公共管理的基本职能
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 在现代社会经济制度体系或制度结构 中，政府与市场是两种最基本的制度安 排。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 首先，从交易对象来看， 首先，从交易对象来看，政府适应于配置 “公共物品”资源而生，而市场适应于 公共物品”资源而生， 交易与配置“私人物品”资源而形成。 交易与配置“私人物品”资源而形成。
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵
职责和功能的统一 公共管理职能的实施者、 公共管理职能的实施者、承担着是整个公共管理 系统 公共管理职能是公共管理部门（系统） 公共管理职能是公共管理部门（系统）特定功能 作用的反映
第一节 公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵
公共管理实施和运行的依据 公共管理职能的实施是依据国家授予的某些特定权力和社会赋 予的权威 公共管理职能是一个独立、完整和动态的系统 公共管理职能是一个独立、 公共管理职能与政府职能是有区别的 公共管理职能具有阶级性、公共性、服务性、整体性、 公共管理职能具有阶级性、公共性、服务性、整体性、动态性
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
公共管理的职能
公共管理的职能主要包括政治职能、经济职能、市场监管职能、收入再分配职能等。
1.政治职能：这是公共管理的基本职能，包括提供社会公共产品、保护共有资源和环境、建立和保持市场竞争制度等。
2.经济职能：政府的经济职能主要涉及提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾，例如提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾、建立和保持市场竞争制度等。
3.市场监管职能：政府通过规范市场秩序，确保公平竞争，保护消费者权益，促进市场经济健康发展。
4.收入再分配职能：政府通过税收和转移支付等方式，对国民收入进行再分配，。
以上是公共管理的主要职能，公共管理在实现民主化、科学化、法制化的管理过程中发挥着重要的作用。
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
公共管理基本职能
公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。
组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。
他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。
监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。
他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。
沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。
他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。
管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。
他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。
总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。
公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能第一篇：第四章公共管理职能第四章公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的一般内涵所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。
而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与的具有的功能作用的统一体。
简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
（二）公共管理部门及其职能的存在的原因二、公共管理的程序性职能（一）决策公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。
（二）组织具体地，组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。
（三）领导公共部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。
具体地，领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。
（四）控制公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。
三、公共管理的任务性职能具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、文化与社会等方面的任务性职能。
（一）经济职能 1．宏观调控职能所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。
2．微观管理职能公共企业也就具有了与私营企业相类似的商品生产和经营管理职能。
这正是所谓的公共组织微观经济管理职能。
（二）政治职能1．民主建设 2．社会治安 3．国家安全（三）社会职能1．提供社会保障一是社会保险体系，二是社会救济体系。
公共管理学4公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
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本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
4/11/2013 3
第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。
公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。
在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。
2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。
作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。
在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。
公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。
在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。
政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。
政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。
政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。
3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。
公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。
资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。
公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。
3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。
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公共管理的基本职能
作为现代社会的组织和规划者，公共管理在社会发展中担负着重
要职能。
公共管理的基本职能主要包括政策制定与实施、资源配置与
监督、公共服务提供与改善等方面，下面将对这些职能进行探讨。
首先，政策制定与实施是公共管理的核心职能之一。
政府作为公
共管理的主体，通过制定政策来引导社会发展方向、优化资源配置。
政策的制定必须充分考虑社会需求、经济发展、环境保护等各个方面
的因素，以解决现实问题和促进社会良性发展。
同时，政策的实施过
程也需要高效管理，确保政策的顺利执行，进而取得预期的效果。
因此，公共管理者需要具备较高的政策分析、编制、实施和评估能力。
其次，资源的配置与监督也是公共管理的重要职能。
公共管理通
过对社会资源的优化配置，使之能够最大限度地满足社会需求。
资源
的配置必须公正、有效，遵循市场规律，但也考虑到社会公益和社会
正义。
同时，公共管理者还需要对资源的使用情况进行监督，确保资
源得到合理利用，预防资源浪费和滥用。
资源的配置与监督是公共管
理的重要环节，也是公共管理者持续努力的方向。
此外，公共服务的提供与改善是公共管理的重要职能。
公共服务
是政府为满足公众需求所提供的各种服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理旨在优化公共服务的提供方式、提高服务的质量和效率。
公共管理者需要关注社会需求的变化，调查研究公众对公共服务的满
意度和需求，针对问题制定改进措施，不断提高公共服务的质量和覆盖范围。
通过提供高质量的公共服务，促进社会公平和发展。
总之，公共管理作为现代社会的重要职能，承载着政策制定与实施、资源配置与监督、公共服务提供与改善等职责。
公共管理者需要具备政策制定与实施的能力、资源配置与监督的能力以及公共服务提供与改善的能力。
只有科学有效地开展公共管理工作，才能推动社会的进步和健康发展。
因此，公共管理的基本职能必须受到重视，并不断提升公共管理者的素质和能力水平，以适应社会变革的需求。