第三章 公共管理理论
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
公共管理基本理论
公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
参与是指公民应该有权参与政府的决策过程，并对政府的决策和行为进行监督和评价。
公共管理的基本理论还强调效率和责任的重要性。
效率是指政府和其他公共组织应该以最小的成本实现最大的效果。
责任是指政府和其他公共组织应该对自己的行为和决策负责，并接受公众的监督和评价。
公共管理的基本理论还包括了多种管理方法和工具，如政策分析、项目管理、组织行为学等。
这些方法和工具可以帮助政府和其他公共组织更好地理解和应对复杂的社会问题，并提高管理效率和效果。
公共管理的基本理论为政府和其他公共组织提供了决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
这些理论强调了民主、参与、效率和责任的重要性，并为政府和其他公共组织提供了多种管理方法和工具。
公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政 学时期（1887-1967）
代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
第二节 作为范式的公共管理
一、公共管理（公共行政学）理论产生的 背景
➢ 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
➢ 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 ➢ 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践：行政
学之树，源之于政治学之根；行政学之果，结之于 政治学之花。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
3.主要特点 第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以
正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。 采用静态的研究方法。 第二，二分法是公共行政学的理论基础。 第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原 则的探索。 第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
2.主要观点
官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领
域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
马克斯• 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
03335公共管理学
03335公共管理学第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革上篇公共管理学总论第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理阅读文献代理人问题的“道德困境”第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论第二节公共组织的类型第三节公共组织中的人员第四节传统公共组织的困境与变革案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑第四章公共管理的物品及供给第一节公共物品的含义与类型第二节公共物品的供给第三节政府与公共物品供给案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能案例茅台凭什么“飞天”第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共管理的执行与控制案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪第七章公共管理的管理工具第一节公共部门战略管理第二节公共部门绩效管理第三节公共部门目标管理案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第五节政府再造阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式第十章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述第二节非政府公共组织的发展状况及趋势第三节事业单位第四节公共企业阅读文献央企利润是不是越多越好第十一章当前公共管理的若干热点第一节电子政府第二节公共危机管理第三节公共管理新模式的探索❤公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
公共管理理论研究
公共管理理论研究公共管理理论是对公共事务治理和组织管理的研究和指导，旨在提高公共机构的效能和公共事务的治理能力。
公共管理理论的研究内容包括公共组织和机构的构建、公共决策的制定、公共资源的配置和运用等方面。
本文将探讨公共管理理论的发展、主要理论流派以及未来发展趋势。
20世纪初，公共管理是一门实践导向的学科，缺乏系统和理论的基础。
到20世纪中叶，公共管理开始形成专业化的理论研究。
主要发展有以下几个阶段：1.管理科学和行政理论阶段：20世纪中叶，以弗雷德里克·泰勒的科学管理为代表的管理学派开始对公共管理进行研究，强调科学化和效率性。
此外，以赫伯特·西蒙为代表的行政理论派也开始提出组织行为、决策理论等研究内容。
2.公共选择理论阶段：20世纪60年代，詹姆斯·麦考尔等学者提出公共选择理论，强调政府决策的个人利益和政治力量的影响。
公共选择理论将经济学和政治学的方法应用于公共事务治理。
3.新公共管理阶段：20世纪80年代至90年代，新公共管理流派崛起，以是否特机构、绩效管理为特征，强调市场化、效率、客户导向。
新公共管理被广泛应用于公共部门和组织管理。
1.传统公共管理流派：主要代表有弗雷德里克·泰勒的科学管理学派，注重通过科学方法和标准化流程提高效率和效能。
2.政治学派：主要代表有詹姆斯·麦考尔的公共选择理论派。
强调政治力量和个人利益对公共决策的影响，并提出公共激励机制和规范管理方法。
3.组织行为和社会学派：主要代表有赫伯特·西蒙和彼得·布莱根的行政学派。
研究组织行为、决策理论等问题，强调组织内部的社会关系和心理因素对管理的影响。
4.新公共管理流派：主要代表有克里斯·胡德的新公共管理流派。
注重市场化、效率和客户导向，提出新的管理方法，如绩效管理、合同化等。
-多学科交叉研究：公共管理越来越需要跨学科的研究方法和理论框架，如政治学、经济学、社会学等。
第三章新公共管理
一.新公共管理兴起的时代背景
近几十年来 , 西方各国政府的规模不断扩大、 政府角色日益膨胀 , 而传统的官僚体制面对各类经 济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、 环境保护等带来的压力已普遍力不从心 , 不能有效 运转。因此 , 从传统的行政风格向新的管理模式的 转变就十分自然 , 在此背景之下新公共管理兴起。 70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西方各 国高额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面临一 系列新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革的直 接原因。
二、新公共管理的内涵（1） 新公共管理的内涵（ ）
新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图 取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公 共行动模式,还指在当代西方公共行政领域持续进 行的改革运动。 其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理 主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公 共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公 共行政”。 欧文·E·休斯认为,新公共管理的目标在于取代传统 模式,因此,它不像“以前的”公共管理那样,只是在 公共行政内部实行技术性的专业化。新公共管理不 只是对公共部门进行改革,它表现为要求公共部门 转换机制并改变其与政府和社会的关系。
三、“新公共管理”的特征与 思想
向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、 向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、私人部 门管理的风格和纪律与节约七个方面 ——胡德 胡德(C. ——胡德(C. C. Hood) 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估; 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估;以结果而不是以程序的正确性来 评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感, 评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务 的针对性而非普遍性。 的针对性而非普遍性。 ——温森特 温森特· ——温森特·怀特 以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点; 以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机构分解成各种建立 在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争; 在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争;一种 强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。 强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。 ——罗德斯 罗德斯(W. ——罗德斯(W. Rhodes) 转移权威,提供灵活性;保证绩效、控制和责任制;发展竞争和选择;提供灵活性; 转移权威,提供灵活性;保证绩效、控制和责任制;发展竞争和选择;提供灵活性;改 善人力资源管理;优化信息技术;改善管制质量;加强中央指导职能。 善人力资源管理;优化信息技术;改善管制质量;加强中央指导职能。 ——经合组织 经合组织(OECD) ——经合组织(OECD) 1999 (1)科学管理 强调严格的等级制、分工、清楚的命令链; (2)向浪费宣战 科学管理, 向浪费宣战, (1)科学管理,强调严格的等级制、分工、清楚的命令链; (2)向浪费宣战,重点是监 督员、审计员、核对员、评审员; (3)警惕的眼睛 倡导阳光、公开性、透明度; 警惕的眼睛, 督员、审计员、核对员、评审员; (3)警惕的眼睛,倡导阳光、公开性、透明度; (4) 解放管理,呼吁让管理者去管理。 解放管理,呼吁让管理者去管理。 ——莱特 ——莱特
公共管理背诵手册
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
公共管理的基本理论
自20世纪80年代以来，世界范围内 掀起了一股全球性、持续性的公共行政 改革浪潮： • 这场改革是对“公私”二元分离关系 的超越，即对公民身份、政府角色与 功能、政府与公民的社会关系、政府 与市场的关系的再认识，探索公共事 务多元治理、多种制度安排的解决之 道。
三、公共管理主体及其责任
（一）公共管理主体及其分类
• 1、公共管理的核心主体――政府 • 政府是公共管理的核心主体，这是因为 (1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公 共服务，这是政府存在的合法性基础 (2)政府作为共同体利益的代表者，对公共事 务的治理承担最终责任。 (3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的 地位并不是一样的，政府承担着公共事务 “元治理”的角色。
利益追求的合法性：
• 人们对利益的追求和理性的选择，如果不 能得到制度和法律意义上的承认和保护， 也将难以实现。因此，只有在市场经济时 代，人们利益追求的合理性才能得到普通 承认；只有在保护公民权利的时代，人们 对利益追求的合法件才能得到确立；只有 社会具备对政府权力进行限制和有效制约 的宪政制度安排，人们追求利益的合理性 与合法性才能得到最终的保障。
政府中心论者站在政府与社会不一致的人 性观和集体理性假设的基础上认为：
• 政府是“善”和“公益” 的化身， 要对无知、盲动和自私的个体损害公 共利益的行为加以限制；政府的责任 是最大限度的为社会谋求“善”和 “公益”；政府应尽量扩大介入私人 社会的范围和程度，垄断更多的公共 事务。
现实中，政府对经济和社会领域的干预以及 政治对市场支配地位的确立是从19世纪末到 20世纪初开始出现的： • 马克思主义和凯恩斯主义对这一进程的发 展具有重大的意义，他们促成了政府干预 的合法化。 • 社会主义国家根据马克思主义的思想，普 遍建立了彻底的公有制经济和计划经济体 制，政府不仅自上而下、一统到底包揽了 一切公共事务，而且还以单位制为核心来 配置一切权力、资源和社会福利。 • 资本主义国家根据凯恩斯理论，在二战后 普遍建立了政府干预体系，建立了完善的 福利经济体系，个体生活从“摇篮到坟 墓”，无不受政府活动的影响。
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第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能：高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织，保存档案，运用规定第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规2.文官制度确立（1）文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
在西方国家,公务员主要是指国家行政系统中非经政治过程产生的常任职业官僚(career bureaucrats),他们的工作报酬和福利待遇全部由国家财政支付。
西方文官制度发端于英国在19世纪中叶的政府人事制度改革。
随后,美国、法国、德国、日本等都,建立了适合其本国情况的文官制度。
这种制度导致了公务员队伍的形成。
（2）文官制度的基本原则(1)专业化原则：需要接受专门的职业培训(2)考试录用原则：任何职别、职位都要凡进必考(3)中立化原则：在履行职权的过程中保持中立(4)常任制原则：职业地位受法律保障(5)功绩制原则：晋升、加薪、奖励必须结合其绩效(6)终身制原则：无过错不得辞退,享受退休养老保险3.泰勒制：科学管理思想泰勒(F.W.Taylor) 从工人的作业行为分析入手,引进了动作分解、分工协作、作业标准化和严格管理控制等核心概念。
泰罗被称为“科学管理之父”。
（1）主要理论观点•劳动方法标准化。
•劳动时间科学化。
•劳动环境标准化。
•劳动成果效率化。
•“例外原理”•“适当的人做适当的工作“泰勒主义追求的是效率,作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。
而这些管理手段综合起来就是“流水线作业”,这就为大规模标准化生产提供了科学管理的方式。
泰勒管理思想被公共管理接受和运用的原因：首先，它与韦伯官僚制的理念相吻合。
因为分工、分类、标准化、作业流程、绩效报酬、严格控制等理念也是传统的公共行政所追求的管理价值。
其次，泰勒的科学管理思想在1910～1940年期间一直对公共行政起支配作用,使公共行政成为一个学术研究的领域。
再次，“泰勒主义”科学管理所产生的影响一直延续到了当今十分流行的新公共管理,因为泰勒所强调的物质刺激或绩效工资等管理手段,如今变成了内涵更广泛的绩效管理。
二、西方行为科学管理理论1.前期行为科学：人际关系学说•代表人物有埃尔顿·梅奥等。
梅奥生于澳大利亚，后在美国哈佛大学从事管理研究。
他于1927年开始领导在霍桑工厂的调查研究。
这就是有名的“霍桑试验”。
取得了一系列成果。
梅奥在此基础上于1935年发表了《工业文明中人的问题》一书，总结了出人际关系学说的基本观点。
霍桑试验•牢骚分三级：低级牢骚高级牢骚超级牢骚梅奥人际关系学说的基本观点(1)职工是“社会人”，是复杂的社会系统的成员，而不是“经济人”。
工作条件，物质利益并不是决定生产率的第一要素，社会、心理因素对人有更大影响。
(2)企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”，他是影向生产率提高的一个重要因素。
(3)领导的责任在于通过对职工满足度的提高来提高职工的“士气”，从而达到提高生产率目的。
为此，要改变传统的领导方式，使职工有机会参与管理，建立和谐的人际关系。
梅奥认为，作为管理者要同时具有技术、经济方面的技能和人际关系方面的技能，这种新的领导能力，可以弥补科学管理理论的不足。
2.后期行为科学：需要层次理论马斯洛（A.H. Maslow ,1908-1970）美国著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家。
他是人本主义运动的发起者之一和人本主义心理学的重要代表，是需要层次论的创立者。
人的需要层次(5)自我实现的需要如胜任感、成就感（求自主、求发展）高级(4)尊重需要如自尊、权力、地位（求进、求胜）(3)社交需要(社会、归属需要)如归属感、友谊感（求群、求友）(2)安全需要如人身安全、职业安全（求胜、求职）低级(1)生理需要如衣食住行性（求富、求偶）需要层次理论在管理上的应用：①容易了解员工的心理需；②可以在工作奖励上对症下药，有效激发工作士气；3.X理论、Y理论和Z理论X理论和Y理论是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心理学家道格拉斯•麦克雷格(Douglas McGregor)于60年代提出。
这是一对完全基于两种完全相反假设的理论，X理论认为人们有消极的工作源动力，而Y理论则认为人们有积极的工作源动力。
基于这种假设，持Y理论的管理者会趋向于对员工授予更大的权力，让员工有更大的发挥机会，以激发员工对工作的积极性。
•X理论的假设:人天生懒惰，没有进取之心，并总是逃避责任，只能用惩罚及其它强制手段去使其工作，金钱是唯一刺激人们去努力工作的手段，故管理时多采用大棒政策；•Y理论的假设:•人天生勤奋，有实现自我的需要，能主动去承担责任，有较强的创造性，故管理时采用激励政策。
4.Z理论又叫Z模式，是一种全面考虑顾客、员工、组织和社会的长远利益，把日本企业管理中团体意识和美国科学管理中谨慎严密的管理制度融合为一体的管理模式。
它是美国加州大学洛杉矾分校日裔美籍管理学教授威廉·大内在《Z理论》一书中提出的一种新的管理模式。
《Z理论》一书在美国被认为是有划时代企管学巨著，全新而可供实践之理论的称誉。
Z理论的独道见解：（1）终身雇佣制。
长期雇佣职工，即使经营不佳也不解雇工人，要采取别种方法度过难关，对职工的职业保证会使人更加积极地关心企业利益。
（2）缓慢的评价和晋升。
对职工要经过较长时间的考验再作全面评价。
（3）分散与集中决策。
企业的重大决策，要先由生产或销售第一线的职工提出建议，经过中层管理人员把各种意见集中调整、统一后上报，最后再由上一级领导经过调查研究后作出比较正确的决策，执行决策时要分工负责。
（4）含蓄的控制，但检测手段明确正规。
基层管理者一方面要敏感地抓住问题实质，就地解决，另一方面要在上报情况前，协同有关部门共同制定出解决问题方案。
（5）融洽管理人员与职工的关系。
全面关心职工生活，把对生产任务和工作设计的要求同职工劳动生活质量结合起来，让职工在工作中得到满足，心情舒畅（6）让职工得到多方面的锻炼。
不把职工局限在狭窄的范围内，既注意培养职工的专业知识能力，又注意使职工获得多方面的工作经验，对生产技术和社会活动能力都要进行长期全面的考查。
三、新公共管理理论1.新公共管理主要思想新公共管理是20世纪80年代在信息革命背景下产生的理论。
与传统的行政管理理论不同，它是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。
根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：(1)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住…他们的‟行事之道。
”因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
(2) 把科学的企业管理方法引入公共行政领域尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
通过将企业管理的讲求投入和产出、目标管理、绩效评估、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(3)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。
人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对不断变化的社会新情况及时作出反应。
企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。
政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。
政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。
新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：①比集权的机构有多得多的灵活性；②对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；③比集权的机构更有效率；④比集权的机构更具创新精神；⑤能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
(4)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段A. 政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；B. 采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；C. 主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制；D. 对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。