行政法精学宝典背诵版5-6章(1)

第五章⾏行行政处罚考点精学19⾏行行政处罚的种类与设定⼀一、考点精读1.⾏行行政处罚是⾏行行政机关对违反⾏行行政法律律规范的⾏行行政相对⼈人进⾏行行的⾏行行政制裁，属于⼀一种具体⾏行行政⾏行行为。

2.处罚种类包括警告、⾏行行政拘留留、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、罚款、没收违法所得或⾮非法财物、法律律⾏行行政法规设⽴立的其它处罚（责令拆除违法建筑）。

3.责令停产停业、责令拆除违法建筑属于⾏行行政处罚，责令改正或纠正违法属于⾏行行政强制措施，责令销售不不合法产品的侵权者向消费者赔偿属于⾏行行政裁决。

4.⾏行行政处罚的设定：（1）法律律可以设定各种⾏行行政处罚；(2)⾏行行政法规可以设定除限制⼈人身⾃自由以外的⾏行行政处罚；（3）地⽅方性法规可以设定除限制⼈人身⾃自由、吊销企业营业执照以外的⾏行行政处罚；(4)尚未制定上位法的，地⽅方规章和部⻔门规章可以设定警告和罚款的处罚。

地⽅方规章设定罚款的上限由省级⼈人⼤大常委会规定，部⻔门规章设定罚款的上限由国务院规定；(5)⼀一般规范性⽂文件均⽆无权设定⾏行行政处罚。

5.⾏行行政处罚的规定：（1）上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处罚；（2）上位法有设定的下位法不不得再设定，但下位法（⽆无层级限制）可以在上位法设定的范围（种类、幅度）内作具体规定，既不不能扩⼤大、也不不能缩⼩小上位法设定处罚的种类和幅度。

考点精学20⾏行行政处罚的实施主体⼀一、考点精读1.⼀一般处罚机关包括：（1）违法⾏行行为发⽣生地机关，包括⾏行行为实施地与结果发⽣生地。

涉及违法实施使⽤用许可的应抄告许可决定机关；（2）县级以上地⽅方政府的有权机关（中央和乡级机关须法律律、⾏行行政法规特别授权）；（3）对管辖权有争议的由共同上⼀一级机关指定。

2.国务院或其授权的省级政府可以决定将本地多个⾏行行政机关的处罚权集中到综合执法机关集中实施处罚，该综合执法机关在⾏行行政处罚领域具有⾏行行政主体资格。

中央垂直领导机关的处罚权和限制⼈人身⾃自由的处罚权不不得被集中⾏行行使。

3.法律律、法规授权的具有管理理公共事务职能的组织，在法定授权范围内具有处罚权。

4.⾏行行政机关可以委托社会事业组织实施⾏行行政处罚，但限制⼈人身⾃自由的处罚不不得委托，只能公安实施。

考点精学21⾏行行政处罚的实施规则⼀一、考点精读1.处罚时效：违法⾏行行为发⽣生之⽇日起，或连续、继续⾏行行为终了了之⽇日起2年年内未被发现的不不再处罚，法律律另有规定的除外（治安处罚的时效为6个⽉月）。

2.⼀一事不不再罚：（1）⼀一个⾏行行为触犯多项法律律，可分别处罚但罚款只能⼀一次；（2）连续⾏行行为和继续⾏行行为受处罚则处断，如果有改正违法⾏行行为的机会不不改正，⽽而继续实施违法的视作新⾏行行为可再罚。

3.罚刑相抵：同⼀一违法⾏行行为受到⾏行行政处罚后⼜又受刑事处罚的，已经接受的⾏行行政处罚可以折抵刑罚；拘留留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罚款可以折抵罚⾦金金，但没收处罚不不能折抵没收刑罚。

4.不不予处罚的情形包括：不不满14周岁、精神病⼈人在不不能控制辨认⾃自⼰己⾏行行为时、违法轻微并及时纠正⽆无危害后果的不不予处罚。

5.应从轻减轻的情形包括：（1）14-18周岁；（2）主动消除或减轻危害后果；（3）受他⼈人胁迫（治安处罚为减轻或不不予处罚）；（4）配合查处违法有⽴立功表现应从轻减轻处罚。

考点精学22⾏行行政处罚的实施程序⼀一、考点精读1.简易易程序：(1)事实确凿、有法律律依据；限于警告或公⺠民50元以下、组织1000元以下罚款；(2)告知处罚的理理由和依据；(3)听取陈述申辩；(4)当场作出书⾯面决定（可1名执法⼈人员）；（5）当场宣告送达决定书；（6）申辩、告知程序未履履⾏行行或⾏行行政机关拒绝的，处罚不不成⽴立，但当事⼈人放弃陈述申辩的除外。

2.⼀一般程序：(1)调查检查不不少于2⼈人，若证据可能灭失或事后难以取得，经⾏行行政机关负责⼈人批准可以对证据先⾏行行登记保存7天（强制措施）；(2)调查后报单位负责⼈人决定处罚，严重的处罚由单位负责⼈人集体讨论决定；(3)当场宣告交付决定书，当事⼈人不不在场的7⽇日内按⺠民诉程序送达；（4）处罚决定书载明处罚的理理由、依据和复议诉讼等权利利救济的途径。

3.听证程序：（1）责令停产停业、吊销许可证或执照、较⼤大数额罚款或没收（治安处罚2000元以上），作出三种处罚前应告知听证权利利，当事⼈人申请后⾏行行政机关应当举⾏行行听证会。

被处罚⼈人接到申请后3⽇日内申请；（2）决定听证⽇日期和地点后提起7⽇日通知，公开进⾏行行听证(涉密除外)，⾮非案件调查⼈人员主持，可申请主持⼈人回避，可以委托代理理⼈人。

听证笔录没有规定必须按笔录作出处罚决定，仅作参考。

考点精学23⾏行行政处罚的执⾏行行程序⼀一、考点精读1.罚缴分离：罚款属于国库所有，处罚机关不不得截留留私分，财政部⻔门不不得返还处罚机关。

当事⼈人应⾃自收到处罚决定书15⽇日内到银⾏行行缴款。

2.当场收缴罚款：(1)适⽤用简易易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚⼈人⽆无异议）；(2)适⽤用简易易程序不不当场收缴事后难以执⾏行行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当⾃自收缴之⽇日起2⽇日内交⾄至⾏行行政机关，⾏行行政机关应在2⽇日内交⾄至指定银⾏行行；(3)在边远、⽔水上或交通不不便便地区，当事⼈人向银⾏行行缴款确有困难的经当事⼈人提出可当场收缴，在⽔水上、列列⻋车上当场收缴的罚款应⾃自抵岸（到站）起2⽇日内交⾄至⾏行行政机关，⾏行行政机关应在2⽇日内交⾄至指定银⾏行行；（4）当场收缴罚款不不开具省级财政收据的，当事⼈人有权拒绝缴纳罚款。

4.强制执⾏行行：拒不不缴纳罚款的，(1)按⽇日处罚款数额3％的执⾏行行罚；(2)有⾃自⾏行行强制权的机关可以直接强制；(3)⽆无⾃自⾏行行强制权的机关只能申请法院强制执⾏行行。

考点精学24治安处罚的⼀一般程序⼀一、考点精读1.治安处罚的种类包括（1）警告：可以由派出所实施；（2）罚款：500元以下的可由派出所实施；（3）拘留留：15⽇日以下，合并执⾏行行不不超过20⽇日；（4）吊销公安机关发放的许可证；（5）限期出境或驱逐出境：仅针对外国⼈人。

2.违法所得应追缴先退还受害⼈人，没有受害⼈人才能收归国库；违禁物品和⼯工具收缴。

3.公安机关对举报、报案应予登记。

4.传唤调查须负责⼈人批准，但现场发现违法⾏行行为后可出示证件后⼝口头传唤，传唤可强制，但需要告知传唤的理理由的依据；传唤后询问不不超过8⼩小时，复杂可能拘留留的不不超过24⼩小时，应通知家属；询问时应当允许被询问⼈人⾃自⾏行行提供书⾯面材料料。

5.⾮非法⼿手段获取的证据不不得作为处罚的根据，可以扣押相关证据物品，但不不得扣押受害⼈人财产。

6.治安管理理处罚决定书应当载明执⾏行行⽅方式和期限，当场或2⽇日内送达被处罚⼈人。

有被侵害⼈人的应将处罚决定书副本抄送。

7.⾏行行政拘留留的，由决定的机关送达拘留留所执⾏行行，应当及时通知被处罚⼈人的家属。

在处罚前已经采取强制措施限制⼈人身⾃自由的时间，应当折抵，限制⼈人身⾃自由⼀一⽇日，折抵⾏行行政拘留留⼀一⽇日。

8.对于醉酒危害安全的⼈人可以约束⾄至酒醒。

9.检查住所不不得少于2⼈人，须出示证件和县级以上公安机关开具的检查证明材料料。

10.询问笔录交由被询问⼈人核对后签字，并由询问的警察签字，⽆无需加盖公章。

考点精学25治安处罚的特殊程序⼀一、考点精读1.简易易程序：公安机关处理理治安处罚案件，警告或罚款200元以下可以当场处罚。

2.听证程序：吊销许可证或2000元以上罚款，当事⼈人有权申请听证。

公安对拘留留没有法定听证义务，但可以主动告知听证，拘留留经公安主动告知后当事⼈人可以申请听证（未经公安告知当事⼈人⽆无权申请）。

3.调解程序：⺠民间纠纷引起的打架⽃斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不不予处罚，调解不不成或不不履履⾏行行调解协议的给予处罚。

对调解不不服，只能针对纠纷⽅方提起⺠民事诉讼解决。

4.执⾏行行程序：被处罚⼈人对拘留留决定不不服起诉或复议，并提供合格保证⼈人（案外⼈人、⼈人身⾃自由的⼈人、本地住、有能⼒力力）或按每⽇日拘留留缴纳200元保证⾦金金（撤销拘留留或执⾏行行拘留留均应退还，但暂缓期间逃跑的予以没收），依被处罚⼈人申请（没有社会危害性）暂缓执⾏行行。

第六章⾏行行政许可考点精学26⾏行行政许可概述⼀一、考点精读1.⾏行行政许可是指⾏行行政机关依照⾏行行政相对⼈人的申请，经依法审查，批准其从事特定活动的⾏行行为。

2.⾏行行政许可属于依申请的授益性⾏行行政⾏行行为，⾏行行政机关对公务员或下级机关作出批准⾏行行为不不适⽤用⾏行行政许可法的规定。

3.⾏行行政许可的申请、受理理、决定等全程必须全部采取书⾯面形式。

4.⾏行行政许可禁⽌止转让，但法律律、法规另有规定的除外。

办理理许可禁⽌止歧视任何⼈人。

5.许可的公开：（1）许可依据应当公开；（2）许可的实施过程和结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个⼈人隐私的以外应当公开。

准许许可的决定应当公开，公众有权查阅；（3）申请⼈人提交的商业秘密、未披露露信息或保密商务信息不不公开，但申请⼈人书⾯面同意、涉及国家安全或重⼤大社会公共利利益的、法律律另有规定的除外，5.可以设定许可：（1）⼀一般许可是指直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、⽣生态环境保护以及直接关系⼈人身健康、⽣生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）特许是有限⾃自然资源的开发配置或特定⾏行行业的市场准⼊入需要赋予特定权利利的许可事项；（3）认可是提供公众服务并且直接关系公共利利益的职业、⾏行行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的许可事项；（4）核准是直接关系公共安全、⼈人身健康、⽣生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等⽅方式进⾏行行审定的许可事项；（5）登记是指企业或其他组织的设⽴立，需要确定主体资格的许可事项。

6.设定许可的事项若有以下情况可以不不设定许可，尽量量简政放权：（1）市场能够⾃自由调节的；（2）⾏行行政主体能够事后监督的；（3）相对⼈人能够⾃自主决定的；（4）⾏行行业组织能⾃自律律管理理的。

7.设定后停⽌止实施：省级政府对⾏行行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停⽌止实施。

考点精学27⾏行行政许可的设定与规定⼀一、考点精读1.⾏行行政许可的设定权限：法律律、法规有权设定经常性许可，省级政府规章、国务院决定有权设定临时性许可。

2.地⽅方性法规和省级政府规章（地⽅方⽴立法）：（1）不不得设定应当由国家统⼀一确定的资格资质，不不得设定企业等组织的设⽴立登记及前置性许可（企业名称预先审核）；（2）不不得限制其他地区的企业个⼈人到本地区经营，不不得限制其他地区的商品进⼊入本地市场。