与现场考察：通过抽样调查与现场考察的方式，了解海绵城市的实际情况，发现存在的问题，并提出合理化建议。
3.专家评估与评分：请相关的专家组成评估团队，对海绵城市的各项指标进行评估和打分。
4.绩效分级与奖惩机制：根据海绵城市的绩效评分，将绩效分为优秀、良好、一般和不合格等级，并根据不同等级采取相应的奖惩措施。
5.广泛宣传与社会监督：通过广泛宣传，增加海绵城市建设的知名度和社会认知度，并接受社会的监督。
三、改进措施1.完善数据收集与处理系统，建立统一的数据平台，提高数据的准确性和及时性。
2.加强对海绵城市建设的宣传力度，提高居民参与度，增强居民的环保意识与行动。
3.建立健全的奖惩机制，激励相关部门和单位积极参与海绵城市建设，推动海绵城市的发展。
4.加强专业人员队伍的建设，提高评估团队的专业水平，确保评估结果的准确性。
5.定期修订和完善绩效评价与考核办法，与时俱进，确保评价办法的科学性和可操作性。
海绵城市建设试点绩效评价指标体系
海绵城市建设试点绩效评价指标体系
一、水资源利用指标
1.雨水收集利用率：评估城市雨水收集系统的建设情况和运营效果，包括雨水收集系统的总量、收集率和利用率等。
2.水资源回用率：评估城市水资源回用系统的建设情况和运营效果，包括回用系统的总量、回用率和回用水的应用领域等。
二、降水管理指标
1.道路和广场透水率：评估城市道路和广场的透水性能，包括透水载荷、透水面积和透水深度等。
2.单位面积降水处理能力：评估城市降水处理设施的能力和效果，包括单位面积处理的降水量和降水处理的时间等。
三、城市风险管理指标
1.内涝防治效果：评估城市内涝防治设施的建设情况和运行效果，包括内涝点的数量、内涝点的深度和内涝点的面积等。
2.土地沉降控制效果：评估城市土地沉降的控制情况和效果，包括沉降点的数量、沉降速度和沉降范围等。
四、生态环境改善指标
1.绿地覆盖率：评估城市绿地的覆盖面积和比例，包括公园绿地、居住区绿地和商业区绿地等。
2.生物多样性保护效果：评估城市生态系统的保护情况和效果，包括保护区的数量、物种多样性指数和生物栖息地的面积等。
五、社会经济效益指标
1.建设投资效益：评估城市海绵城市建设的投资回报情况，包括总投资额、产出值和投资收益率等。
2.社会满意度：评估城市居民对海绵城市建设的满意程度，包括满意度调查结果和居民参与建设的意愿等。
以上只是一个关于海绵城市建设试点绩效评价指标体系的简要示例，实际的指标体系需要根据具体城市的情况和建设目标进行设计和调整。
同时，为了确保评估的科学性和客观性，建议在指标的选择和设计过程中，充分考虑相关领域的专家和学者的意见，在实践中不断完善和调整评价指标体系，以提高其准确性和有效性。
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类别
水生态 水环境 水安全 水资源
制度建设及情况 显示度
指标
年径流总量控制率
生态岸线恢复 地下水位
城市热岛效应 水环境质量 城市面源污染控制 城市暴雨内涝灾害防治
饮用水安全
污水再生利用率
雨水资源利用率
管网漏损控制 规划建设管控制度 蓝线、绿线划定与保护 技术规范与标准建设
投融资机制建设 绩效考核与奖励机制
产业化 连片示范效应
性质
定量（约束性）
定量（约束性） 定量（约束性，分类指导）
定量（鼓励性） 定量（约束性） 定量（约束性） 定量（约束性）
定量（鼓励性）
定量（约束性，分类指导）
定量（约束性，分类指导）
定量（鼓励性） 定性（约束性） 定性（约束性） 定性（约束性）
定性（约束性） 定性（约束性） 定性（鼓励性） 定性（约束性）
SPV运营主体
提供 方案
咨询公司
4.实现收入， 纳入SPV营收
3.特许经营
运营收入
使用者付费
政府付费
可行性缺口补 助
资源补偿*
四、海绵城市碳排放交易
海绵试点区域
生
卖
态
出
补
碳
偿
汇
碳排放权交易 所
碳排放交易体系
符
交
合
易
M
所
R
优
V
先
体
交
系
易
奖
监
配 套
惩 管保
机 机障
制 制措
施
碳排放交易体系参与者
企
个
其他投
业
人
资者
四.PPP模式下海绵城市的绩效评价
建设
运营
移交
项目公司注册成立后，负责项目的融资、投资、建设和运营维护，政府授予项目公司 本项目经营权，由项目公司运营维护项目设施，经营期满后将所建设施无偿移交政府方。
四.PPP模式下海绵城市的绩效评价
绩效考核内容
全生命周期内的绩效考核
绩效考核方法
绩效 考核
u 小雨不积水; u 大雨不内涝; u 水体不黑臭; u 热岛有缓解。
二.海绵城市绩效考核办法
海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水 资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面
二.海绵城市绩效考核办法
《关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函[2015]635号）
三.海绵城市绩效评价面临的难题
面临的难 题及困境
A
实施绩效评价的周期过短
B 规划系统复杂性不确定性，使得绩效评价难度大
C 地域差异化要求绩效评价标准体系的多样化
D
生态环境绩效缺乏制度保障
四.基于生态环境绩效的海绵城市评价
项目概况
某市系黄河中下游黄土高原沟壑区，所在区域被称之为“天下 黄土第一塬”，但是城市扩张、地面硬化，使降雨由蒸发下渗 变为集中外排，大大加强了冲刷强度，造成严重的生态破坏和 水土流失。 市委市政府提出 “四城同创”，开展海绵城市建 设工作。 本项目于2016年5月启动前期工作，目前相关规划方案已完成， 可研已由某市发展与改革委员会核准批复，PPP项目已完成采 购工作。本项目建设期暂定为3年，计划建设期：2016年至 2018年。 建设区域29.6km2。计划通过3年建设，实现范围内90%以上 的雨水就地消纳，有效解决城市内涝及溢流污染，径流污染控 制率达到60%，每年提供可利用雨水951万吨，减少水土流失 量约18.4万吨，有效改善城市水体环境，美化城市市容市貌。
基金发起人
普通合伙人GP
政策性专项资金 优先 LP
政策性银行 优先LP
金融机构 GP或LP
社会资本 GP或P
行业主管部门
6.回报资方 1.发起设立基金
优惠政策支持 监督基金投资
海绵城市生态发展PPP引导基 金
社会资本
5.移交政府、出售资产、 资产证券化、上市退出 实现基金投资退出
2.PPP实施主体
一、绩效目标管理
绩效跟踪管理
绩效目标管理
• 绩效目标所要解决的就是“花多少钱”、“做什么事情”，“做 多少事情”，“达到什么效果”，“产生什么影响”等问题。
二.海绵城市绩效要求的目标
渗
滞
海绵城
蓄 净
市建设
用
排
减少城市 开发建设 对生态环 境的影响
城市开发 建设后的 环境与开 发前接近
核心目标:
雨水收集利用率 污水再生利用率 地下水保护 城市热岛效应 城区外排径流减少率 年雨水径流污染物削减率 雨污分流比例 地表水体水质达标率 水土流失控制率 人行道、广场、停车场可渗透比例 水域面积保持率 供水保障率 城市内涝 透水铺装 绿色屋顶维护 下沉式绿地维护 雨水湿地维护 初期雨水调蓄池维护 渗管/渠维护 污水处理设备维护
绩效评价指标体系主要包括两大部分： 第一部分即用于建设阶段的可用性服 务绩效指标，第二部分即用于运营维 护阶段的运维绩效指标。
考核主体为项目实施机构及项目所在地 区的财政部门，由项目实施机构或者其 委托的第三方机构具体组织实施。
1 项目成效 2 项目维护
水资源
水环境 水生态 水安全
蓄、滤水 设施维护
项目满意 3
度 项目外部 4
效益 5 制度建设 6 显示度
公众满意度 社会资本满意度 政府部门满意度 生态社会效益
环境效益
成本效益 奖惩制度 沟通协调制度 工作优化制度 公众参与制度
项目示范性
服务质量、社会效益、环境效益满意度 合理利润、风险分配的满意 社会效益、环境效益、风险分配、公私合作关系的满意度 污水COD减排指标完成率 生活污水集中处理率 资源合理分配利用程度 废物排放量控制 资源再利用率 运营成本降低率 奖惩管理条例 沟通协调的组织架构，应急问题处理机制，协调会商 优化建设项目流程、工作体制机制 公众参与平台 评价体系示范 技术标准示范
报告人：满莉
一、为什么要进行绩效评估管理
• 党中央有指示 • 国务院有部署 • 全国人大有要求
一、为什么要进行绩效评估管理
• 花自己钱给自己办事 • 既讲节约又讲效果
• 花自己钱给别人办事 • 只讲节约不讲效果
• 花别人钱给自己办事 • 不讲节约只讲效果
• 花别人钱给别人办事 • 不讲节约也不讲效果
四基于生态环境绩效的海绵城市评估建议
1、建立动态演化的海绵城市绩效评价体系。通过提高整体绩 效来完善全产业链资源配置和优化，创造交易剩余价值。
2、海绵城市建设形成的生态资产，是一种公共产品，挖掘公 共产品的市场价值。用财政贴息支持发展绿色贷款、建立绿色 担保机制、发展绿色债券市场、建立强制性的绿色保险制度， 发展绿色金融市场发展。
一、为什么要进行绩效评估管理
• 2014年修订《中华人民共和国预算法》
• 新预算法将于2015年1月1日起施行，首次以法律形式明确了公共 财政预算收支中的绩效管理要求，为由传统预算向绩效预算转型 奠定了坚实的法理基础。
• 新预算法明确“花钱要问效、结果很重要”“花钱必问效，无效 必问责”的绩效理念，六处点到“讲求绩效”，要求公共财政预 算绩效管理要贯穿预算活动全过程，形成有效的预算绩效管理环 节。
3、将公共服务质量和标准、人民满意度等指标纳入考核指标， 按果付费，真正实现从唯GDP到GGEP转型
4、海绵城市建设任务重，时间紧，利用PPP，善用众智，全 民参与方可事半功倍。
感谢聆听，请多指正！ 祝愿海绵城市基业常青！