旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能案例研究
公共管理案例分析课件PPT(共35页)
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
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❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
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❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
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Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
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第四组
旅游经济知识：旅游业中的公共服务与管理
旅游经济知识：旅游业中的公共服务与管理旅游是一个充满活力和机会的经济领域，全球每年有数亿人次的旅游者在消费旅游产品和服务，因此旅游业在很大程度上也是一个为公众服务的行业。
在旅游经济中，公共服务和管理是非常重要的一项工作，它们不仅关系到旅游业的正常运行，也直接关系到旅游业的发展和旅游者的利益。
一、公共服务在旅游业中的作用公共服务是指政府或者公共机构为人民群众提供的各种服务和设施。
在旅游业中，公共服务主要包括了基础设施建设、旅游信息服务、旅游安全和保障、旅游环境和公共卫生管理等方面。
它们对提升旅游者体验、增加旅游者满意度和保障旅游者安全起着至关重要的作用。
1、基础设施建设旅游基础设施是旅游业发展的重要保障，它涉及酒店、餐厅、景区、交通和通讯等方面的建设。
对于每一个旅游目的地来说，基础设施的完善是吸引更多旅游者和提升竞争力的重要因素。
政府或者公共机构需要积极参与旅游基础设施的建设，并把它们纳入到整个旅游规划的范畴中，从而为旅游经济的发展打好基础。
2、旅游信息服务随着信息技术的不断发展，旅游信息服务逐渐成为旅游业中不可或缺的一部分。
政府或者公共机构需要投入资金，建设旅游信息中心和网站，集中整合各个旅游资源和服务，并提供完备、准确、及时的旅游信息服务。
这样，旅游者就能够及时了解当地旅游资源和服务，并根据自身需求选择适合的旅游产品和活动。
3、旅游安全和保障在旅游过程中，安全是最重要的保障。
政府或者公共机构需要直接参与旅游安全和保障的工作，并在必要时采取应急措施，确保游客的人身和财产安全。
同时，政府或者公共机构还需要颁布和实施旅游管理条例和规范，规范旅游市场秩序，维护旅游者的合法权益。
4、旅游环境和公共卫生管理旅游环境和公共卫生是旅游体验的重要组成部分，也是旅游发展的不可或缺的一环。
政府或者公共机构需要加强对旅游目的地的环境和卫生的管理，并规范旅游从业人员的行为。
同时，政府或者公共机构还需要积极参与绿色旅游的推广，从而保护环境和促进旅游可持续发展。
旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能案例研究
北京六大景点：门票该不该涨价？2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等6处世界文化遗产调整门票价格举行听证会。
从5家申请单位提出的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，6处景点淡旺季门票价格平均上调了近一倍。
申请门票价格涨幅最大的是天坛公园，涨幅超过200%。
参加听证会的20名代表均同意调整这些景点价格，同时也提出了一些意见和建议。
另有10名市民代表、12家媒体的记者旁听了听证会。
（一）申请方报告1.关于调价理由听证会上，公园申请方要求调价的理由主要集中在四个方面：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是北京这6个具有皇家园林规格的世界文化遗产都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大；三是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。
2.关于优惠措施在涨价的同时，5位申请人在报告中都提出了相应的配套优惠措施，如故宫博物院、颐和园、十三陵申请方提出1.2米以下儿童实行半票；军人、老年人凭证免费游览；享受社会保障金的居民凭证享受半价；大、中学生凭证实行半价优惠。
另外，颐和园和天坛公园提出通过控制年、月票价格，降低对居民晨练、休闲的影响。
月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，年票价格初步定为：60岁以上持老年证人员50元，60岁以下持退休证人员100元，其他人员200元。
3.关于资金使用各申请单位在报告中表示，将门票调价收入全部用于建设修缮资金的投入。
（二）听证方观点1.关于调价幅度涨幅较大应分阶段提价来自人民大学的代表黎玖高则持不同意见，他认为在今年物价整体涨幅偏高的情况下，此次调整幅度相对较大，应采取阶段式的提价方式。
北京航空材料研究院的代表高扬则表示，同意部分景点门票价格进行调整，但定陵、长陵目前价格不应调整。
《旅游目的地管理》课件-3 第三讲 旅游目的地政府管理
教学目标与要求
（1）理解
• 政府和政府职能的概念 • 政府机构设置模式
（2）熟悉
• 旅游目的地行政管理的概念与手段 • 旅游目的地政府的各项职能
（3）掌握
• 旅游目的地行政管理的概念和手段 • 中央政府垂直管理体制的特点和典型案例 • 地方政府管理体制的特点、类型和典型案例
知识框架
例如，三亚市海棠区（海棠湾国际休闲度假区所在地）人民政府公布 的“三亚市海棠区发展和改革委员会2019年权力清单”明确规定，三亚市 海棠区发展和改革委员会的职权包括：政府投资项目建议书、政府投资项 目可行性研究报告、政府投资项目初步设计与概算、企业投资项目监管等。
旅游目的地政府职能
2）管制
管制，是指政府为达到一定的目的，凭借其法定的权利对社会经济主 体的经济活动所施加的某种限制和约束，其宗旨是为市场运行及企业行为 建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行。
③发展文化事业的职能，即政府通过制定各种方针、政策、法规等， 引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版等各项事业健康繁荣地发展。
④发展卫生体育的职能，即政府制定各种方针、政策、法规等，引导 全社会卫生体育事业的发展。
政府职能
4）社会职能
政府的社会职能也称社会公共服务职能，即除政治、经济、文化职能 以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有如下四个方面：
例如黄山旅游集团有限公司成立于1999年6月，2005年开始实体运 作，是安徽省人民政府授权负责经营黄山风景区国有资产的国有独资公司。 它 还 是 安 徽 省 百 强 企 业 、 中 国 旅 游 集 团 2 0 强 、 中 国 驰 名 商 标 和 W T TC （ 世 界旅游业理事会；The World Travel & Tourism Council ）会员单位。
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坚持政府主导型旅游发展战略培育旅游大产业——从肇庆旅游发展看政府主导在旅游发展中的作用肇庆是广东的传统旅游城市，七星岩、鼎湖山景区从20世纪70年代起就享有较高声誉。
1982年，肇庆星湖风景名胜区（七星岩、鼎湖山）被国务院公布为第一批国家重点风景名胜区。
1994年，肇庆市被国务院批准为国家历史文化名城。
1998年，被公布为首批中国优秀旅游城市。
但至90年代末，除了七星岩、鼎湖山、德庆悦城龙母祖庙等少数几个景点，肇庆其他旅游资源并没有得到开发，旅游配套很不完善，旅游还只是一个十分弱小的经济增长点。
进入21世纪，随着旅游业作为朝阳产业在全国各地迅猛发展，肇庆旅游也掀开了新的发展篇章。
旅游资源加快开发，旅游配套全面完善，旅游形象不断提升，旅游市场不断扩大。
2003年策划推出“肇庆千里旅游画廊”，2006年全市接待游客人数超过1000万人次，成为广东省旅游大市。
目前全市建成开放的旅游景区（点）有40多个，年接待游客超100万人次的有4个；各类宾馆酒店、旅馆600多家，星级酒店34家；旅行社40家；各县（市、区）旅游业都走上了快速发展的轨道；全市食、住、行、游、购、娱旅游“六要素”全面发展，良好的旅游资源优势正加快转化为丰硕的旅游经济效益，大旅游产业链条逐步形成。
探究肇庆旅游业近年来的迅速发展壮大的原因，其中最关键的就是得益于肇庆始终坚持政府主导型旅游发展战略，将旅游业列为政府主导经济工作的一部分，把它作为国民经济的重要产业进行培育、壮大。
1. 政府主导型旅游发展战略在肇庆的主要体现（1）市委市政府高度重视旅游业发展实施政府主导型旅游发展战略的根基是各级党委、政府对旅游业发展的重视程度。
近年来，肇庆市委市政府高度重视旅游业发展，立足肇庆实际，注重从更高层面、更广范围、更大空间来谋划全市旅游发展。
2003年，肇庆提出建设“最适宜旅游的花园式风景城市”，旅游成为肇庆建设“三个最适宜”城市目标的重要组成部分；2005年，肇庆提出“打造国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市的目标定位；2006年确立了加快由旅游资源大市向旅游经济强市转变的战略部署；2007年肇庆市委十届三次全体会议明确指出，要充分发挥资源优势、环境优势，建设集生态、文化于一体的休闲旅游基地，打造“南国旅游休闲之都”。
旅游公共管理
旅游公共管理的特征
• 协调性 （宽口径、大范围、巨系统），综 合性的手段进行多角度的管理
• 复杂性（涉及经济、文化、社会、自然领 域，边界模糊性） • 服务性 • 强制性（通过法律和行政手段，保障旅游 者基本利益及旅游公众利益） • 政治性
中国旅游管理的主体
• 随着计划经济体制转型发展而改变 • 市场化进程的加快，政府流程再造，《中华人 民共和国行政许可法》的颁布 • 导致 • 旅游主体从最初的政府旅游主管部门独自担当， 向以政府部门为主、非政府和非营利旅游组织 参与的多元模式过渡。 • 在转移过程中，政府旅游主管部门仍然占据旅 游公共管理的主导地位，具有合法性和强制性， 负有提供旅游公共物品的主要责任。
1.
互为目的地、互为客源地之间的协作
最终，旅游部门应该进一步顺应旅游业跨区域发展的特点，打破人为的行政区划 的束缚，善于运用协作工具，外交旅游（建国至1978年）---政治价值 • 创汇旅游（1978-1998年）---经济价值 • 拉动旅游（1998-2002）：三大市场，全世 界最大的国内旅游市场---经济价值 • 就业旅游（2002-2005）：劳动密集型产业--社会价值 • 和谐旅游（2005-至今）：---多重价值（经 济、社会、自然、人文等）
中国
• NTA： 国家旅游局，侧重行政管理，兼有部 分公共服务职能 • NTO:中国旅游协会，侧重提供服务，兼有 被授权的部分行政管理职能
旅游公共管理的方法
规制工具 旅游法律 政策规定 审核审批 标准认证 规划管理 调控工具 财税调控 资源配置 监管工具 专门稽查 联合执法 协调工具 内部协调 外部协调 激励工具 创建 表彰 评比 推荐 协作工具 宣传协作 产品协作 执法协作 政策协作 规划协作 信息协作 服务工具 公共物品 宣传促销 信息咨询 教育培训 统计分析 紧急救援 征信服务 安全预警 自律工具 行业协会 民间组织
《公共管理案例分析》课件
探讨定量研究方法，如问卷调查和统计分析，以解决公共管理中的量化问题。
3 多方法研究
综合运用定性和定量研究方法，深入分析复杂的公共管理案例。
如何分析并解决公共管理问题
问题识别
探讨问题识别的重要性， 介绍常见的问题分析工具。
解决方案
讨论解决问题的方法和技 巧，如SWOT分析和决策树。
实施与评估
2 绩效激励
介绍绩效激励的原则和方法，以激发公共部门员工的积极性。
3 持续改进
讨论持续改进的重要性，探索优化绩效的策略和实践。
政策制定与实施
1 政策分析
介绍政策分析的基本 框架和方法，以支持 科学决策。
2 利益协调
探讨政策制定和实施 中的利益协调问题， 促进政策效果的最大 化。
3 监督与评估
解析政策监督与评估 的重要性，以确保政 策的有效实施。
解释如何有效实施解决方 案，并进行绩效评估。
资源配置与效率提升
1
效率改进
2
介绍提高效率的策略，如流程优化
和技术创新。
3
预算分配
讨论预算编制和分配的关键问题， 并探索优化资源配置的方法。
管理控制
讨论如何建立有效的管理控制机制， 保障资源的合理利用。
绩效评估与优化
1 指标体系
探讨构建合理的绩效评估指标体系的方法，并解析其在公共管理中的应用。
《公共管理案例分析》 PPT课件
管理理论概述
1
管理原则
介绍经典管理理论，如科学管理和人际关系理论，探讨其对公共管理的影响。
2
组织结构
解析不同组织结构的优劣，讨论公共部门如何优化组织结构以提高效率。
3
决策模型
介绍决策制定的基本模型和方法，分析公共管理中的决策挑战。
案例研究法公共管理
案例研究法公共管理一、啥是案例研究法。
咱先来说说这个案例研究法是个啥玩意儿。
简单来讲呢，就像是讲故事，但这个故事可不是瞎编的，是跟公共管理有关的真实故事或者经过精心构造的模拟故事。
比如说，某个城市治理交通拥堵的事儿，这就能成为一个案例。
这个方法就是通过深入地去研究这么一个具体的案例，从里头找出公共管理方面的各种门道。
就像侦探破案似的，一点点地挖掘这个案例里的人啊、事儿啊、决策啊、效果啊之类的东西。
二、案例研究法在公共管理中的好处。
1. 接地气。
公共管理那可是跟咱老百姓的生活息息相关的。
用案例研究法就特别接地气。
就拿垃圾分类这个事儿来说吧。
你要是从理论上长篇大论地说垃圾分类应该咋搞，那老百姓可能听着就犯困。
但是你要是拿出一个具体的小区作为案例，讲讲这个小区之前垃圾到处乱扔，后来居委会咋组织、居民咋参与、政府部门给了啥支持，最后垃圾分类搞得井井有条的。
这样大家一听就明白了，哦，原来这么搞就行啊。
2. 发现新问题。
在案例研究中，就像在草丛里找小虫子一样，能发现很多平时被忽略的新问题。
比如说，在研究一个小镇的公共卫生管理案例时，你可能会发现，表面上看起来清洁工每天都打扫大街，街道看着挺干净的。
但是深入研究就会发现，有些小巷子里的垃圾桶太少了，导致居民还是会乱倒垃圾。
这就是新问题啊，要是不通过案例研究，光从大的统计数据或者理论模型里，可能就发现不了。
3. 提供经验借鉴。
这个好处可太实用了。
一个地方成功的公共管理案例可以给其他地方提供宝贵的经验。
就像有些沿海城市在应对台风灾害方面有一套很有效的公共管理办法，从灾害预警到人员疏散，从物资储备到灾后重建。
那内陆城市要是面临洪水之类的灾害，就可以借鉴沿海城市的经验，看看人家是咋做到的。
三、咋做案例研究。
1. 选案例。
这就跟挑水果一样，得挑个好的。
在公共管理里选案例，要考虑这个案例有没有代表性。
不能选那种太特殊的，特殊到全世界就这一个地方这么干的，那就没太大借鉴意义了。
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北京六大景点：门票该不该涨价？
2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等6处世界文化遗产调整门票价格举行听证会。
从5家申请单位提出的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，6处景点淡旺季门票价格平均上调了近一倍。
申请门票价格涨幅最大的是天坛公园，涨幅超过200%。
参加听证会的20名代表均同意调整这些景点价格，同时也提出了一些意见和建议。
另有10名市民代表、12家媒体的记者旁听了听证会。
（一）申请方报告
1.关于调价理由
听证会上，公园申请方要求调价的理由主要集中在四个方面：一是现行门票价格过低，不能体现世界文化遗产参观点包涵的历史、文化和社会价值在内的无形资产价值；二是北京这6个具有皇家园林规格的世界文化遗产都面临着数十年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，抢救性修复工作任务繁重，资金缺口巨大；三是普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观点价格；四是利用价格杠杆来调节目前超负荷的参观流量，保护文物古迹。
2.关于优惠措施
在涨价的同时，5位申请人在报告中都提出了相应的配套优惠措施，如故宫博物院、颐和园、十三陵申请方提出1.2米以下儿童实行半票；军人、老年人凭
证免费游览；享受社会保障金的居民凭证享受半价；大、中学生凭证实行半价优惠。
另外，颐和园和天坛公园提出通过控制年、月票价格，降低对居民晨练、休闲的影响。
月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，年票价格初步定为：60岁以上持老年证人员50元，60岁以下持退休证人员100元，其他人员200元。
3.关于资金使用
各申请单位在报告中表示，将门票调价收入全部用于建设修缮资金的投入。
（二）听证方观点
1.关于调价幅度涨幅较大应分阶段提价
来自人民大学的代表黎玖高则持不同意见，他认为在今年物价整体涨幅偏高的情况下，此次调整幅度相对较大，应采取阶段式的提价方式。
北京航空材料研究院的代表高扬则表示，同意部分景点门票价格进行调整，但定陵、长陵目前价格不应调整。
另外，有的代表指出，像八达岭长城这样的自然景观占很大比重的景点，由于所需投入相对较少，其门票价格调整幅度要小一些。
2.关于调节客流调价不能控制客流量
一些代表提出，在价格提高后，景点可以实现控制客流量的目的。
但也有人对此提出质疑。
黎玖高认为，调价不能控制客流量。
据介绍，上述6个景点的主要客流来自于
外地和国外，从以往的调价经验来看，价格杠杆对于客流抑制的作用并不明显。
3.关于景点价值不能用票价反映景点价值
在这次听证会上，“价格反映价值”是申请理由的一个重要方面，有部分代表同意这种观点。
但是，也有听证代表提出了不同的意见。
清华大学代表吕舟表示，这6个景点具有特殊的历史文化价值，其价值根本不能用价格来衡量。
除此以外，世界历史遗产景点具有公益性的特点，因而它们无法与其他商业场所一样，把门票价格作为其价值的标志。
（三）代表建议
1.增设学生免费开放日
新燕莎控股公司代表鲍家钰说：“提价后，票价的基数变大了，即使实行半价后其价格也比较高。
大、中、小学生没有收入，所以应该实行更优惠的政策。
”
东城区和平里代表李素清则认为，这些景点还具有社会公益性，中、小学生需要从中了解历史、受到教育，她建议设立中、小学生免费开放日。
2.采取预约旅游控制客流
一些代表建议，客流量较大的景点要采取诸如预约旅游、参观点发布旅游情况公告等方法，来调节旅游景点的客流量。
据介绍，敦煌和九寨沟风景区已推行定时定量的做法来限制旅游人数，莫高窟每日限定数百名游客进窟参观，九寨沟每日限定2000名游客进区旅游，以及国外如日本实行预约参观等。
3.政府要加强景点收入监管
很多与会代表表示，历史建筑的修缮及基础设施需要政府加大财政投入力度，不能把门票价格作为资金来源重要依赖对象；政府要加强景点收入使用的监管，保证调价收入完全用在景点建设上。
（四）政府回应听证会意见将上报市政府
市发改委副主任柴晓钟表示，调价后，6个景点单位要加强内部管理，为居民提供更好的服务环境，同时，对中、小学生的优惠措施上给予充分考虑。
市发改委委员张万恒告诉记者，发改委要将门票价格调整方案和听证代表意见上报到市政府。
他表示，市政府的批复意见预计很快就会出台，但其没有透露具体时间。
（五）各方反应
1.其他公园景山也应提高票价
景山公园党委书记张作英表示：“低门票价格并不利于文物的保护。
”他解释说，比如景山公园也是全国重点文物保护单位，可门票才2元，与颐和园、天坛一样，景山是皇家园林，也是故宫的组成部分，跟普通的大众公园不一样，也应该提高门票价格，才能对公园实行有效保护。
他透露说，将来景山、北海可能会作为其他文化遗产的补充部分，也有希望申报文化遗产的可能。
北京另一家市属公园的负责人表示，如果门票提高，部分晨练的市民可能会因此流向其他公园，将对其他公园的游人数量提升起到一定的作用。
2.游客声音外地游客负担加重
在机关工作的张小姐说，其实八达岭长城、故宫等景点一年也去不了一次，涨价不涨价对于她来说，并不是很重要。
而波及最大的是外地来京的游客。
她告诉记者，今年上半年，她的来自湖南的同学一家3口到北京6处世界文化遗产参观，仅门票就花费了750元。
如果按照调整后的价格计算，将花费1290元，总量将近增加540元。
这六处景点中北京人常去的是颐和园和天坛，主要是锻炼、休闲。
一位住在天坛附近的市民就表示，公园应该采取灵活政策，比如月票价格不能超出市民的生活负担等。
3.旅行社景点涨价不影响组团
北京六大景区门票欲涨价的消息，并没有给经营国内游和入境游的旅行社带来任何压力。
昨天旅行社纷纷表示，旅行团不会受任何影响。
“北京的世界遗产与中国其他地方的世界遗产相比，价格要便宜很多，因此，涨价是必然也是可以接受的。
”国旅集团天马旅行社副总经理任重远的观点颇有代表性。
记者了解到，黄山自1986年至2002年以来，门票已由2元提高到了131元；张家界的门票目前也是160元／人左右；峨眉山、泰山、敦煌莫高窟、九寨沟等世遗景点在旅游旺季时，也是动辄过百。
而一些京郊普通景区，在旺季的门票价格也在30元左右，因此，世遗涨价也是情理之中。
任重远称，“北京拟
涨价的六大景区，是北京的代表，很多国内外游客一生很少有机会来，是必不可少的景区。
因此，无论涨价与否，都不会对组团产生影响。
”
据悉，如果票价决定上涨，旅行社也自然会将新增成本注入到组团费中。
目前，景区景点门票占组团费的10%左右。
（六）专家观点
文化遗产不能等同于大众公园
北京紫禁城学会副会长耿刘同先生认为，文化遗产并不等同于大众公园，最需要限制游人数量。
他说：“文化遗产的可持续保护的关键就是自身古建的维修、绿化养护和基础设施建设，而且还需要控制游人数量，避免更多的破坏，当然通过提高门票价格肯定能挡住不少游人。
”他认为，文化遗产不能等同于大众公园，现在北京有很多晨练的场所，比如社区、其他的公园，北京城里基本上都有晨练市民锻炼的地方，游人锻炼可以去这些地方，对文化遗产来说，也是一种切实的保护。
资料来源：北京娱乐信报。