建立健全我国农村社会保障制度
建立和完善农村社会保障体系的政策
加强宣传教育
加强对农村居民的宣传教 育，提高农村社会保障的 认知度和参与度。
04
成功案例分析
某地区农村社会保障体系的建立与完善
背景介绍
某地区农村社会保障体系在过去 的几十年中得到了建立与完善， 逐步实现了对农民的社会保障。
实施过程
在政策实施过程中，政府采取了 一系列的措施，包括加大财政投 入、建立农村社保制度、推进农
。
管理水平不高
农村社会保障管理水 平较低，缺乏专业的 管理机构和管理人才 。
农村社会保障信息化 程度较低，管理效率 低下，影响服务质量 。
农村社会保障管理流 程不规范，存在漏洞 和缺陷，容易引发腐 败现象。
03
建立和完善农村社会保障体系的 政策建议
完善保障制度设计
建立多层次保障体系
针对不同群体需求，设计多层次、多元化的社会保障制度，以满 足农村居民的多样化需求。
02
当前农村社会保障体系存在的问 题
保障制度不完善
农村社会保障制度不健农村社会保障项目覆盖面较窄， 保障水平低，难以满足农民的基
本生活需求。
农村社会保障制度缺乏有效的动 态调整机制，难以适应经济社会
发展变化。
保障标准偏低
农村社会保障标准偏低，难以 保障农民的基本生活需求。
农村社会保障体系为农民提供基本生活保障，有 助于缓解社会矛盾，维护社会稳定。
未来发展方向和重点任务
完善农村社会保障制度
加强顶层设计，完善农村社会保障制 度，提高保障水平和覆盖面。
加强资金投入
加大政府对农村社会保障体系的投入 ，确保资金及时、足额到位。
提高管理效率
加强农村社会保障体系的管理，提高 服务效率和质量。
农村社会保障制度如何健全
农村社会保障制度如何健全农村社会保障制度是保障农村居民基本生活、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定的重要制度安排。
然而，当前我国农村社会保障制度还存在一些问题和不足，如保障水平较低、覆盖范围有限、制度衔接不畅等。
如何健全农村社会保障制度，是一个值得深入探讨的问题。
首先，加大财政投入是健全农村社会保障制度的重要保障。
农村地区经济相对薄弱，农民收入水平较低，个人缴费能力有限。
因此，政府需要承担更多的责任，加大对农村社会保障的财政投入。
这不仅包括直接的资金支持，还包括对农村社会保障基金的补贴和兜底。
通过增加财政投入，可以提高农村社会保障的待遇水平，扩大保障范围，让更多的农村居民受益。
其次，完善农村社会保障的法律法规体系是关键。
目前，我国农村社会保障制度的法律法规还不够健全，缺乏统一的规范和标准。
应加快制定和完善相关法律法规，明确农村社会保障的对象、范围、待遇标准、资金筹集和管理等方面的内容，为农村社会保障制度的运行提供法律依据和保障。
同时，要加强执法监督，确保法律法规的贯彻执行，保障农村居民的合法权益。
再者，优化农村社会保障的管理体制和运行机制至关重要。
要建立统一、高效的农村社会保障管理机构，整合各项社会保障资源，避免多头管理和重复建设。
加强信息化建设，实现农村社会保障信息的互联互通和共享，提高管理效率和服务质量。
完善资金筹集和监管机制，确保社会保障资金的安全、透明和有效使用。
同时，要建立科学的待遇调整机制，根据经济发展水平和物价变动情况，适时调整农村社会保障的待遇标准，保障农村居民的生活水平不降低。
另外，加强农村社会保障与其他相关制度的衔接和协调也不容忽视。
农村社会保障制度不是孤立存在的，它与农村扶贫、农业保险、农村土地制度等密切相关。
要加强这些制度之间的衔接和协调，形成合力，共同促进农村发展和农民增收。
例如，将农村社会保障与扶贫开发政策相结合，对贫困农村居民给予更多的保障和支持；推进农村土地制度改革，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权等的抵押、担保和流转，增加农民的财产性收入，提高其自我保障能力。
农村社会保障体系的构建与完善
农村社会保障体系的构建与完善随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，农村社会保障的重要性日益凸显。
农村社会保障体系的构建与完善成为了现代社会治理的重要议题。
本文将从制度建设、政策保障、参保范围等角度，探讨农村社会保障体系的构建与完善。
一、制度建设农村社会保障的制度建设是构建和完善农村社会保障体系的基础。
首先，应当建立健全农村社会保障法律法规，通过立法明确农村社会保障的目标、内容和制度运行机制。
其次，要加强社会保障相关部门的组织体系建设，明确各层级职责和权责。
此外，应加强社会保障信息化建设，实现农村社会保障信息共享和统一管理。
最后，政府要加大投入力度，提高农村社会保障的经费保障水平，确保制度建设的顺利进行。
二、政策保障政策保障是农村社会保障体系构建与完善的重要保证。
应当采取一系列政策措施，确保农村居民享有基本的社会保障待遇。
首先，应建立全面覆盖的农村社会养老保险制度，确保农村老年人的基本生活。
其次，加强农村社会医疗保障制度建设，提高农村居民的医疗费用保障水平。
此外，应加强失业保险、工伤保险等多层次的社会保障政策，增强农村居民的社会保障意识和参保积极性。
三、参保范围参保范围的扩大是农村社会保障体系完善的关键要素。
目前，我国农村社会保障参保范围仍然比较狭窄，应当加大力度扩大参保范围。
首先，要扩大农村社会养老保险参保范围，包括城镇农业转移人口、合同承包地经营者等。
其次，要加强农村社会医疗保障参保范围的拓展，包括建档立卡贫困户、退役军人等。
此外，还应考虑扩大失业保险、工伤保险等社会保障的参保范围，提高农村居民的保障水平。
四、资金保障农村社会保障体系的构建与完善需要充足的资金保障。
为了提高农村社会保障的资金来源和水平，应采取一系列措施。
首先，政府应加大财政投入，确保农村社会保障经费的充足。
其次，要探索多元化的资金保障模式，包括社会力量参与、市场化投资等。
此外，还可以通过税收优惠、社会捐赠等方式筹集社会保障资金，确保所有农村居民都能够分享社会保障的红利。
我国农村社会保障制度的现状样本
国内是一种农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是国内社会保障体系极其重要构成某些。
但受老式城乡二元构造模式影响,导致当前国内城乡发展极不平衡,在都市社会保障体系基本建立同步,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化限度低、政府扶持力度小、覆盖范畴窄、法律制度缺失等诸多问题。
适时建立健全农村社会保障体系,有助于实现社会公平,维护社会稳定,增进城乡融合和共同发展,是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目的必然规定和重要体现。
一、国内农村现行社会保障模式及途径国内农村现行社会保障模式详细类型和救济途径可以归纳为如下几种:1 五保供养制度。
农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》规定,在吃、穿、住、医、葬方面予以村民生活照顾和物质协助。
国内五保供养制度始建立于20世纪50年代。
依照国务院于1月发布最新《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力,享有农村五保供养待遇。
对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教诲供养对象,保障她们依法接受义务教诲所需费用。
五保供养重要有在本地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选取供养形式。
五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区农村五保供养在资金上予以恰当补贴。
2 家庭赡养。
“养儿防老”是中华人民共和国农民传承了几千年家庭保障思想,它与中华人民共和国几千年家庭伦理观念是紧密相联。
家庭养老不但被视为中华民族老式美德,并且被上升到政策和法律层面。
1996年10月开始实行《中华人民共和国老年人权益保障法》,以法律形式确认了老年人被赡养权利。
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”筹划和远景目的纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。
事实上,家庭赡养始终是国内农村养老保障重要形式。
完善我国农村社会保障制度
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我 国建 立健全 农村社会保障制度要从 中国农村 的实际情况 出发，坚持建立城 乡统筹的社会保 障体 系的方向，加大政府对农 村社会保 障的投入力度，优先解决农民的基本生活保 障问题，建 立 多层次 的农村保障体系，不 断缩小城 乡社会保 障水平 差距 。
新型农 村合作 医疗制度试 点 ， 目前试点工 作 在全国范罔内开展 ， 截至 ２０ 年 ６ ０４ 月新型农村合作 医疗制度在 ３ 个省 、 ０ 自治区 、 直辖市的 ３０ １ 个县（ 市） 进行试点 ，覆盖面达 ９０ 万农业人 口， ５４ 实际参加人 数 ６９ ８ ９万人 ，并力争到 ２ １ ０ ０年覆盖全 国农村 。 １９ ４年 以来 ，农 村救 济Ｔ 作取 得 了新 的进 ９
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在 目前条件下 ，基金还只能主要来 自 于政府补助和集 体绎 济的积 累， 它来发挥社 会互济的功能 。 五、健全和 完善农村社 会保障体 系。府使社 会保 障的项 目比较完 备 ｝ 会救济 、 ｆ ： 社会优抚 、 社 会保 险 、 礼会福利都应足农村利 会保 障体系的组成 部分 。当然 ，由于符地农村经济发展不平衡 ， 同 不 的地 ，甚至同 ・ 地区的不同乡镇 之『 ，各保 障项 Ｈ Ｊ 目在保障体系巾的地位可以有所不同。 建立以我 围 法定基本社会保障为主体 、乡村集体保障 、家庭储 蓄保 障及社会互助为补充 的多层次 的保障体系。 六 、建立科学规 范的管理体 制 。完善农 村社 会保障的管理体制 ，首先 ， 曼使农 ｆ彳 会保 障的行 ’ｔ Ｊ ‘ 政管理与基金管理 ｌ 务管理卡 分离 ， ｝ Ｊ 明确各方责 任 。其次 ，曼在统一农 村＿会保 障机构的前提下 ， ｝ 十 明确相＿部门的管理职能并使他们十 互之问能够协 火 Ｈ 洞 、有效地运行。为 Ｊ 高农村社会保障的组织 、 ， 提 协调和管理水平 的首要 Ｔ作之一就足着手组建农村 社会保障委员会 ，在该委 员会的统一 蒯下 ， 各个 部 门之间明确各 自职责并Ｊ强联系沟通 ， Ｊ 口 互相积极 配合 ， 进行有 厂管理 ， 子 共同促进农村社会保障事ｌ 、 Ｉ 的发腱 。冉次，各级政府还婴针对小 同的农村 会 保障项 Ｈ，完善 卡应的管理制度 ，明确不同的管理 ｝ １ 内容和重点 ，并尽 量保证管理 序 的规范化。 七 、加 强农村 社会 保 障的立 法工作 。 首先 ． 仝冈人大 尽早颁布 《 农村利 会保 障法 》 ： ，就农村 什会保障 遵循 的原则 、 农村社会保 障的主要 内容 及形式 、 符理体制 、 资金来源与发放 、保障项 日的 标准 、神会保障 的监督 、 法律责任等方面做 Ｊ明确 ｌ Ｉ 规定 。其次 ，罔务院根据 《 农村社会保障法 》的要 求 ，制定 《 农村养老保险条例 》 《 、 农村合作医疗条 例 》 《 村社会救济Ｔ作条例 》 《 、农 、 农村优待抚恤工 作条例 》等规范，同Ｈ完善 《 、 』 农村五保供养Ｔ作条 例 》的相关 内容 ，使 《 村社 会保 障法 》具体化 ， 农 同时增强其可操作忡一冉 ，…于我 罔农村地域辽 阔， 各地 之 在经济发展干社会结 等方 面存在 ｌ １ 比较明 的不平衡性 ， 此各级政腑可以根据 当地 农村实际情况 ， 往不与全同的法律法规抵触的前提 下 ，制定相应 的地方性法规 ，以便 农村社会保障 工作 史加顺利地进行下去 ． 八 、建 立健 全农 村 社 会保 障基 金 的 管理 制 度 ，保证其保值增值 。 Ｉ 十我围农村人 口众多 ， 筹 集 的保障基 金义极 有限 ， 如果 能保证基金的保 值增值 ，就会影响农村社 会保障制度的顺利实施 。 为此 ， 首先要保证资金的安全 ，町把一部分结余资 金用于购买 罔库券和罔家特种 同债 ， 这样既支持国 家的经济建 没，义保证资金的增值安全。其次要考 虑剑资金的增值。 以把， 部分结余资金交 ｌ专业 可 一 一 ｆ Ｉ 投 资公 司进行市场投资 ，以提高其增值率 ， 于补 用 充保 障基金的不足 ． 》 ． ＝ ：
农村社会保障体系如何建立健全
农村社会保障体系如何建立健全农村社会保障体系是农村社会稳定和发展的重要保障，对于促进农村经济发展、提高农民生活水平、实现城乡一体化具有重要意义。
然而，当前我国农村社会保障体系还存在一些问题和不足，如保障水平低、覆盖范围窄、制度不完善等。
因此，建立健全农村社会保障体系是一项紧迫而艰巨的任务。
一、加大财政投入，提高保障水平资金是农村社会保障体系建设的关键。
政府应加大对农村社会保障的财政投入，提高保障标准和待遇水平。
一方面，要增加对农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面的资金支持，确保农民能够享受到基本的生活保障和医疗服务。
另一方面，要建立稳定的财政投入增长机制，根据经济发展和物价水平适时调整保障标准，使农村社会保障水平与农村经济发展水平相适应。
同时，要拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与农村社会保障事业。
可以通过发行福利彩票、接受社会捐赠等方式筹集资金，补充农村社会保障基金。
此外，还可以引导农村集体经济组织投入一定资金用于农村社会保障，提高农村社会保障的资金保障能力。
二、完善保障制度，扩大覆盖范围完善的制度是农村社会保障体系建设的基础。
要进一步完善农村养老保险制度，建立多层次的养老保险体系，包括基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险等。
对于基本养老保险，要逐步提高缴费标准和待遇水平，确保农民在老年时有稳定的收入来源。
对于补充养老保险和商业养老保险，要给予政策支持和引导，鼓励农民自愿参加，提高养老保障水平。
要完善农村医疗保险制度，提高医疗保障水平和报销比例。
加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务能力和质量，降低医疗费用。
同时，要扩大医疗保险覆盖范围，将更多的农村居民纳入医疗保险体系，实现应保尽保。
此外，要完善农村最低生活保障制度，加强对农村贫困人口的救助和帮扶。
建立科学的贫困识别机制，准确识别贫困对象，确保救助资金真正用到最需要的人身上。
同时，要加强对农村残疾人、孤寡老人等特殊群体的保障，提高他们的生活质量。
建立和完善农村社会保障制度的几点思考
建立和完善农村社会保障制度的几点思考
建立和完善农村社会保障制度是保障农村居民基本生活需求和提高农民收入的重要举措。
在此方面，可以从以下几点进行思考：
1. 建立全面覆盖的社会保障制度。
包括农村居民基本养老、医疗、失业、生育等方面的保障。
要建立统一的农村社会保障制度，将现有的行稳致远政策、合老并居政策等纳入其中，使扶贫、救助、兜底保障等各项政策有机衔接。
2. 完善农村社会保障体系。
要加强对农村社会保障制度的监督和评估，确保制度的稳定性和可持续性。
同时，建立健全农村社会保障基金管理体系，支持农村社会保障资金的有效使用。
3. 加强社会保障信息化建设。
推动农村社会保障信息化建设，建立统一、高效的信息管理系统，提高社会保障工作的信息化水平。
通过信息化手段，提高社会保障管理的精细化、智能化水平，提高农村居民的社保待遇发放效率。
4. 发展多层次、多元化的社会保障服务体系。
设立农村社会保障服务中心，将各种社会保障服务集中在一起，为农村居民提供便捷、高效的服务。
同时，鼓励社会力量参与农村社会保障服务，引入社会企业、公益组织等机构，提供多元化的社会保障服务。
5. 加强农村社会保障政策的宣传和普及工作。
要加强对农村居民的社保权益的宣传和普及工作，提高农民对社会保障制度的
认知度和识别度。
通过宣传活动、媒体报道等形式，让农民了解自己的权益，增强他们的社会保障意识。
总体而言，建立和完善农村社会保障制度是一个长期而复杂的过程，在政府、社会各界的共同努力下，才能实现农业农村现代化建设和农民群众的全面发展。
农村社会保障如何进一步健全
农村社会保障如何进一步健全农村社会保障是保障农民基本生活、促进农村经济发展、维护农村社会稳定的重要制度安排。
然而，当前我国农村社会保障还存在一些问题和不足，如保障水平较低、覆盖范围有限、制度不完善等。
为了进一步健全农村社会保障制度，提高农村社会保障水平，需要从多个方面入手。
一、加大财政投入资金是农村社会保障制度运行的基础，加大财政投入是健全农村社会保障的关键。
政府应承担起主要的责任，加大对农村社会保障的资金支持力度。
一方面，要增加对农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等基本保障项目的投入，提高保障标准和待遇水平，让农民享受到更多的实惠。
另一方面，要设立农村社会保障专项资金，用于支持农村社会保障制度的建设和完善，如农村社会保障信息化建设、管理服务体系建设等。
同时，要优化财政投入结构，向贫困地区、弱势群体倾斜，确保农村社会保障制度的公平性和可持续性。
此外，还应积极引导社会资本参与农村社会保障事业，通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业、社会组织和个人为农村社会保障捐款捐物，拓宽资金来源渠道。
二、完善制度设计农村社会保障制度的完善需要从顶层设计入手，建立健全的制度体系。
首先，要加快推进农村养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金标准，建立养老金正常调整机制，确保农民老有所养。
其次，要巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平，扩大报销范围，加强医疗费用控制，切实减轻农民医疗负担。
再者，要加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。
同时，要建立健全农村社会救助制度，包括特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助等，形成多层次、全方位的社会救助体系。
此外，还要积极探索农村长期护理保险制度、农村残疾人保障制度等，满足农民多样化的保障需求。
三、加强管理服务有效的管理服务是农村社会保障制度顺利运行的保障。
要加强农村社会保障信息化建设，建立统一的信息管理平台，实现社会保障信息的互联互通和共享，提高管理效率和服务质量。
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2005年10月第21卷 第4期北京科技大学学报(社会科学版)Journal of University of Science and Technology Beijing(Social Sciences Edition )Oct.2005Vol.21 No.4建立健全我国农村社会保障制度的再思考徐国喜(福建莆田学院社会科学部,福建莆田351100)〔摘要〕 中国广大农村的社会保障制度建设严重滞后,成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍。
建立有中国特色的农村社会保障制度是当前中国的一个既现实又紧迫的问题,我们要在进一步强化认识的基础上落实各项具体措施。
〔关键词〕 中国农村;社会保障制度;对策建议〔中图分类号〕C91317 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕10082689(2005)04006603〔收稿日期〕20050928〔作者简介〕徐国喜(1962—),男,福建莆田人,福建莆田学院社会科学部副教授,主要从事当代世界经济与政治研究。
建国以来,我国农村的社会保障工作取得长足的发展,主要体现在对孤老残幼的社会救济、贫困户的扶持、灾难的救济、复员军人的安置、伤残军人及军烈属的优待抚恤等方面。
但从整体看,当前我国农村社会保障模式及其运行状况还远远不能与城市社会保障同日而语,也不能适应农村经济改革与社会发展的需要。
建立起健全、完善的社会保障制度是深化经济体制改革的重要配套措施,也是社会主义市场经济体制的内在要求。
一、强化认识———建立健全我国农村社会保障制度的前提 中国广大农村的社会保障制度建设严重滞后,制约了农业经济效率的提高,弱化了各项改革措施的效果,不利于全国建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。
因此建立有中国特色的农村社会保障体系已成为当前中国的一个现实问题,具有相当紧迫性。
我们要充分认识建立健全我国农村社会保障制度的重要意义。
1.建立健全农村社会保障制度是社会主义制度的本质要求。
中国有近9亿人口在农村,农业、农村和农民问题是关系改革开放的现代化建设全局的重大问题。
我国人民能否最终实现共同富裕的目标,归根到底主要取决于这部分人能否脱贫致富,能否跟上奔小康的步伐。
对有生活困难的群体,我们必须给以必要的生活保障,并帮助他们逐步走上共同富裕的道路,这是社会主义制度的本质要求。
2.建立健全的农村社会保障制度是完善社会主义市场经济及进一步改革与开放的需要,是对农民承担了一部分改革成本所进行的补偿。
近几年来,农村的名义收入增长缓慢,而很多地区农民的实际收入呈负增长,这实际上就是农民为政府承担了一部分体制改革成本。
通过社会保障体系为生活困难的农村避民提供一部分必不可少的基本生活保障,既是对农民在政府新的制度安排中所造成的经济利益损失做出的补偿,同时也是政府部门义不容辞的责任。
3.建立健全农村社会保障制度对启动农村市场,拉动经济发展将起到重要作用。
农村社会保障制度的建立,等同于增加了农民和农村的收入,是解决“三农”问题的金钥匙。
当前,农村消费不旺,除了农民收增长问题外,一个很重要的原因就是农村的养老、大病医疗问题尚未很好的得以解决,农民有后顾之忧。
农民后顾之忧的解除,对调整、稳定农民的消费预期,启动农村市场,拉动经济发展起重要作用。
[1]4.建立健全农村社会保障制度有利于城乡融合、推动中国的城市化进程。
社会主义市场经济的发展,要求市场对人力资源、资金和物资等在全国范围内的大市场进行统一配置,这就必然要求农村剩余劳动力冲破户籍制度的藩篱在全国流动。
建立与城市社会保障体系有机衔接农村社会保障制度,有利于消除城乡壁垒,促进农村剩余劳动力向城市转移。
同时,由于大量青壮年农民进入城市后,农村老弱人群的基本保障问题更加突出。
也需要我们必须按照统筹城乡发展的要求,抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。
第21卷第4期徐国喜:建立健全我国农村社会保障制度的再思考675.建立健全农村社会保障制度有利于维护农村社会稳定,推动现代社会文明建设的进程。
以市场为导向的农村改革,在带来动力和效益的同时,也带来了不安定的因素,扩大了收入分配的差距,对我国的社会稳定产生了不利影响。
农村社会保障体系作为农村经济发展的“稳定器”和“调节器”,在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层、企业和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金,在全社会范围内对国民收入进行再分配,对丧失蔻能力者、失去就业机会和收入不能维持基本生活者提供物质保障。
这一做法维护了广大群众的利益,保障了低收入者的基本生活,起到了缩小贫富差距,维护乡村社会稳定,推动乡村社会发展的作用。
二、落实措施———建立健全我国农村社会保障制度的保证 建立农村社会保障制度的目标和方向是:在全国范围内建立一个科学、系统、规范,包括养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险和社地福利、社会救助等全方位的,城乡一体化的有中国特色的社会保障体系,使农村劳动者和全体社会成员在面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困难时,能够得到最基本的生活保障帮助,都能享有老有所养,病有所医,失业有救济等;最终实现“全民皆保险”,成为发展社会主义市场经济的一种重要的‘稳定器’和‘减震器’。
建立农村社会保障制度是一项庞大的系统工程,涉及面广,不能一蹴而就,应根据农村自身的特点和今后农村经济的发展从局部入手,逐步推进,走“渐进式”发展的路子。
1.建立农民、集体经济和政府共同投入、风险共担的机制在中国,农民是一个防御风险意识和能力较弱的群体,也是为我国经济建设贡献最大而索取最少的群体。
多年来,通过工农产品价格“剪刀差”,农业为工业发展做出了巨大贡献。
没有工业的回报反哺,传统落后的农业难以向现代化农业转化。
农业属于高风险行业,世界上许多国家都单独为农业建立了社会保障制度。
其中,国家财政承担了很大的责任。
因此,建立我国农村社会保障制度,应有政府财政的支持,应建立农民、集体经济和政府共同投入、风险共担的机制。
2.规范社保基金的征缴和管理,改进劳动保障监察和仲裁工作。
社保基金是整个社会保障工作的生命线。
必须严格依法加强对社保基金的征缴工作,增强基金管理的刚性和力度。
杜绝侵吞、挤占、挪用社保基金的现象。
各级政府每年要向同级人大和政协报告社保基金的收支、管理情况,各级人大和政协依法做好社保基金的监督工作。
要铸造劳动保障监察和仲裁这个坚强的后盾,做到机构、编制、人才、经费、工作“五到位”,确保国家的社会保障法律、法规在广大的农村得到较好的落实。
3.探索不同类型的农村合作医疗制度。
应按照农民的实际需求,尊重农民意愿,建立起多层次、多类型的农村合作医疗保障。
[2]其一,要正确选择合作医疗的形式和内容。
从合作医疗的层次看,可以先从村级合作起步,逐步向乡(镇)合作医疗和县市合作医疗过渡。
就合作医疗内容而言,可探索合医合药,合医不合药,合药不合医等多种形式。
其二确定医疗费用补偿方式,探索“保小”“保大”不同的结合模式。
对于广大农民来说,疾病威胁主要是大病威胁。
把合作医疗的着眼点放在保大病上的做法是适当的,可以有效防止目前最突出的因病致贫、返贫现象。
其三,鼓励农村合作医疗与商业医疗保险的结合。
可以按照合作医疗保险的方式筹集资金,交由商业性保险公司按照协商的保险合同承担赔付责任。
这样,一方面可以发挥合作医疗保险基金的保障功效,另一方面,也可以避免合作医疗保险基金管理的成本支出,防止农民“保命钱”的流失。
其四,建立农村医疗救助制度,为农民提供一定的福利性医疗保障,摆脱因病致贫和因病返贫。
4.加强领导,确保农村社会保障工作健康有序进行。
农村社会保障工作意义重大,任务艰巨,情况复杂,必须切实加强领导。
其一,各级党委政府都要把农民社会保障工作纳入重要议事日程。
其二,要形成齐抓共管的合力。
各级劳动、计划、财政卫生、民政、农业等业务主管部门和相关综合部门要切实负起责任,协调动作,密切配合。
其三,要进一步加强医疗保险、养老保险和最低生活保障工作的专业队伍建设。
第四,要强化管理,提高农村社会保障工作的管理水平。
[3]5.改进和创新农村养老保险制度。
新的农村养老保险制度在模式选择上仍应采取完全积累的个人账户制,不过,个人账户管理保持充分弹性,并在现代网络信息技术的支持下,灵活处理“参保人身份,携带转账,中止和恢复、税收减免”等信息,以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式。
[4]资金的筹措可以仍采取个人交、集体补助和国家扶持相结合的方式,但应明确国家的税收优惠政策以及相应的补贴政策,并不再从中提取3%的管理费,同时将集体补助落实到位。
在资金管理方面应将原业的县级管理提高到68 北京科技大学学报(社会科学版)2005年10月省级或国家级的层次,并实行行政管理与基金运营相分离、坚持市场化动营的原则,依法建立委托人、托管人、投资人制度,由专业的基金管理公司负责运营,以确保资金的安全和保值增值。
6..加快农村社会保障制度建设。
农村社会保障是一项群众性、政策性、法规性很强的工作。
鉴于国家目前社会保障法还未出台,可以根据全省城乡经济社会需要,出台新的地方性法规。
在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范。
通过农保的地方立法,使农保工作有法可依。
总之,建立农村新型社会保障制度,是一项系统而复杂的工作,任务繁重,形势紧迫。
进一步加快社会保障体系建设,为农民提供社会养老保障,是解决“三农”问题的关键,也是全面建设小康社会的有力保证。
7.采取各种措施增加农民收入,增强农民的社会保障能力。
按照现行的做法,农村社会保障体系的建设只是将传统的社会保障范畴涵盖到农村。
显然,处在发展中的我国将遇到一个难以逾越的障碍,即农民较低的收入水平,使得养老保险、医疗健康保险、失业保险等社会保险措施难以推行。
因此,建立和健全农村社会保障体系必须加快农业发展,努力增加农民收入。
一方面,国家要采取各种措施调整农村产业结构,增加对农业的投入,通过各种途径增加农民的收入;另一方面,切实减轻农民负担,让农民体养生息。
农村税费改革是减轻农民负担的治本之策,同时针对许多农民不愿种田的现状,适当减免农业税,让农民休养生息,在没有健全农村社会保障体系之前,依靠自己的力量解决最低水平的社会保障问题。
8.建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。
社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等,都要纳入计算机管理系统,并逐步并入全国联网。
劳动和社会保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能,尽快开发,研制社会保障管理和服务软件,建立健全网络传输和查询系统。
社会保障计算机网络建设要统筹规划,统一安排,做到软件统一,硬件设置要求统一,网络之间接口标准统一,数据传递方式统一。
为此,各地要成立由政府主要领导牵头,有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组,在统一规划下,协调各部门的工作,加快社会保障信息网络建设。