隧道坍塌事故专项应急预案

国道341线平顺县境内王庄至晋豫省界段SG1标段隧道坍塌事故专项应急预案

编制：

审核：

签发：

河北光太路桥工程集团有限公司

国道341线平顺县境内王庄至晋豫省界段SG1标段项目经理部

2020年4月10日

国道341线平顺县境内王庄至晋豫省界段SG1标段隧道坍塌事故专项应急预案

目录

隧道坍塌事故专项应急预案 (4)

1．编制目的 (4)

2．编制依据 (4)

3．编制范围 (4)

4．应急工作原则 (5)

5．事故风险分析 (5)

5.1隧道坍塌事故类型 (5)

5.2 隧道坍塌事故发生的区域、地点 (5)

5.3隧道坍塌事故发生的可能时间 (6)

5.4隧道坍塌事故前可能出现的征兆 (6)

5.5隧道坍塌事故可能引发的次生、衍生事故 (6)

6．应急指挥机构及职责 (6)

6.1项目应急救援组织机构 (6)

6.2项目部应急组织组成 (7)

6.3应急小组职责 (7)

7．应急处置 (11)

7.1信息报告程序 (11)

7.2应急处置 (13)

7.3应急指挥 (14)

7.4应急行动 (14)

7.5资源调配 (15)

7.6应急避险 (15)

7.7扩大应急 (15)

8.处置措施 (15)

8.1防止坍方扩大 (15)

8.2处理坍方 (18)

8.3衬砌措施与回填方法 (19)

8.4隧道塌方的预防 (20)

9.应急物资与装备保障 (21)

9.1物资准备 (21)

9.2人力资源储备 (22)

9.3应急物资设备的管理与维护 (22)

10. 宣传、培训和演练 (23)

11.预案终结 (23)

12．预案管理与更新 (24)

隧道坍塌事故专项应急预案

1．编制目的

为了加强隧道施工安全管理，规范施工现场管理和作业行为，有效防止和减少事故发生所造成的损失，最大程度的减少财产损失，把事故造成安全损失降到最低，及时对事故进行施救，制定本预案。

2．编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国职业病防治法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《安全生产事故报告和调查处理条例》

《安全生产事故应急预案管理办法》

《山西省重大危险源监督管制度》

《山西省安全生产条例》

山西省人民政府关于印发《山西省安全生产应急预案管理办法》的通知（晋安监应急字〔2008〕370号)

3．编制范围

本方案适用于国道341线平顺县境内王庄至晋豫省界段SG1标段隧道工程的施工。

4．应急工作原则

当发生隧道坍塌时，应尽量保证避免人员伤亡；若发生人员伤亡时，应采取积极的抢救措施，控制隧道坍塌带来的损失，减少人员伤亡程度，积极组织人力、物力、财力弥补坍塌损失，尽快恢复正常施工生产。

5．事故风险分析

5.1隧道坍塌事故类型

在隧道施工中可能出现隧道坍塌事故类型有：隧道开挖过程中进尺超挖、遇浅埋隧道出现冒顶、断层破碎带等不良地质段出现滑塌、隧道施工过程中支护不牢固、违规违章作业、安全防护措施缺陷等。

5.2 隧道坍塌事故发生的区域、地点

在整座隧道的暗挖段的洞身及洞口处。具体表现在：当隧道穿过断层及其破碎带一经开挖潜在应力释放，围岩承压快失稳而坍塌；当通过各种堆积体时，由于结构松散，颗粒间无胶结或胶结差开挖后引起坍塌；在挤压破碎带，岩脉穿插带，节理密集带等碎裂结构地层中，岩块间互相挤压钳制，一经开挖则失稳，常见围岩掉块、坍落，在软弱结构发育的情况下，或泥土充填物过多，也易产生较大的塌落；薄层岩体在构造运动的作用下形成的小褶曲，错动发育地段施工中常常发生塌方；岩层软硬相间或有软弱夹层的岩体，在地下水作用下，软弱面的强度大大降低，因而发生滑坍；地下水的软化、浸泡、冲蚀、溶解等作用加剧岩体的失稳和坍落；施工方法选择不当，或工序间距安排不合理，各工序间距拉得较长，地层暴露时间过长久，引起围岩

松动，风化，招致坍方的发生；喷锚不及时或喷砼质量，厚度不符合要求；采用钢支撑时，支撑架设质量欠佳，支撑与围岩不密贴，两者间的空隙填塞不密实，或联接不够牢固，不能满足围岩压力所需要的强度厚度；有时抽换支撑操作不当，或者当支撑已出现受力过大的现象而未及时加固；爆破作业不当，用药量过多；处理危石措施不当，引起危石坠落，牵动岩层坍塌。

5.3隧道坍塌事故发生的可能时间

发生在开挖过程中和初期支护前或是在二次衬砌前和衬砌中。隧道坍塌事故发生可能造成施工作业人员人身伤亡和财产损失。影响正常隧道施工秩序，造成进度拖延。严重时可能带来社会风险。

5.4隧道坍塌事故前可能出现的征兆

量测信息所反应的围岩变形速度和数值超过允许值；喷射混凝土面产生纵横向的裂纹和龟裂；在坑顶或坑壁发现不断掉下土块，小石块或在构件支撑间隙不断漏出砂、石屑；岩层的原理，节理缝或裂隙变大，张开；支撑梁、柱变形或折断，楔子压扁、压劈、填塞木弯曲折断；坑道内渗水、滴水突然加剧或变浑。

5.5隧道坍塌事故可能引发的次生、衍生事故

隧道二次坍塌事故。隧道坍塌体在第一次坍塌后仍不稳定，出现掉渣、渗水等现象易出现二次坍塌事故。

6．应急指挥机构及职责

6.1项目应急救援组织机构

项目部成立隧道坍塌应急救援领导小组，组长由项目部经理担

任，副组长由项目生产副经理、总工和书记担任，组员由项目各部门人员组成。同时成立救援指挥组、抢险抢救组、技术保障组、通讯联络组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。

详见应急救援组织机构图

6.2项目部应急组织组成

项目应急领导小组

组长：项目经理

副组长：项目副经理、项目总工程师、项目书记

成员：安全部长、物资机械部长、工程部长、财务部长、综合办公室主任、作业队队长

项目部应急领导小组办公室：设在项目部办公室

6.3应急小组职责

6.3.1应急领导小组职责

①分析判断本工程事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；②组织制定和批准本工程施工现场隧道坍塌事故应急救援预案；③决定是否启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援工作小组进行应急救援行动；④及时报告公司、业主、监理和地方安全生产归口管理部门，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故情况；⑤评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；⑥决定救援人员、员工何时从事故区域撤离，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；⑦根据事态发展，决定是否请求外部援助；⑧决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；⑨协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面给以支持；⑩宣布应急结束、组织、指挥恢复生产和生活。

6.3.2救援指挥组

由项目经理担任，成员为项目副经理、项目书记。

主要职责：①负责调集人员、救援物资、车辆、抢救器材；②负责事故现场的指挥工作。

6.3.3抢险抢救组

组长由生产副经理担任，成员为各级负责生产组织、设备物资的相关专业人员，以及专、兼职应急抢险救援队人员。

主要职责：①实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进；

②寻找受害者并转移至安全地带；③在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害；④抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估。

6.3.4技术保障组

组长由项目经理部总工程师担任，成员为各级相关专业技术人员。

主要职责：①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；②指导抢险抢修组织实施应急方案和措施；③修补实施中的应急方案和措施中存在的缺陷；④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。

6.3.5通讯联络组

组长由项目经理部副经理担任，成员为项目部调度员。

主要职责：①负责向社会救援机构报警，请求提供帮助，报警时要清楚说明事故发生时间、地点、方位、事故是否造成人员伤亡等情况。②报警后，要立即派人在事故发生路线和交叉路口迎接救护车等救援车辆。③负责事故处理中各救援队伍之间的通讯联络，并在救援领导小组组长的授权下向上级应急中心和当地公安部门、安全生产管理部门报告。

6.3.6医疗救护组

组长由项目经理部副经理担任，成员为项目部卫生员。

主要职责：负责事故现场的医疗救护工作，组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点，对伤员实施抢救言对事故中的轻伤人员，现场热源时包扎救治，伤情严重的，由专人负责送至附近医院抢救。

6.3.7疏散警戒组

组长由项目经理部的内部治安保卫部门负责人担任，成员为相关工作人员。

主要职责：事故发生时，以最快的方式赶到现场，负责隧道事故地点人员、机械、材料等安全疏散工作，避免二次伤害；设置警戒，封锁保护现场，保证现场井然有序；实行封闭管理，负责施工道路的管制工作，保证现场及救援道路通畅；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆进入施工现场堵塞救援道路。

6.3.8后勤保障组

组长由办公室负责人、财务部门负责人担任，成员为相关工作人员。

主要职责：接到任务后，以最有力的方式，确保应急救援车辆、物资、通讯设备、资金等物资的供应和通讯畅通；及时通知项目部救援车辆迅速开至事故地点实施抢救工作。负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）工具、器材等。

6.3.9善后处理组

组长由项目经理部书记或人事、工会负责人担任，成员为相关工作人员。

主要职责：做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。

6.3.10事故调查组

组长由生产副经理或安全总监担任，成员为各级安全、工程、设

备、物资管理人员（按照主管部门分工确定）、相关专业人员。

主要职责：保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。

7．应急处置

明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。

7.1信息报告程序

7.1.1报警系统及程序

事故发生后或有可能发生事故时，目击者有责任和义务立即报告施工现场负责人；施工现场负责人调查掌握情况后，及时向项目部应急救援领导小组办公室报告；项目部应急救援领导小组办公室接到事故或预警信息后，向项目部主管领导汇报，并通报项目部应急救援小组副组长、各成员。

7.1.2现场报警方式

施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打项目部应急救援办公室值班电话。

事故现场如有人员伤亡时，同时拨打急救中心电：120。

施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件

的方式报告公司应急救援指挥中心。

7.1.3事故报告内容

事故发生单位的名称、地址、性质等基本情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过（包括应急救援情况）；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

使用电话快报时，应当包括下列内容：

事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。

事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当依照法规规章的有关规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。

7.1.4报告时限及责任

项目第一管理者是事故报告的主要责任人，接到事故信息报告后应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。同时应

按照生产安全事故快报及不少于4张能反映施工现场实际情况和全貌的照片逐级上报至公司、集团公司。

对于迟报、漏报、谎报或隐瞒不报的，除依法承担法律责任外，公司将根据事故造成的损失和不良影响情况，从严追究相关单位和责任人的责任。

7.2应急处置

应急救助工作以作业队为主。事故发生后，经理部及相关部门要根据事故情况，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好施工人员紧急转移安置和救援安排工作，做好事故灾害监测、事故调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据隧道塌方事故的危害程度等因素，经理部设定两个响应等级。

7.2.1 Ⅰ级响应

事故损失情况

（1）隧道塌方量数目较大，影响施工范围较大

（2）施工作业人员有较大程度的伤亡

（3）直接经济损失在1万元以上

启动条件及程序

当隧道施工现场发生上述任一情况时，作业队向经理部塌方事故应急救援领导小组报告，由经理部应急救援领导小组组长决定进入Ⅰ级响应。

7.2.2 Ⅱ级响应

事故损失情况

（1）隧道塌方数量较小，塌方范围、面积不大

（2）施工作业人员有轻微伤害发生

（3）直接经济损失在1万元以下

启动条件及程序

当隧道施工现场发生上述任一情况之一时，由施工现场班组向作业队应急救援领导报告，由作业队应急救援领导小组组长决定进入Ⅱ级响应。

7.3应急指挥

当施工现场发生安全生产事故时，项目（或作业队）先进行自救，当无法自救或不易控制时，启动项目部专项应急预案。项目部应急救援指挥中心接到响应级别事故报告后，经对事故严重程度核实后，判断是否有能力组织救援。

如有能力组织救援，及时启动项目部专项应急救援预案，否则立即向公司报告。

项目部应急救援小组办公室通知应急小组人员立即到位，通报事故情况，按照各职能小组分工组织救援。

7.4应急行动

指挥人员到达现场后，立即了解现场事故情况，划定安全和危险区域，设立标志，实行现场封闭或保护现场，设置安全警戒，保障救援道路的畅通，维护好现场秩序。

按本预案规定职责明确各应急工作组救援任务,组织救援。

对事故现场进行调查取证，因抢救人员、防止事态扩大、恢复生

产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

7.5资源调配

组织抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，为应急行动做好充分准备。

7.6应急避险

抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。

在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离。

在现场抢救伤员的过程中，防止未坍塌的支撑系统再次坍塌，造成人员再次伤害。对受伤人员，要根据伤员受伤部位和伤害程度,正确施救，避免盲目抬运拖拉,给后续抢救工作带来麻烦,防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。

7.7扩大应急

若项目经理部没有能力组织救援，及时向公司报告,请求启动公司综合应急救援预案或向建设单位、当地政府报告，启动其相应的应急救援预案。

8.处置措施

8.1防止坍方扩大

（1）在塌方范围的顶部与侧壁危石及大裂纹，应先行清除或锚固。

（2）加强原有支护，对坍方范围前后原有的支护进行加固，以防止坍方扩大。

（3）在坍方范围内架设支撑或喷射砼，必要时加设锚杆。

（4）加快衬砌，对坍方两端尽快做好局部衬砌，以保证塌方不再扩大。

（5）一般应急步骤：坍塌事故发生后，第一发现人应高声呼喊，使附近人员能够听到或协助救援，其它人员应迅速撤离危险地段，并立即与调度室联系，调度室负责拨打抢救电话“120”，并通知救援组，迅速赶往现场。同时报告上级领导现场发生情况，然后立即通知物资保障组做好准备工作。

救援小组到达现场后立即进行抢救，首先观察隧道坍塌情况，是否援人员应往洞里送氧，并采取通风措施，直到被围困人员被救出。如隧道坍塌严重，洞内人员全部被围困，救援人员要先把钢管打进去，并立即输氧，同时挖沟机进行开挖。后勤部也要准备好方便食物，如牛奶、稀饭等送往洞内，使被围困人员增加能量，待被围困人员被救出后，如发现被围困人员受伤严重，经过培训的人员或医务人员应立即进行现场抢救，首先让受伤人员平躺下，如有必要进行人工呼吸进行抢救。等待“120”救护车来。有人被围困在洞里，如坍塌不严重，没有人被围困在洞里，只有少数人受伤，应立即把受伤人员安置在安全地方，并根据受伤情况，做好基本处理伤口工作，如止血，固定受伤胳膊、腿等。而后等待“120”救护车来。如隧道部分坍塌，有人被围困在洞里，救援人员应根据坍塌情况，看是否还会有继续坍塌的

可能，如确定不会再坍塌，救援人员应从能进去的坍塌口进行救援被围困在里面的人，同时在洞外的救援人员应往洞里送氧，并采取通风措施，直到被围困人员被救出。如隧道坍塌严重，洞内人员全部被围困，救援人员要先把钢管打进去，并立即输氧，同时挖沟机进行开挖。后勤部也要准备好方便食物，如牛奶、稀饭等送往洞内，使被围困人员增加能量，待被围困人员被救出后，如发现被围困人员受伤严重，经过培训的人员或医务人员应立即进行现场抢救，首先让受伤人员平躺下，如有必要要进行人工呼吸进行抢救。等待“120”救护车来。

（6）突发事故应急处理设备和物资

应急事故的救援物资提前足量储备，单独储存保管，不能移作它用。应急救援物资在进场前必须有出厂合格证或材料品质证明，其性能与材质须经试验室检验合格，满足工程需要。材料不合格、不能满足工程需要或不能满足设计要求，不能进场。

应急救援的设备和机械提前落实，实行“定人定岗定设备”责任制度，经常对机械设备进行维护与保养，始终处于完好无故障状态。救援指挥车辆、救援工程车辆、医疗卫生车与司机，保持良好状态。确保应急救援工作需要。

（7）突发事故应急处理的协调

一旦发生不可抗拒的特殊事故，由应急工作领导小组统一指挥，协调行动，快速组建突发事故应急救援队，各有关部门和人员通力合作，相互配合，协同作战，各尽其责，按突发事故的紧急预案措施，尽快控制事故态势的发展，缩小事故的扩散范围，最终消除事故。把

突发事故的危害降低到最小限度，努力减少突发事件带来的损失。与此同时，立即向建设单位、监理单位、地方政府有关部门报告。

发生突发事故后，要密切注意现场周围的动态，非救援和无关人员禁止进入或随意出入现场，尽力保持通往现场与外界道路的畅通。

突发事故应急处理的原则是把人身安全放在第一位，应急医疗队利用现场医疗卫生条件对伤员进行急救处理，减少其痛苦，尽快送往附近医院进行检查和治疗。

8.2处理坍方

如坍方体积较小，且坍方范围内已进行喷锚或已架设较为牢固的构件支撑时，可由两端或一端先上后下地逐步清除坍碴，随挖随喷射混凝土，随架设临时构件支撑支顶。

如坍方体积较大，或地表已下沉，或因坍体堵塞无法进入坍方范围进行支护时，则有注浆加固坍体，然后用“穿”的办法在坍体内进行开挖、衬砌。

处理坍方常用的支护形式

（1）喷锚处理

由外向内，由上而下，逐段随清坍碴随向岩壁先喷射一薄层砂浆，然后再喷射砼，砼宜分层喷射，每层厚5cm左右，或按设计要求处理。

喷射1～2层砼后，可随即加设锚杆再喷射砼。坍碴清除后，随即做好衬砌。

（2）构件支撑处理

（在坍体不太高，坍穴呈锥形，坍壁不太松散的情况下，使用人字架支撑。

当坍体较高，但坍体两侧壁形状较整齐，且侧压力不大时，可按垂直于隧道中线的方向架设横向排架，先将坍体顶的石碴扒平铺上横梁，再在其上架设排架，间距一般为1～2米左右，但须注意排架间用剪刀撑撑稳，下部横梁随坍碴清除倒换撑稳。

坍方较大，且围岩压力也较大，宜在坍方范围全部用纵向棚架支撑，先将坍碴顶部适当扒平，沿隧道中线方向平行设置纵地梁数根（地梁底预铺横梁），于纵地梁上按照导坑支撑的形式以1米左右间距架设箱形棚架，以后逐层向上架设至坍方顶部，用填塞木塞紧，随坍碴的清除加设立柱，并以纵撑撑牢。

当坍方直至地表而深度不大时（小于10米）可设置井箍，由地面向下逐步，清除坍碴，随即架设箍架支撑。

当坍穴较深时，则可先将井口至坍碴顶面一段箍好，不进行清理坍碴，而在洞内采用穿过塌方的施工方法。

8.3衬砌措施与回填方法

8.3.1衬砌施工

随着坍碴的逐渐清除，衬砌逐段推近快速成环。最好由坍体两端对向施工，随即回填密实，坍穴最高处或两端衬砌接头处应预留回填进出料口。

如塌方范围的围岩不够稳定，在处理坍方中有继续坍方的可能时，可在坍方范围内选择适当位置做坍体护拱，以掩护施工操作，护

拱上应以碎碴铺填2米厚做为缓冲层。

如坍体未进行预先注浆加固而采取“穿过”的施工方法时，拱脚处的衬砌圬工应加宽灌抵开挖轮廓壁，保证拱脚稳固。

8.3.2坍体回填

坍方清除碴后，则拱背应先以浆砌片石回填厚2～3米厚，其上再用干砌片石回填，回填厚度应尽量填满坍方范围，坍体内木支撑应尽量拆除。

在坍体的护拱与拱圈间应全部回填密实，坍体护拱以上厚度据实而定，但不小于2米。

如坍方范围高大，在洞穴内进行回填不便，可选择适当位置另行开凿专供回填用的坑道。

如坍方直至地表，除按规定做好拱部回填，另需用土回填至距地表1～2米，再用粘土回填略高地表，做好排水坡及排水沟。

8.4隧道塌方的预防

严格坚持“预探测、短进尺、弱爆破、强(紧)支护、早封闭、勤量测、及时反馈”的施工原则。

采取TSP203、地质雷达和超前地质钻孔进行中长距离预报；采用地质素描法和钻爆施工时用长炮眼孔进行短距离预报。

先排水。在施工前和施工中均应采取相应的防排水措施，及时将水排出。

勤检查、勤量测。坚持对围岩的监控量测工作，作好量测数据分析，掌握围岩变形情况，及时反馈到工程管理部门，发现变形异常，