第五讲 公共危机应急响应与控制共59页文档
公共危机应对与应急管理
公共危机应对与应急管理前言随着现代社会的不断发展，各种公共危机事件也愈加频繁地出现。
这些事件会对社会、经济、文化等多个领域产生不同程度的影响，在无法预知的情况下，可能会带来巨大的损失甚至是灾难。
因此，建立一套健全的公共危机应对与应急管理体系是十分必要的。
本文将针对公共危机应对与应急管理的概念、特征、实践等方面进行详细的阐述。
概念公共危机指的是那些能够对整个社会、政治经济和生态环境等多方面造成巨大影响的重大事件，不仅仅是单一事件而是一系列相关事件的复合体。
公共危机事件具有以下几个特点：•突发性：公共危机事件一般是突然发生的，往往无法预见。
•不确定性：公共危机事件的发展过程难以预测，同时涉及到很多的不确定性。
•称量性：公共危机事件造成的影响不仅是巨大的，同时还涉及到生命与财产的损失，这些都是难以估计的。
•社会性：公共危机事件不仅仅对个人造成影响，还会对整个社会产生负面的影响。
应对公共危机需要建立完善的应急管理体系。
应急管理应急管理是指在面对突发事件而采取的紧急预案、行动计划、组织协调等措施。
它主要是通过一系列规范化的预防、准备、应对、恢复等措施，减少或最小化突发事件带来的影响，同时加快事态的解决。
应急管理的主要任务：•预防公共危机：应急管理可以通过制定应急预案、加强监测预警等措施，尽可能地预防公共危机事件的发生。
•紧急处置：当公共危机事件发生时，应急管理需要迅速响应，启动应急预案，采取相应的紧急措施，以最快的速度控制和阻止事件的进一步发生。
•应急恢复：当公共危机事件得到有效控制后，应急管理需要进行恢复工作，包括评估损失、启动恢复计划等。
应对公共危机的实践政府角色政府在应对公共危机方面扮演了非常重要的角色。
在出现公共危机事件时，政府应当迅速启动应急预案，遵循科学、规范、及时、公开等原则，把公共危机事件的全过程管理好。
政府需要：•制定应急计划：政府应该通过合理利用信息技术手段，制定科学合理的应急预案。
•加强监测预警：利用环保、气象等监测系统获得持续、充分的信息，确保政府对做出抉择的基础信息准确与完整。
行政管理中的公共危机管理与应急响应
行政管理中的公共危机管理与应急响应公共危机是指在社会生活中突发的、具有较大影响的事件或事故，如自然灾害、交通事故、公共卫生事件等。
这些危机事件往往会对社会秩序、经济发展和人民生活造成严重影响，因此，行政管理中的公共危机管理与应急响应显得尤为重要。
公共危机管理是指在危机事件发生后，政府及相关部门采取一系列措施来应对和处理危机，以保障公众的生命安全、财产安全和社会稳定。
这其中，应急响应是公共危机管理的重要环节之一。
首先，应急响应的目标是最大程度地减少危机事件对公众的伤害。
在危机事件发生后，政府应及时启动应急预案，组织各相关部门迅速行动，以最快的速度抵达事发地点，展开救援行动。
同时，政府还需向公众及时发布信息，告知事态发展情况和应对措施，以避免恐慌情绪的蔓延。
通过这些措施，可以有效降低危机事件对公众的伤害。
其次，应急响应需要高效的组织协调能力。
在危机事件发生后，政府需要迅速组织相关部门展开救援行动，并协调各部门之间的合作。
这需要政府具备高效的组织协调能力，能够迅速调动资源，确保救援行动的顺利进行。
同时，政府还需与社会组织、企业和民众建立紧密联系，形成合力，共同应对危机事件。
此外，应急响应还需要科学的决策和专业的技术支持。
在危机事件发生后，政府需要根据实际情况制定应对措施，并作出决策。
这需要政府具备科学的决策能力，能够准确判断危机事件的严重程度和发展趋势，并采取相应的措施。
同时，政府还需依托专业的技术支持，借助科技手段来提高应急响应的效率和精确度。
此外，应急响应还需要公众的参与和支持。
在危机事件发生后，公众的安全意识和自我保护能力起到至关重要的作用。
政府需要加强对公众的宣传教育，提高公众的危机意识和应急能力。
同时，政府还需积极倾听公众的声音，及时回应公众的需求和关切，增强公众对政府的信任和支持。
综上所述，行政管理中的公共危机管理与应急响应是一项复杂而重要的任务。
政府需要在危机事件发生后，迅速启动应急预案，组织相关部门展开救援行动，最大程度地减少危机事件对公众的伤害。
公共危机及其应对措施
对策：建立信息共享机制
总结词
建立信息共享机制是解决信息不畅问题的有效方法，包括加强信息收集、传递、处理等 方面的建设。
详细描述
政府应建立健全的信息收集和传递体系，确保危机信息能够及时、准确地传递给相关部 门和公众。同时，应加强信息处理能力，对海量数据进行筛选和分析，为决策提供科学
依据。此外，应鼓励媒体发挥信息传播的作用，及时报道危机情况，稳定社会情绪。Biblioteka 02公共危机应对措施
预防与预警
1 2
建立危机预警机制
通过收集和分析信息，预测可能发生的危机，及 时发出警报，为应对危机争取时间。
提高公众危机意识
通过宣传教育，提高公众对危机的认识和应对能 力，减少危机发生时的恐慌和混乱。
3
制定应急预案
针对不同类型的危机，制定相应的应急预案，明 确应对措施和责任分工，确保危机发生时能够迅 速响应。
特点
公共危机具有突发性和紧急性、高度 不确定性和风险性、广泛的社会影响 和危害性等特点。
公共危机的分类
自然灾害
如地震、洪水、台风等 ，主要由自然因素引发
。
事故灾难
如交通事故、生产事故 、火灾等，主要由人为 因素或技术故障引发。
公共卫生事件
如疫情、食品安全事件 等，主要与公众健康和
安全相关。
社会安全事件
公共危机及其应对措施
汇报人： 2024-01-10
目录
• 公共危机概述 • 公共危机应对措施 • 公共危机应对案例分析 • 公共危机应对的挑战与对策 • 公共危机应对的未来展望
01
公共危机概述
定义与特点
定义
公共危机是指对公众生命、财产、环 境等造成严重威胁和损害的突发事件 ，需要立即采取应对措施。
第5章：公共危机应急响应
一、危机应急响应的一般流程：
二、社会安全事件响应的特殊性措施。
（结合案例）
①强制隔离措施。
根据事件的性质和危害程度，依法采取果断行动，进行强制干预，将冲突双方隔离有效地控制现场事态。
②保护控制措施。
对特定建筑物、交通工具、设备设施等进行重点保护。
③封锁限制措施。
实行现场管制，对人员检查，有助于维持处置现场秩序。
④重点保卫措施。
国家机关，军事机关等易受社会安全事件冲击的关键部门。
⑤其他合法措施。
三、危及决策的特点：
①时间紧迫性: 决策问题的发生、发展具有突发性、紧迫性和高度威胁性，需要决策者当机立断。
②资源稀缺性：可供利用的时间和信息等资源非常有限。
③高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料
四、群体盲思（危机决策）
1、含义：它由美国心理学家詹尼斯提出，认为人们在群体决策过程中，往往会为了维护团体的和谐和凝聚力，弃事实真相于不顾，盲目追求与他人一致，这对于决策思考能力会产生致命的影响。
2、如何避免群体盲思
①允许每个人表述自己的观点，特别是反对和质疑;描述问题时，要不透露解决方案。
②让团体分成小组，要求每个小组对问题进行评估;要求外部专家，挑战群体决策。
③要求成员轮流提出反对意见。
特别是在危机状态下，我们要鼓励不同声音的存在，激发危机决策的创造力。
五、常规决策与危机决策的差异：。
公共危机事件的应急控制与化解概述课件PPT课件( 54页)
（5）决策的非程序化，考验政府应急管理能力
5
3、公共危机的类别
根据危机原因： （1）灾难性突发事件（人为的和自然的原因，水灾、
地震、瘟疫、火灾、质量事故等） （2）社会危机事件（因人为矛盾引起的，战争、动乱、
恐怖活动等） 根据危机管理： （1）政治性危机事件 （2）宏观经济危机事件 （3）生产性危机事件 （4）自然性危机事件 （5）国际性危机事件
4.公共危机的周期
一般四个阶段： （1）危机潜伏期（不易察觉，无明显特征） （2）危机突发期（相对其他阶段持续时间短，
冲击大，危害大） （3）危机持续期（初步控制，没有根本解决） （4）危机解决期(和烧开水差不多，无论如何
最终都能解决)
5.公共危机的负面影响
（1）资源损失（如人口，1996—2000年，全球43万人死亡，每 年受影响的人平均达200余万，在发展中国家因危机死亡的人 占死亡总人口的95%，亚洲每年发生的危机数占全球的一半， 受影响的人口占全球受影响人口的80%，死亡人数占40%， 经济损失占46%）
公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通 (communication)，称为“3C”活动。 或者“5大机构”：最高决策机构、综合协调机构、职能组织机构、辅 助组织机构、决策咨询机构
建议：不必拘泥于机构设计，而应该侧重功能完善
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响 应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下 图所示。
（2）发展计划被打乱（9.11打乱美国全球战略、1929—1933年 经济危机打乱全球发展态势、今年日本的地震和核泄漏也预计 打乱日本的经济社会发展战略，发展会从长期转向满足近期需 要）
公危机与应急管理教案详解ppt
专家判断法
依靠专家知识和经验，对公危机进行识别和 判断。
预警系统的建立与运行
设计预警指标
选择和设计能够反映公危机发 生前兆的指标，建立预警指标 体系。
分析评估
对收集到的信息进行分析和评 估，判断公危机发生的可能性 。
确定预警对象
明确预警的对象，包括可能引 发公危机的各种因素和情景。
收集信息
通过各种渠道收集相关信息， 为预警提供数据支持。
恢复期的风险管理
风险评估与监测
在恢复期，对可能出现的风险进行评估和监测，及时发现和预警 潜在的风险源和风险点。
制定风险应对措施
根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，包括预防措施、 应急预案和处置方案等。
风险管理与应对
建立风险管理机制，明确风险管理责任和流程，确保风险应对措 施的有效实施和及时调整。
公危机与应急管理教 案详解
汇报人：可编辑
xx年xx月xx日
• 公危机与应急管理概述 • 公危机识别与预警 • 应急预案制定与实施 • 公危机应对措施 • 应急恢复与重建 • 公危机与应急管理案例分析
目录
01
公危机与应急管理概述
公危机的定义与特征
定义
公危机是指对公共安全、社会秩序和 民众生命财产构成严重威胁的紧急状 况或突发事件，需要立即采取应对措 施。
重建工作的组织与管理
重建规划与设计
01
根据灾后恢复计划，制定具体的重建规划与设计方案，明确重
建的目标、原则和标准。
重建项目管理
02
建立重建项目管理体系，明确项目管理的流程、责任和考核标
准，确保重建项目的质量和进度。
资金筹措与管理
03
通过政府拨款、社会捐赠、国际援助等多种渠道筹措重建资金
公共危机及其应对措施
刑事案件
恶性刑事案件如杀人、抢劫、绑 架等可能引发社会恐慌和不安。
经济发展问题
金融危机
如股市崩盘、债务危机等可能导致金融机构倒闭、企业破产和社 会失业率上升等问题，影响经济发展和社会稳定。
能源危机
能源供应短缺或价格上涨可能引发生产成本上升、交通运输受阻等 问题，对经济发展产生负面影响。
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
• 国际合作：政府积极与国际组织合作，引进先进 的救援技术和设备，提高救援效率。
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
教训吸取
长期规划：政府需要制定长期的灾后重建规划，确保灾民得到妥善安置 。
心理援助：重视灾后心理援助，帮助灾民走出阴影，恢复生活信心。
案例二：成功应对H7N9禽流感疫情的经验
联合行动
在涉及多国参与的危机事件中，加强国际合作与协调，共同制定应对 策略和行动方案，增强整体应对能力。
05
公共危机应对案例分析
案例一：应对汶川大地震的经验与教训
经验总结 快速响应：地震发生后，政府迅速启动应急响应机制，组织救援人员赶赴现场。
公开透明：政府及时发布灾情信息，保持信息透明，避免恐慌和谣言传播。
加强危机管理培训
定期组织危机管理培训和教育活动，提高公众对危机的认识和应对 能力。
制定危机预案
针对可能发生的不同类型的危机，制定详细的预案，明确应对措施 和责任分工，确保危机发生时能够迅速响应。
优化危机处置流程
快速响应
在危机发生后，相关部门 应迅速启动应急响应机制 ，组织专业力量进行处置 ，防止事态扩大。
加强动物疫情防控：政府需要加强对动物疫情的 防控，防止病毒传播。
案例三：上海外滩踩踏事件的反思与启示
5.公共危机应急响应
5.4应急响应中的重要问题
• 次生灾害的防范 • 应急响应者的保护 • 应急现场的指挥
5.5危机决策
• 切尔诺贝利核事故简称“切尔诺贝利事件”，是一件发生在前苏联统治下乌 克兰境内切尔诺贝利核电站的核子反应堆事故。该事故被认为是历史上最严 重的核电事故，也是首例被国际核事件分级表评为第七级事件的特大事故 （目前为止第二例为2011年3月11日发生于日本福岛县的福岛第一核电站事 故）。 • 1986年4月26日凌晨1点23分（UTC+3），乌克兰普里皮亚季邻近的切尔 诺贝利核电厂的第四号反应堆发生了爆炸。连续的爆炸引发了大火并散发出 大量高能辐射物质到大气层中，这些辐射尘涵盖了大面积区域。这次灾难所 释放出的辐射线剂量是二战时期爆炸于广岛的原子弹的400倍以上。 • 经济上，这场灾难总共损失大概两千亿美元（已计算通货膨胀），是近代历 史中代价最“昂贵”的灾难事件。 • 切尔诺贝利核事故被称作历史上最严重的核电事故。切尔诺贝利城因此被废 弃。
5.1.2应急响应的功能
• 应急评估 • 影响处置 • 安全保护 • 调度资源
5.2应急响应流程
• • • • • • • • • • 接警与初步研判 先期处置 启动应急预案 现场指挥与协调 抢险救援 扩大应急 信息沟通 临时恢复 应机处置的措施
• 一般措施 • 特殊措施
5.1危机应急响应的活动与功能
• 5.1.1危机应急响应活动 • 危机即将来临： • 预警与疏散 • 预置资源和装备到受灾地区 • 补充性减缓或准备措施
危机发生后：
• • • • • • • • • • • 搜索与救援 医疗急救 疏散 灾害评估 处置危险源影响 提供水、食品和避难所 卫生管理 心理咨询 恢复关键性基础措施 捐赠管理 协调